賴德勝

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 社會(huì)和生態(tài)文明教研部， 北京 100089)

治國(guó)有常，利民為本。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視民生工作，對(duì)保障和改善民生作出了總體部署，提出了新思想和新舉措，人民生活得到了全方位改善。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！盵1]這為新時(shí)代新征程更好地增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕提供了根本遵循。

一、保障和改善民生進(jìn)入品質(zhì)提升期

顧名思義，民生主要指民眾的生計(jì)和生活。為人民謀幸福，使人民過上美好生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，因此，我們黨歷來重視保障和改善民生。在不同時(shí)期，由于社會(huì)主要矛盾、生產(chǎn)力發(fā)展水平等不同，人民的民生訴求有所差異，黨和國(guó)家民生工作的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。在極其艱苦的條件下，我們黨仍然將民生置于重要地位。正如毛澤東同志曾指出，對(duì)于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題[2]，而且在解放區(qū)還進(jìn)行了廣泛的民生實(shí)踐。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，我們黨將擺脫貧困、解決溫飽問題作為民生的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)以改善民生，并經(jīng)過多年探索實(shí)踐，初步形成了基本的社會(huì)福利體系。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨開始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的歷史性決策，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的目的是改善人民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民收入水平持續(xù)提高。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，提出將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置。2005 年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，首次將“社會(huì)建設(shè)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文化建設(shè)并列，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局由原來的“三位一體”變成了“四位一體”。黨的十七大提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并確定基本民生由“5個(gè)有所”構(gòu)成，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“四位一體”拓展為“五位一體”，并將良好生態(tài)環(huán)境視為最普惠的民生福祉。特別是隨著社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們黨更加重視民生建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。將堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活得到了全方位改善。政府的民生支出不斷增加，2021年僅教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)三項(xiàng)支出占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的比重為36.9%，支出總量超過了9萬(wàn)億元，而2012年的民生支出比重和支出總量分別為31.2%和4萬(wàn)多億元，這為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這期間，居民人均可支配收入從1.65萬(wàn)元增加到了3.51萬(wàn)元，恩格爾系數(shù)從33.0%下降至29.8%，達(dá)到了富裕國(guó)家的水平，人們的支出選擇范圍大為擴(kuò)展。就業(yè)大局始終保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均在1 300萬(wàn)人以上。建成了世界最大規(guī)模的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了57.8%，教育普及水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.9年?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)達(dá)到了10.4億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率維持在95%以上。人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)到78.2歲，實(shí)現(xiàn)了歷史性躍升。人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

正是因?yàn)槊裆聵I(yè)不斷取得新進(jìn)展、躍上新臺(tái)階，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，黨的二十大提出要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這意味著，我國(guó)保障和改善民生進(jìn)入品質(zhì)提升期，保障和改善民生面臨著新的任務(wù)和要求。

一是保障和改善民生要不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，核心是人的“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的轉(zhuǎn)變[3]。與物質(zhì)文化需要相比，人民對(duì)美好生活的需要更加全面，也更加高級(jí)。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！盵4]在全面建成小康社會(huì)后，物質(zhì)文化生活已經(jīng)基本解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在面臨的主要是“好不好”的問題，是要追求高品質(zhì)生活，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。“好不好”不僅涉及客觀評(píng)價(jià)，而且涉及主觀評(píng)價(jià)，因此評(píng)價(jià)更加復(fù)雜。2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》將深圳定位為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒，其中，“民生幸福標(biāo)桿”是要實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這個(gè)新“七有”的民生目標(biāo)，在某種意義上可以看作是品質(zhì)民生的一種表述，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容和需要努力的方向。

二是保障和改善民生要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)未來社會(huì)主義做了這樣的界定：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[5]馬克思在《資本論》中又指出,社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是比資本主義“更高級(jí)的、以每一個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[6]。人的全面發(fā)展指的是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面需求都得到滿足，每個(gè)人的自由選擇得到尊重，潛能得到激發(fā)，德智體美勞各展所長(zhǎng)，全體人民普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，獲得感、幸福感、安全感不斷提高。我們黨將人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值追求，但從價(jià)值追求到具體實(shí)踐有個(gè)歷史過程，需要不斷健全民生保障制度，統(tǒng)籌做好教育、分配、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面的工作。2018年4月23日，在中共中央政治局就《共產(chǎn)黨宣言》及其時(shí)代意義舉行集體學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨是《共產(chǎn)黨宣言》精神的忠實(shí)傳人”，并提出“要不忘初心、牢記使命，始終把人民放在心中最高位置，更好增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。[7]我們已全面建成小康社會(huì)，正在向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，保障和改善民生，要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更多更好條件。

三是保障和改善民生要扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，而不是少數(shù)人富裕。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，是全面的共同富裕而不是片面的共同富裕。但共同富裕不是一蹴而就，而是需要有個(gè)比較長(zhǎng)的過程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們實(shí)行的是“先富后富”的策略，即鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，先富裕起來，再帶動(dòng)其他地區(qū)、其他人一起富裕。事實(shí)證明，這一策略是正確的，我國(guó)用比較短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。但發(fā)展還不平衡不充分，其中很重要一個(gè)方面是民生享有的不平衡不充分。黨中央明確提出，現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，要把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，并描繪出了時(shí)間表和路線圖。根據(jù)黨中央部署，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到21世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。不同階段共同富裕的主要指標(biāo)，即居民收入、實(shí)際消費(fèi)水平、基本公共服務(wù)等，基本上都與民生直接相關(guān)。可見民生福祉是共同富裕的重要內(nèi)容，保障和改善民生是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的重要途徑。

二、保障和改善民生面臨的新挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將會(huì)為保障和改善民生創(chuàng)造更好的條件，使品質(zhì)民生建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，保障和改善民生無(wú)論供給還是需求都將面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在新的下行壓力。發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展，民生就如無(wú)源之水，無(wú)本之木。過去十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬(wàn)億元上升到2021年的114.4萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6 300美元上升到超過1.2萬(wàn)美元，接近世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，民生基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要改善人民生活品質(zhì)，更好滿足人們對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該繼續(xù)有個(gè)比較高速的增長(zhǎng)，使“蛋糕”做得更大。根據(jù)有關(guān)研究，到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就必須達(dá)到4.75%左右[8]。我國(guó)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，因此，我們有充分的信心和能力實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重要變化，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，特別是全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)遏制圍堵，科技遏制、產(chǎn)業(yè)遏制政策迭出，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境增添了新的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。2022年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。黨中央審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)調(diào)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，更加有效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，經(jīng)濟(jì)總體呈恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在。一方面，這會(huì)影響跟民生直接相關(guān)的就業(yè)、工資收入等，比如，青年失業(yè)率一直在高位運(yùn)行，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大；財(cái)政收入增速放緩，進(jìn)而影響對(duì)保障和改善民生的支出等。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)出現(xiàn)分化，在當(dāng)前的民生支出體制下，這有可能會(huì)加劇各地民生建設(shè)的不平衡[9]。

二是人口老齡化程度進(jìn)一步加深。不同年齡人口的觀念、心理、行為等是不同的，不同的年齡人口結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致不同的需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，占人口比重達(dá)到18.7%，比2010年上升5.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)60歲及以上老年人口每年將增加約1 000萬(wàn)人，總量將突破3億人，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這對(duì)民生建設(shè)的資源及其配置帶來了多重挑戰(zhàn)。首先,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出將會(huì)逐漸增加，而老齡化和勞動(dòng)年齡人口的減少又意味著人口紅利逐漸消失、經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率降低[10]。其次,圍繞“老有所養(yǎng)”而作出的適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量投入。老年人的生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等有很大不同，圍繞年輕人而設(shè)計(jì)的軟硬件環(huán)境難以有效滿足老年人的需求。比如,我國(guó)現(xiàn)存住房很多是小高層設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)沒有配備電梯，這給高齡及體弱老人的出行帶來了很大困難。即使是有電梯的住房，內(nèi)部設(shè)計(jì)和設(shè)施，以及小區(qū)環(huán)境和設(shè)施，也對(duì)老年人的生活習(xí)慣和生活能力考慮不夠。因此，如何加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各領(lǐng)域各行業(yè)如何進(jìn)行適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于增進(jìn)老年人社會(huì)參與，提高老年人生活品質(zhì)，更好地滿足老年人對(duì)美好生活的需求，提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。最后，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施鼓勵(lì)生育，但年輕人在生育方面仍顧慮頗多，一個(gè)重要原因是生育養(yǎng)育成本高。如何進(jìn)一步降低生育養(yǎng)育成本，涉及民生的諸多方面，比如托育事業(yè)的發(fā)展、女性的就業(yè)等?？傊淆g化及其帶來的“一老一小”問題，是未來民生建設(shè)要予以高度關(guān)注的問題。

三是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。在某種意義上，只要實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)，就能把我國(guó)豐富的人力資源和人力資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而且其他民生福祉也能得到比較好的保障，因?yàn)槭杖搿⒔逃?、社保、健康、住房等其他民生福祉都是與就業(yè)緊密相關(guān)的。隨著科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。首先，城鎮(zhèn)就業(yè)占比越來越高。2021年在城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達(dá)到了62.7%，但有相當(dāng)比例在城鎮(zhèn)工作生活的勞動(dòng)者并沒有城鎮(zhèn)戶口，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，與常住人口城鎮(zhèn)化率64.7%相差18.0個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，約2.5億人還不能均等便捷地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。其次，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，而且成為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要途徑，但很多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和靈活就業(yè)人員沒有簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，其勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)益沒有得到有效保護(hù)，穩(wěn)定性不夠，就業(yè)質(zhì)量不高。最后，隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新科技的不斷應(yīng)用，有可能出現(xiàn)“就業(yè)極化”現(xiàn)象，即中等技能的工作崗位不斷減少，增加的只是高技能工作崗位和非常規(guī)的低技能工作崗位，這將沖擊中等收入群體的基礎(chǔ)，影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是民生訴求差異不斷擴(kuò)大。在民生“有沒有”的數(shù)量驅(qū)動(dòng)階段，人們對(duì)民生的訴求是比較單一的，因此，消費(fèi)需求往往會(huì)發(fā)生“同頻共振”現(xiàn)象，典型者如20世紀(jì)80年代所謂的冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)和錄音機(jī)“四大件”。而在民生“好不好”的品質(zhì)提升階段，民生訴求的差異化、個(gè)性化則越來越明顯，也更難滿足。比如，關(guān)于義務(wù)教育均等化，在早期我們更關(guān)注的是入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，使每一個(gè)孩子都有學(xué)上。隨著義務(wù)教育的全面普及，上學(xué)已經(jīng)不是問題，我們開始關(guān)注辦學(xué)條件的均等，即不管城鄉(xiāng)還是東中西部，每個(gè)孩子都能享有均等的辦學(xué)資源，包括硬件和軟件。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)在更加重視優(yōu)質(zhì)均衡，即教育質(zhì)量或者說孩子的教育獲得要均衡，為此，就不能簡(jiǎn)單地以教育資源均等來衡量，而必須考慮不同孩子的先天稟賦、家庭條件等給予差異化的支持，是一種有差異的均等。同時(shí)，近些年來，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷出現(xiàn)分化、重組和再造。雖然各階層在根本利益上是一致的，但不同階層在教育、就業(yè)、收入、掌握的資源等方面存在較大差距，他們?cè)趦r(jià)值觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)心理、利益訴求等方面也存在較大差異。民生建設(shè)不僅涉及增量的分配，還涉及存量的調(diào)整，因此，難以做到持續(xù)的帕累托改進(jìn)。如何協(xié)調(diào)各階層關(guān)系，減少社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是新時(shí)代民生建設(shè)面臨的重要難題。

三、保障和改善民生的基本原則

保障和改善民生，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在，是中國(guó)最大的國(guó)情。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100多年、新中國(guó)成立70多年、改革開放40多年、新時(shí)代10年以來的實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障和改善民生的根本政治保障。正是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)民生事業(yè)才能不斷發(fā)展。民生建設(shè)涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，品質(zhì)民生建設(shè)更是一項(xiàng)新課題，變量更多，難度更大。黨對(duì)保障和改善民生的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：把航定向，即要使民生建設(shè)始終堅(jiān)持為了人民，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕；民生戰(zhàn)略和民生政策的謀定，即根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民生訴求變化等，科學(xué)確定民生發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑，制定相應(yīng)政策措施；總攬全局、協(xié)調(diào)各方，即全國(guó)一盤棋，上下貫通，從人、財(cái)、物等各個(gè)方面給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各個(gè)群體的民生和民生的各個(gè)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。 全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！盵1]民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。保障和改善民生是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)，保障和改善民生也要堅(jiān)持以人民為中心，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。偏離了人民的利益，就是偏離了初心。發(fā)展成果要為人民所共享，要更好更公平地惠及全體人民，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。保障和改善民生的成效如何，始終要以人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在民生保障和改善的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層群眾，對(duì)人民群眾的急難愁盼問題要有及時(shí)準(zhǔn)確的了解，對(duì)人民群眾的訴求有更真切的感知。

三是堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。這四個(gè)方面互相配合、互為補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的體系。堅(jiān)守底線就是要集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，兜住困難群眾基本生活。普惠性強(qiáng)調(diào)的是民生建設(shè)要廣覆蓋，要面向全體社會(huì)成員或?yàn)槟承┤后w中的所有成員提供相同的福利待遇和社會(huì)服務(wù)。基礎(chǔ)性強(qiáng)調(diào)的是民生建設(shè)的內(nèi)容要滿足民眾在各個(gè)方面的基本需要。兜底性強(qiáng)調(diào)的是民生建設(shè)要為所有靠其他保障方式都無(wú)法滿足其基本需要的個(gè)人和家庭提供最后的保障，要兜住民生底線，以確保所有人在生活的各個(gè)方面都不會(huì)跌落到社會(huì)所認(rèn)可的最低標(biāo)準(zhǔn)之下。突出重點(diǎn)就是要突出民生領(lǐng)域重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。完善制度就是要堅(jiān)持制度引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)制度更加成熟定型。引導(dǎo)預(yù)期就是要正確處理理想與現(xiàn)實(shí)、需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)形成勤勞致富、改善生活的良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。

四是堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。黨和政府承擔(dān)著保障和改善民生的基本職責(zé)，各級(jí)黨委和政府要把保障和改善民生作為重中之重，納入議事日程，將更多資源投入到民生建設(shè)。但我國(guó)是個(gè)有14億多人口的大國(guó)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，差異大，黨和政府不能包打天下、包辦一切，必須廣泛依靠人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。習(xí)近平總書記指出，要把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。要不斷完善基層群眾民主管理、民主協(xié)商、民主參與、民主監(jiān)督和自我服務(wù)的體制機(jī)制，保障基層群眾依法依規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)行使民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與民生保障的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在許多公共服務(wù)供給方面，可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置和使用效率。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，暢通社會(huì)性流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，使每一個(gè)人都有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，把保障和改善民生與群眾的自身奮斗統(tǒng)一起來，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有。

五是堅(jiān)持盡力而為、量力而行。民生工作直接同老百姓見面，是老百姓感知最明顯的領(lǐng)域，來不得半點(diǎn)虛假。要積極有為，盡力而為。拿出更大的力度、更實(shí)的舉措，盡力保障，盡力安排，盡量滿足，壓茬推進(jìn)，積小勝為大勝。為此，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，盡早啟動(dòng)一批已列入“十四五”規(guī)劃、既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加收入和消費(fèi)。要高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，又要最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整防控措施和工作重心。要補(bǔ)齊法律短板，為外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供更好的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障，提高靈活就業(yè)質(zhì)量，使靈活就業(yè)成為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要渠道。要發(fā)揮社會(huì)政策的民生兜底作用，對(duì)受疫情影響大的群體，以及下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人等特殊困難群體，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，有些地方可以根據(jù)情況發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼或消費(fèi)券等。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到民生建設(shè)有其自身的規(guī)律，民生保障的范圍和程度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能操之過急。我國(guó)仍然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是最基本的國(guó)情。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這是新的形勢(shì)。因此，民生建設(shè)要實(shí)事求是，量力而行。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，避免好高騖遠(yuǎn)，做超越階段的事情，做不切實(shí)際的承諾，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，吊高群眾胃口。因?yàn)槊裆枨蟠嬖趧傂?，保障水平宜升不宜降，做出了承諾，就要兌現(xiàn)，而且要保持連續(xù)性，否則失信于民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“即使將來發(fā)展水平更高、財(cái)力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo)，搞過頭的保障，堅(jiān)決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱?！盵11]要避免跟風(fēng)攀比，畢竟各地發(fā)展水平不同，民生建設(shè)不可能全國(guó)各地一個(gè)步伐，有些地方走得快一點(diǎn)，有些地方走得慢一點(diǎn)，這都是正常的。要優(yōu)化資源配置，少錦上添花，多雪中送炭，把有限資金用在刀刃上。

四、在高質(zhì)量發(fā)展中更好地保障和改善民生

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新，著力解決人民群眾“急難愁盼”的民生問題，使各項(xiàng)民生工作取得新成效。

一要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也就不可能持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷提高人民生活品質(zhì)。必須始終堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷把蛋糕做大，夯實(shí)民生保障和改善的基礎(chǔ)。為此，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了65%，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。在需求收縮的背景下，穩(wěn)住和擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要?？梢哉f，保民生就是保發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在追求生活品質(zhì)的發(fā)展階段，滿足更高層次消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[12]。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。為此，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，發(fā)揮教育、科技、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高供給質(zhì)量。

二要辦好人民滿意的教育。在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和人口紅利不斷減少的背景下，提升人力資本數(shù)量和質(zhì)量，激發(fā)出人力資本紅利，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。同時(shí)，教育公平是社會(huì)公平的重要基石，很多人通過接受教育改變了命運(yùn)，獲得了發(fā)展。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新科技的廣泛應(yīng)用，工作性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，對(duì)此，加強(qiáng)人力資本投資被認(rèn)為是最有效的應(yīng)對(duì)策略?？梢?，教育具有很強(qiáng)的社會(huì)回報(bào)和個(gè)人回報(bào)?，F(xiàn)在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，開始強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡，這是一種以教育質(zhì)量為核心的高水平均衡。高中教育已基本普及，高等教育則進(jìn)入了普及化階段?？梢哉f，教育已基本解決了上學(xué)難的問題，進(jìn)入了后普及時(shí)代。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，教育領(lǐng)域仍存在“急難愁盼”問題，特別是學(xué)前教育是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，增進(jìn)教育對(duì)于人民群眾需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的適應(yīng)性。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平。構(gòu)建有利于全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，加強(qiáng)全民閱讀。

三要完善分配制度。發(fā)展的成果并不會(huì)自動(dòng)而公平地惠及每一個(gè)群體和每一個(gè)人，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)術(shù)語(yǔ)叫“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”。即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但增長(zhǎng)的好處主要被少數(shù)人占有了，并沒有帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和社會(huì)的根本進(jìn)步。因此，要加強(qiáng)分配制度這一促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度的創(chuàng)新，將蛋糕分配好，使人民群眾更好更公平地共享改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。要允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)，通過房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)手段，防止財(cái)產(chǎn)分配差距過大。

四要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生。進(jìn)入新時(shí)代的十年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，但與人民對(duì)美好生活的要求相比，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，就業(yè)質(zhì)量還不夠高，因此，要進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)[13]。為此，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力，既要大力發(fā)展知識(shí)密集型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，又要發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位和增值收益更多地留給農(nóng)民。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)促進(jìn)。不同群體的就業(yè)預(yù)期、就業(yè)困難是不一樣的，既要有普惠性的就業(yè)政策和就業(yè)支持，又要有特惠性的措施，對(duì)不同重點(diǎn)群體采取更具有針對(duì)性的政策和支持。高校畢業(yè)生數(shù)量大，每年以千萬(wàn)計(jì)，就業(yè)壓力比較大。要拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的政策支持和不斷線服務(wù)。不斷完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策弊端，繼續(xù)推進(jìn)剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提高就業(yè)質(zhì)量。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)科技變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來的工作崗位轉(zhuǎn)換。適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。對(duì)于脫貧人口、零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體就業(yè)，要樹立底線思維，積極開展就業(yè)援助，提供精細(xì)化服務(wù)。

五要健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是保障社會(huì)成員基本生活的制度安排，也是保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的制度安排。我國(guó)社會(huì)保障體系從無(wú)到有，不斷完善，特別是進(jìn)入新時(shí)代的十年，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。黨的二十大提出要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，為此，我們重點(diǎn)要做好四件事。一是擴(kuò)大覆蓋面。我國(guó)已建立起了世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，但從覆蓋面來看，各種社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，正如前面所述，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，可以說是應(yīng)保盡保，但失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為2.3億人，約占全部就業(yè)人口的30%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的50%左右， 2.9 億農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率只有17%左右。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.82億人，近40%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力沒有參加工傷保險(xiǎn)。因此，要采取各種措施，使更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性。二是提高統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)在的統(tǒng)籌層次偏低，地區(qū)之間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)差距較大，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不利于提高保險(xiǎn)基金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。三是提高替代率。有關(guān)研究表明，55%是養(yǎng)老金替代率的警戒線，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，退休后的生活質(zhì)量將明顯下降，而我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老金的替代率僅為45%左右。因此，要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平提高，適當(dāng)提高養(yǎng)老金的替代率。對(duì)此，要進(jìn)一步完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，切實(shí)發(fā)揮好第三支柱即個(gè)人養(yǎng)老金的作用。四是加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作，使社會(huì)保險(xiǎn)基金不斷保值增值，并得到公平而有效的使用。

六要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。健康是幸福生活的基礎(chǔ)，人民健康長(zhǎng)壽是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，因此，聯(lián)合國(guó)將代表健康的人均預(yù)期壽命作為人類發(fā)展指數(shù)的三個(gè)組成部分之一。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善相關(guān)政策，提供更多資源，促進(jìn)人民健康。在健康中國(guó)建設(shè)中，“一老一小”處于重要地位。要實(shí)施好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域適老化改造，夯實(shí)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為的基礎(chǔ)，使老年人享受到美好生活。要不斷優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增強(qiáng)年輕人的生育意愿和生育能力，提高人口生育率。要轉(zhuǎn)變健康理念，將預(yù)防作為最經(jīng)濟(jì)、最有效的健康策略，從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行?，推?dòng)全民體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成健康生活方式，全方位、全生命周期地保障人民健康。加強(qiáng)人民生命健康領(lǐng)域的科學(xué)研究，加快藥品和疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)，提高疾病和疫情的預(yù)防和治理能力。健康中國(guó)建設(shè)的短板在農(nóng)村，要改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，繼續(xù)深化農(nóng)村“廁所革命”，從源頭上預(yù)防疾病的發(fā)生。要引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向困難群體傾斜，特別是要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)醫(yī)療資源公平共享中的作用，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們也能便捷地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。