□文/張 祺

（西安財經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］生態(tài)環(huán)境治理關(guān)乎國民經(jīng)濟的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。刑法規(guī)制污染環(huán)境類犯罪為解決環(huán)境治理問題提供制度保障，企業(yè)為主體的行為人污染環(huán)境觸犯刑法，僅依靠刑法規(guī)制并不能起到預(yù)期效果。新發(fā)展理念的提出為治理環(huán)境類犯罪指明方向，但在實際操作中還是存在法律規(guī)范滯后于實踐、企業(yè)配合度低、監(jiān)督治理成熟度不夠等問題。若要使污染環(huán)境類犯罪得到有效治理，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)從完善治理法律法規(guī)體系、激發(fā)企業(yè)配合積極性、增強監(jiān)管動態(tài)性等方面進行困境破解，從而為以企業(yè)為犯罪主體的環(huán)境類犯罪的治理制度構(gòu)建提供相應(yīng)的完善思路。

生態(tài)環(huán)境是促使人類文明和經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。在全面深化改革和全面貫徹實施綠色發(fā)展理念的背景下，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)系仍是我們當(dāng)前工作的重中之重。實施改革開放以來，我國的工業(yè)化水平和經(jīng)濟水平都得到了大幅度提升，但與此同時，環(huán)境問題也愈發(fā)嚴峻，主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染、土地污染等。在這樣的時代背景下，十九大提出了“要想全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，首先是要實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)”，這表明解決環(huán)境問題、治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為新時代的重要任務(wù)。

為了應(yīng)對層出不窮的環(huán)境事故，2013年6月《解釋》出臺，并在2016年進行了修改及完善。自解釋出臺后，我國環(huán)境類案件從2013年的104起，增長至2016年的1，691起，通過法律明文規(guī)定對生態(tài)領(lǐng)域予以保護，使污染環(huán)境罪變得更加明確、具體。但針對環(huán)境污染案件的辦理仍存在很多缺陷，環(huán)境自身的自凈能力使得污染環(huán)境犯罪所侵害的客體的具體情況不夠明晰，給環(huán)境犯罪的治理帶來很大的阻礙。污染環(huán)境罪自設(shè)立以來，已經(jīng)歷過3次刑法修正案修正，其法益保護理念也逐步演進和變化。2021年3月1日開始實施的《刑法修正案（十一）》對污染環(huán)境罪做出了重大修改，一方面將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑，另一方面對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次，同時補充了在自然保護區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪。這些重要修改值得各級生態(tài)環(huán)境部門高度關(guān)注。但僅靠一紙文書不能完全解決實際問題，理論需要與實踐結(jié)合才能檢驗實際成果。本文結(jié)合當(dāng)前環(huán)境犯罪的治理現(xiàn)狀，以企業(yè)為犯罪行為人，分析環(huán)境犯罪治理過程中存在的問題與阻礙，并提出切實可行的對策建議，讓新發(fā)展理念助力生態(tài)環(huán)境犯罪治理向縱深發(fā)展。

一、環(huán)境犯罪治理與綠色發(fā)展理念相輔相成

（一）緩解人與自然矛盾，助推協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展、工業(yè)化的快速推進，對環(huán)境的需求遠超過了它的供給能力，導(dǎo)致人與自然矛盾十分尖銳。協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，使其共存共生發(fā)展，將增加環(huán)境治理的靈活性。既能有效緩解面臨的環(huán)境壓力，滿足經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境需求，又能促進各產(chǎn)業(yè)要素的結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題，使得優(yōu)質(zhì)的自然資源得到充分利用。新發(fā)展理念的貫徹實施為污染環(huán)境罪的治理問題指明了方向，協(xié)調(diào)既是人與自然友好發(fā)展的手段，也是目的，更是檢驗其發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

（二）增強企業(yè)社會責(zé)任，助推經(jīng)濟發(fā)展。從理論方面來說，環(huán)境犯罪侵犯的法益無法明確規(guī)定，但實施污染環(huán)境的行為必定違反國家規(guī)定，其危害結(jié)果體現(xiàn)在致使多數(shù)人的人身或者財產(chǎn)受到損害。然而，此罪的犯罪主體大多為企業(yè)，企業(yè)破壞環(huán)境的行為往往是以經(jīng)濟目的為追求的，并不是真的想破壞環(huán)境。一味處罰企業(yè)而不從根源上解決矛盾是不實際的。新發(fā)展理念強調(diào)共享的要求，就是讓企業(yè)不僅保護環(huán)境，也能共同享受生態(tài)環(huán)境帶來的益處，實現(xiàn)新發(fā)展理念的公平性要求，同時有效推動企業(yè)履行社會責(zé)任的積極性。

（三）融合經(jīng)濟與環(huán)境，助推共生發(fā)展。新發(fā)展理念是針對經(jīng)濟發(fā)展至今的新形勢提出的治理之策，能夠更好地解決企業(yè)所面臨的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題。經(jīng)濟問題是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題，根本問題解決了，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護問題上就沒有了后顧之憂，在保護環(huán)境的同時也能直接享受環(huán)境保護帶來的收入，增加其實際的財產(chǎn)性收入，在綠色發(fā)展的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，能更好地構(gòu)建新時代永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，使經(jīng)濟與自然“并駕齊驅(qū)”，共同乘上高質(zhì)量發(fā)展的“馬車”。

二、環(huán)境犯罪治理的現(xiàn)實困境

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，綠水青山才是真正的金山銀山，綠水青山才是真正的生產(chǎn)力，保護綠水青山就是保護生產(chǎn)力，就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山既是自然環(huán)境的財富，又是社會的經(jīng)濟財富，是我們?nèi)祟愘囈陨娴淖钇栈莸拿裆ｌ?。污染環(huán)境罪作為生態(tài)環(huán)境的法律保護屏障，保護的是生態(tài)環(huán)境這一客體免受侵害，體現(xiàn)的是法律對生態(tài)環(huán)境的重視程度。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然循環(huán)利用資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧ｋS著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，污染環(huán)境罪的客體不僅僅體現(xiàn)在其對生態(tài)環(huán)境的保護上，更體現(xiàn)在行為人對污染環(huán)境這一后果的重視程度上，僅以片面的定罪量刑的方式來規(guī)制此類犯罪，并不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境被破壞的事實，無法實現(xiàn)全面協(xié)同的治理效果，是不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的。在對于污染環(huán)境類犯罪行為的規(guī)制過程中，要考慮環(huán)境遭受破壞后的一系列恢復(fù)問題，又不能只片面地考慮環(huán)境問題，更要考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后帶來的更大的經(jīng)濟效益。要真正使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。在此基礎(chǔ)上，污染環(huán)境罪在定罪量刑的治理過程中既要加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，使生態(tài)環(huán)境的“綠水青山”持續(xù)不斷地為經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)力”，從多個環(huán)節(jié)、多個層級、多個維度來協(xié)同治理，又要讓老百姓看得見青山綠水，記得住綠水青山，如從根本上杜絕污染環(huán)境的行為，在具體的治理過程中還存在諸多現(xiàn)實問題。

（一）法律規(guī)范滯后于實踐

1、刑法規(guī)制彈性不足。刑法規(guī)制是治理犯罪的基礎(chǔ)，也是維護社會公平正義和減少糾紛的保證。實踐中造成生態(tài)環(huán)境難以治理的原因主要有：第一，過分強調(diào)懲罰力度對于環(huán)境犯罪的威懾力。我國對于污染環(huán)境類犯罪的刑法規(guī)制包括拘役和有期兩種方式，有期徒刑包括兩個刑罰幅度，其中被判3年以下有期的犯罪分子可適用緩刑，基本犯的最高法定刑3年，同時也是加重犯的最低法定刑。對此狀況，很多學(xué)者提出“懲罰力度不夠”的問題，一味強調(diào)加重此罪刑期。其實，弦拉得太緊遲早會被繃斷的。此罪刑期過重，一方面與危害公共安全罪重于社會秩序犯罪矛盾；另一方面沒有實際起到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用，與可持續(xù)發(fā)展理念相悖。第二，罰金刑偏輕。在實務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)罰金數(shù)額低于生態(tài)修復(fù)費用和行為人違法所得的現(xiàn)象。讓行為人從根本上認為污染環(huán)境并不會給自己帶來慘重損失，使原本可以不發(fā)生的生態(tài)損失持續(xù)發(fā)生，壓力往往給到治理階段。因此，加大刑法規(guī)制犯罪的彈性程度，是刑法“寬嚴相濟”刑事政策的體現(xiàn)，更是我們亟待落實的基礎(chǔ)性問題。

2、法規(guī)動態(tài)性不足。我國生態(tài)環(huán)境治理中存在的突出問題，大多與體制制度的不健全、法律制度的不嚴格、法治治理的不嚴密、司法執(zhí)行的不到位以及刑罰懲處的不得力有關(guān)，新形勢下的環(huán)境治理，需要加快污染環(huán)境罪的制度創(chuàng)新，增加污染環(huán)境罪的制度供給，完善污染環(huán)境罪的配套制度，強化污染環(huán)境罪的執(zhí)行制度，讓制度成為污染環(huán)境罪的剛性約束和不可觸碰的底線。嚴格用制度管理犯罪，才能起到實際的治理效果。但生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了政策法規(guī)的動態(tài)性，單靠國家制定法律和司法解釋無法起到完善治理效果，一方水土養(yǎng)了一方人，一方人卻破壞了一方水土，這是值得我們深思的問題。

（二）企業(yè)配合度低

1、行為主體法律觀念淡薄。企業(yè)污染環(huán)境，歸根到底還是人的行為，本文污染環(huán)境罪的主體統(tǒng)稱為行為人。首先，由于傳統(tǒng)“人類中心”觀念的影響，加上自身缺乏相關(guān)法律知識，行為人對保護環(huán)境意識的覺醒比較遲滯，很難意識到生態(tài)環(huán)境與其自身利益緊密相關(guān)。行為人法律知識欠缺所面臨的最大困境就是：各地方政府及司法機關(guān)在進行環(huán)境治理的時候，需要耗費大量的時間和精力向行為人進行普法工作和相關(guān)政策法規(guī)的解讀，一旦解讀不準(zhǔn)確，還會導(dǎo)致行為人對政策法規(guī)的曲解，引起一系列不必要的連鎖破壞，更影響了生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。其次，改革開放時期，國家為追求經(jīng)濟利益，過多強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，利益分配機制明顯向“先污染后治理”傾斜，導(dǎo)致行為人對生態(tài)環(huán)境的重視程度表現(xiàn)出較低的認同度。基于此種觀念影響，行為人在追求經(jīng)濟利益的同時便忽略了生態(tài)利益。由于生態(tài)環(huán)境主體較為抽象，它更多強調(diào)的是國家和集體的利益，以及生態(tài)環(huán)境犯罪承載著過多公法的義務(wù)，影響了行為人對于企業(yè)的所有權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，最終導(dǎo)致行為人對環(huán)境保護的認同度低，參與到環(huán)境保護事務(wù)中的主動性和積極性也大打折扣。可見，不正確的環(huán)境保護意識和相關(guān)法律知識的缺乏會成為環(huán)境犯罪治理的主要障礙。

2、逃避治理產(chǎn)生高額利潤。我國的生態(tài)環(huán)境責(zé)任不斷加重。破壞生態(tài)環(huán)境會遭到民事、行政乃至刑事等多種處罰，無論是哪種處罰，都會為企業(yè)帶來難以磨滅的負面影響?？墒潜M管對于環(huán)境犯罪的各方打擊力度不斷增強，仍然有許多企業(yè)一味追求經(jīng)濟利益而知法犯法，在這些企業(yè)中不乏全國各地同行業(yè)中經(jīng)濟實力比較強硬的企業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出20余年的今天，還是有企業(yè)在治理與逃避的風(fēng)險對沖中選擇以逃避換經(jīng)濟，究其原因還是治理帶來的經(jīng)濟負擔(dān)過于沉重。在地方保護主義的庇護之下，大型企業(yè)在環(huán)境犯罪以后依然抱著僥幸心理，既不懼怕執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法，又不愿意損失自己的經(jīng)濟“羽翼”挽回當(dāng)時尚可以修復(fù)的環(huán)境損害。而中小型企業(yè)受其自身經(jīng)濟條件的限制無法獨立完成生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，只能選擇逃避治理換取利潤。從事實上來說，在企業(yè)因環(huán)境犯罪被指控的時候，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，有些破壞甚至是不可挽回的。涉罪企業(yè)環(huán)境整改的費用要遠遠大于其逃避整改“僥幸生存”的費用，這是很多企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)被破壞的“量變”還沒達到“質(zhì)變”，環(huán)境保護部門還沒有找上門，環(huán)境損害還沒有被曝光之前依然在法律的邊緣試探的原因。

3、后期整改成本過高。企業(yè)環(huán)境犯罪的治理整改一般涉及三個部分：事前治理、事中治理和事后治理。事前治理是生態(tài)環(huán)境相關(guān)企業(yè)在事前進行專項環(huán)境保護計劃的制定，進行整改，避免出現(xiàn)違法犯罪的行為。事中治理是在相關(guān)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了違法犯罪行為以后進行整改，及時恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，避免損害擴大，也避免企業(yè)受到刑罰處罰。事后治理是在涉案企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)違法犯罪情況、造成損害以后進行整改，對已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行針對性恢復(fù)。在整改的過程中，事前治理和事中治理一般容易做到有效治理，但事后治理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作需要耗費巨大的人力物力和財力，有時候往往是投入多、成效少，甚至成效甚微，被損害的生態(tài)環(huán)境總是得不到完美的修復(fù)，治理的過程中缺乏了有效性。從事實上來說，有效的環(huán)境治理是可以增加企業(yè)業(yè)績、提升企業(yè)競爭力的，二者本來是相互促進的關(guān)系，但由于環(huán)境規(guī)制所耗費的人力物力財力較大，導(dǎo)致有整改能力的企業(yè)不愿意整改，無整改能力的企業(yè)心有余而力不足。

（三）監(jiān)管治理成熟度不夠

1、被損法益難以衡量。污染環(huán)境罪因其犯罪客體的特殊性——生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致其被損法益具有不確定性。生態(tài)環(huán)境是一個有機統(tǒng)一的整體，其內(nèi)部有諸多要素組成，并非單一個體，各組成部分之間也并非毫無關(guān)聯(lián)，是“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)系。例如：在河流中排放重金屬含量超標(biāo)的污水，不僅造成了水污染，更污染了河床周圍的土壤，而水本身具有自凈功能，在鑒定被損法益時，看似污染已經(jīng)得到治理，其實局部的生態(tài)并未得到修復(fù)。長此以往，還會影響周圍植被的生長，甚至危及到居住在該生態(tài)環(huán)境中的人類的身體健康。也正是因為其法益損害的不確定性，導(dǎo)致法院在實際鑒定的過程中并沒有明確的認定，那些依靠環(huán)境自凈能力隱藏起來的生態(tài)損害也無法認定。對于犯罪客體的認定不完整，必然會導(dǎo)致量刑偏輕或同案不同判的現(xiàn)象。

循證護理教學(xué)作為一種新興的護理教學(xué)理念，廣大教師需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)護理教學(xué)的模式，才能使循證護理在護理教學(xué)中取得良好的應(yīng)用效果。一方面，教師要加強自身對于循證護理的認知程度，教師作為知識的指引者、引領(lǐng)者，自身對于循證護理知識的理解與掌握，會直接影響課堂教學(xué)中的成效。另一方面，教師在深入透徹的了解到循證護理的相關(guān)知識架構(gòu)后，要合理、科學(xué)的將循證護理知識融入到課堂教學(xué)過程中去。在課堂中引入循證護理教學(xué)，不僅能夠轉(zhuǎn)變學(xué)生以往的由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)的模式，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，還能有助于培養(yǎng)學(xué)生及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。

2、公共權(quán)力難以監(jiān)管。某個共同利益需要被維護時，公權(quán)力的作用就會被體現(xiàn)出來，而僅依靠個體去維護這項權(quán)利是不現(xiàn)實的，這便為權(quán)力機構(gòu)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。在環(huán)境犯罪的治理過程中，檢察院便扮演這一角色。但由于環(huán)境犯罪企業(yè)治理進程中監(jiān)管主體的虛位，檢察院既要承擔(dān)監(jiān)督作用，又要幫助企業(yè)完成治理，即有權(quán)監(jiān)督的主體也是有權(quán)承擔(dān)治理義務(wù)的主體，自己管自己，這很容易造成公共權(quán)力濫用。行為人和檢察院可能會“相互幫助”，在后期的治理過程中“睜只眼閉只眼”。而司法系統(tǒng)的部分信息不公開透明更是加劇了治理不徹底的程度，致使生態(tài)環(huán)境的平衡修復(fù)工作難以進行。

三、環(huán)境犯罪治理對策建議

污染環(huán)境罪早已被寫入法律，自設(shè)立以來已經(jīng)歷過3次刑法修正案修正，其法益保護理念也逐步演進和變化。2021年3月1日開始實施的《刑法修正案（十一）》對污染環(huán)境罪做出了重大修改，形成了較為科學(xué)的三檔刑罰處罰體系，但此罪在實際治理過程中依然存在阻礙。主要包括行為人片面的經(jīng)濟發(fā)展意識導(dǎo)致保護生態(tài)的主觀意愿較低，以及法律規(guī)范滯后的制度困境、風(fēng)險防范機制不健全、監(jiān)督管理困境等客觀因素的限制?；诖?，本文從立法、監(jiān)督、轉(zhuǎn)變行為人思想觀念等方面提出對策建議，以期推動環(huán)境治理合理且高效地發(fā)展。

（一）完善治理法律法規(guī)體系

1、刑法規(guī)制“寬嚴相濟”。在對犯罪行為的刑法規(guī)制方面，不能單一強調(diào)懲罰力度的重要性，更不能不顧環(huán)境受破壞程度而草草懲罰了事，要強調(diào)協(xié)調(diào)規(guī)制，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以維護生態(tài)平衡為目的，以客觀事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對于具體的犯罪行為進行具體的規(guī)制。對于破壞力度較小、可能被判處三年以下有期徒刑的犯罪行為依然可以適用緩刑的方式進行規(guī)制，但對于環(huán)境破壞程度較高的犯罪行為則要在規(guī)制方面更加嚴格，這不僅體現(xiàn)在刑期的嚴格，更要在適用附加刑方面進行嚴格規(guī)制。這樣才能真正在行為人心中起到震懾作用。

2、細化各地政策法規(guī)。我們可以在總結(jié)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先由各地方政府制定專門針對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境犯罪治理的地方性法規(guī)，完善相關(guān)操作細則，以此作為環(huán)境犯罪的法律依據(jù)。待環(huán)境治理改革發(fā)展得更為成熟之后，再修改國家層面現(xiàn)存的法律，為生態(tài)環(huán)境的保護與治理提供更強有力的保障。要想多方保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠法律，依靠法治，由法律制定生態(tài)保護的“紅線”、環(huán)境質(zhì)量的“底線”、資源利用的“上線”，由法律調(diào)整行為人的行為，糾正行為人的錯誤。真正做到一方水土養(yǎng)一方人，一方人治一方水土。保護藍天增加綠地，保障生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，讓污染環(huán)境類犯罪治理落地生根見效，真正做到落實生態(tài)文明建設(shè)的同時提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（二）激發(fā)企業(yè)配合積極性

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念。改變傳統(tǒng)的“人類中心”觀念是一個長期的過程，不僅需要考慮經(jīng)濟方面，更多的是要關(guān)注其中的社會和文化意義。首先，要加強宣傳力度，讓保護環(huán)境和配合治理可減輕處罰的政策深入人心。通過社交媒體平臺以及機關(guān)單位人員下基層宣傳相結(jié)合的方式，將本地區(qū)環(huán)境治理的成功案例進行推廣，講解積極配合可減輕處罰的重要性，讓行為人真切感受到保護環(huán)境帶來的直觀效果，刺激行為人環(huán)保積極性。其次，不論犯罪行為人是自然人還是企業(yè)，都要從內(nèi)部改變錯誤觀念。以企業(yè)為例，環(huán)境犯罪的企業(yè)需要改正自己“環(huán)境管制會增加企業(yè)費用”的錯誤觀念。不能片面地、形而上地看待環(huán)境治理。企業(yè)環(huán)境整改對企業(yè)的發(fā)展具有正向的促進作用，高額的整改費用換來的是企業(yè)蓬勃發(fā)展后獲得更高利潤的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境治理能夠通過轉(zhuǎn)變企業(yè)根本觀念來提升企業(yè)的管理水平和管理能力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，最終為企業(yè)營造更良好的營商環(huán)境，在“救活企業(yè)”的同時也救活了生態(tài)系統(tǒng)。

3、構(gòu)建風(fēng)險防范機制。除了一系列外部規(guī)制和內(nèi)部整改之外，從根本上解決環(huán)境污染風(fēng)險才是最有效的方法。在行為人實施了破壞環(huán)境的行為之后，破壞后果不會立即被肉眼看見，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境沒有被破壞。給行為人帶來了錯誤信息，使得生態(tài)環(huán)境并不能得到有效保障。這是導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破的潛在原因。因此，建立一套完善的風(fēng)險防控機制是必不可少的，包括前期的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、中期的環(huán)境風(fēng)險抑制和后期的環(huán)境風(fēng)險處理機制。在前期階段，要根據(jù)現(xiàn)階段的信息進行評估，對將來可能遇到的環(huán)境風(fēng)險做好規(guī)劃；在中期階段，如果發(fā)生了不可避免的環(huán)境問題，要迅速做出治理，將環(huán)境被破壞的風(fēng)險降到最低，在保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的同時兼顧環(huán)境利益；在污染后果已經(jīng)發(fā)生時，做出有效的應(yīng)急處理，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營類型等方式建立長效保障機制，消除企業(yè)的后顧之憂，增加其生態(tài)保護治理積極性和主動性。

（三）增強監(jiān)管動態(tài)性

1、以“發(fā)展”格局定“發(fā)展”法益。新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略性指引，卻又不限于指引經(jīng)濟發(fā)展。任何事物要想發(fā)展，都必須針對其所面臨的突出問題制定正確的方向指引。要想污染環(huán)境類犯罪得到全面有效的治理，僅用形而上學(xué)的目光看待其被損法益是不現(xiàn)實的。在司法實踐的過程中，法院可以與專業(yè)的社會組織合作，采用一些新時代的科技手段，對被損害的生態(tài)環(huán)境進行專業(yè)的鑒定，為其后期修復(fù)工作制定專業(yè)的計劃。在定罪量刑時，也要用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展著的被損法益。

2、強化信息發(fā)布制度。要制約公權(quán)力的濫用，就必須要強化信息發(fā)布制度，由政府牽頭，對環(huán)境治理的情況進行及時跟蹤與發(fā)布。一是政府要將治理的過程進行公開。政府要將其參與治理的信息在其官網(wǎng)和其他社會媒體進行公開，接受監(jiān)督。二是檢察院要將可以公開的信息進行公開發(fā)布，將環(huán)境治理的專業(yè)數(shù)據(jù)進行公示，接受其他社會組織的監(jiān)督。同時，要讓群眾充分行使法律賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動參與到環(huán)境治理與監(jiān)督的過程中來。嚴格考核問責(zé)，提倡“全民監(jiān)督”，讓每一個公民都參與到環(huán)境治理中來，感受到生態(tài)環(huán)境的“力量”，這樣才能更有效地防止自然資源被過分開采利用。

綜上，環(huán)境問題是人類生存發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，近年來環(huán)境問題越來越受到廣泛關(guān)注，然而環(huán)境治理是一個系統(tǒng)的工程，需要綜合行政機關(guān)、公檢法、社會組織、企業(yè)等各方力量，結(jié)合法治、科技等多種手段，經(jīng)過漫長的治理、悉心的保護才能見效。盡管如此，被修復(fù)后的環(huán)境系統(tǒng)也不一定能恢復(fù)到治理前的狀態(tài)。因此，環(huán)境犯罪不僅風(fēng)險成本過高，犯罪后的生態(tài)修復(fù)責(zé)任更加難以完成。企業(yè)犯罪最終還是行為人在犯罪，對于企業(yè)環(huán)境犯罪的風(fēng)險防控，不僅有利于規(guī)避企業(yè)遭受高額罰款甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險，激發(fā)企業(yè)的主體活力，更能有效地防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。在保障經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的同時，推動“綠色”發(fā)展，使企業(yè)與自然和諧共生。

環(huán)境犯罪的企業(yè)有效治理的關(guān)鍵在于怎樣把握生態(tài)環(huán)境修復(fù)與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的天平。一方面層見疊出的環(huán)境污染案件將環(huán)境保護提升到了一個新的高度，人們對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度逐漸提高；另一方面企業(yè)對市場經(jīng)濟的創(chuàng)造性活力決定了企業(yè)發(fā)展的重要性。因此，企業(yè)要健康發(fā)展是符合發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。企業(yè)要考慮到在企業(yè)自身發(fā)展的同時，環(huán)境也需要永續(xù)發(fā)展，出于實現(xiàn)代際公平的考慮，企業(yè)在發(fā)展前期就應(yīng)對內(nèi)制定環(huán)境保護計劃，建立起保護環(huán)境的企業(yè)文化，其持續(xù)發(fā)展離不開保護生態(tài)環(huán)境這個關(guān)鍵一環(huán)。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的理念不斷深入人心，那些傳統(tǒng)意義上的靜止的、片面的治理生態(tài)和保護環(huán)境的理念已經(jīng)行不通了。如今的環(huán)境保護更傾向于將重點放在改變污染嚴重、資源短缺的現(xiàn)象，將退化的生態(tài)系統(tǒng)進行維護和修補，以實現(xiàn)更長遠、更協(xié)調(diào)的發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)容方面的重要體現(xiàn)。因此，環(huán)境治理的有效性并不僅僅體現(xiàn)在定罪量刑方面，更應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)和環(huán)境的共同發(fā)展方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的“可持續(xù)”上。