黃智慧，邵獻(xiàn)平

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢東湖學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430212)

“在民主制中，國(guó)家制度、法律、國(guó)家本身都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容，而不是相反。”[1]41因而，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！盵1]40在踐行人民民主的百年實(shí)踐征程之中，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民始終致力于人民民主的理論創(chuàng)新和制度建構(gòu)，為人民民主的發(fā)展貢獻(xiàn)出了蘊(yùn)含時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義的中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主實(shí)踐的最新理論成果是全過(guò)程人民民主思想。

一、全過(guò)程人民民主的理論意涵

習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[2]?！叭湕l、全方位、全覆蓋”的顯著特征充分彰顯出全過(guò)程人民民主的整體性，那么，對(duì)于“全過(guò)程人民民主”這一概念的理解和把握也應(yīng)當(dāng)著眼于整體性。對(duì)這一概念的整體性理解應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層次，即“人民民主”的內(nèi)涵和“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)涵。

(一)人民民主的內(nèi)涵

人民的內(nèi)涵可以從它的定義、特性和地位三部分展開(kāi)：第一，就人民的定義而言，從質(zhì)量上來(lái)看，人民是指推動(dòng)歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的主體力量[3]；從數(shù)量上來(lái)看，人民是指占社會(huì)絕大多數(shù)的“普通勞動(dòng)者”。[4]第二，就人民的特性而言，具有政治性、時(shí)代性和多數(shù)異質(zhì)性。其一，人民是一個(gè)與少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子相對(duì)的政治概念，它蘊(yùn)含一定的階級(jí)性。其二，人民是一個(gè)具有時(shí)代性的歷史范疇，它“在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容”[5]。馬克思指出“真正的人民即無(wú)產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民”。[6]毛澤東結(jié)合具體國(guó)情和主要矛盾，將中國(guó)人民的范圍劃定為“工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”[7]。當(dāng)前，中國(guó)人民包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者和致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者。[8]其三，人民的多數(shù)異質(zhì)性是指人民是占社會(huì)絕大多數(shù)的、由不同的階級(jí)和階層構(gòu)成的社會(huì)集合，這些不同的階級(jí)和階層造就了人民的異質(zhì)性。第三，就人民的地位而言，一方面，人民是國(guó)家制度的本體性存在?！叭嗣駪?yīng)該是國(guó)家或國(guó)家制度的本體，而國(guó)家制度應(yīng)該是人民的產(chǎn)物?！盵1]41另一方面，人民是社會(huì)歷史的主體性存在。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵9]

“民主這個(gè)概念每次都隨著人民的變化而變化。”[10]人民范圍的時(shí)代性反映出民主概念也同樣具備時(shí)代性。第一，古希臘時(shí)期的直接民主?，F(xiàn)代語(yǔ)義下的民主概念最早起源于古希臘的“demokratia”，demo意指“人民”，kratia意指“權(quán)力”“統(tǒng)治”，民主就是“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。[11]在這一時(shí)期的古希臘，實(shí)行直接民主的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是公民大會(huì)，而公民直接參與最具代表性的制度形式則是陶片放逐法。第二，資本主義的代議制民主。作為間接民主的代議制民主，它的主要實(shí)現(xiàn)形式是選舉民主。雖然行使民主選舉權(quán)利的主體在表面上具有廣泛性，但這難以掩蓋資本主義民主在本質(zhì)上的虛偽性，即人民的民主權(quán)利被窄化為選舉民主，人民在其它的民主過(guò)程中則處于“缺位”狀態(tài)。資產(chǎn)階級(jí)因此“在現(xiàn)代的代議制國(guó)家里奪得了獨(dú)占的政治統(tǒng)治”[12]402，西方代議制下的民主實(shí)踐逐漸演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)的精英政治，國(guó)家由此淪為“一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器”[13]，民主因而遭到異化。正當(dāng)西方民主因遭到異化而逐步偏離民主本義時(shí)，馬克思主義確立的人民民主思想一方面將民主重新定義為“人民的統(tǒng)治”實(shí)現(xiàn)了民主本義的回歸，另一方面將人民的范圍擴(kuò)展到社會(huì)最廣泛的無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)了民主主體范圍的擴(kuò)大。具體落實(shí)到民主的基本價(jià)值追求上，馬克思主義人民民主思想的價(jià)值追求在于“民有”“民享”“民治”三個(gè)層面的各自實(shí)現(xiàn)和整體兼顧。這一思想以人民的主體性為起點(diǎn)來(lái)定義民主，人民的主體性被給予了充分的尊重和承認(rèn)，而這也揭示出人民民主的真正落實(shí)離不開(kāi)人民主體性的充分發(fā)揮。總之，馬克思主義人民民主思想開(kāi)辟了在資本主義代議民主之外的民主新理念，它為新時(shí)代中國(guó)全過(guò)程人民民主的萌芽生成、全面發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)和提供了價(jià)值依據(jù)。

(二)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵

全過(guò)程人民民主概念的形成經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程：首先，“全過(guò)程民主”概念是“全過(guò)程人民民主”概念的發(fā)展雛形。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出中國(guó)特色社會(huì)主義民主是全過(guò)程民主，“全過(guò)程民主”的概念被首次提及。[14]其次，“全過(guò)程民主”經(jīng)歷了一個(gè)由政治概念上升為法律概念的規(guī)范化過(guò)程。2021年3月，“全過(guò)程民主”被明確寫入《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》之中。[15]之后，在“全過(guò)程民主”表述的基礎(chǔ)之上，提出“全過(guò)程人民民主”概念始于習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話。[16]當(dāng)前，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。[17]這一論斷指明了在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的深入發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)。

相較于其它人民民主的國(guó)家制度形態(tài)，全過(guò)程人民民主的超越性在于它以“全過(guò)程”的實(shí)踐形態(tài)來(lái)整合民主主體和民主形式，以此發(fā)揮出復(fù)合性民主的顯著優(yōu)勢(shì)：第一，全過(guò)程人民民主滿足和契合了人民民主在主體上的復(fù)合性。中國(guó)人民是由不同階級(jí)、階層以及不同社會(huì)群體構(gòu)成的具有較大異質(zhì)性的社會(huì)集合[18]，民主主體的異質(zhì)性決定了主體在現(xiàn)實(shí)需要和價(jià)值訴求上必定存在差異性。于是，為了盡可能多地滿足人民群眾的合理正當(dāng)需要，全過(guò)程人民民主將擁有不同利益訴求的主體予以有效整合。它以多樣化的民主實(shí)現(xiàn)形式來(lái)引導(dǎo)各個(gè)階級(jí)、階層以及不同的社會(huì)群體，讓人民群眾在廣泛持續(xù)的政治參與中表達(dá)出自身的真實(shí)性訴求以最終滿足民主主體的復(fù)合性要求。第二，全過(guò)程人民民主融合和吸納了人民民主在形式上的復(fù)合性。全過(guò)程人民民主著力于加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障和健全人民當(dāng)家作主的制度體系，它將不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的民主政治制度有效整合為復(fù)合性的制度機(jī)制，由此實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主、選舉民主和協(xié)商民主、參與式民主和回應(yīng)式民主以及實(shí)質(zhì)性民主和程序性民主的統(tǒng)一。

全過(guò)程人民民主由“全過(guò)程”和“人民民主”兩方面構(gòu)成：“全過(guò)程”反映出“人民民主”在運(yùn)行層面的實(shí)踐形態(tài)，“人民民主”表明了“全過(guò)程”在民主層面的價(jià)值導(dǎo)向。兩者密不可分且有機(jī)統(tǒng)一于全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐運(yùn)行之中。首先，全過(guò)程人民民主的“全”包括四個(gè)層面的全面性：一是民主的主體要“全”，人民群眾的廣泛參與充分體現(xiàn)參與主體的全體性和廣泛性；二是參與的內(nèi)容要“全”，民主內(nèi)容涉及橫向?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域；三是覆蓋的領(lǐng)域要“全”，民主領(lǐng)域貫通縱向?qū)用嫔系闹醒?、地方直至基層的各個(gè)層級(jí)；四是民主的流程要“全”，體現(xiàn)于民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五大民主程序的邏輯閉環(huán)。[15]其次，全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程”包括兩個(gè)層面的過(guò)程性：一是制度程序的全過(guò)程。人民民主的制度包括國(guó)家層面的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度以及地方層面直至基層的具體政治制度。人民民主的程序包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。二是參與實(shí)踐的全過(guò)程。這是指廣大人民群眾真實(shí)參與完整過(guò)程的人民民主，即在政治參與中的全過(guò)程“在場(chǎng)”和在社會(huì)治理中的全過(guò)程“介入”。最后，全過(guò)程人民民主，即“最廣泛”的人民民主、“最完整”的過(guò)程民主和“最全面”的治理民主。[11]

二、全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)全過(guò)程人民民主理念的生成緣由

“理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家需要的程度?！盵12]11全過(guò)程人民民主這一理論新概括契合了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建構(gòu)中國(guó)式民主的實(shí)踐需要，體現(xiàn)出黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一。這一主張既是推進(jìn)中國(guó)在國(guó)家治理層面上的民主現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，又是回應(yīng)中國(guó)人民在民主政治層面上展現(xiàn)主體性訴求的理論反饋，它因解決中國(guó)重大的時(shí)代課題而創(chuàng)造，因回應(yīng)廣大中國(guó)人民的民主期待而創(chuàng)新。

就中國(guó)共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計(jì)而言，提出并推進(jìn)全過(guò)程人民民主這一理念是基于其對(duì)國(guó)際民主形勢(shì)和國(guó)內(nèi)民主現(xiàn)狀的雙重考量：第一，這是深刻吸取西式民主經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的中國(guó)選擇。當(dāng)前，西方資本主義民主囿于資產(chǎn)階級(jí)的局限性，將民主本身所擁有的多重內(nèi)涵簡(jiǎn)化為選舉民主的單一形式，由此造成了西式民主的民主理論和民主實(shí)踐之間的內(nèi)在張力難以彌合的問(wèn)題，西式民主已然深陷于“民主實(shí)踐不民主”的現(xiàn)實(shí)困境。為了在推進(jìn)民主現(xiàn)代化的同時(shí)能夠有效地規(guī)避西式民主的制度陷阱，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于構(gòu)建中國(guó)式民主現(xiàn)代化來(lái)解決人民民主的時(shí)代課題。中國(guó)式民主現(xiàn)代化首先著眼于擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，之后立足于豐富民主形式和拓寬民主渠道來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民意的持續(xù)有效性表達(dá)，最終聚焦于推進(jìn)全過(guò)程人民民主來(lái)達(dá)成人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的全過(guò)程參與，從而切實(shí)保障人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。第二，這是全面總結(jié)中國(guó)民主政治發(fā)展的已有成就，進(jìn)而將人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。中國(guó)在民主政治制度領(lǐng)域如何更好地將高質(zhì)量的人民民主轉(zhuǎn)化為高效能的國(guó)家治理？將民主政治多樣化的制度形態(tài)有效整合為體系化的治理機(jī)制勢(shì)在必行。于是，全過(guò)程人民民主以人民全過(guò)程地參與政治生活和國(guó)家治理作為全新的切入點(diǎn)，將覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、貫穿各個(gè)層級(jí)的民主政治制度有效整合為系統(tǒng)化的國(guó)家治理機(jī)制，以持續(xù)提升中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又恰好為政治輸入和政治輸出的良性互動(dòng)豐富和拓寬了渠道：首先，遍布于各行各業(yè)的人民群眾通過(guò)廣泛有序的政治參與將自己的政治主張和利益訴求予以表達(dá)和上報(bào)。之后，各個(gè)層級(jí)的人民政府通過(guò)民主協(xié)商的民主形式將這些多樣性的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為具有普遍性和代表性的民意共識(shí)。民意共識(shí)在此之后會(huì)被盡快納入決策程序，決策結(jié)果也會(huì)及時(shí)予以公示和反饋于民。最終，經(jīng)由民主決策產(chǎn)生的公共意志會(huì)在現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐之中得以應(yīng)用和接受檢驗(yàn)。這一次又一次的政治輸入和政治輸出就是人民意志的連續(xù)性表達(dá)和連續(xù)性實(shí)現(xiàn)，而以全過(guò)程的形式來(lái)持續(xù)地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意就是當(dāng)前中國(guó)人民民主的最新應(yīng)用方式，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體由此構(gòu)建。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐提出的重大課題，結(jié)合國(guó)內(nèi)和國(guó)際民主政治的發(fā)展實(shí)際來(lái)不斷推進(jìn)民主實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，全過(guò)程人民民主這一新理念、新思路和新方法應(yīng)運(yùn)而生。

就中國(guó)人民的現(xiàn)實(shí)需要而言，全過(guò)程人民民主這一主張深深扎根于人民，它的提出源于中國(guó)人民在民主政治層面的現(xiàn)實(shí)價(jià)值訴求：第一，這是中國(guó)人民在民主政治層面進(jìn)一步彰顯主體性價(jià)值的需要。全過(guò)程人民民主這一理論構(gòu)想精準(zhǔn)契合了中國(guó)人民積極參與民主政治實(shí)踐和國(guó)家社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)美好生活的實(shí)際需要?！耙磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵19]作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終將中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往作為黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。而中國(guó)共產(chǎn)黨之所以要在人民掌握國(guó)家權(quán)力和享受民主權(quán)利的同時(shí)，更進(jìn)一步地為人民的政治參與和國(guó)家治理創(chuàng)設(shè)制度條件，就是因?yàn)橹袊?guó)人民積極投身于民主政治和國(guó)家治理的過(guò)程亦是他們的自我價(jià)值充分發(fā)揮和完整展現(xiàn)的過(guò)程。概言之，全過(guò)程人民民主從“全過(guò)程”的嶄新視角切入，為中國(guó)人民主體性價(jià)值的展現(xiàn)提供一個(gè)全新的現(xiàn)實(shí)路徑參考，讓他們?cè)趶V泛持續(xù)的民主政治參與和國(guó)家社會(huì)治理中全面展現(xiàn)自我價(jià)值和充分收獲主體自由。第二，這是中國(guó)人民在民主政治層面進(jìn)一步展現(xiàn)主體性力量的需要。以全過(guò)程人民民主為代表的中國(guó)式人民民主之所以能夠廣泛凝聚起強(qiáng)大的群眾力量，不僅僅是因?yàn)樗哂猩詈窈驮鷮?shí)的群眾基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是中國(guó)人民始終“內(nèi)在于國(guó)家”[20]，始終是作為國(guó)家的主體性力量而存在的。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)在于“密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”[21]，“人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)”[22]。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民主體性力量時(shí)代性的鮮明寫照就是在中國(guó)的國(guó)家政治生活中始終可以看到人民廣泛深入和持續(xù)有效的“全過(guò)程”參與。在對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理過(guò)程中，中國(guó)人民既通過(guò)將人民民主貫穿于政治生活全過(guò)程的方式踐行了全過(guò)程人民民主，也在無(wú)形之間將這一政治理念內(nèi)化為其自身的一種現(xiàn)實(shí)生活方式。作為中國(guó)人民現(xiàn)實(shí)生活方式的全過(guò)程人民民主，它的實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程是滿足中國(guó)人民展現(xiàn)主體性力量需要的過(guò)程，也是中國(guó)人民“本質(zhì)力量的新的證明和本質(zhì)的新的充實(shí)”[1]339過(guò)程。第三，這是中國(guó)人民堅(jiān)定民主自信和增強(qiáng)歸屬感的需要。全過(guò)程人民民主理念的提出源于中國(guó)人民群眾在新時(shí)代的基層民主實(shí)踐，而這恰好是黨和國(guó)家為人民在民主政治領(lǐng)域充分展現(xiàn)他們的主體性提供廣闊舞臺(tái)的現(xiàn)實(shí)例證。中國(guó)人民在基層民主治理中豐富人民當(dāng)家作主的制度內(nèi)容和創(chuàng)新人民當(dāng)家作主的制度形式，進(jìn)而將基層的民主實(shí)踐總結(jié)凝練為全新的理論主張，實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新由此實(shí)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主的理論主張由此構(gòu)建。中國(guó)人民自覺(jué)自主地建構(gòu)全過(guò)程人民民主的理論彰顯出他們對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的認(rèn)同和自信，主動(dòng)積極地參與全過(guò)程人民民主的過(guò)程又滿足了他們?cè)鰪?qiáng)主人翁意識(shí)和國(guó)家歸屬感的情感需要。簡(jiǎn)言之，全過(guò)程人民民主是中國(guó)人民以自身發(fā)展需要為基點(diǎn)而自覺(jué)創(chuàng)造的民主理論，它源于人民的選擇、基于人民的實(shí)踐和回應(yīng)人民的期待。沒(méi)有人民廣泛真實(shí)的政治參與，就不會(huì)有全過(guò)程人民民主。

(二)全過(guò)程人民民主的意義闡釋

全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)意義完整展現(xiàn)于它以“全過(guò)程”的實(shí)踐形態(tài)實(shí)現(xiàn)了由單一性民主向復(fù)合性民主的跨越，它的復(fù)合性特征在價(jià)值意義層面主要體現(xiàn)于參與式民主和回應(yīng)式民主的統(tǒng)一以及程序性民主和實(shí)質(zhì)性民主的統(tǒng)一兩個(gè)方面。

其一，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了參與式民主和回應(yīng)式民主的統(tǒng)一。一方面，參與式民主集中體現(xiàn)于全過(guò)程人民民主深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，中國(guó)人民在民主政治實(shí)踐和基層民主治理中的全過(guò)程“介入”和全過(guò)程“在場(chǎng)”。中國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定了國(guó)家主權(quán)和民主權(quán)利的擁有者、享受者和行使者始終是社會(huì)最廣泛的人民群眾，人民當(dāng)家作主是“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”[23]。具體而言，全過(guò)程人民民主的孕育生成源于人民群眾的全過(guò)程政治參與，它生成于民主治理和民生實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)關(guān)系之中[24]：首先，民生問(wèn)題的暴露和出現(xiàn)驅(qū)動(dòng)民主制度的完善和創(chuàng)新；其次，承擔(dān)著民主治理功能的民主制度，它在完善優(yōu)化之后的實(shí)施過(guò)程中要接受人民群眾的監(jiān)督和民主治理績(jī)效的評(píng)估；最后，民主制度的運(yùn)行和民主治理的實(shí)現(xiàn)促使民生問(wèn)題的解決。民主和民生的雙向互動(dòng)在無(wú)形之間推動(dòng)中國(guó)人民以民主的方式參與到了民生問(wèn)題解決的全過(guò)程，這既是人民群眾在民主政治層面和社會(huì)治理層面的有益探索，也是提升他們的民主參與感、政治效能感和社會(huì)責(zé)任感的有效途徑。另一方面，回應(yīng)式民主集中體現(xiàn)于全過(guò)程人民民主助力服務(wù)型政府的建設(shè)，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民群眾多元訴求的及時(shí)反饋、積極回應(yīng)和績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)了人民民主的“全過(guò)程回應(yīng)”。在全過(guò)程人民民主的運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)政府對(duì)群眾利益的積極關(guān)切和有效回應(yīng)具體體現(xiàn)于：第一，在民意征集這一起點(diǎn)環(huán)節(jié)，人民政府鼓勵(lì)民眾積極表達(dá)自身的多元利益訴求，政府在大量征集和吸納民意之后會(huì)對(duì)民意需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，最終篩選出具有代表性、廣泛性和真實(shí)性的民意進(jìn)入下一階段。第二，在民主協(xié)商這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，人民政府采取民主協(xié)商的方式來(lái)凝聚民智，將分散的民意轉(zhuǎn)化為民眾的共識(shí)并及時(shí)將協(xié)商結(jié)果予以公示以保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，在民主表決這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民政府將公共事務(wù)的最終決定權(quán)交由人民，民主表決完成了由民意共識(shí)向公共意志的轉(zhuǎn)移，這是人民當(dāng)家作主生動(dòng)、直觀的表現(xiàn)形式。第四，在民主監(jiān)督這一評(píng)估環(huán)節(jié)，人民政府充分尊重人民的民主監(jiān)督權(quán)利，將民主績(jī)效評(píng)估的職責(zé)交由人民自身。民意征集、民主協(xié)商、民主表決和民主監(jiān)督的全過(guò)程運(yùn)行既是人民群眾政治參與和基層治理的過(guò)程，也是人民政府及時(shí)反饋和回應(yīng)民意以履行其服務(wù)職責(zé)的過(guò)程。一言以蔽之，在全過(guò)程人民民主的運(yùn)行過(guò)程中，民主權(quán)利進(jìn)一步下放給人民體現(xiàn)了參與式民主的價(jià)值意義，政府公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮又展現(xiàn)出回應(yīng)式民主的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

其二，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了程序性民主和實(shí)質(zhì)性民主的統(tǒng)一。程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一恰好是中國(guó)式民主對(duì)西方式民主的超越所在。國(guó)家在民主發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性作用在于其是否“有能力將其所創(chuàng)造的一切轉(zhuǎn)化為民主發(fā)展的動(dòng)力與資源”[25]，即國(guó)家是否能夠?qū)⑼苿?dòng)民主發(fā)展的意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展的能力。這一能力的具備與否取決于這個(gè)國(guó)家民主發(fā)展的邏輯，而中國(guó)式民主和西方式民主的差異恰恰就源于兩者在民主發(fā)展的邏輯上大相徑庭：西式民主囿于資本主義私有制的內(nèi)在邏輯和資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)局限性，國(guó)家權(quán)威和民主發(fā)展相背而行、互為掣肘。在西式民主之下，人民在民主選舉時(shí)出場(chǎng)卻在其它民主過(guò)程中缺席，民主制度程序上的公正性卻并未達(dá)成民主實(shí)質(zhì)上的正義性，即人民并未實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家權(quán)力的真實(shí)性占有。這揭示出西方式民主價(jià)值原則的人民性和制度實(shí)踐的階級(jí)性之間存在難以調(diào)和的矛盾，這一矛盾決定了西式民主在程序民主和實(shí)質(zhì)民主如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的問(wèn)題上“有心無(wú)力”。而在這一點(diǎn)上，中國(guó)民主發(fā)展的邏輯則呈現(xiàn)出國(guó)家權(quán)威和民主發(fā)展相向而行、相伴而生的狀態(tài)。[24]中國(guó)式民主之所以具備將推動(dòng)民主發(fā)展的意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展的能力，就在于中國(guó)的國(guó)家權(quán)威和民主發(fā)展呈現(xiàn)出耦合共生的狀態(tài)。究其原因，在于中國(guó)的民主發(fā)展得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨推動(dòng)和中國(guó)人民政府的組織保障，這是中國(guó)式民主的鮮明特質(zhì)和超越價(jià)值。一言以蔽之，中國(guó)民主發(fā)展的邏輯決定了政黨力量推動(dòng)民主發(fā)展和人民政府貫徹群眾路線，它必然造就扎根中國(guó)大地的全過(guò)程人民民主、必然彌合民主理論和民主實(shí)踐的內(nèi)在張力和必然助推程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三、全過(guò)程人民民主的當(dāng)代實(shí)踐

社會(huì)主義民主政治在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代朝著創(chuàng)新和深化的方向全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，全過(guò)程人民民主這一理論新概括應(yīng)運(yùn)而生。這一全新理論實(shí)現(xiàn)了民主政治參與領(lǐng)域和社會(huì)公共治理領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)結(jié)，呈現(xiàn)出“目標(biāo)—制度—實(shí)踐”三位一體的發(fā)展邏輯：承載著“以人民為中心”價(jià)值目標(biāo)的民主制度規(guī)范和保障民主實(shí)踐的開(kāi)展，民主實(shí)踐既體現(xiàn)民主制度的有效運(yùn)行又以創(chuàng)新性的民主實(shí)踐來(lái)完善和發(fā)展民主制度。三者環(huán)環(huán)相扣所形成的邏輯閉環(huán)讓科學(xué)有效的制度體系和具體可行的民主實(shí)踐在人民民主目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，這表明中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治正朝著制度化、規(guī)范化和程序化的方向扎實(shí)推進(jìn)。

(一)民主本源制度化體系的構(gòu)建

“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[23]是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民民主政治建設(shè)過(guò)程中總結(jié)凝練的基本經(jīng)驗(yàn)。制度體系要真正地做到“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利和激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[23]，用制度化形式來(lái)解決民主本源性問(wèn)題是首要前提。民主的本源性問(wèn)題圍繞兩個(gè)具體問(wèn)題展開(kāi)：一是如何基于民意組織政權(quán)，即基于民眾意愿的公權(quán)力授權(quán)問(wèn)題。二是如何基于民意選擇公共政策，即基于民眾意愿的政策凝煉問(wèn)題。[26]在解決民主本源性問(wèn)題這一點(diǎn)上，全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)提供了一種完全有別于西方民主的全新中國(guó)方案。與西方國(guó)家普遍選擇運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性民主來(lái)同時(shí)解決這兩個(gè)問(wèn)題不同，中國(guó)式民主的“中國(guó)特色”在于利用不同的民主實(shí)現(xiàn)形式來(lái)分別解決這兩個(gè)問(wèn)題：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利”的社會(huì)主義選舉民主負(fù)責(zé)基于民意組織政權(quán)；而“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商并盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”的社會(huì)主義協(xié)商民主則負(fù)責(zé)基于民意完成政策選擇。兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。[26]社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民廣泛有序政治參與的基本實(shí)現(xiàn)形式，它具備凝聚民智、統(tǒng)一思想和達(dá)成共識(shí)的民主功能。但僅憑協(xié)商民主所達(dá)成的民意共識(shí)并不具備法律效力，所以將選舉民主及時(shí)嵌入?yún)f(xié)商民主就顯得尤為必要。社會(huì)主義選舉民主是將社會(huì)主義協(xié)商民主的民意成果予以合法化和程序化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)選舉民主轉(zhuǎn)化為公共意志的民意成果由此得到了國(guó)家意志強(qiáng)制力的保障。于此同時(shí)，社會(huì)主義選舉民主屬于國(guó)家形態(tài)上的間接民主形式，它的主要制度載體是人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度；社會(huì)主義協(xié)商民主屬于非國(guó)家形態(tài)上的直接民主形式，它的主要制度載體是以新型政黨制度和基層群眾自治制度為代表的基本政治制度。這在民主制度安排上又實(shí)現(xiàn)了國(guó)家形態(tài)的民主和非國(guó)家形態(tài)的民主、直接民主和間接民主的有機(jī)結(jié)合?？偠灾^(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主、直接民主和間接民主的耦合共進(jìn)、相向而行，這兩方面的有機(jī)統(tǒng)一既為民主本源性問(wèn)題的解決提供了不同于西方民主的中國(guó)方案，又彰顯出全過(guò)程人民民主在民主形式構(gòu)成和制度體系設(shè)計(jì)上的復(fù)合性優(yōu)勢(shì)。

(二)民主概念規(guī)范化解釋的彰顯

全過(guò)程人民民主是以人民主體作為邏輯起點(diǎn)所做出的理論解釋。它在民主概念的解釋層面回歸了對(duì)人民主體性的強(qiáng)調(diào)，而這正是馬克思主義人民民主思想的應(yīng)有之義。為了充分觀照到和完整展現(xiàn)出人民的主體性，全過(guò)程人民民主從“民有”“民享”“民治”三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)對(duì)人民民主概念的規(guī)范化解釋：第一，人民民主意味著“民有”，即人民擁有國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[12]411。一方面，通過(guò)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[12]421讓人民成為擁有國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)。另一方面，通過(guò)“一切生產(chǎn)工具集中到成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里”[12]421讓人民以占有社會(huì)生產(chǎn)資料的方式掌握社會(huì)權(quán)力。人民擁有權(quán)力集中回答了發(fā)展人民民主“為了誰(shuí)”這一根本性和原則性問(wèn)題。第二，人民民主意味著“民享”，即人民享有國(guó)家和社會(huì)在法律意義上賦予他們的民主權(quán)利。“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”[27]人民享有權(quán)利集中回答了發(fā)展人民民主“由誰(shuí)享有”這一廣泛性和真實(shí)性問(wèn)題。第三，人民民主意味著“民治”，即人民通過(guò)參與國(guó)家治理和社會(huì)治理來(lái)管理政治和社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)“群眾自下而上地直接參加全部國(guó)家生活的民主建設(shè)”[28]。人民治理國(guó)家集中回答了發(fā)展人民民主“依靠誰(shuí)”這一主體性和歷史性問(wèn)題。一言以蔽之，全過(guò)程人民民主對(duì)人民民主的規(guī)范化解釋實(shí)現(xiàn)了“所有”意義上的民主、“享有”意義上的民主和“治理”意義上的民主三者的統(tǒng)一和兼顧，這集中解答了發(fā)展人民民主“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“由誰(shuí)享有”的主體性問(wèn)題，也完整展現(xiàn)出人民民主的具體落實(shí)必然離不開(kāi)人民主體性的發(fā)揮。

(三)民主過(guò)程程序化實(shí)踐的運(yùn)行

全過(guò)程人民民主制度體系的最終落地必須要借助于過(guò)程完整、運(yùn)行有效的實(shí)踐載體，這既是理論運(yùn)用于實(shí)踐以檢驗(yàn)理論是否具有真理性的認(rèn)識(shí)論要求，也是把人民民主的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的價(jià)值論要求。全過(guò)程人民民主由民主制度向民主實(shí)踐轉(zhuǎn)向所借助的具體實(shí)踐形式就是社會(huì)主義協(xié)商民主。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式和全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)具有高度契合性，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主全鏈條、全方位和全覆蓋的基本特性，因而它是作為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐基礎(chǔ)而存在的。社會(huì)主義協(xié)商民主和全過(guò)程人民民主的內(nèi)在契合性集中體現(xiàn)于以下兩方面：第一，社會(huì)主義協(xié)商民主的具體運(yùn)行過(guò)程是貫徹人民民主真諦價(jià)值要求的過(guò)程，這與全過(guò)程人民民主人民性的核心要義內(nèi)在契合。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐層面上的核心要義在于實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程的人民性，而社會(huì)主義協(xié)商民主的制度內(nèi)涵恰好與這一核心要義不謀而合。社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[23]這一人民民主的真諦，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”[23]。第二，社會(huì)主義協(xié)商民主的具體運(yùn)行過(guò)程是貫徹落實(shí)人民民主實(shí)踐性的過(guò)程，這與全過(guò)程人民民主全過(guò)程性的應(yīng)有要義內(nèi)在契合。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐層面上的應(yīng)有要義在于實(shí)現(xiàn)人民群眾政治參與的全過(guò)程性，而社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式恰好與這一應(yīng)有要義不謀而合。社會(huì)主義協(xié)商民主滲透于國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，它的多種具體實(shí)現(xiàn)形式確保了廣大人民在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的全過(guò)程“介入”和始終“在場(chǎng)”。總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐運(yùn)行的空間是驗(yàn)證和檢視全過(guò)程人民民主理論的重要實(shí)踐場(chǎng)域，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展為全過(guò)程人民民主理論在民主實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步概括和深化提供了豐富充實(shí)和源源不斷的實(shí)踐資源。

一言以蔽之，全過(guò)程人民民主是黨和國(guó)家堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、直面時(shí)代課題、站穩(wěn)人民立場(chǎng)、關(guān)切人民期待的人民民主新理念、新思路和新方法。中國(guó)式民主始終堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一、致力于實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)、持續(xù)性利用發(fā)展的理論不斷指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，以扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式民主現(xiàn)代化。