劉海健

（淮陰工學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

一、問題的提出

作為國(guó)家治理體系中基礎(chǔ)而微觀的部分，社區(qū)治理是國(guó)家治理體系完善和治理能力提升最具體和生動(dòng)的體現(xiàn)。隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的提高，科層體制背景下誕生的技術(shù)治理以其科學(xué)性、精準(zhǔn)性在社區(qū)治理實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用①羅朝明.西方情感治理的自我技術(shù)范式［J］.浙江學(xué)刊，2022（6）：45-57.。然而，中國(guó)場(chǎng)景下的社區(qū)治理往往是一個(gè)多因素作用的過程，技術(shù)治理雖能提高行政效能，但在這個(gè)過程中總會(huì)充斥著某種潤(rùn)滑劑——情感。從社區(qū)治理實(shí)踐來(lái)看，“情感”則始終與技術(shù)治理并存①Taylor，Michael. Community，Anarchy and Liberty［M］. Cambridge：Cambridge University Press，1982：126.，尤其是在老舊小區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。

作為人類生活中的重要元素，情感成為社會(huì)科學(xué)的重要研究對(duì)象?？椎抡J(rèn)為情感是實(shí)現(xiàn)實(shí)證主義理想的決定性力量，一切科學(xué)都需要人來(lái)掌握，因而必定受人的情感的支配②郭景萍.孔德.社會(huì)秩序視野中的情感研究［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）：75-78.；而涂爾干則將情感視為一種總體性社會(huì)事實(shí)，將情感置于社會(huì)分工的發(fā)展過程中考察，認(rèn)為社會(huì)秩序因分工產(chǎn)生社會(huì)整合的功能，而這種功能得以發(fā)揮作用的根本則在于訴諸集體情感③楊修業(yè).涂爾干.思想中的情感力面相——論《自殺論》中現(xiàn)代社會(huì)的心態(tài)危機(jī)［J］.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2021（2）：241-256.。對(duì)于情感的社會(huì)性，弗洛姆從“情感是社會(huì)的情感”這一基本前提出發(fā)，對(duì)資本主義社會(huì)性格、專制性格進(jìn)行深入分析，指出了現(xiàn)代人情感是如何與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化密切聯(lián)系在一起的④晏擴(kuò)明.弗洛姆人道主義倫理學(xué)探究：人性、規(guī)范與社會(huì)主義［J］.齊魯學(xué)刊，2021（2）：73-81.。喬納森·特納則認(rèn)為，情感是對(duì)自我以及環(huán)境中客體的有意識(shí)的感受，包括基本情感與復(fù)合情感，具有低強(qiáng)度、中等強(qiáng)度、高強(qiáng)度等不同強(qiáng)度水平⑤（美）特納，斯戴茲.情感社會(huì)學(xué)［M］.上海：上海人民出版社，2007：73-79.。從“認(rèn)同政治”背景中延伸開來(lái)的情感社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，情感是在特定社會(huì)情境下建構(gòu)產(chǎn)物，個(gè)人可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身情感的管理⑥J. M. Barbalet.Emotion，Social Theory and Social Structure：A Marcosociological Approach［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1998：129.。以上研究表明，情感已逐漸從個(gè)體心理中拓展開來(lái)并進(jìn)入廣闊的社會(huì)文化過程。正如成伯清所言，情感關(guān)乎人與人之間的持久聯(lián)系、個(gè)人與集體之間的互惠關(guān)聯(lián)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，這種關(guān)聯(lián)性的人身依附轉(zhuǎn)變成高度情感性的忠誠(chéng)依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)⑦成伯清.社會(huì)建設(shè)的情感維度——從社群主義的觀點(diǎn)看［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2011（1）：70-76.。

在一定程度上，“情感治理”就是“依情治理”，即在社會(huì)治理過程中滲入具有非正式特點(diǎn)的情感成分?；蛘哒f，情感治理就是以情緒安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)，可分為個(gè)體情緒、群體心理、社會(huì)心態(tài)三個(gè)層次⑧成伯清，李林艷.激情與社會(huì)——馬克思情感社會(huì)學(xué)初探［J］.社會(huì)學(xué)研究，2017（4）：1-21.。在對(duì)宏觀社會(huì)治理的過程中，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)情感治理即在社會(huì)治理中使得社會(huì)正向情感最大化，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)情感為基礎(chǔ)的社會(huì)凝聚⑨王俊秀.新媒體時(shí)代社會(huì)情緒和社會(huì)情感的治理［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2016（11）：35-38.。而在新媒體時(shí)代，需要民眾獲得更多的個(gè)人理性，提高自己的判斷力⑩吳曉凱.當(dāng)代社會(huì)情感治理的邏輯演繹與實(shí)踐反思［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2022（2）：152-160.。微觀的社區(qū)情感治理就是指在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)，社區(qū)行政人員、服務(wù)人員本著以居民為本的理念，通過對(duì)社區(qū)情感再生產(chǎn)過程的干預(yù)，從而協(xié)調(diào)居民之間、居民與行政人員、服務(wù)人員等其他相關(guān)群體之間關(guān)系的過程?劉太剛，向昉.“以規(guī)治情”與“以情治情”：社區(qū)情感治理的再認(rèn)識(shí)［J］.中國(guó)行政管理，2021（6）：11-18.。實(shí)際上，情感治理與也是一個(gè)共同體塑造的過程。共同體無(wú)論以何種形式呈現(xiàn)，其始終處于進(jìn)行時(shí)，共同體成員擁有共同的信仰和價(jià)值觀，是一種普遍的、強(qiáng)有力的、深層度的聯(lián)系，是不經(jīng)過精密計(jì)算的共享、貢獻(xiàn)和互助?朱志偉，孫菲.空間、結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)情感治理的三重論域與實(shí)踐路徑［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2020（5）：36-41.。

根據(jù)上述研究，本文將社區(qū)情感治理定義為：社區(qū)治理參與者以一種“家”的理念，在社區(qū)治理事務(wù)中滲透情感因素從而有效回應(yīng)社區(qū)需求，激勵(lì)各主體參與社區(qū)事務(wù)、解決社區(qū)問題、塑造社區(qū)信任的治理策略。在當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)中，激發(fā)居民的共同情感，塑造社會(huì)團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)凝聚力，都體現(xiàn)了情感治理的本質(zhì)意涵。那么，在老舊小區(qū)治理中，情感治理的實(shí)踐樣態(tài)、作用機(jī)制及其應(yīng)用限度是什么？未來(lái)的老舊小區(qū)及其他社區(qū)治理又如何對(duì)待情感這一元素？或者說，情感能否以一種更加技術(shù)化、規(guī)范化的手段被納入社區(qū)治理過程中？對(duì)于上述問題，需要以具體的地方實(shí)踐加以回答。

淮安市M社區(qū)面積共0.48平方公里，截至2022年初，轄區(qū)內(nèi)有居民1602戶，約3360人，轄區(qū)共劃分為五個(gè)網(wǎng)格，其中包括一個(gè)商場(chǎng)和4個(gè)老舊小區(qū)。社區(qū)黨委下設(shè)5個(gè)支部，黨員163人。M社區(qū)是居民類型較多、治理難度較大的老舊小區(qū)，但其治理經(jīng)驗(yàn)卻在淮安市產(chǎn)生了積極影響，成為老舊小區(qū)治理的成功典型之一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，M社區(qū)治理的成功，與社區(qū)干部的能力較為突出、居民社區(qū)參與積極性較高等因素有關(guān)。而貫穿于這些因素中的另一個(gè)重要面向，就是情感治理。本文主要采取呈現(xiàn)社區(qū)典型案例的方式，從幾類治理場(chǎng)景中展示城市老舊小區(qū)的情感治理實(shí)踐，從中指出社區(qū)情感治理的可能限度，進(jìn)而提出優(yōu)化城市社區(qū)情感治理的路徑。

二、社區(qū)情感治理的實(shí)踐形態(tài)

情感治理并不是一種專業(yè)的社區(qū)管理制度、流程或方法，但其作用卻常見于所有的社區(qū)治理場(chǎng)景中，諸如社區(qū)環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)、應(yīng)急管理等都是社區(qū)情感治理的典型案例和場(chǎng)景。在這些案例與場(chǎng)景中，社區(qū)干部、老黨員、志愿者、普通居民等主體都在其中投入了大量的情感要素，以使大量繁瑣的社區(qū)治理任務(wù)得以完成。其一，環(huán)境治理是社區(qū)治理最直觀的表現(xiàn)，老舊小區(qū)的成功改造固然離不開正式制度的作用，但社區(qū)居民的主動(dòng)參與亦不可缺少。其二，通過呈現(xiàn)物業(yè)服務(wù)糾紛，分析社區(qū)采用了何種情感介入策略促成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)的有效溝通。其三，從社區(qū)新冠肺炎疫情防控工作來(lái)分析社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐中社區(qū)情感治理實(shí)踐的機(jī)制。

（一）人居環(huán)境整治：以情感激發(fā)主動(dòng)性

人居環(huán)境是社區(qū)治理的基礎(chǔ)性問題。20世紀(jì)末，我國(guó)開始評(píng)選“國(guó)家衛(wèi)生城市”，以城市“創(chuàng)衛(wèi)”帶動(dòng)社區(qū)環(huán)境面貌改善，進(jìn)而通過營(yíng)造環(huán)境美的社區(qū)形成城市整體干凈衛(wèi)生的風(fēng)貌。M社區(qū)中有一座住宅樓已有三十多年的歷史，樓道亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重、樓院設(shè)備設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。由于管理難度大，長(zhǎng)期以來(lái)沒有物業(yè)公司愿意進(jìn)駐服務(wù)，只能靠社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)。2019年上半年，社區(qū)居委會(huì)決定整治這一問題。在整改過程中，由于牽扯到違建拆除、空間改造等事宜，社區(qū)居委會(huì)遭遇了不少質(zhì)疑和阻力。當(dāng)然，在居委會(huì)的細(xì)致工作下，這項(xiàng)工作得到了大部分居民的配合而最終得以完成。

M社區(qū)自創(chuàng)了“1346”工作法，即建立社區(qū)黨委一個(gè)核心引領(lǐng)，黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)工作者隊(duì)伍三股力量支撐，社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表四方協(xié)商議事，構(gòu)建紅色引領(lǐng)、橙色預(yù)警、綠色和諧、金色關(guān)懷、銀色自治、紫色傳承“六色”服務(wù)項(xiàng)目。在社區(qū)多方主體的共同努力與該系統(tǒng)工作方法的指導(dǎo)下，社區(qū)不僅環(huán)境得到有效改善，樓院居民精氣神也越來(lái)越好，最終被命名為“和美樓院”。在社區(qū)黨委邊書記看來(lái)，要使居民配合社區(qū)的樓宇改造工作，不能單純使用簡(jiǎn)單的行政命令，而要站在居民的立場(chǎng)上，運(yùn)用他們能接受的方式來(lái)做好宣傳動(dòng)員工作。

“人都有一種逆反心理，你越是規(guī)定不讓他們?nèi)プ?，有時(shí)候反而越會(huì)去做。你不能說這個(gè)文明城市創(chuàng)建中的‘十不準(zhǔn)’都是禁止性的規(guī)定，感覺給人的消極提示太強(qiáng)而且口吻太硬，所以我們就結(jié)合社區(qū)情況，發(fā)揮居民集體的智慧在‘十不準(zhǔn)’的基礎(chǔ)上改良為社區(qū)自治公約，起到正面倡導(dǎo)的作用?！保ㄔL談資料B20211102）

在本案例中，社區(qū)環(huán)境整治中體現(xiàn)出的居民自治不完全屬于技術(shù)治理的范疇，而充滿了情感色彩。社區(qū)居委會(huì)和樓院居民共同發(fā)起了一系列的居民自治行動(dòng)，如在安裝門禁、監(jiān)控等設(shè)施的過程中，社區(qū)黨組織通過黨員入戶開展政策宣傳，居民很快即配合安裝工作。社區(qū)還組織成立了樓院議事會(huì)，將黨政群共商共治的思路延伸到樓院，通過最小的自治單元，發(fā)動(dòng)居民民主決策樓院中的各類具體事務(wù)。在社區(qū)自治事務(wù)的制度化建設(shè)中，社區(qū)通過廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，形成了“民事由民提、民議、民決、民評(píng)”的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合社區(qū)居民生活的實(shí)際制定了《樓院自治公約》。在這一系列頗有成效的自治活動(dòng)中，培育社區(qū)居民的主體性是一個(gè)重要的途徑。實(shí)際上，社區(qū)工作者也通過廣泛動(dòng)員而發(fā)掘了一批社區(qū)治理的積極參與者，使他們?cè)谏鐓^(qū)自治活動(dòng)中獲得情感的滿足。一位社區(qū)志愿者說：

“當(dāng)初我去動(dòng)員大家積極配合自治時(shí)，也聽到了一些鄰居的風(fēng)涼話，也有人勸我年紀(jì)大了身體又不好，就別這樣勞神。但是，我覺得社區(qū)這樣做也是為我們好，我也正好有寫作的特長(zhǎng)，寫的很多宣傳語(yǔ)都被社區(qū)采用了，我就感到很高興，自己退休了還有那么大用處呢！而且，我覺得我們居民，尤其是身體好的老年人，有責(zé)任配合社區(qū)的工作。為大家做點(diǎn)事，人才有精氣神嘛?！保ㄔL談資料X20211103）

從社區(qū)工作者的角度看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治要以滿足居民的需求為根本目標(biāo)。在諸如社區(qū)環(huán)境整治之類事務(wù)中，社區(qū)工作者需要精準(zhǔn)把握社區(qū)居民的需求和心態(tài)，以此為基礎(chǔ)制定有效的宣傳動(dòng)員策略。對(duì)社區(qū)居民尤其是老舊小區(qū)的老年居民來(lái)說，參與并支持社區(qū)治理的精神動(dòng)力顯得尤為重要，這種情感動(dòng)力實(shí)際上就是充滿情感色彩的治理行動(dòng)。

（二）物業(yè)服務(wù)：糾紛調(diào)處中的情感介入

在現(xiàn)代社區(qū)管理實(shí)踐中，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)之間的關(guān)系處理已成為一大難題。M社區(qū)有一個(gè)大型購(gòu)物廣場(chǎng)，包含了商業(yè)區(qū)、居民區(qū)兩類空間，物業(yè)服務(wù)也存在區(qū)別。因二次供水、公共用電等問題，居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及物業(yè)公司之間沖突頻發(fā)，問題長(zhǎng)期未能得到解決。因此，居民區(qū)業(yè)主成立了業(yè)委會(huì)，試圖更換物業(yè)公司，但一直未能實(shí)現(xiàn)。M社區(qū)居委會(huì)在得知該小區(qū)情況后，多次召集兩居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、供電局等代表到社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行協(xié)商。社區(qū)干部進(jìn)行反復(fù)細(xì)致地訪談，了解了各方的訴求和物業(yè)服務(wù)的難點(diǎn)，經(jīng)過半年多內(nèi)的多次溝通、協(xié)調(diào)，各方終于就小區(qū)物業(yè)服務(wù)方案改革達(dá)成共識(shí)，三方矛盾得到有效化解，并且業(yè)委會(huì)的作用也得到很好的發(fā)揮。2019年12月，在社區(qū)居委會(huì)的主持下，該小區(qū)第四屆業(yè)委會(huì)成功換屆。談到該事件時(shí)，M社區(qū)居委會(huì)主任說：

“雖然居委會(huì)也是按照制度來(lái)辦事，但很多矛盾糾紛的解決不能太教條，也不能完全照搬別的小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，需要綜合考慮各方的訴求。如果好好地去創(chuàng)造條件去談你會(huì)發(fā)現(xiàn)，人心都是肉長(zhǎng)的，大家也都會(huì)去退一步，在不違背原則的情況下作實(shí)當(dāng)?shù)淖兺?，社區(qū)的各類雜事的協(xié)調(diào)工作才能有效果。做社區(qū)工作，最重要的是要有耐心，不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。而且，我們社區(qū)工作者平時(shí)一直都是這樣，慢慢地，居民朋友就信任我們，很多工作就好開展了?！保ㄔL談資料D20211110）

因此，在解決社區(qū)治理中的常見難題時(shí)，富有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者往往會(huì)摸索出技術(shù)治理之外的解決方案，并且產(chǎn)生了積極效果。之所以產(chǎn)生這種效果，是因?yàn)樯鐓^(qū)工作者付出了大量的情感勞動(dòng)，比如有耐心、不怕麻煩，善于與居民交流感情而非純粹的公事公辦。他們會(huì)充分利用各種社會(huì)關(guān)系，積極牽頭多方進(jìn)行溝通，如同處理自己的家事一樣處理居民的事情。社區(qū)在協(xié)調(diào)各種矛盾糾紛，處理各類主體間的關(guān)系時(shí)，除了要扮演制度執(zhí)行者的角色，還會(huì)以一種“家人”的身份與各類社區(qū)成員進(jìn)行互動(dòng)，由此產(chǎn)生了穩(wěn)定的信任關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種帶有情感成分的交往模式會(huì)大大降低社區(qū)管理成本和難度，提升社區(qū)治理的韌性和效果。

（三）疫情防控：應(yīng)急管理情景下的情感動(dòng)員

在突發(fā)性的社區(qū)應(yīng)急管理事件中，我們往往更能直觀地感受到社區(qū)情感治理的力量。2003年“非典”事件后，我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)下沉、重心下移、關(guān)口前移①?gòu)埡２ǎ罩緞?公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中政府部門間合作網(wǎng)絡(luò)的變化［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：114-126.，社區(qū)應(yīng)急管理成為區(qū)域應(yīng)急體系的重要組成部分。社區(qū)應(yīng)急管理是指在社區(qū)范圍內(nèi)依托所采取的所有應(yīng)急管理活動(dòng)的總和，強(qiáng)調(diào)在基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，動(dòng)員城市社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、市場(chǎng)主體及轄區(qū)內(nèi)的居民等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置與救援、事后恢復(fù)重建等系列活動(dòng)的總稱②周永根.社區(qū)應(yīng)急管理模式的國(guó)際比較［J］.求索，2017（9）：80-86.。2020年初，我國(guó)發(fā)生重大的公共衛(wèi)生事件——“新冠”肺炎疫情，作為疫情防控基本單元，社區(qū)治理與服務(wù)面臨又一重大考驗(yàn)。

疫情發(fā)生后，在M社區(qū)居委會(huì)的號(hào)召下，社區(qū)居民積極參與、配合疫情防控工作，不僅有多名黨員請(qǐng)纓加入社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)防疫值守、登記等工作，還有作詩(shī)為武漢加油、為社區(qū)戰(zhàn)“疫”鼓勁的老黨員。

“疫情阻擊不畏難，江蘇治愈五百多。大戰(zhàn)大考浪淘沙，我為時(shí)代壯士歌。”

2020年2月29日，在看到“淮安發(fā)布”的疫情通告后，社區(qū)老黨員丁老立刻在朋友圈寫下上面這首詩(shī)以表達(dá)對(duì)江蘇疫情防控工作的肯定。從1月24日開始，丁老就已經(jīng)在朋友圈連續(xù)37天發(fā)布有關(guān)疫情感悟和提示的詩(shī)作，一直用自己的方式激勵(lì)一線抗“疫”人員，讓大家深感溫暖，也為社區(qū)工作鼓舞、提氣?！拔乙?yàn)樯眢w的原因，不能像社區(qū)里的其他老黨員一樣，奮斗在抗‘疫’一線，但如果我寫的這點(diǎn)東西還對(duì)大家有點(diǎn)用，就是最大的欣慰了。”

在疫情防控中，M社區(qū)除了有丁老這樣為疫情防控提供支持的志愿者，還有很多普通的社區(qū)工作者，主動(dòng)投身到社區(qū)常規(guī)的疫情防控工作中。比如，社區(qū)通過排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)與疑似病例接觸人員并及時(shí)隔離觀察，安排工作人員為其購(gòu)買生活物資，保障隔離人員的正常生活。同時(shí)，社區(qū)工作者密切關(guān)注隔離觀察住戶的心理狀況。社區(qū)居民劉先生在疫情初期出現(xiàn)了情緒緊張、失眠并頻繁測(cè)量體溫的情況，社區(qū)工作者得知后，立即安排志愿者對(duì)其進(jìn)行疫情防控知識(shí)輔導(dǎo)，并聯(lián)系社區(qū)的心理咨詢志愿者為他提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)。為提高疫情防控效果，居委會(huì)開展“三色”黨員冬訓(xùn)實(shí)踐課堂，在轄域內(nèi)設(shè)置12處課堂點(diǎn)，形成“一點(diǎn)一課堂”模式，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”視頻會(huì)議、網(wǎng)格微信群、QQ群等平臺(tái)組織居民學(xué)習(xí)疫情防控科學(xué)知識(shí)以及國(guó)家有關(guān)疫情的各項(xiàng)政策、文件，并通過實(shí)踐現(xiàn)身的教學(xué)方式加深居民的理解。

在國(guó)內(nèi)疫情緩解、防控工作進(jìn)入常規(guī)化階段后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也導(dǎo)致人員流動(dòng)增加。為防止疫情的二次蔓延，針對(duì)外出與外來(lái)務(wù)工人員，社區(qū)黨委確立相應(yīng)的人員幫扶模式，通過摸排告知在本小區(qū)有固定住所、符合防疫規(guī)定的外來(lái)務(wù)工人員到社區(qū)登記備案，同時(shí)做好居家觀察及自我健康管理的后期隨訪工作，提供相關(guān)幫扶物資；主動(dòng)對(duì)接外出務(wù)工人員需求，設(shè)計(jì)企業(yè)復(fù)工人員體溫監(jiān)測(cè)證明，安排專人負(fù)責(zé)并在證明中留下聯(lián)系方式，緩解外出人員焦慮，解除其后顧之憂；為做好社區(qū)商戶防護(hù)工作，主動(dòng)印制復(fù)工復(fù)產(chǎn)“六字秘訣”，宣傳并幫助企業(yè)做好復(fù)工準(zhǔn)備，解決轄區(qū)樓宇企業(yè)問題。

實(shí)際上，此類老舊小區(qū)之所以在社區(qū)應(yīng)急管理中表現(xiàn)出色，與社區(qū)黨委、居委會(huì)在日常工作中形成的以情感介入為底色的強(qiáng)大動(dòng)員能力不無(wú)關(guān)系?？梢哉f，社區(qū)黨委和居委會(huì)在日常社區(qū)服務(wù)與管理工作中積累起來(lái)的“情感資源”為疫情防控這類應(yīng)急工作提供了重要助力。

三、情感治理過程中的黨建與干部

（一）黨建引領(lǐng)：政治保證

如果說社區(qū)情感治理可以體現(xiàn)在以上三種場(chǎng)景的話，那么社區(qū)黨建則是情感治理得以落地的體制與政治保證。近年來(lái)，黨的建設(shè)進(jìn)一步嵌入社區(qū)治理，二者的關(guān)系更加緊密，黨建已深入到社區(qū)治理中的各類細(xì)節(jié)之中。社區(qū)黨建將資源下沉至基層，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)治理提供運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐漸形成社區(qū)黨建與社區(qū)治理相結(jié)合的復(fù)合治理體系①李浩，原珂.新時(shí)代社區(qū)黨建創(chuàng)新：社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合體系［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2019（3）：76-83.。大量實(shí)踐表明，具有中國(guó)特色的基層黨建在鏈接社區(qū)治理主體與整合社區(qū)資源的過程中扮演了極為重要角色。社區(qū)黨建活動(dòng)不僅是一種治理技術(shù)，同時(shí)也是各類社區(qū)主體的情感互動(dòng)過程，其作用發(fā)揮并不取決于其技術(shù)性，而有賴于其中包含的強(qiáng)大的精神動(dòng)員和情感激發(fā)能力。從M社區(qū)黨建工作實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的道德形象及其示范效應(yīng)顯得尤為重要?！耙粋€(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境氛圍很重要，領(lǐng)導(dǎo)者勤奮認(rèn)真，能起到帶頭作用，整個(gè)單位才會(huì)有更高的服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造良好的、積極的環(huán)境氛圍，才能促進(jìn)環(huán)境中每個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展”，社區(qū)石老這樣告訴我們。M社區(qū)屬于老舊小區(qū)，企事業(yè)單位退休人員和老黨員數(shù)量較多，如何提高這類群體的積極性，減少或避免退休人員落差感、無(wú)力感，成為社區(qū)面臨的一個(gè)難題。此外，如何調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性，解決老黨員學(xué)歷不高、黨費(fèi)收繳率低等問題，是社區(qū)年輕書記一直思考的問題。而她改變了以往中規(guī)中矩的工作方式，在實(shí)踐中總結(jié)出一套既合乎原則又機(jī)動(dòng)靈活的黨建工作機(jī)制。比如，社區(qū)黨組織精心制定了社區(qū)黨員積分考核制度，而這些積分可用于兌換生活日用品。

“這個(gè)制度能讓我們有一種榮譽(yù)感，在支部里面形成了一種比拼趕超的氛圍，看到別人比自己積分高的時(shí)候，就會(huì)想為什么別人積分比我高？下次我一定要超過他......有了這種意識(shí)，就會(huì)更積極地參與社區(qū)活動(dòng)。當(dāng)然，要達(dá)到這種效果的前提是要嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)制度，我們社區(qū)的卞書記做到了，所以別看她年輕，我們都很尊敬她?！保ㄔL談資料S20211205）

為給社區(qū)黨組織增添新活力、新血脈，將社區(qū)黨組織分立各支部，由老黨員擔(dān)任支部書記，按照原則積極吸納社區(qū)工作中表現(xiàn)突出的居民加入黨組織。

“原本以為退休后就沒什么事情可做了，沒想到社區(qū)還讓我們做支部書記，而且還布置了很多任務(wù)，以前總覺得社區(qū)書記做做思想宣傳工作就好了，沒想到黨組織做的事情挺多，做得很細(xì)，當(dāng)了支部書記，也有壓力啊，總要想很多辦法去為居民服務(wù)”。（訪談資料H20211206）

“邊書記對(duì)我們舞蹈隊(duì)的發(fā)展十分重視，不僅對(duì)我們的活動(dòng)上心，還在我們隊(duì)伍中發(fā)展黨員，這對(duì)我們是很大的鼓勵(lì)。”（訪談資料S20211207）

M社區(qū)通過一系列黨建活動(dòng)，不僅使社區(qū)黨建工作本身取得實(shí)效，而且還使社區(qū)黨員參與社區(qū)事務(wù)的積極性大為提高，從而使社區(qū)事務(wù)處理更加高效。老黨員在不斷學(xué)習(xí)，制度實(shí)施第一年只有40名黨員達(dá)到積分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，五星級(jí)、四星級(jí)黨員僅6位，截至2019年底，達(dá)標(biāo)人數(shù)翻了一倍；居民群眾在不斷進(jìn)步，向黨員看齊，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性逐漸提高。實(shí)際上，M社區(qū)黨建工作充分利用了行為主義心理學(xué)中“刺激—反映”的基本原理，以提高黨員的獲得感和成就感來(lái)提升其參與黨建活動(dòng)的積極性。從另一個(gè)層面講，社區(qū)黨建工作的扎實(shí)開展也體現(xiàn)出了社區(qū)治理中情感因素的充分嵌入，而且社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人在其中發(fā)揮了重要作用。在M社區(qū)黨建工作實(shí)踐中，社區(qū)書記利用社區(qū)老黨員較多、黨員黨性修養(yǎng)較好的基礎(chǔ)，通過一系列生動(dòng)的形式開展互動(dòng)，營(yíng)造出了一種類似于家人般的情感關(guān)系，這也使社區(qū)黨建轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理動(dòng)力，從而克服了黨建工作流于形式的問題。

M社區(qū)的樓院環(huán)境整治、物業(yè)糾紛解決和疫情防控工作取得顯著成效，社區(qū)干部者的工作得到居民的認(rèn)可，印證了情感因素在社區(qū)治理中的作用。一是能有效回應(yīng)居民的多重需求。無(wú)論是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)需求還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)居民訴求，社區(qū)黨委、居委會(huì)都要以某種“情感”來(lái)解決各種瑣碎的問題。二是站在居民“主位”立場(chǎng)實(shí)施正向引導(dǎo)。社區(qū)在開展工作時(shí)以肯定、正面的話語(yǔ)引導(dǎo)人們的行動(dòng)，而非以一種生硬、否定的語(yǔ)氣，同樣體現(xiàn)出情感色彩。例如，M社區(qū)在社區(qū)環(huán)境整治中將《文明行為十不準(zhǔn)》寫成《社區(qū)環(huán)境自治公約》，使居民更易感受到一種協(xié)商式的自治規(guī)范而非強(qiáng)制性的正式制度。三是創(chuàng)造積極的情感體驗(yàn)。社區(qū)通過黨員積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)、幫助社區(qū)居民在媒體發(fā)表詩(shī)歌、書法等載體，給社區(qū)居民帶來(lái)了積極的情感體驗(yàn)，潛移默化地正向地影響了個(gè)體行為。物質(zhì)與精神上的獲得感讓居民產(chǎn)生愉悅的心理體驗(yàn)，使他們的社區(qū)參與意愿和動(dòng)力顯著提升。四是塑造社區(qū)信任。M社區(qū)黨建工作之所以能夠取得效果，離不開社區(qū)對(duì)黨員進(jìn)行生動(dòng)靈活的誠(chéng)信教育和情感動(dòng)員。社區(qū)的糾紛調(diào)處和公共服務(wù)等之所以產(chǎn)生明顯效果，同樣與社區(qū)工作者在長(zhǎng)期的服務(wù)過程中積累起來(lái)的信任關(guān)系不無(wú)關(guān)系?？傊?，理性與感性、情感與制度、理念與技術(shù)在情感治理中得以融合，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的另一種面向。

（二）干部行動(dòng)：穿針引線

在目前住房商品化、人際關(guān)系陌生化的社區(qū)情勢(shì)下，富有人情味的治理理念往往很難落地生根。而作為老舊小區(qū)的M社區(qū)則具有情感治理的優(yōu)勢(shì)。如果說社區(qū)治理在多個(gè)場(chǎng)景中運(yùn)用了情感資源，那么社區(qū)干部則是社區(qū)情感治理過程中穿針引線的重要主體，M社區(qū)黨委邊書記即為這樣一個(gè)有效實(shí)施情感治理的典型。邊書記雖然是個(gè)“八五后”的年輕社區(qū)干部，但在M社區(qū)頗受好評(píng)。M社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)善治并成為典型，與邊書記的個(gè)人特質(zhì)密不可分。M社區(qū)的老年居民較多，邊書記對(duì)老年人的情況非常熟悉，能與老年人進(jìn)行良好的溝通，并善于激勵(lì)老人參與社區(qū)治理和文化活動(dòng)。在社區(qū)環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)、疫情防控和社區(qū)黨建等各種工作中，邊書記的情感投入對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治起到重要作用。在本案例中，邊書記不僅是上級(jí)黨委政府社區(qū)治理方案的執(zhí)行者，她也把自己當(dāng)作社區(qū)居民的朋友和家人。在堅(jiān)持原則、推動(dòng)上級(jí)政策有效落實(shí)的同時(shí)，她也以獨(dú)具個(gè)體特點(diǎn)的情感勞動(dòng)，經(jīng)過多年的情感資源積累，獲得了社區(qū)居民的高度信任。一位受訪社區(qū)居民說：“邊書記是我們社區(qū)的能人啊，做的是真不錯(cuò)，自從她來(lái)了我們社區(qū)，和之前相比變化是真的大。人很年輕，不過很有經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，什么事情到她手里很快就能解決好，我還從來(lái)沒見過這么年輕就能在社區(qū)干的這么好的。關(guān)鍵她態(tài)度很好，很關(guān)心我們這些老人，去找她辦事從來(lái)不推脫，也沒架子，把我們當(dāng)成家人了?！痹诜鑫?jì)困、為老服務(wù)、設(shè)施改造等大量的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，邊書記以其家人般的情感投入獲得了社區(qū)居民的認(rèn)可。

結(jié)合社區(qū)實(shí)際、創(chuàng)新為老服務(wù)形式的“自選動(dòng)作”是邊書記情感治理實(shí)踐的另一面向。在日常的走訪交流中，邊書記和其他社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，受時(shí)代影響，不少老年人并未舉辦過現(xiàn)代婚禮，而且他們也表達(dá)了補(bǔ)辦結(jié)婚儀式的愿望。面對(duì)這種“非常規(guī)”需求，在邊書記倡議下，社區(qū)服務(wù)中心于2017年農(nóng)歷七夕精心策劃了一場(chǎng)“慶金婚”活動(dòng)，讓社區(qū)老人體驗(yàn)了一場(chǎng)別出心裁的集體婚禮。

我們邀請(qǐng)社區(qū)內(nèi)結(jié)婚滿50年的老年夫婦參加活動(dòng)，參與老人們非常感激，總是對(duì)子女說“你們還不如居委會(huì)，人家還知道關(guān)心關(guān)心我們，專門為我們辦這個(gè)活動(dòng)”。所以，只要你把居民當(dāng)成自家人，站在他們的角度，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能地為他們爭(zhēng)取利益，真心自然會(huì)換來(lái)真心……如果工作沒有情感就缺少溫度，大家對(duì)我對(duì)社區(qū)就不會(huì)有好感”。（訪談資料B20211202）

在當(dāng)天的集體婚禮中，不少參與的老人感動(dòng)落淚，不少老人也將他們當(dāng)天婚禮合影放在了家中最顯眼的位置。顯然，這個(gè)活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說也是終生難忘。從邊書記的講述中，我們亦可發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部以“自選動(dòng)作”獲得了社區(qū)老人的信任和感激。實(shí)際上，這也為社區(qū)其他服務(wù)工作積累了豐厚的信任資源，為社區(qū)居委會(huì)推行科層化治理提供良好的民情基礎(chǔ)。

總之，作為情感治理主體的社區(qū)干部在社區(qū)治理中起到了引領(lǐng)示范、穿針引線的作用，他們將人情、面子等擬親友化的人際交往規(guī)則吸納到治理過程中，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治具有重要作用。

四、社區(qū)情感治理的限度

在幾類社區(qū)治理的典型場(chǎng)景中，我們可以窺見大量的情感因素。M社區(qū)的情感治理實(shí)踐無(wú)疑是成功的，甚至是淮安市社區(qū)治理的典范。但是，在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)情感治理應(yīng)用范圍、策略和主體等還存在一定限度。

（一）社區(qū)情感治理的制度化悖論

情感的個(gè)體性和多樣性，意味著其作為一種治理實(shí)踐要素難以實(shí)現(xiàn)制度化。從M社區(qū)來(lái)看，情感投入成為社區(qū)干部開展工作的一個(gè)亮點(diǎn)，也的確產(chǎn)生了明顯效果。然而，在目前的社區(qū)治理體系日益科層化、制度化的趨勢(shì)下，社區(qū)工作人員的情感投入必然是不均衡的，帶有很強(qiáng)的個(gè)體性和特殊性。一方面，社區(qū)情感治理的有效性高度依賴社區(qū)干部的個(gè)人特質(zhì)，也取決于社區(qū)居民的情感投入強(qiáng)度。比如，M社區(qū)邊書記認(rèn)為，她在工作中的很多舉措都是在原先工作的社區(qū)中積累起來(lái)的，甚至她的一些人脈資源（如媒體）也是在原來(lái)工作中逐步形成的。如果社區(qū)干部發(fā)生調(diào)整，某些充滿個(gè)體特點(diǎn)的治理策略不一定能得到延續(xù)。另一方面，雖然M社區(qū)居民對(duì)社區(qū)干部的情感投入非常認(rèn)可，也產(chǎn)生了高度信任，但是這也與本社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)——老年人較多。因此，這種效應(yīng)能否實(shí)現(xiàn)常規(guī)化并推廣到其他類型社區(qū)（如人際關(guān)系陌生化的商品房小區(qū)）還存在不確定性，而且并不是所有的社區(qū)工作者都擅于實(shí)踐情感治理。在科層體制下，很多社區(qū)工作者更多的是從技術(shù)治理要求出發(fā)來(lái)開展工作，在社區(qū)服務(wù)與管理崗位上陷入一種“內(nèi)卷化”①內(nèi)卷化，指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。最早出自美國(guó)人類學(xué)家格爾茨（Clifford Geertz）的《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化——印度尼西亞的生態(tài)變化過程》一書。后來(lái)，內(nèi)卷化這一概念也被應(yīng)用到了社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域，意指不斷重復(fù)的工作流程或投入引發(fā)效率下降的問題。的狀態(tài)。社區(qū)工作人員的情感投入不足，也就很難使全部的工作人員都以“家事”的心態(tài)來(lái)對(duì)待各項(xiàng)工作。所以在“治理能力現(xiàn)代化”的總體趨勢(shì)下，情感治理仍然難以成為一種常規(guī)化的治理手段而存在。

（二）情感治理的可推廣性有限

正是因?yàn)榍楦兄卫黼y以體制化，其可推廣性也就存在一定限度。不少成功的社區(qū)治理案例都凸顯了自身特色，但如何在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“可推廣、可復(fù)制”卻成為一個(gè)難題。例如，M社區(qū)的很多“以情治理”的出色工作實(shí)踐經(jīng)常見諸報(bào)端，并且吸引了不少社會(huì)潛在資源注入社區(qū)建設(shè)。在M社區(qū)黨委的積極推動(dòng)下，《淮海晚報(bào)》的“社區(qū)專欄”經(jīng)?？l(fā)該社區(qū)退休老人的詩(shī)集、畫作等作品，這對(duì)作者產(chǎn)生了很大鼓舞。然而，這些高質(zhì)量的情感治理實(shí)踐在一定程度上具有偶然性和個(gè)體性，與社區(qū)干部的優(yōu)秀品質(zhì)和個(gè)人能力頗為相關(guān)，難以形成可推廣、可復(fù)制的工作流程?；鶎由鐣?huì)治理中的一個(gè)重要習(xí)慣就是形成“可推廣、可復(fù)制”的模式，實(shí)際上，某一個(gè)社區(qū)探索出了適合自身的情感治理策略，已經(jīng)是情感治理的一種成功實(shí)踐。

（三）情感治理與技術(shù)治理的張力

情感與理性的論戰(zhàn)自啟蒙時(shí)代即已存在，理性主義與情感主義總處于一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中①陸軍.營(yíng)建新型共同體：中國(guó)城市社區(qū)治理研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2019：78-82.。情與理并非相互對(duì)立的兩極，在現(xiàn)代社會(huì)語(yǔ)境下，情感與理性（技術(shù)）一直處在相互交織的關(guān)系之中，呈現(xiàn)出一種“若即若離”彈性關(guān)系，反映出抽象社會(huì)的“程序技術(shù)”與具體社會(huì)的多樣性之間的糾葛與矛盾②李猛.論抽象社會(huì)［J］.社會(huì)學(xué)研究，1999（1）：3-30.。從理想類型意義上看，治理是技術(shù)、手段、目標(biāo)和戰(zhàn)略思想的綜合，技術(shù)治理所代表的理性主義，往往難以適應(yīng)情境化的治理彈性，而情感主義維度則存在規(guī)范性和制度化上的缺憾③唐亞林.國(guó)家治理在中國(guó)的登場(chǎng)及其方法論價(jià)值［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：128-137.。換言之，沒有情感意蘊(yùn)的技術(shù)治理會(huì)導(dǎo)致治理的僵化，而沒有技術(shù)制約的情感治理會(huì)導(dǎo)致治理的無(wú)序。社會(huì)治理既以技術(shù)治理為基礎(chǔ)，用制度規(guī)范制約社會(huì)行為，又融情于理?！袄硇詸?quán)威的鐵幕”并非理性變異的極致，而是情感在理性的發(fā)展過程中逐漸“隱退”的結(jié)果，“情感的回歸”則彰顯出情感在社會(huì)治理中不可替代的價(jià)值?？傊?，在技術(shù)治理被廣泛采用的今天，社區(qū)治理容易出現(xiàn)機(jī)制僵化、教條主義等科層制頑疾；而情感治理作為一種現(xiàn)代社區(qū)治理術(shù)的“潤(rùn)滑劑”，體現(xiàn)了中國(guó)基層治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上彌補(bǔ)技術(shù)治理的缺憾。但是，如果情感治理被納入到治理體系甚至被“制度化”后，也可能會(huì)使社區(qū)治理再次陷入科層制的“鐵籠”困境。從M社區(qū)治理實(shí)踐來(lái)看，情感治理雖然在其中發(fā)揮了有效作用，但并不能取代技術(shù)治理，諸如網(wǎng)格化管理、信息化、各種規(guī)章制度等治理手段依然是主流。正如M社區(qū)書記所言，“我們更多的是用社區(qū)居民更易理解和接受的方式來(lái)推行一些制度，讓那些規(guī)章制度的落實(shí)更加有效，而不是去以感情代替制度?！钡珶o(wú)論如何，情感與技術(shù)始終因情境差異而處于一種矛盾關(guān)系中。因此，在轉(zhuǎn)型社會(huì)，情感治理與技術(shù)治理之間始終存在著一定的矛盾，這也是社區(qū)情感治理實(shí)踐中必須考慮的限度。

五、社區(qū)情感治理的優(yōu)化策略

老舊小區(qū)雖然是情感治理實(shí)踐的絕佳場(chǎng)景，但這取決于這類小區(qū)相對(duì)同質(zhì)化的社會(huì)關(guān)系。然而，老舊小區(qū)治理也不可能隔絕技術(shù)治理的趨勢(shì)，需要在情感治理與技術(shù)治理之間達(dá)成一種平衡，并能擴(kuò)展延伸到其他類型的社區(qū)治理中，形成具有一定推廣意義的情感治理模式。基于此，可從激活社區(qū)情感資源、培育情感治理主體、促進(jìn)情感與技術(shù)的互構(gòu)等三方面，探索社區(qū)情感治理的制度化路徑。

（一）激活社區(qū)情感資源

城市老舊小區(qū)中蘊(yùn)含著豐富的情感資源，包括顯性情感資源和隱性情感資源。顯性情感資源包括各類空間標(biāo)志物，以及社區(qū)居民在長(zhǎng)期的社區(qū)生活中形成的認(rèn)同感。應(yīng)站在社群治理的角度，充分激活這類情感資源，提升社區(qū)凝聚力。激活社區(qū)情感資源就是社區(qū)黨委、居委會(huì)能全面了解社區(qū)空間形態(tài)和民情風(fēng)尚，使其成為促進(jìn)社區(qū)善治的重要保障。一方面，通過塑造蘊(yùn)含情感記憶的社區(qū)空間和社區(qū)意象。社區(qū)空間是居民進(jìn)行情感表達(dá)與展演的場(chǎng)所，包含了承載居民情感體驗(yàn)的社區(qū)意象。社區(qū)意象是人們對(duì)社區(qū)產(chǎn)生情感認(rèn)知的基礎(chǔ)，尤其是老舊小區(qū)的歷史較長(zhǎng)，老年人口較多，諸如花園、閱報(bào)欄、郵筒等公共服務(wù)設(shè)施都可能成為社區(qū)居民的歷史情感記憶。這些基本元素構(gòu)造了居民的空間記憶，是居民對(duì)居住環(huán)境的重要情感標(biāo)識(shí)，與主體的行為、感情交融在一起。因此，在老舊小區(qū)的環(huán)境整治中，應(yīng)適當(dāng)保留這些情感標(biāo)志物，契合居民情感表達(dá)需求，增強(qiáng)社區(qū)意象易識(shí)別性。充分利用社區(qū)內(nèi)及周邊的博物館、廣場(chǎng)、公園、圖書館等空間資源開展社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民參與積極性，將情感表達(dá)的物理空間與精神空間有機(jī)融合。在社區(qū)居委會(huì)設(shè)置社區(qū)廣角站，用社區(qū)居民個(gè)人或集體的作品裝飾該場(chǎng)所，解決社區(qū)娛樂場(chǎng)地問題，并使居民的才能可視化，拉近居民與居委會(huì)空間距離，從空間視角提升居民的社區(qū)信任度。同時(shí)，利用目前移動(dòng)信息平臺(tái)不斷普及的條件，設(shè)置APP、微信公眾號(hào)等更符合社區(qū)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，更加生動(dòng)、全面地在線展示以社區(qū)居民為主體的社區(qū)信息，包括社區(qū)居民自創(chuàng)文學(xué)藝術(shù)作品、健康養(yǎng)護(hù)知識(shí)、歷史文化和安全常識(shí)等。另一方面，充分利用社區(qū)居民中的隱性情感資源。隱性情感資源就是各類社區(qū)故事和社區(qū)活動(dòng)，充分激活這類情感資源，就是要使各類社區(qū)主體通過分享社區(qū)故事，促進(jìn)社區(qū)精神和共同體的塑成。而各類社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)故事彼此間互相感染，推動(dòng)居民的社區(qū)參與，進(jìn)而提升社區(qū)歸屬感和效能感。應(yīng)充分利用老舊小區(qū)人口同質(zhì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，為社區(qū)活動(dòng)積極分子、社區(qū)精英等人物搭建良好的社區(qū)活動(dòng)平臺(tái)，舉辦符合社區(qū)實(shí)際的各類文體活動(dòng)和自治行動(dòng)，形成各種有效的情感治理的載體。將小區(qū)居民身邊生活瑣事的情感效應(yīng)放大化、成為社區(qū)治理中可資利用的精神性和情感性資源。當(dāng)然，無(wú)論顯性情感資源還是隱性情感資源，都需要重要的社區(qū)精英人物或社區(qū)干部來(lái)推動(dòng)。

（二）培育情感治理主體

社區(qū)干部、社區(qū)精英、普通居民等是社區(qū)治理中的基本主體。由于情感治理具有較明顯的個(gè)性化特點(diǎn)，那么各類治理主體的發(fā)現(xiàn)、利用和培育就非常關(guān)鍵。在前文分析中我們知道，社區(qū)干部逐漸成為社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的樞紐，在組織、動(dòng)員居民自治和爭(zhēng)取、整合多方資源中凸顯自主意識(shí)，而社區(qū)黨委作為社區(qū)建設(shè)積極分子的代表其較高的政治效能將其個(gè)體的參與熱情轉(zhuǎn)化為公共認(rèn)知，二者的情感介入能力對(duì)治理效果均頗有影響。社區(qū)干部的情感介入能力對(duì)治理效果頗有影響。從基本能力來(lái)說，社區(qū)干部首先要對(duì)社區(qū)工作抱有熱情，對(duì)居民有充分的責(zé)任心，能把居民當(dāng)家人，能把社區(qū)事、居民事當(dāng)家事，工作中能不拘泥于制度又不觸碰底線。在社區(qū)治理中，應(yīng)為社區(qū)干部的情感勞動(dòng)提供優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，也充分重視普通居民的情感參與。

培養(yǎng)社區(qū)情感治理主體，第一，要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。除了常規(guī)的社區(qū)管理培訓(xùn)，還要注意發(fā)現(xiàn)善于在工作中進(jìn)行情感投入并取得較好效果的社區(qū)工作者，作為典型示范進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。通過對(duì)社區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)情感治理重要性的認(rèn)識(shí)，使情感治理者在治理過程中能夠真實(shí)表露情緒而不是為了個(gè)人生存或組織發(fā)展的“情感表演”。第二，要發(fā)揮社區(qū)精英的情感連帶作用，促進(jìn)個(gè)體、群體與組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更好的整合。在現(xiàn)有的社區(qū)治理體系中，社區(qū)精英是重要的輔助性力量，尤其是在社區(qū)治理中難點(diǎn)問題和應(yīng)急管理中實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員和群眾參與的重要媒介。社區(qū)黨組織和居委會(huì)可通過主動(dòng)向社區(qū)精英介紹社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)安排、發(fā)展需求等方式將社區(qū)精英的情感需求與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)其社區(qū)參與的共同體意識(shí)。發(fā)揮社區(qū)精英熟悉社區(qū)、社會(huì)關(guān)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)治理中的具體任務(wù)為載體，增強(qiáng)社區(qū)精英與普通居民之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)居民的再組織化。加強(qiáng)社區(qū)干部與社區(qū)精英的情感鏈接，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化社區(qū)精英的自我價(jià)值感與社區(qū)歸屬感。第三，要為普通居民參與情感治理搭建平臺(tái)。社區(qū)情感治理的組織網(wǎng)絡(luò)兼具政治性與社會(huì)性，包括自上而下的縱向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與橫向的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。從治理實(shí)踐來(lái)看，行政過程與社區(qū)治理往往把居民作為客體來(lái)看待，加大了地方政府、社區(qū)與基層民眾的情感距離。而且，在科層治理、技術(shù)治理日益深化的背景下，政府、社區(qū)和居民間的情感鏈接趨于弱化，從而降低了縱向情感網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)居民的吸納度。為進(jìn)一步提升社區(qū)情感治理效果，應(yīng)不斷擴(kuò)大居民多渠道參與社區(qū)事務(wù)范圍與力度，將職業(yè)類型、社區(qū)活躍度、社區(qū)影響力等納入到居民代表資格標(biāo)準(zhǔn)中。將居民關(guān)心的議題與社區(qū)發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，逐步擴(kuò)大居民參與范圍，增加居民與社區(qū)黨組織、居委會(huì)及上級(jí)黨委政府的直接接觸機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)不同類型的居民列席討論社區(qū)事務(wù)。在社區(qū)自治、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展居民工作評(píng)議，增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的情感投入，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治提供良好的民情基礎(chǔ)。

（三）情感與技術(shù)的互構(gòu)

強(qiáng)化情感治理非排斥或否定社區(qū)的科層與技術(shù)治理。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的總體趨勢(shì)下，情感治理策略的實(shí)施在一定程度上需要規(guī)范治理的兜底與保障。建立在工業(yè)化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的科層治理或現(xiàn)代治理術(shù)強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理，無(wú)論老舊小區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)都無(wú)法脫離技術(shù)治理而回歸傳統(tǒng)的人情治理?？茖W(xué)主義范式下的技術(shù)治理以現(xiàn)代行政管理體系和制度規(guī)范為表征，分科設(shè)層，強(qiáng)調(diào)制度約束。然而，當(dāng)下中國(guó)城市社區(qū)，尤其是老舊小區(qū)不可能完全擺脫治理過程中的情感因素。現(xiàn)代化的社區(qū)治理完全與情感治理融于一體，在遵守制度安排的前提下，將情感治理策略靈活融入技術(shù)治理過程中，增強(qiáng)治理過程的柔韌度和靈活性，提升社區(qū)治理效果。

一方面，要在社區(qū)治理中可靈活運(yùn)用自組織，在社區(qū)縱向治理上，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置負(fù)責(zé)人，成立社區(qū)居委會(huì)-業(yè)主委員會(huì)-網(wǎng)格長(zhǎng)-樓道長(zhǎng)的管理體系，使居民訴求在小單位內(nèi)解決；在社區(qū)橫向治理上，要因事設(shè)人，在居委會(huì)現(xiàn)有個(gè)人負(fù)責(zé)事務(wù)不變的基礎(chǔ)上，將社區(qū)內(nèi)事務(wù)，如社區(qū)黨建策劃、居民活動(dòng)策劃、社區(qū)內(nèi)外溝通等分門別類交由專人負(fù)責(zé)。在各類社區(qū)治理實(shí)踐中更好地克服傳統(tǒng)技術(shù)治理與情感治理之間的緊張關(guān)系，探索地方性的社區(qū)善治策略。另一方面，要讓社區(qū)技術(shù)治理更有溫度?？萍贾?、數(shù)字賦能成為社區(qū)治理的重要方向，尤其是在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境中，更是凸顯了社區(qū)技術(shù)治理現(xiàn)代化的重要性。然而，技術(shù)并不是冷冰冰的程序，而要有為居民服務(wù)的溫度。尤其是對(duì)老舊小區(qū)來(lái)說，老年居民較多，對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理規(guī)范和技術(shù)存在一定隔閡。這就要求社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社會(huì)組織等主體投入更多的情感勞動(dòng)，耐心細(xì)致地為居民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)在技術(shù)治理與情感治理上的有機(jī)結(jié)合。

六、結(jié)論與討論

在當(dāng)下國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，情感與技術(shù)成為社區(qū)治理的兩大重要因素。M社區(qū)是情感治理的成功范例，環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)、應(yīng)急管理、社區(qū)干部和社區(qū)黨建等是展現(xiàn)社區(qū)情感治理的主要維度。社區(qū)情感治理不僅是一般意義上的社區(qū)工作者的用心、用情治理，更應(yīng)該成為社區(qū)情感資源利用機(jī)制的新探索。城市老舊小區(qū)具有豐富的情感資源，并對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治具有良好的促進(jìn)作用。在老舊小區(qū)的環(huán)境整治這種常規(guī)性工作中，社區(qū)往往要推動(dòng)形成居民共識(shí)，讓居民形成利益共同體意識(shí)并能自覺配合工作開展。由于歷史問題，老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給更為復(fù)雜。在處理矛盾糾紛的過程中，社區(qū)工作者穿梭于居民、商業(yè)綜合體和物業(yè)公司之間并付出大量的情感勞動(dòng)，才能更好地將各主體的訴求進(jìn)行有效回應(yīng)并達(dá)成共識(shí)。在疫情防控這種社區(qū)應(yīng)急管理中，老舊小區(qū)的工作者和居民更是充分運(yùn)用了平時(shí)積累下來(lái)的情感資源，實(shí)現(xiàn)了正式制度之外的治理效果。而無(wú)論是何種社區(qū)治理實(shí)踐，無(wú)不體現(xiàn)出社區(qū)干部在其中扮演的重要角色。社區(qū)干部的個(gè)人特質(zhì)和情感投入對(duì)各類常規(guī)和非常規(guī)的治理實(shí)踐中都產(chǎn)生獨(dú)特影響，甚至可以說，一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)干部及其情感勞動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治至關(guān)重要。當(dāng)然，付出情感勞動(dòng)并不意味著社區(qū)干部的行為是非制度化的，其主要治理行為仍處在上級(jí)黨委政府的規(guī)制下，只是在落實(shí)上級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的治理任務(wù)時(shí)，社區(qū)干部的個(gè)人稟賦與情感投入存在差異，影響了社區(qū)治理的效果。此外，獨(dú)具中國(guó)特色的基層黨建活動(dòng)也較為成功地激發(fā)了社區(qū)各主體（尤其是社區(qū)干部）的情感投入，將情感動(dòng)員、道德教化和技術(shù)治理融為一體，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

當(dāng)然，社區(qū)情感治理尚未成為一種具有普遍意義的治理模式，在實(shí)踐中頗具特殊性，因而其應(yīng)用也必然存在一定限度。實(shí)際上，不同類型的社區(qū)受社區(qū)主體構(gòu)成的影響而在情感治理的策略上存在著較大差異。一方面，從現(xiàn)實(shí)角度看，老舊小區(qū)確實(shí)具備情感治理的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。比如M社區(qū)居民以單位退休人員為主，平均年齡較高，同質(zhì)性強(qiáng)，社區(qū)整合度就較高，利于社區(qū)開展情感治理。然而，新型商品房社區(qū)居民的異質(zhì)性較強(qiáng)，并不具備情感治理的先賦條件。因此，如何在不同類型社區(qū)中推行有效的情感治理，形成具有一定普遍意義上的治理模式，仍需進(jìn)一步探索。另一方面，有效的情感治理實(shí)踐需要具備特殊能力或素質(zhì)的治理人才和主體。而這種能力或素質(zhì)在很多情況下是“意會(huì)性”的，并非完全可以通過技術(shù)化、程式化的管理培訓(xùn)和學(xué)校教育而掌握。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理不可能退回完全情感化的情境下，科層化、技術(shù)化是其必然走向。所以，如何讓情感治理走出依賴于特定社區(qū)干部個(gè)人特質(zhì)的局限，培育更多具有示范推廣意義的情感治理模式，是未來(lái)城市社區(qū)治理中值得進(jìn)一步思考的方向。此外，作為社區(qū)治理靈魂的黨建工作，實(shí)際上也與情感治理有著天然的親和性。因此，如何使黨建工作在完成常規(guī)治理任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步與情感治理實(shí)現(xiàn)高度融合，也是未來(lái)城市社區(qū)治理中的可能方向。