王麗培

（北京市第二兒童福利院，北京 101302）

面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位要想切實(shí)發(fā)揮自身的功能和作用，為社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，應(yīng)該注重全面預(yù)算管理的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全員參與，并推動(dòng)全面預(yù)算管理工作全覆蓋，做到具體問(wèn)題具體分析，確保預(yù)算管理獲得良好的效果。

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想順利開(kāi)展日常工作，更好地為社會(huì)大眾提供便利，必須重視預(yù)算管理工作，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，使用科學(xué)完善的編制方法，在公平、公正、公開(kāi)的情況下，既保障全面預(yù)算管理的落實(shí)，又能夠合理配置國(guó)家資源，使其發(fā)揮最大作用。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)起著決定性的作用，有效推動(dòng)全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)資源的優(yōu)化整合，有助于事業(yè)單位管理水平的提升。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與完成值的對(duì)比，可以在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控過(guò)程中快速發(fā)現(xiàn)差異，并及時(shí)采取有效措施，使事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（二）有助于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

目前全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)和預(yù)算一體化系統(tǒng)的全新上線將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等模塊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使事業(yè)單位形成一套完整的財(cái)政資金運(yùn)行和管理體系，全面推動(dòng)預(yù)算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行，減少了財(cái)政資金沉淀與浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，從而在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中投入更多資金，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設(shè)

全面預(yù)算管理是合理配置資源的有效手段，而事業(yè)單位能否做好內(nèi)部控制工作、健全內(nèi)部控制體系，全面預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用。在事業(yè)單位日常管理中，全面預(yù)算管理主要圍繞各業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算需求對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行精細(xì)分配和利用，有效減少了資金使用不足、不充分以及浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財(cái)政資金能夠被有效合理地利用，使其在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮最大作用。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不夠

部分事業(yè)單位在開(kāi)展日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，注重對(duì)工作任務(wù)和業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際從財(cái)務(wù)角度把握預(yù)算管理，也沒(méi)有在編制預(yù)算時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證，特別是在預(yù)算管理職能缺失、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與度較低的情況下，很難確保預(yù)算管理的實(shí)際可操作性。

另外，雖然財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在逐步貫徹零基預(yù)算理念，但是部分事業(yè)單位仍然在使用落后的增量預(yù)算編制方法，雖然操作起來(lái)簡(jiǎn)單便捷，但是降低了全面預(yù)算管理的前瞻性，沒(méi)有做好預(yù)算資金的預(yù)測(cè)工作，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致預(yù)算運(yùn)行成本增加。

（二）全面預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度是確保預(yù)算可以正常執(zhí)行的有力工具，是推動(dòng)全面預(yù)算管理的主要方式。在事業(yè)單位的日常工作中可以通過(guò)預(yù)算管理制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并做出相應(yīng)的工作調(diào)整方案，同時(shí)有針對(duì)性地提出解決措施，為單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的資金保障。但是，因財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算管理仍然存在諸多不協(xié)調(diào)的部分，在實(shí)際操作過(guò)程中存在著各種不確定性的因素。

另外，部分事業(yè)單位仍然存在預(yù)算管理制度不完善的現(xiàn)象，致使工作人員在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中利用預(yù)算管理在監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，預(yù)算資金出現(xiàn)超預(yù)算支出現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作沒(méi)有落到實(shí)處。在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)法開(kāi)展全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，沒(méi)有實(shí)際意義，無(wú)形中增加了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

在事業(yè)單位中通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況可以有效反映全面預(yù)算管理的實(shí)施成果，但現(xiàn)階段仍然存在一些事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位內(nèi)部全面預(yù)算管理制度的缺失，工作人員在執(zhí)行財(cái)政資金過(guò)程中未嚴(yán)格按照資金審批程序開(kāi)展，無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算管理的約束性。

預(yù)算執(zhí)行率不高的另一個(gè)原因就是在事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督管理措施，也沒(méi)有制定相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，不能有效約束工作人員執(zhí)行預(yù)算的情況，導(dǎo)致資金和資產(chǎn)沒(méi)有按相應(yīng)的程序規(guī)范的使用，致使全面預(yù)算管理流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮作用。

（四）全面預(yù)算管理機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理的開(kāi)展工作在事業(yè)單位中主要還是將資金的實(shí)際執(zhí)行情況作為考核工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，這樣不僅影響了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中公平公正性，而且影響了在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

部分事業(yè)單位的預(yù)算管理思想缺乏精細(xì)化，分解預(yù)算指標(biāo)時(shí)沒(méi)有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意、審批不嚴(yán)格，造成一些項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算支出的現(xiàn)象，使預(yù)算管理的控制機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。另外，在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中若沒(méi)有完善的管理機(jī)制，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金執(zhí)行效率和效果監(jiān)管不足的問(wèn)題。

目前部分事業(yè)單位仍缺乏預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理和考核的相關(guān)機(jī)制，無(wú)法有效地對(duì)單位的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理，在這種情況下，即使工作人員在項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題，也不能對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，阻礙了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的發(fā)展。

（五）單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷變化，事業(yè)單位在發(fā)展中所面臨的環(huán)境也在不斷變化，這給事業(yè)單位全面預(yù)算管理帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。另外，一些事業(yè)單位內(nèi)部的工作環(huán)境及工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行有效溝通，影響了財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于業(yè)務(wù)方面工作的了解，不能根據(jù)單位的實(shí)際情況做出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使整個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量受到影響。

新時(shí)期，財(cái)務(wù)管理隨著社會(huì)的發(fā)展，在管理理念和操作技術(shù)方面也有了跨越式的發(fā)展，而部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面仍然匱乏，使財(cái)務(wù)人員無(wú)法學(xué)習(xí)到新的知識(shí)，進(jìn)而無(wú)法運(yùn)用新的理念和新的技術(shù)開(kāi)展相關(guān)工作，不僅阻礙了全面預(yù)算管理的發(fā)展，而且制約了事業(yè)單位整體發(fā)展水平。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的理念

加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳工作在事業(yè)單位中尤為重要，將事業(yè)單位所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的人員和業(yè)務(wù)流程全部納入全面預(yù)算管理的范疇，做好全面預(yù)算管理理念的宣傳工作，從而提升工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，積極地將全面預(yù)算管理工作視為自身工作不可分割的一部分。

一是事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視全面預(yù)算管理工作，成立全面預(yù)算歸口管理部門(mén)，特別是在單位的管理層中設(shè)立全面預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，全面監(jiān)督指導(dǎo)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作。二是定期對(duì)各業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展教育和培訓(xùn)，使其掌握全面預(yù)算管理理念和知識(shí)。三是完善落實(shí)責(zé)任制度，將責(zé)任分解到各個(gè)部門(mén)和崗位，并有效處理好工作中存在的問(wèn)題，做到及時(shí)整改，通過(guò)這種方式使事業(yè)單位工作人員都能夠?qū)θ骖A(yù)算管理有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。四是加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制體系，科學(xué)合理細(xì)化預(yù)算資金，從而全面提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（二）完善全面預(yù)算管理的制度

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷發(fā)展，財(cái)政法律法規(guī)不斷變化，制度在推動(dòng)全面預(yù)算管理的工作方面起到重要作用。

一是事業(yè)單位需要根據(jù)上級(jí)部門(mén)和本單位的實(shí)際情況制定完善的全面預(yù)算管理制度，并在制度中明確相關(guān)流程和人員的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)在實(shí)際工作中，按照預(yù)算管理制度予以實(shí)施，嚴(yán)格遵守制度的相關(guān)管理規(guī)定，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的行為規(guī)范，只有這樣才可以確保單位年初設(shè)定的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

二是事業(yè)單位在修訂預(yù)算管理相關(guān)制度時(shí)，要定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，分析預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的偏差原因，并及時(shí)有針對(duì)性地制定整改方案，確保全年度按績(jī)效目標(biāo)完成任務(wù)。

三是事業(yè)單位在建立完善全面預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上還要建立完善的內(nèi)部控制制度，為單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把好財(cái)務(wù)關(guān)，確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作可以良好發(fā)展。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的力度直接影響著全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展情況，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督體系和各項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)單位的所有預(yù)算資金執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督管理，并組織相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行方案和執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，工作人員應(yīng)結(jié)合管理制度，在開(kāi)展預(yù)算工作的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員的獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

另外，全面預(yù)算管理的核心工作仍在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要保證在全員參與的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)基本特點(diǎn)和發(fā)展情況，合理制定相關(guān)部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目、并統(tǒng)籌設(shè)定預(yù)算編制指標(biāo)，經(jīng)過(guò)預(yù)算的“二上二下”審批程序后，最終確定預(yù)算項(xiàng)目，同時(shí)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)牽頭，監(jiān)督指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)預(yù)算編制方案，全面掌握單位的預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任人，督促各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，配合單位內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，使預(yù)算執(zhí)行可以形成閉環(huán)管理，充分體現(xiàn)出全面預(yù)算管理的約束性。

（四）健全預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算考核結(jié)果直接影響著事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目下年能否延續(xù)執(zhí)行，所以事業(yè)單位需制定科學(xué)、合理的年度考核機(jī)制，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)及工作總結(jié)等，通過(guò)考核結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況和達(dá)到的效果，并充分利用預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果開(kāi)展約談、調(diào)研，適時(shí)根據(jù)表現(xiàn)情況給予支持、鼓勵(lì)和分析、改進(jìn)。

所以，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算考核部門(mén)和完善的考核體系，區(qū)分績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)周期，包括預(yù)算編制的可行性、項(xiàng)目執(zhí)行的效率、達(dá)到的效果等全部納入績(jī)效考核的指標(biāo)中，并全部體現(xiàn)在單位的績(jī)效考核中，推動(dòng)建立健全全面預(yù)算管理模式。事業(yè)單位可結(jié)合成本效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等多個(gè)方面的內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際的業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立全面預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)。

（五）提升單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)是全面預(yù)算管理工作能否順利開(kāi)展的保障，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，能夠有效保證單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更加準(zhǔn)確、更加有效的數(shù)據(jù)支撐。

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，在預(yù)算管理的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)管理專家授課的方式提升財(cái)務(wù)人員對(duì)我國(guó)新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策等新知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員工作質(zhì)量和工作效率的提升，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支持。

二是定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，考核是檢驗(yàn)培訓(xùn)是否能夠達(dá)到效果的有力手段，通過(guò)考核可提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身專業(yè)技能的要求，同時(shí)能增強(qiáng)其對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度。

三是優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的考核機(jī)制，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠保證財(cái)務(wù)管理人員準(zhǔn)確找到自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并不斷完善自我，激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，進(jìn)一步提升事業(yè)單位工作質(zhì)量。

四是財(cái)務(wù)管理人員需結(jié)合最新的政策，為事業(yè)單位制定科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行方案與實(shí)際業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，促進(jìn)預(yù)算方案在單位順利實(shí)施，同時(shí)單位應(yīng)給予財(cái)務(wù)管理人員相應(yīng)的權(quán)限，保證財(cái)務(wù)管理人員可以在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中起到有效的監(jiān)督管理作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理體系在事業(yè)單位的建設(shè)能夠有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量。當(dāng)前，事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作仍需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)工作人員的認(rèn)知，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度。全面預(yù)算管理工作在事業(yè)單位的全面鋪開(kāi)可以有效幫助單位對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況的了解并開(kāi)展有效的審計(jì)和監(jiān)督，進(jìn)一步提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量。另外，全面預(yù)算管理工作在保證合理使用資金的同時(shí)有效預(yù)防各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。所以，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視全面預(yù)算管理工作并給予全力支持，將全面預(yù)算管理工作融入單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。