趙晨光

摘 要：隨著我國(guó)對(duì)中小學(xué)校的投入力度不斷加大，極大地改善了辦學(xué)條件，提升了教學(xué)質(zhì)量，使固定資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模大幅度增加，二十大工作報(bào)告指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐” 。十九大以來(lái)我國(guó)對(duì)中小學(xué)校的投入力度不斷加大，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，作為小學(xué)要提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)，增加對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，著力提升固定資產(chǎn)管理水平。本文分析了小學(xué)在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了具體的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；小學(xué)；固定資產(chǎn)；管理；探討

小學(xué)時(shí)期是非常重要的教育階段，要對(duì)小學(xué)校園的建設(shè)給予足夠的重視，加大投入力度，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件。對(duì)于小學(xué)固定資產(chǎn)增加的現(xiàn)狀，小學(xué)要不斷深化改革，提高學(xué)校管理水平，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，為學(xué)校的健康發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期小學(xué)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求

為了滿足人民群眾對(duì)教育的需要，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的投入不斷加大，尤其是承擔(dān)義務(wù)教育職能的中小學(xué)校，具有大量的固定資產(chǎn)，包括房屋、圖書、設(shè)備等各種資產(chǎn)，涵蓋范圍非常廣泛，形成了數(shù)量和種類眾多的固定資產(chǎn)。在多年積累基礎(chǔ)上形成的固定資產(chǎn)體系，是中小學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)工作的重要物質(zhì)保障，也是教育成果的重要體現(xiàn)[1]。

（二）促使學(xué)校資產(chǎn)效益最大化發(fā)揮的要求

中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作必須要用到固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作的重要基礎(chǔ)條件。學(xué)校做好固定資產(chǎn)的管理工作，充分利用教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施，是開(kāi)展教學(xué)工作的必然要求。學(xué)校要將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和管理工作做出詳細(xì)的規(guī)定，提高管理水平，充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的效益，讓固定資產(chǎn)體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。

（三）推動(dòng)資產(chǎn)共享配置

在新的發(fā)展形勢(shì)下，學(xué)校要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)法律法規(guī)制度日益完善，出臺(tái)了很多關(guān)于事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。按照新要求，事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，要由上級(jí)主管部門進(jìn)行調(diào)劑使用，并且要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。中小學(xué)校要在固定資產(chǎn)資源共享方面進(jìn)行有益探索，提高固定資產(chǎn)的使用效益，將每一筆財(cái)政資金都用到實(shí)處[2]。

二、小學(xué)固定資產(chǎn)管理面臨的主要難題

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位

學(xué)校的固定資產(chǎn)核算工作規(guī)范化程度不夠，固定資產(chǎn)購(gòu)置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要按照政策規(guī)定和采購(gòu)流程進(jìn)行操作，要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審核把關(guān)，但是在實(shí)踐中，一些學(xué)校購(gòu)買標(biāo)的額較小的固定資產(chǎn)時(shí)，往往采取用公用經(jīng)費(fèi)支付的方式，對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，沒(méi)有及時(shí)入賬核算，沒(méi)有計(jì)入相應(yīng)的固定資產(chǎn)科目，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)賬實(shí)不統(tǒng)一

固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，沒(méi)有建立完善的固定資產(chǎn)管理賬目，沒(méi)有區(qū)分固定資產(chǎn)的種類記賬，固定資產(chǎn)類別劃分不準(zhǔn)確，發(fā)生固定資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，記錄比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有填寫固定資產(chǎn)卡片。當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢條件時(shí)，沒(méi)有按照固定資產(chǎn)報(bào)廢流程進(jìn)行操作，事先缺乏評(píng)估程序，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不相符。固定資產(chǎn)折舊政策與實(shí)際情況脫節(jié)，學(xué)生課桌椅為例，遵照固定資產(chǎn)折舊政策需按“家具”計(jì)入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，固定資產(chǎn)折舊年限為15年；而實(shí)際工作中，大部分城市小學(xué)課桌椅極易損耗，實(shí)際使用年限一般僅為4—6年。加上固定資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確，增加了工作人員操作的難度，造成折舊政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目?jī)r(jià)值不準(zhǔn)確[3]。

（三）學(xué)校缺乏專門的財(cái)務(wù)人員，專業(yè)化程度不高

為了實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，已經(jīng)投入了大量資金。但是，農(nóng)村地區(qū)的很多小學(xué)，存在著學(xué)生數(shù)量少、教師編制少的現(xiàn)狀，給學(xué)校專門配備的文藝、體育等專門的教學(xué)設(shè)備，使用率較低，甚至有的設(shè)備都不會(huì)使用，造成了資源的浪費(fèi)。農(nóng)村學(xué)校，尤其是寄宿制學(xué)校，教師工作任務(wù)非常繁重，有的低年級(jí)教師甚至承擔(dān)了全部學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)班級(jí)學(xué)生的管理工作。在此情況下，教師將絕大部分的精力都用于教學(xué)工作和學(xué)生管理工作，教師更為關(guān)心學(xué)生的成績(jī)，更加看重分?jǐn)?shù)。由于教師精力有限，沒(méi)有更多的時(shí)間用于研究教學(xué)設(shè)備的使用，對(duì)新設(shè)備具有排斥的心理。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，教師年齡偏大，青年教師不愿意進(jìn)入，由于條件限制，學(xué)校也留不住優(yōu)秀的青年教師，學(xué)校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，新的教學(xué)設(shè)備難以得到有效利用，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的開(kāi)展[4]。

（四）資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性

一些學(xué)校預(yù)算編制的質(zhì)量不高，沒(méi)有從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮學(xué)校的需求狀況，往往是為了爭(zhēng)取到更多的資金，就盲目擴(kuò)大申報(bào)的數(shù)量，脫離學(xué)校的實(shí)際需求。有的學(xué)校在申報(bào)固定資產(chǎn)時(shí)，績(jī)效管理目標(biāo)制定大且空，嚴(yán)重脫離實(shí)際，對(duì)固定資產(chǎn)使用等沒(méi)有充分考慮。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理，往往只是注重購(gòu)置和報(bào)廢的環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)的保管、使用和維護(hù)等環(huán)節(jié)重視程度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)的中間管理存在欠缺，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全周期動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用價(jià)值不能充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)預(yù)算編制的不合理，有限的財(cái)政資金不能得到充分利用，影響了資金價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、小學(xué)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）提升資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之后，對(duì)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。作為承擔(dān)義務(wù)教育職能的小學(xué)，要樹(shù)立精細(xì)化管理的觀念，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)過(guò)去不合理的管理方式進(jìn)行改變，主動(dòng)適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理的水平。第一，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作。學(xué)校要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢等業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，將固定資產(chǎn)的重要信息如實(shí)反映出來(lái)。要在深入研究上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，明確規(guī)定本單位的固定資產(chǎn)核算范圍等內(nèi)容，對(duì)于達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，必須納入固定資產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。第二，要加大對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用力度。學(xué)校登記固定資產(chǎn)時(shí)，要準(zhǔn)確填寫固定資產(chǎn)卡片。采用傳統(tǒng)的手工登記方式，容易出現(xiàn)登記錯(cuò)誤，從而影響固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和財(cái)務(wù)核算工作。當(dāng)采用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，增加了工作的精準(zhǔn)度，學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，要加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，達(dá)到熟練使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的目的。第三，要做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的底數(shù)要準(zhǔn)確掌握，做到了然于胸，防止固定資產(chǎn)缺失，做到賬實(shí)相符[5]。

（二）注重定期做好資產(chǎn)清查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

小學(xué)建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度之后，最重要的是做好貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作。作為小學(xué)在制定管理制度時(shí)，務(wù)必要從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，制度要符合內(nèi)控工作的要求。學(xué)校要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)移轉(zhuǎn)等變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行登記。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)要嚴(yán)格管理，借入、借出手續(xù)一定要完備，按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，當(dāng)管理人員發(fā)生變化時(shí)，要履行好交接手續(xù)。在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，要予以問(wèn)責(zé)處理。要進(jìn)一步明確學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作人員的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，要通過(guò)績(jī)效考核制度，激勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的良好局面，進(jìn)一步促進(jìn)小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。

（三）科學(xué)優(yōu)化配置資產(chǎn)，提升利用效率

中小學(xué)校具有大量的固定資產(chǎn)，種類眾多，要將固定資產(chǎn)的價(jià)值真正發(fā)揮出來(lái)，需要做很多工作。要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行全流程的動(dòng)態(tài)管理，做好預(yù)算編制、資產(chǎn)采購(gòu)、設(shè)備的使用和維護(hù)、資產(chǎn)的報(bào)廢和處置等各環(huán)節(jié)的工作。學(xué)校在編制年初的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能單純?yōu)榱藸?zhēng)取資金而增加固定資產(chǎn)采購(gòu)數(shù)量，要在認(rèn)真分析學(xué)校規(guī)模、師生數(shù)量等數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，編制出精細(xì)化的預(yù)算，并爭(zhēng)取得到教育局和財(cái)政局的大力支持。學(xué)校制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要從固定資產(chǎn)需求的實(shí)際出發(fā)，絕不能為了爭(zhēng)取到更多的資金，就盲目編制脫離實(shí)際情況的績(jī)效目標(biāo)。學(xué)校不僅要重視固定資產(chǎn)的賬目管理，更要重視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的使用價(jià)值。要做好教學(xué)設(shè)備的定期維護(hù)工作，并明確管理責(zé)任人，做到保養(yǎng)到位，避免設(shè)備毀損的情況發(fā)生。對(duì)于達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)，要按照政策要求及時(shí)報(bào)廢處理。上級(jí)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分配時(shí)，務(wù)必要均衡分配，不能厚此薄彼。

（四）健全資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬冊(cè)

為提高小學(xué)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，要高質(zhì)量開(kāi)展固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作。要建立完善的固定資產(chǎn)賬冊(cè)，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，切實(shí)做到賬實(shí)相符。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，做到賬目清晰，嚴(yán)格按照財(cái)政制度規(guī)定進(jìn)行操作，對(duì)資產(chǎn)要分類準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬要記錄準(zhǔn)確，明細(xì)賬要登記詳細(xì)，能夠全面反映固定資產(chǎn)的各種信息。當(dāng)新增固定資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)記錄登記，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校要對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法進(jìn)行統(tǒng)一，提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確度。學(xué)校要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，做到防微杜漸，將存在的問(wèn)題及時(shí)處理到位。

（五）搭建適宜小學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制

學(xué)校要構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套行之有效的管理流程。固定資產(chǎn)管理的制度流程要細(xì)化，符合學(xué)校固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況。第一，要準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息。固定資產(chǎn)管理人員要建立固定資產(chǎn)目錄，對(duì)各種固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，在固定資產(chǎn)卡片上將固定資產(chǎn)的型號(hào)、來(lái)源和管理責(zé)任人等詳細(xì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確登記。學(xué)校要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確登記。第二，要嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和自行采購(gòu)的制度要求，開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)，要提前做采購(gòu)預(yù)算，按照流程進(jìn)行操作。要將固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作責(zé)任到人，明確管理人員的責(zé)任，形成有人抓有人管的良好局面。

（六）推動(dòng)資產(chǎn)處置規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

為提升小學(xué)的固定資產(chǎn)管理水平，學(xué)校要安排具有固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員來(lái)開(kāi)展工作，暢通固定資產(chǎn)“出口”。要綜合分析固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用年限，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)，根據(jù)具體情況進(jìn)行報(bào)廢處置。按照現(xiàn)有制度的規(guī)定，學(xué)校需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)，報(bào)廢流程較為復(fù)雜，操作難度較大。由于報(bào)廢的審批時(shí)間較長(zhǎng)，造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化處理流程，出臺(tái)更加便于操作的處置政策。

（七）助力資產(chǎn)系統(tǒng)和核算系統(tǒng)集成

小學(xué)在固定資產(chǎn)管理工作中，要積極采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段。要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的功能，或者在技術(shù)條件允許的情況下，開(kāi)發(fā)建設(shè)出專門的信息系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)核算與固定資產(chǎn)管理的功能進(jìn)行綜合，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置“折舊入賬”的功能，通過(guò)財(cái)務(wù)軟件對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行管理。當(dāng)小學(xué)新增加固定資產(chǎn)時(shí)，通過(guò)信息系統(tǒng)能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的操作，不僅完成了財(cái)務(wù)核算工作，也增加了固定資產(chǎn)，做到了賬賬相符。

結(jié)束語(yǔ)

中小學(xué)校具有大量的固定資產(chǎn)，在小學(xué)固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起重視。作為承擔(dān)重要教育職能的小學(xué)，要建立具有針對(duì)性的固定資產(chǎn)管理制度體系，不斷完善各項(xiàng)管理制度，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，著力提升固定資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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（作者單位：鄭州市鄭東新區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心）