史亞博　李曉媛

［摘 要］ 復合治理是一種權責體系與運行機制系統(tǒng)化的新模式，在理念、形態(tài)、責任和空間上的特性價值，與鄉(xiāng)村治理共同體的建構邏輯相耦合，既促進了基層黨委、政府、市場、社會、村莊的多維轉換，也有效回應并契合了“共建共治共享”的實踐要求，以多元主體推動鄉(xiāng)村“共建”，以多維結構促進村務“共治”，以復合目標實現(xiàn)成果“共享”?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理共同體建設應遵循“理念—場域—主體—規(guī)則”的行動邏輯，加強理念重塑、制度共建、主體復合、機制協(xié)同，整體性再造鄉(xiāng)村治理的價值共同體、地域共同體、組織共同體和利益共同體，全面開啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新局面。

［關鍵詞］ 鄉(xiāng)村治理共同體；復合治理；組織化；多元協(xié)同

［基金項目］ 國家社會科學基金青年項目“新時代黨領導基層治理的政治整合機制研究”（21CZZ015）；廣西哲學社會科學規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)融合視野下廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究”（21FSH012）

［作者簡介］ 史亞博（1988— ），河南舞陽人，江西師范大學馬克思主義學院博士研究生，廣西社會科學院黨群處副處長，副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)基層治理；李曉媛（1986— ），廣西賀州人，廣西社會科學院人事處副處長，助理研究員，研究方向：鄉(xiāng)村旅游。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.014

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“健全共建共享共治的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]，為新時代社會治理現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍圖。作為社會治理共同體的具體實踐形式，鄉(xiāng)村聯(lián)結著共同的價值、責任、利益和目標，隨著鄉(xiāng)土社會變遷而演繹成不同傳承關系與制度形式的組織化利益聯(lián)合體。學術界以復合治理模式闡釋鄉(xiāng)村治理共同體的建構機理和運行機制，重塑一個相互交疊的網絡化結構形態(tài)[2]，在基層黨委、政府、市場、社會與鄉(xiāng)村間形成穩(wěn)固、互信的關聯(lián)結構網絡，從而實現(xiàn)村莊的再組織化，為鄉(xiāng)村治理共同體建設提供一種理論借鑒和路徑參考。

一、出場與定義：復合治理的內在特性

復合治理的興起，源于治理對象即公共管理事務集技術、形式和價值的復合性，要依靠治理手段的多元協(xié)同。所謂復合性，指現(xiàn)代社會轉型中思維意識、制度規(guī)范和行為活動同時受到多因素的影響，表現(xiàn)為異質性、重疊性和形式主義，破壞著社會治理的權威性和法治根基。在風險社會中，楊雪冬提出了復合治理，以應對國家中心治理的失效[3]、多主體間的責任模糊。后來，復合治理被部分學者應用到鄉(xiāng)村治理視域，并逐漸演變?yōu)橐环N鄉(xiāng)村治理理論模型，目前研究成果主要集中在兩個維度：在價值上，多元復合主體以合作、協(xié)商的方式參與共同治理[4]，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為目標，形成“強政府、強社會、強村莊、強個人”的現(xiàn)代化模式；在路徑上，聯(lián)結村莊集體利益，吸納村民共建[5]，完善動力機制[6]，促進公共權力、社會組織與村民之間的關系調適。

面對日益多元化、異質化的鄉(xiāng)村治理需求，復合治理突破了治理理論的一般特征，在理念、形態(tài)、責任和空間上展現(xiàn)自身特性，并通過協(xié)調治理規(guī)則，拓展治理時空，不斷增強治理模式的協(xié)同性、靈活性和開放性。

（一）復合理性的治理理念

復合治理追求多主體復合治理思維或復合理性，凝聚理性共識以提升身份歸屬感，使復合理性具備一定的集體約束力?；鶎狱h委、政府作為主導者，引導行政部門、群團組織、社會市場組織遵循現(xiàn)代性治理規(guī)則，發(fā)揮村民代表、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村自治組織、社會民間組織等主體的能動性，并借助組織調整、技術創(chuàng)新和資源整合而共同行動，達成一致的需求鏈接和力量支撐，從而增強基層黨組織的吸納力和組織力，不斷提升村民的政治素養(yǎng)和公共精神。

（二）立體聯(lián)動的治理形態(tài)

復合治理嘗試建構政府、市場、社會等多維結構，由不同治理主體復合成一種新的多元化利益聯(lián)合體。基于特定的集體行為規(guī)則，政府、社會組織和市場主體在統(tǒng)一體系中調適互動，形成網狀的關聯(lián)模式和組織形態(tài)，每個主體都是一個網格點，通過適應、調控與反饋機制，能夠快速回應多維的需求，便于整合分散的資源，避免了大量信息的多層級傳遞。于是，復合治理重塑了治理結構和手段，系統(tǒng)性構建了權責體系與運行機制相統(tǒng)一的新型網絡化治理形態(tài)，成為一種與新時代鄉(xiāng)村場景相適應“中國化”產物。通過基層政府主動作為，引導并吸納多元主體增進合作、共享資源，以對話、協(xié)商和互動的方式實現(xiàn)政府與市場、社會的多贏局面。

（三）多元協(xié)同的治理責任

隨著社會力量的增強，鄉(xiāng)村治理正轉向公共服務的市場化和社會化。在民主、制度與技術相結合的鄉(xiāng)村治理實踐中，復合治理主張橫向整合與縱向精簡并進的整體性行動，構建一體化的結構體系，以打破組織間的權利邊界和行政壁壘。于是，基層黨委、政府向社會、市場放寬了更多的治理權，以自上而下的“主導—協(xié)同”機制推動社會協(xié)同與技術創(chuàng)新，設立多元化的協(xié)商載體、治理流程和責任體系?；诤暧^性制度框架和行動規(guī)則，基層黨委、政府提供經濟、管理、法律等多種政策手段，規(guī)范多元主體的合作互動關系，并與市場主體形成委托代理的關系，與社會民間組織打造能動性合作的關系，與個體形成服務購買及監(jiān)督的關系。所有參與者在各自領域搭建協(xié)商平臺，擴展信息來源，承擔公共責任，相互引導監(jiān)督，共同推進鄉(xiāng)村社會的多元協(xié)同治理。

（四）開放靈活的治理空間

多主體的利益多元化會產生新的公共關系和治理空間。依據(jù)目標、任務、類型的不同，復合治理的組織形式靈活、功能作用各異，彰顯鄉(xiāng)村治理的開放性。在地理意義上，開放的治理空間表現(xiàn)為從村莊、社區(qū)到地方、國家、區(qū)域及全球范圍的縱向多層次；在時空領域，表現(xiàn)為由現(xiàn)實鄉(xiāng)村空間進入網絡虛擬空間的橫向多樣性。多元主體關聯(lián)密切，參與搭建以鄉(xiāng)村自治組織為主體、以基層行政力量為支撐、以市場社會組織為補充的治理架構，打消了農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會群團組織、市場組織之間的壁壘，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的治理空間重組和組織關聯(lián)再造。

二、恰適性關照：復合治理對鄉(xiāng)村治理共同體的時代價值

從歷史演進上，鄉(xiāng)村治理蘊含了從自主自治到國家單一治理、由社會協(xié)同向復合共治的轉型過程，逐漸形成了關聯(lián)依存、關系穩(wěn)定的聯(lián)合體，即鄉(xiāng)村治理共同體?；诨訁f(xié)商、權責對等的原則，以解決鄉(xiāng)村問題、回應治理需求為共同目標，基層政府、農村組織、市場主體、社會組織、民眾等主體達成了協(xié)同共治的復合治理模式?？v觀中國共產黨的鄉(xiāng)村治理歷史，復合治理一直合理“在場”，并與鄉(xiāng)村治理共同體互動演進，歷經了家族治理共同體、單位治理共同體、自治性行政共同體和包容性治理共同體等多種形態(tài)[7]。

復合治理主張構建一種打破組織邊界的權威性結構體系，促進基層黨委與政府、市場、社會、村莊、村民的多維轉換，有效回應并契合鄉(xiāng)村治理共同體“共建共治共享”的實踐要求。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量生產要素和社會力量將流向農村，促使鄉(xiāng)村社會結構更加復雜、利益主體更加多元，進而要求村莊治理方式的適應性調整，形成以基層黨委與政府主導的多元復合主體協(xié)同模式。其中，基層黨委與政府具備獨特的優(yōu)勢、強大的動員力，擁有豐富的資源，能夠動員農村組織、市場主體、社會組織等多主體廣泛參與、共同打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

（一）以多元主體推動鄉(xiāng)村“共建”

在復合治理中，由黨政主導的多元復合主體，包括黨政組織、村級黨組織、村民自治組織、村民、市場組織、社會群團組織等集體行為者。其中，基層黨政組織作為核心力量，具有較強的資源整合能力，直接或間接介入鄉(xiāng)村公共事務，給予政策和資金支持，建立專門機構、派駐干部，全程參與項目的規(guī)劃運行。農村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織及其成員，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。各類市場組織、村內民間組織以及外來的社會群團組織，以不同方式參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村利益的關聯(lián)者。這種“共建”形式吸納了多樣化的市場和社會力量組成多元治理復合主體，以明晰的角色定位和職責分工，實現(xiàn)政府、市場、社會與村莊的良性互動。

（二）以多維結構促進村務“共治”

鄉(xiāng)村治理追求“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共治體系，架起政府、市場、社會、村莊的立體化結構網，明確主體間的職責分工標準，建立內部運行和外部監(jiān)督的復合機制，既有橫向的主體聯(lián)動，又有縱向的層級整合，有效激發(fā)多元主體活力。在基層黨委和政府的主導下，鄉(xiāng)村以村級社會組織和村民為基礎，積極吸納各類市場主體、群團組織等，打造成內外聯(lián)結的多元復合型治理共同體。

（三）以復合目標實現(xiàn)成果“共享”

一方面，復合治理以穩(wěn)定有序、充滿活力的有效治理為首要目標，通過整合鄉(xiāng)村資源、協(xié)調主體關系，不斷滿足多元化治理需求、拓展村民參政渠道、回應鄉(xiāng)村利益訴求，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，復合治理以善治為價值導向，構建一種協(xié)同性框架結構和運行機制，并借助國家強有力的組織協(xié)調和資源整合能力，鞏固多元主體間的協(xié)商合作關系，達成穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序。

三、組織化再造：鄉(xiāng)村治理共同體建設的行動策略

在現(xiàn)代社會的不同時空中，國家、市場與社會三種基本治理機制有著各自的治理主體、資源配置方式和行動價值目標。復合治理能夠及時回應民眾訴求且兼顧政府、村莊與社群的價值目標，將責任與效率、合作與競爭、封閉與開放有機統(tǒng)合。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的一些不足，遵循“理念—場域—主體—規(guī)則”的行動邏輯，將鄉(xiāng)村治理共同體與鄉(xiāng)村經濟、社會、文化等相結合，立足于公共性理念重塑、開放性制度空間、多元化主體復合、協(xié)同性機制聯(lián)結四個維度，復合再造鄉(xiāng)村治理的價值共同體、地域共同體、組織共同體和利益共同體，全面開啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新局面。

（一）理念重塑：構建鄉(xiāng)村治理的價值共同體

理論來自實踐并服務于實踐，充分證明了理論與實踐的一體性。復合治理理論也不例外，致力于回應和解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題。立足于中國鄉(xiāng)村轉型的復合性，以政府主動治理為理念重塑，突出治理“公共性”，以復合治理思維回應村民多元化需求，擴大社會參與的領域和信息公開的范圍，推動鄉(xiāng)村治理的決策科學化、方式精細化、效果人性化，合力共建開放包容的復合型價值共同體。

一是堅持人民至上的價值導向。按照“人人有責、人人盡責、人人享有”的共同體建設目標，以村民需求為導向設計復合治理模式，加強整體規(guī)劃布局，堅持“三治”融合的實踐創(chuàng)新，調和多元復合主體關系，激活農村內生動力，并積極引導多主體協(xié)同參與，讓廣大村民真正成為鄉(xiāng)村治理效能的最大受益者和最終評判者，逐步形成更具科學性、民主性和凝聚力的鄉(xiāng)村治理綜合體系。

二是增強多元主體的復合理性。要發(fā)揮好基層黨組織對鄉(xiāng)村復合治理的引領作用，將黨組織嵌入各種鄉(xiāng)村社會群團組織，明確職責并納入目標責任制的考核。要培育工具主義與現(xiàn)代價值相結合的復合理性，在競爭性壓力下履行民主法治責任，推動多元主體的目標整合。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、村民自治組織、企業(yè)或社群精英等主體，通過信息交流、平等協(xié)商，達成鄉(xiāng)村正向需求和公共利益相耦合的集體化行動共識。

三是形成開放包容的理念意識。以多維視角構建更加開放包容的治理理念，主動融入中華民族共同體意識，全面凸顯共同富裕的核心價值。其一，將中華民族共同體意識融入鄉(xiāng)村治理共同體建設，以鑄牢中華民族共同體意識為主線打造新時代民族地區(qū)治理共同體，構建民族利益共同體、多民族文化治理共同體。其二，以實現(xiàn)共同富裕為價值導向建設鄉(xiāng)村治理共同體，有效鏈接各方社會力量，解決和分配好廣大村民的現(xiàn)實難題和切身權益，以看得見的民生實惠來激勵和凝聚人心。

（二）制度共建：打造鄉(xiāng)村治理的地域共同體

共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體的生命力源自完備且有效的制度，包括訴求表達、利益協(xié)調、權益保障、矛盾調處等內容。針對各地區(qū)農村資源稟賦的異質性，以打造鄉(xiāng)村地域共同體為目標，推進鄉(xiāng)村治理整體性立法，創(chuàng)建村民集體與個體相兼容的激勵型制度規(guī)則，增強成員間的制度認同，完善鄉(xiāng)村自治組織培育及扶持政策，形成村莊“共同情感聯(lián)結”的地域共同體。

一是完善制度化的參與渠道。復合治理強調吸納不同基層組織參與鄉(xiāng)村事務，擴大鄉(xiāng)村公共責任的覆蓋面，有效推動農村的資源利用和服務供給，以制度化的實現(xiàn)機制推動多元主體聯(lián)動。一方面，明確各主體的權利義務，厘清權責關系、權利邊界，完善主體間的協(xié)商、合作和監(jiān)督機制，重點關注多主體參與治理的權責利益分配狀況。另一方面，規(guī)范復合治理的平臺屬性，建立各主體競選參與、利益表達等協(xié)商制度，明晰多元主體復合的準入規(guī)制、分類標準和重點領域，做好跨部門的協(xié)同聯(lián)動。

二是推行規(guī)范化的運作程序。打造以解決問題為導向的項目化運行方式，劃分為專項和常規(guī)兩類項目，健全民生項目的協(xié)商決策制度，明確每類項目的參與對象、程序規(guī)則，規(guī)范不同主體參與的行為評價機制，加強項目實施過程的管理、評估、反饋與獎罰等。同時，規(guī)范組織形態(tài)內部運行機制，重組黨政部門的內設機構，優(yōu)化多元復合主體的人員結構，有效整合不同層級的功能，調和主體間的關系，形成統(tǒng)分結合、優(yōu)勢互補的運行鏈，支撐多層級、專業(yè)化的組織運作架構。

三是健全法治化的扶持政策。加大地方財政支持和制度扶持，形成多元化的資金投入和培育機制，鼓勵民間資本參與鄉(xiāng)村復合治理，提供必要的人、財、物等保障，推動鄉(xiāng)村治理資源向偏遠村莊傾斜，不搞“一刀切”。完善鄉(xiāng)村民間組織管理的相關法規(guī)和政策，降低注冊門檻，加大財政支持，擴大民間組織的籌資渠道，引導其積極參與鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新委托購買、公益創(chuàng)投、分類分級等鄉(xiāng)村公共服務供給模式，形成高效合理的公共服務資源配置與供給體系，全面營造多元主體平等互動、民主協(xié)商、理性包容的良好氛圍。

（三）主體復合：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的組織共同體

突出政治引領、系統(tǒng)整合作用，協(xié)調多元化的政社關系，有機匹配鄉(xiāng)村事務治理與復合聯(lián)動機制。賦予農村自治組織主體性地位，培育龍頭示范型自治組織，以點帶面形成鄉(xiāng)村網絡化治理體系，構建村莊復合組織體系，設立日常治理平臺和項目治理委員會，促進村莊的再組織化，提升自我規(guī)范能力。

一是賦能增權實現(xiàn)再組織化。在復合治理中，基層黨委與政府具有強大的引導力、協(xié)調力和執(zhí)行力，組建平等合作的協(xié)同網絡，提升鄉(xiāng)村的自發(fā)秩序生產能力。因此，在鄉(xiāng)村治理實踐中，要真正推動鄉(xiāng)村社會各主體全面參與鄉(xiāng)村管理、共同履行治理責任，有效激活鄉(xiāng)村多元主體活力?；鶎狱h政部門要善于借助合同外包、服務購買、專業(yè)社工等政策向社會市場組織讓渡一些公共職能，加大鄉(xiāng)村公共服務供給[8]，增強鄉(xiāng)村自治自主運行的多元動力。

二是完善村莊復合組織體系。根據(jù)各主體履行職責的邊界，做好主體間的分類復合，協(xié)調多元政社關系，使鄉(xiāng)村事務治理與復合聯(lián)動機制相匹配。比如，由基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、新型經營主體、技術與金融服務主體、群團組織和村民代表，組成村莊復合治理委員會，設立日常治理平臺、項目治理委員會。基層黨政引領農村自治組織、村民、群團組織、社會市場組織等積極參與鄉(xiāng)村治理，注重發(fā)揮財政、治安、司法等服務職能，整合鄉(xiāng)村社會資源，構建鄉(xiāng)村復合型組織形態(tài)。

三是發(fā)展壯大農村自治組織。復合治理模式的核心是自治，歸根到底靠廣大村民的自覺參與，充分激發(fā)“內源性動力”。首先，大力培育農村自治組織。黨建引領農村自治組織發(fā)展成為獨立的治理主體，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的治理責任，注重挖掘和培養(yǎng)復合型人才，引進專業(yè)組織協(xié)助村莊成立留守農民協(xié)會、進城定居農民協(xié)會、外出務工農民協(xié)會、農業(yè)規(guī)模經營者協(xié)會、農村婦女協(xié)會、農村老人協(xié)會、村民法律政策學習組等社群組織，發(fā)揮好公益服務屬性。其次，有效整合鄉(xiāng)村自治力量。積極將各類自治組織納入復合治理架構，以問題、需求為導向，有序參與鄉(xiāng)村治理和公共服務，賦予農村自治組織主體性地位，培育鄉(xiāng)村自治共同體。

（四）機制協(xié)同：聯(lián)結鄉(xiāng)村治理的利益共同體

構建多層次、多領域的復合治理機制，以復合公共責任回應鄉(xiāng)村治理多元化、異質性的需求。通過合理配置一系列組織整合、制度協(xié)調、權責平衡、項目治理、評估獎懲等運行體系，建立精準化的組織整合機制，完善民主化的利益協(xié)調機制，優(yōu)化權威性的信任評價機制，通過限度競爭與整體合作，開展民生調查和績效評估，增進多元主體共同利益。

一是建立精準化的組織整合機制。以整合目標體系為基礎，合理配置一系列組織整合機制，推動組織整合過程精細化。注重政策的全局統(tǒng)籌和連續(xù)推進，構建理性的整體性運作系統(tǒng)，細化系列目標流程，追求整體公平和精準效率。重塑綜合化的組織結構形態(tài)，建立多元主體復合聯(lián)動機制，謀求各主體間的合作互信關系，實現(xiàn)風險共擔的鄉(xiāng)村治理秩序。

二是完善民主化的利益協(xié)調機制。借助基層黨委、政府的組織資源優(yōu)勢，有效開展社會動員和經濟激勵，建立良性互動的利益表達與公共需求回應機制。通過限度競爭與整體合作，以逆碎片化的治理結構、快速反饋的制度形態(tài)和高精準的需求靶向為核心，協(xié)調各方利益，促進鄉(xiāng)村整體利益最大化。通過注入資金、資助扶持或購買服務等方式，依托“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)技術，在機構設置、財稅信息等方面形成自我強化的技術機制，開設鄉(xiāng)村治理平臺賬號，及時接收并報送村民公共事務，以信息技術化手段精準識別問題、對接需求和施策運作，使多元主體投入鄉(xiāng)村利益共同體的“整體性”建設。

三是優(yōu)化權威性的信任評價機制。在基層黨委和政府主導下，區(qū)域行政力量、社會民間組織為村民自治提供規(guī)范化、專業(yè)化的技術支撐，使多元主體凝聚成具備集體約束力的“重疊共識”，打造以村民自治為核心的“信任—權威”共建機制[9]，強化鄉(xiāng)村治理共同體的權威性。通過座談會、聽證會、開放式決策會等方式廣泛征求民意，在考核評比指標中增加民意權重，暢通民意表達渠道，完善民意決定機制。強化村民、村“兩委”、社會群團組織等主體的監(jiān)督作用，引入“第三方”組織對公共服務、民生項目、黨群關系等進行滿意度綜合測評，完善村莊項目的民生調查機制、績效評估標準和信息反饋體系，主動贏得治理信任。

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[責任編輯：楊 軍]