孫煒燁,李鶴飛

(1.華北理工大學(xué) 管理學(xué)院,河北 唐山 063210;2.華北理工大學(xué) 期刊社,河北 唐山 063210)

一、問題的提出

2022年是我黨第二個百年的啟程之年,新中國成立73年來黨和國家對高等教育的發(fā)展予以高度重視,新時期國家對高等教育提出了更高要求,高素質(zhì)教師隊(duì)伍在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中發(fā)揮著重要作用,故此高校教師隊(duì)伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的關(guān)鍵要素[1]。

一直以來,我國結(jié)合不同時期的發(fā)展建設(shè)要求,通過不同的政策設(shè)計和制度安排來引導(dǎo)和規(guī)范高校教師隊(duì)伍發(fā)展,簡要梳理,高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策基本呈現(xiàn)了以下幾個發(fā)展階段:一是政策初建時期(1949年-1978年),此時期發(fā)布的相關(guān)政策多集中于擴(kuò)大高校教師隊(duì)伍數(shù)量以及提高教育質(zhì)量。二是政策轉(zhuǎn)型期(1978年-1992年),此時期國家把注意力轉(zhuǎn)移到了改革開放,發(fā)布的相關(guān)政策多集中于教師國際交流、建設(shè)教師榮譽(yù)制度和規(guī)范高校教師工作量以及職稱制度改革等方面,對建設(shè)高水平的高校教師隊(duì)伍發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。三是政策深化時期(1992年-2012年),這一時期相關(guān)政策著力于推進(jìn)教師隊(duì)伍體系的形成,其中包含法制化體系建設(shè)、高校教師素質(zhì)體系建設(shè)以及高校師德體系建設(shè)這三方面,促進(jìn)了教師隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)范化、制度化。四是政策體系形成時期(2012年至今),這一時期黨中央把教師隊(duì)伍建設(shè)置于前所未有的高度,做出了一系列戰(zhàn)略部署,政策引導(dǎo)重點(diǎn)在于提高高校教師的專業(yè)能力素質(zhì),推動高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。自黨的十八大以來,我國已經(jīng)建立起目標(biāo)清晰,分層次、多維度的高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系[2]。

2012年,是高校教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞 “誰來培養(yǎng)人” 的時代命題,強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教師工作的重要性,堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作[3]。在十八大報告中指出,要 “加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高師德水平和業(yè)務(wù)能力” ;同年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,教育部等六部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,教育部等三部委制定了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等文件,黨和國家針對教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃,拉開了新時代教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系化大幕?；诖?將2012年作為分水嶺,選用自2012年至今的教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文本進(jìn)行研究分析。

“教師是教育發(fā)展的第一資源?！?教師隊(duì)伍在教育事業(yè)中占有基礎(chǔ)性、全局性地位。教師隊(duì)伍建設(shè)政策既體現(xiàn)頂層設(shè)計與整體部署,又明確重點(diǎn)任務(wù)和具體策略,從定位、方向和落實(shí)層面提供了基本遵循和具體指導(dǎo)。通過梳理2012 年-2022 年國家層面頒布的有關(guān)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件,試圖探析這一時期高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策的內(nèi)涵及要點(diǎn),準(zhǔn)確把握政策要求和發(fā)展趨勢,為高質(zhì)量高校教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策參照和行動參考。

二、文本來源及研究方法

(一)文本來源

當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定主體相對多元,政策文本的選擇僅限于國家層面頒布的政策文件、法律法規(guī)等。研究樣本為2012 年-2022 年國務(wù)院及中央各部委頒布的代表性政策文件。樣本獲取主要有以下途徑:(1)國務(wù)院、教育部、發(fā)展改革委員會等門戶網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策;(2)北大法寶數(shù)據(jù)庫收錄的相關(guān)政策;(3)通過知網(wǎng)、萬方和維普等平臺檢索相關(guān)論文,對引用政策文件查實(shí)補(bǔ)缺;(4)華北理工大學(xué)圖書館館藏政策文本及相關(guān)學(xué)術(shù)文件。研究的政策類型主要選取準(zhǔn)則、規(guī)劃、規(guī)定、方案、計劃、意見、通知、辦法和工作要點(diǎn)等。

對政策樣本的處理,主要通過詳細(xì)閱讀,篩選保留規(guī)范和指導(dǎo) “高校教師” 、 “教師隊(duì)伍” 、 “輔導(dǎo)員” 和 “青年教師” 改革與發(fā)展的文獻(xiàn),剔除培訓(xùn)通知、評選結(jié)果通知和會議等與主題無直接相關(guān)關(guān)系的政策文本,最終形成了共有36份政策文本的樣本庫,見表1。

表1 政策文本列表

15 《關(guān)于全面推進(jìn)教師管理信息化的意見》 教育部 2017.3 16 《全國教師管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》 教育部 2017.3 17 《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》 教育部 2017.7 18 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》 教育部 2017.8 19 《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》 教育部等兩部門 2017.10 20 《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》 國務(wù)院 2018.1 21 《教育部教師工作司2018年工作要點(diǎn)》 教育部教師工作司 2018.1 22 《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》 教育部等五部門 2018.2 23 《關(guān)于公布首批全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)的通知》 教育部 2018.3 24 《 “長江學(xué)者獎勵計劃” 管理辦法》 教育部 2018.9 25 《新時代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》 教育部 2018.11 26 《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》 教育部 2018.11 27 《教育部教師工作司2019年工作要點(diǎn)》 教育部教師工作司 2019.2 28 《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃(2019—2023年)》 教育部 2019.4 29 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》 教育部等七部門 2019.11 30 《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》 教育部 2020.1 31 《深化新時代教育評價改革總體方案》 教育部 2020.10 32 《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》 教育部 2020.10 33 《關(guān)于加強(qiáng)新時代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》 教育部等六部門 2020.12 34 《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》 教育部等兩部門 2020.12 35 《關(guān)于完善高校教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》 教育部 2021.12 36 《教育部教師工作司2022年工作要點(diǎn)》 教育部教師工作司 2022.2

(二)研究方法

運(yùn)用ROST.CM6、Excel軟件對2012 年至今中央發(fā)布的教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理。

采用的ROST.CM6模型是武漢大學(xué)沈陽教授研發(fā)編碼的以輔助人文社會科學(xué)研究的大型免費(fèi)社會計算平臺,是一個通過對當(dāng)前主流媒體傳播內(nèi)容所含信息量及其變化進(jìn)行分析,根據(jù)具有代表意義的高頻特征詞匯推斷出其準(zhǔn)確意義的過程[4]。運(yùn)用ROST.CM6軟件,首先對收集到的政策文本進(jìn)行分詞,將計算機(jī)不能自主分詞的關(guān)鍵詞列入自定義詞表,比如 “師德師風(fēng)” “信息化” “能力素質(zhì)” 和 “青年教師” 等。另外,剔除一些與本文研究主題關(guān)聯(lián)性較低的詞,比如 “中小學(xué)” 、 “堅持” 、 “意見” 以及 “統(tǒng)一” 等;其次,在文本分詞的基礎(chǔ)上,進(jìn)行詞頻分析,得到高頻詞及頻次;再次,繼續(xù)進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)分析,得到直觀的社會網(wǎng)絡(luò)分析圖譜;最后,通過高頻詞排序、頻次以及社會網(wǎng)絡(luò)圖譜,可以全面且清晰的了解2012-2022年政府關(guān)于高校教師隊(duì)伍建設(shè)的文件集中熱點(diǎn)。

借助Excel軟件首先對研究文本的發(fā)文時間、發(fā)文主體和政策類型進(jìn)行統(tǒng)計分析,將大量的文本內(nèi)容量化最終以簡明扼要的方式表達(dá)分析結(jié)果;其次,根據(jù)政策文本內(nèi)容歸納分析國家層面對高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展從哪些方面進(jìn)行了引導(dǎo)、政策的集中點(diǎn)以及它們之間的聯(lián)系如何。

三、政策文本分析結(jié)果

(一)發(fā)文時間

為了清楚直觀的展現(xiàn)政策文件的發(fā)文時間,將統(tǒng)計到的36份政策文件導(dǎo)入到Excel中進(jìn)行分析,生成圖1。

圖1 政策文本年度發(fā)文量

如圖1所示,政策文件發(fā)布數(shù)量年度分布無明顯規(guī)律,11年間政策文件發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)三個峰值,分 別 是2013 年、2018 年 和2020 年。經(jīng) 分 析 得 出,前兩個文件發(fā)布峰值年均出現(xiàn)在全國人民代表大會召開后,中共十八大和十九大的召開成為該兩年政策文本發(fā)布高峰的可能性原因。這期間頒布了一系列政策,包括了從關(guān)注高校青年教師、輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)及成長的宏觀政策,到對高校師德師風(fēng)管理、職稱評價制度改革以及其他有關(guān)推動教師隊(duì)伍發(fā)展的細(xì)化政策。2020年政策文件發(fā)布再現(xiàn)峰值,是因?yàn)?020年是第一個百年目標(biāo)的決勝年,是 “十三五” 規(guī)劃的收官之年,無論是在政治、經(jīng)濟(jì)還是高等教育發(fā)展層面國家都做出了一系列重要的戰(zhàn)略部署。在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面,政策的關(guān)注點(diǎn)也是從宏觀的教育評價改革到微觀的思政課教師隊(duì)伍、研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等都提出了全面且具體的指導(dǎo)意見,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及后續(xù)發(fā)展卯足勁頭。

(二)發(fā)文主體

將政策文本導(dǎo)入到Excel中對發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計,首先對同一機(jī)構(gòu)的二級單位進(jìn)行了合并,并以一級單位的名稱命名,比如將 “教育部黨組” 和 “教育部辦公廳” 合并命名為 “教育部” 。依此,通過統(tǒng)計一共得到8個政策文本發(fā)布主體,如表2所示。其中,教育部無論是單獨(dú)發(fā)文還是聯(lián)合發(fā)文其發(fā)文量均為最高,無可否認(rèn)教育部是推動高校教師隊(duì)伍發(fā)展的龍頭部門。不容忽視的是統(tǒng)計結(jié)果也表明,高校教師隊(duì)伍建設(shè)是涉及到多方利益主體的復(fù)雜事業(yè),推動高校教師隊(duì)伍發(fā)展的責(zé)任并不僅局限于教育部,中共中央及其辦公廳、國務(wù)院框定了教師隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的基本方向,發(fā)改委、人社部等部門需要針對高校教師隊(duì)伍出臺專門政策助力高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè),為后續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

表2 政策文本發(fā)布主體及數(shù)量

(三)政策類型

經(jīng)過Excel統(tǒng)計并形成關(guān)于政策類型的占比表,如表3所示。政策類型有 “通知” 、 “辦法” 、 “工作要點(diǎn)” 和 “規(guī)劃” 等9類,政策文種豐富多樣,政策類型以 “意見” 和 “工作要點(diǎn)” 為主。其中,以 “意見” 形式頒布的政策文件數(shù)量最高,多達(dá)14份,占總文本量的38.89%,而以 “規(guī)定” 、 “方案” 和 “計劃” 形式頒布的政策文件數(shù)量最低,均為1份,分別占總文本量的2.78%。政策是一項(xiàng)實(shí)踐科學(xué),政策文本頒布形式是政策效力的一種體現(xiàn)。所謂政策效力表現(xiàn)為對政策實(shí)施對象產(chǎn)生什么樣的影響[5],分為 “指導(dǎo)-操作性” 和 “規(guī)劃-約束性” 。 “意見” 形式的政策文件,在效力上更偏向 “指導(dǎo)-操作性” 而非 “規(guī)劃-約束性” ,更加注重對于高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)落實(shí)和規(guī)范管理而非規(guī)制,反映出法律類政策文本的缺乏,一定程度上影響了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策效力和穩(wěn)定性。

表3 政策類型、數(shù)量及占比

(四)關(guān)鍵詞詞頻分析

將收集到的36 份政策文本用ROST.CM6 進(jìn)行分詞后,提取前300個高頻詞生成高頻詞表,如下表4所示,同時生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣,如下表5 所示。

表4 政策文本高頻詞、頻次及排位(部分)

表5 政策文本關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣前6位

首先,從政策關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容看,除 “教師” 、 “高?！?、 “工作” 或 “隊(duì)伍” 等此類文本主題高頻詞外, “培訓(xùn)” 和 “培養(yǎng)” 位居高頻詞表第4名和第6名, “教學(xué)” 位于第7名, “評價” 位于高頻詞表第9名, “師德” 位于第10名, “改革” 和 “管理” 分別位于第11名和第12名。由此可得,在2012-2022年中央層面頒布的推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的文件中集中著眼點(diǎn)在于加強(qiáng)對高校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作、改革高校教師職稱評價方式、推進(jìn)高校教師師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師教學(xué)科研等各方面能力素質(zhì)、著力推進(jìn)高校教師隊(duì)伍管理改革等方面。

其次,從政策關(guān)注的主要群體看, “青年教師” 位于高頻詞第15名, “思想政治” 位于第25名, “輔導(dǎo)員” 位于第39名。另外結(jié)合本文未列出的部分高頻詞表以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣可統(tǒng)計得出2012-2022年間中央層面頒布的關(guān)于高校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本,較為關(guān)注的教師群體有:青年教師、思想政治課教師、輔導(dǎo)員以及新入職教師。

17 專業(yè) 206 37 實(shí)踐 131 18 考核 205 38 信息 130 19 能力 195 39 輔導(dǎo)員 129 20 實(shí)施 193 40 要求 129

(五)語義網(wǎng)絡(luò)分析

語義網(wǎng)絡(luò)分析實(shí)現(xiàn)了對政策樣本庫的主題詞聚類,凸顯政策文本的核心內(nèi)涵[5]。圖中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的位置越居中且指向線段越多,說明該關(guān)鍵詞越核心,越能表示該領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)[6];關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)之間的連線,代表二者之間具有相關(guān)性。從圖2可以看出, “教師” 位于中心位置且指向線段最為密集,整體語義網(wǎng)絡(luò)形成了一個以 “教師” 、 “高?！?、 “隊(duì)伍” 和 “培養(yǎng)” 等關(guān)鍵詞為核心的聚類。

圖2 政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖譜

在 “教師” 聚類中, “師德” 、 “能力” 和 “制度” 等是核心詞匯,說明在高校教師發(fā)展過程中,形成良好的師德師風(fēng)、提高教師師能是教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),而相應(yīng)的管理制度則是教師隊(duì)伍建設(shè)趨于完善的保障。

在 “高?！?聚類中, “教師” 、 “管理” 、 “機(jī)制” 、 “制度” 和 “改革” 是核心詞匯,說明高校在改革的道路上,主體是教師,主力也應(yīng)是教師。切實(shí)做到改革教師管理機(jī)制, “教師” 在高校改革中居于主體地位。

在 “培養(yǎng)” 為核心的聚類中, “高?！?、 “教師” 和 “培訓(xùn)” 等是核心詞匯,說明中央大力支持教師隊(duì)伍的培訓(xùn),以培養(yǎng)具有高專業(yè)水平、高素質(zhì)的教師。 “改革” 一詞同時指向了 “教師” 、 “工作” 和 “制度” 等關(guān)鍵詞,表明了中央對于教師隊(duì)伍管理制度改革的決心。

四、研究結(jié)論

經(jīng)過對36份政策文本的收集整理、閱讀歸納,得出中央層面對于高校教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注熱點(diǎn),總結(jié)如下:

(一)高屋建瓴,擘畫出教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略意義和目標(biāo)任務(wù)

興國必先強(qiáng)師,教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命,肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任,是教育發(fā)展的第一資源,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石[7]。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎蔓延,全球經(jīng)濟(jì)低迷,國際國內(nèi)形式錯綜復(fù)雜,國家的核心競爭力聚焦在人才上。教育興邦,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻,在面對新方位、新征程和新使命特殊歷史階段,打造一批優(yōu)秀的教師隊(duì)伍則是打贏這場 “戰(zhàn)役” 的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

十八大以來,黨和國家旗幟鮮明地重視高校教師隊(duì)伍建設(shè),將其置于一個前所未有的高度,做出了一系列短中長期戰(zhàn)略部署,通過努力實(shí)現(xiàn)高校教師準(zhǔn)入及培訓(xùn)系統(tǒng)的基本健全,教師隊(duì)伍逐漸壯大,教師專業(yè)能力素養(yǎng)和職業(yè)地位得以提升,師德師風(fēng)良好,最終形成全社會尊師重教的風(fēng)氣,讓教師成為人們羨慕的光榮職業(yè)。

(二)扎根中國,勾勒出高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本原則

一是確保方向。要始終堅持中國共產(chǎn)黨對我國教育教學(xué)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),用習(xí)近平新時代中國特色社會主義做思想指導(dǎo),為教育事業(yè)、教師發(fā)展指明正確的政治方向。要切實(shí)加強(qiáng)黨建工作,做到黨管干部、黨管人才,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向黨員教師延伸,依法執(zhí)教、依法治教,從而確保黨對教育事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二是突出師德。抓實(shí)師德師風(fēng)建設(shè),完善師德師風(fēng)長效治理機(jī)制。習(xí)近平曾提過: “教師是人類靈魂的工程師,承擔(dān)著神圣使命。傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育,努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者,更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任[8]。足可見,高校教師隊(duì)伍建設(shè)中師德師風(fēng)建設(shè)可謂之首位,正所謂 “育有德之人,需有德之師” ,要將師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高校教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

三是深化改革。以改革為教師隊(duì)伍賦能。首先,完善教師準(zhǔn)入制度。完善高校教師招聘辦法,深入落實(shí)高校的用人自主權(quán),拓寬用人渠道,吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才,優(yōu)化教師資源配置以及編制配置;進(jìn)一步完善教師資格證考試政策,保證高校教師入門質(zhì)量;研制高校崗位設(shè)置指導(dǎo)意見,制定高校人員配置規(guī)范,完善高校崗位設(shè)置。其次,推進(jìn)教師培訓(xùn)制度改革。創(chuàng)新教師培訓(xùn)新模式,實(shí)行教師培訓(xùn)學(xué)分制管理,加強(qiáng)對新入職教師、青年教師、思想政治課教師以及輔導(dǎo)員的知識與技能培訓(xùn);全面提升教師能力素質(zhì),推進(jìn)實(shí)施高校教師國培;為高校教師設(shè)置教學(xué)技能、科研技能和創(chuàng)新技能等專題訓(xùn)練營,實(shí)行積分制,并且積分與教師評價考核掛鉤。再次,實(shí)施教師管理信息化。深入推進(jìn)教師管理信息系統(tǒng)的建立及應(yīng)用,建立教師隊(duì)伍大數(shù)據(jù),以信息化推進(jìn)教師管理現(xiàn)代化。最后,推進(jìn)高校教師職稱制度改革,政府層面對高校教師職稱評審實(shí)行 “放管服” ,建立一個多元分類的評審體系,制定合理的評審標(biāo)準(zhǔn),差異化的評審指標(biāo),使得評聘工作符合學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。

四是強(qiáng)化保障。完善教師激勵措施,增強(qiáng)教師獲得感。讓教師 “真正成為最受社會尊重和令人羨慕的職業(yè)” 。習(xí)近平指出: “教師是人類靈魂的工程師,是人類文明的傳承者,承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任?！盵9]習(xí)總書記始終強(qiáng)調(diào)提高教師地位,在嚴(yán)格要求下具有較高地位才可謂最令人羨慕也最受尊重。在激勵措施方面,要完善待遇保障機(jī)制、加強(qiáng)對教師的表彰,維護(hù)教師的權(quán)益,關(guān)注教師的身心健康,切實(shí)考慮到教師的實(shí)際困難,為提供良好的教師成長平臺等。

五、啟示

政策文件代表國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志,蘊(yùn)含著事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、行動原則或工作方式等。通過對2012-2022年中央層面高校教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文件的分析與解讀,可以看出中央對推進(jìn)高校教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展有著深切的期盼,同時也為今后我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐予以了重要啟示,區(qū)分不同行為主體,具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)各級教育主管部門,需強(qiáng)力保障政策效力和穩(wěn)定性

首先,政策的 “效力” 是要保障政策的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和科學(xué)性。目前我國現(xiàn)有的教師治理政策仍需要進(jìn)一步完善。尤其是各高校教師隊(duì)伍治理優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地位、職稱的評審機(jī)制等,尚缺乏一部專門的政策法規(guī)予以指導(dǎo)[10]。要提升政策效力,必須要加強(qiáng)對高校教師隊(duì)伍建設(shè)的法律引導(dǎo),將之前的對高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)落實(shí)和規(guī)范管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)制,健全相應(yīng)法律體系,制定同《高等教育法》配套的法律法規(guī),發(fā)揮法律的強(qiáng)制效力,從高位統(tǒng)籌推進(jìn)高校教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。其次,政策的 “穩(wěn)定性” 是要保障政策的歷時協(xié)同。各時期高校教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)雖有不同,但要想做到有效治理,首先就要保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和發(fā)展性[11]。

(2)相關(guān)政策協(xié)同部門,需主動作為積極營造高校教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)

加強(qiáng)中央各部門的協(xié)作,統(tǒng)籌各方面利益主體,合力推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。新時代習(xí)近平立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,結(jié)合當(dāng)前世界格局變化的現(xiàn)實(shí)情況,深刻指出了一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍對我國教育事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國家以及實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢的重要作用。教師的政治地位、社會地位以及職業(yè)地位耶都被提到了一個前所未有的高度,越來越強(qiáng)調(diào)教師這一群體的政治影響力,著力在全社會范圍內(nèi)營造尊師重教的氛圍。要讓教師成為最受尊重的職業(yè),賦予教師更多的職業(yè)光榮感,讓教師職業(yè)更具吸引力。隨著教師各方面地位的提升,高校教師隊(duì)伍建設(shè)這一重要任務(wù)不再只是教育部一個部門的職責(zé),人力資源和社會保障部、發(fā)改委和中央宣傳部等許多部門都要參與進(jìn)來,需加強(qiáng)各部門之間的橫向聯(lián)系,明確各自職責(zé)并且建立溝通機(jī)制,以確保各部門間責(zé)權(quán)無縫銜接,提高政策執(zhí)行的協(xié)同性。

(3)各級各類高校承上啟下,精準(zhǔn)布局師資隊(duì)伍建設(shè)工作

高校作為教師成長發(fā)展的直接推動者和利益優(yōu)先獲得者,必須積極響應(yīng)政府政策號召,及時做出行動。在管理改革方面,在政府 “放管服” 給予高校更多自主管理權(quán)的情況下,高校積極探索符合自身發(fā)展的教師隊(duì)伍改革路子,形成適合自己的教師評價方法體系,辦出特色和水平。在師德建設(shè)方面,結(jié)合上文分析, “師德” 在政策文本中多次被提出,重要性不言而喻,師德師風(fēng)作為評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高質(zhì)量的高校教師隊(duì)伍首要著眼點(diǎn)就是讓高校教師形成良好的師德師風(fēng)。同時,高校要將師德師風(fēng)作為教師職稱評審時的首要考察要素,嚴(yán)格執(zhí)行 “一票否決” 制度。積極落實(shí)教育部規(guī)定的 “紅七條” “十條紅線” ,建設(shè)師德師風(fēng)長效機(jī)制。在教師培養(yǎng)方面,高校要對教師個體給予充分的關(guān)注,無論是對新入職的教師、青年教師、思政教師還是高校輔導(dǎo)員都應(yīng)為其提供充足且優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)會,建立健全的激勵制度,為教師賦權(quán)增能,讓高校教師真正獲得決策權(quán)和自主權(quán),成為推動專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和先行者。在制度建設(shè)方面,完善高校教師教育、宣傳、考核、監(jiān)督、激勵和懲處各個主要舉措,建立健全高校教師聘用制度、培訓(xùn)制度、考核制度和監(jiān)督制度等。

(4)全體高校教師主動改變,爭做潤己澤人 “大先生”

首先,在個人能力素質(zhì)方面。高校教師要始終堅持教育者先受教育,積極參加學(xué)校和國家組織的各種培訓(xùn)活動,努力學(xué)習(xí)去提高自身教學(xué)和科研能力。其次,在師德修養(yǎng)方面。高校教師首先要用黨的先進(jìn)理論充實(shí)自己,提高自身的思想道德素養(yǎng)和政治站位。要堅持 “四個自信” ,有 “四個意識” ,做到 “兩個維護(hù)” ,做 “有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心” 的 “四有好老師” 。高校教師應(yīng)始終具備 “為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平?！?的 “大先生” 抱負(fù),而要成為真正的 “大先生” ,要從政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)三方面嚴(yán)格要求自己,培養(yǎng)良好師德。不僅要做學(xué)生學(xué)術(shù)研究的導(dǎo)航員,培養(yǎng)其學(xué)術(shù)興趣提高其學(xué)術(shù)素養(yǎng)。還要做學(xué)生現(xiàn)代知識的建構(gòu)師,教會學(xué)生在大變局時代如何靈活的學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用知識。更要做學(xué)生思想的引領(lǐng)者,培養(yǎng)學(xué)生的人格、氣節(jié)、修養(yǎng)和抱負(fù),讓新一代年輕人成為有志氣有骨氣的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人。