王淑偉

二手車市場(chǎng)與新車市場(chǎng)既相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)，均為汽車消費(fèi)的重要支撐。我國二手車出口于2019年正式放開，近年來出口量增長(zhǎng)迅速，未來發(fā)展前景十分廣闊，但尚不具備撼動(dòng)現(xiàn)有市場(chǎng)格局的能力，亟待系統(tǒng)完善支撐政策體系，以充分發(fā)揮其在加快汽車更新?lián)Q代、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)復(fù)蘇方面的巨大潛力。

一、我國二手車出口發(fā)展迅速、前景廣闊

2019年4月26日，北京、天津、上海等10個(gè)城市正式開始二手車出口試點(diǎn)。截至2022年5月，全國共有30個(gè)市州、153家企業(yè)獲得試點(diǎn)權(quán)。3年來，我國二手車出口量快速增長(zhǎng)，特別是“一帶一路”沿線增勢(shì)迅猛，展現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景。

即使在新冠疫情影響下，我國二手車出口業(yè)務(wù)仍然實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。2019年當(dāng)年，我國出口二手車3036輛，出口金額1486萬美元，平均出口單價(jià)約4900美元。在全球疫情蔓延、國際海運(yùn)受阻等因素影響下，2020年出口4322輛，僅實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。2021年，全國二手車出口迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，出口總量突破1.5萬輛，同比增長(zhǎng)近2.5倍，出口金額達(dá)2.2億美元，出口平均單價(jià)近1.5萬美元。進(jìn)入2022年，受到芯片短缺推高新車價(jià)格、我國新能源汽車替代加速降低二手車價(jià)格等因素影響，多個(gè)二手車試點(diǎn)企業(yè)表示1—4月份出口量已經(jīng)超過2021年。

發(fā)展中國家特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國二手車主要進(jìn)口市場(chǎng)。發(fā)展中國家汽車產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人均收入水平較低，具有較強(qiáng)的二手車進(jìn)口需求。特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速上升階段，未來二手車進(jìn)口增長(zhǎng)潛力巨大。截至2021年6月，我國二手車已銷往全球近80個(gè)國家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線國家占總出口量的97%，占總出口金額的93.8%。作為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點(diǎn)區(qū)域，2013—2021年“一帶一路”沿線國家同我國進(jìn)出口總值從6.46萬億元增長(zhǎng)至11.6萬億元，年均增長(zhǎng)7.5%，為進(jìn)一步擴(kuò)大我國二手車出口創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

未來我國二手車出口相關(guān)市場(chǎng)有望達(dá)到千億級(jí)別。從供給角度，2021年我國二手車交易量達(dá)1759萬輛，同比增長(zhǎng)22.62%，已經(jīng)占到新車交易量的67%，但與發(fā)達(dá)國家汽車市場(chǎng)中二手車交易量是新車交易量的2倍左右相比，還有很大發(fā)展空間。從需求角度，隨著全球制造業(yè)中心的逐步轉(zhuǎn)移，以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場(chǎng)國家有望迎來類似于我國2000年以后的機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)階段，全球二手車出口市場(chǎng)規(guī)模有望出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。目前，日本、韓國二手車出口量約為國內(nèi)交易量的10%，美國約為2%，若未來我國該比例能達(dá)到3%，新車交易量穩(wěn)定在每年3000萬輛，則二手車出口規(guī)模有望達(dá)到180萬輛左右，加上所帶動(dòng)零配件出口，預(yù)計(jì)相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模有望突破2000億元人民幣。

二、當(dāng)前二手車出口面臨的三大問題

當(dāng)前全球每年二手車出口規(guī)模約為250萬輛，其中日本、美國、韓國占據(jù)一半以上市場(chǎng)份額。2019年以來我國二手車出口雖然實(shí)現(xiàn)了良好開局，但尚不具備撼動(dòng)現(xiàn)有市場(chǎng)格局的能力，主要面臨三方面問題。

一是國際市場(chǎng)拓展能力不足。日本和韓國二手車出口企業(yè)均主要依靠電商平臺(tái)開拓市場(chǎng)，這些平臺(tái)均可為用戶提供在線檢索、在線拍賣、車輛檢測(cè)等服務(wù)，還可與第三方公司合作為客戶提供物流及其他服務(wù)，極大促進(jìn)了二手車出口。如日本二手車出口平臺(tái)Be Forward已在35個(gè)國家設(shè)有代理點(diǎn)，152個(gè)國家設(shè)有聯(lián)絡(luò)處，僅在非洲月點(diǎn)擊量就高達(dá)6000萬次，二手車年出口量在10萬輛以上。目前我國企業(yè)主要通過線下渠道銷售，由于相互之間缺乏協(xié)同合作，市場(chǎng)拓展成本高企、效率不高。

二是國內(nèi)車源競(jìng)爭(zhēng)能力不足。目前國內(nèi)二手車源在價(jià)格、質(zhì)量方面尚不具備明顯優(yōu)勢(shì)。價(jià)格方面主要體現(xiàn)在稅費(fèi)上，日本二手乘用車出口時(shí)可以申請(qǐng)退還10%的消費(fèi)稅，以及每輛車300—900元人民幣的資源再生稅、約400元的重量稅，我國相關(guān)扶持政策尚不健全。質(zhì)量方面，雖然我國《二手乘用車出口質(zhì)量要求》《二手商用車輛及掛車出口檢驗(yàn)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2022年12月正式實(shí)施，但車況透明度、行業(yè)自律度不高的問題仍然突出，如不盡快改善，將對(duì)自主汽車品牌聲譽(yù)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

三是國際物流服務(wù)能力不足。國際物流是降低二手車流通成本、完善零配件服務(wù)體系的重要支撐。隨著二手車出口量的急劇擴(kuò)大，國際物流能力不足問題逐漸凸顯，尤其是作為我國出口主力的新能源車對(duì)運(yùn)輸環(huán)境要求較高，經(jīng)常出現(xiàn)集裝箱船拒載新能源車的情況，甚至有東歐線路出口企業(yè)只能支付高額費(fèi)用改為公路運(yùn)輸。除此之外，由于海外倉建設(shè)滯后，我國二手車零配件供應(yīng)效率嚴(yán)重偏低，制約了售后服務(wù)的快速提升。

三、推動(dòng)二手車出口可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）完善出口退稅政策體系，加大金融支持力度

為充分發(fā)揮我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家的制造成本優(yōu)勢(shì)，形成具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的二手車出口價(jià)格，建議參考我國新車13%的出口退稅政策，加快研究出臺(tái)有關(guān)二手車出口退稅政策，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府參照國內(nèi)汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，結(jié)合“雙碳”任務(wù)研究出臺(tái)“出口換新”補(bǔ)貼政策。考慮二手車出口資金周轉(zhuǎn)率較低、前期投入較高，還可通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式加大金融支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)品，協(xié)助其提高資金周轉(zhuǎn)效率、對(duì)沖美元支付國際匯兌風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）提升車源檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加強(qiáng)行業(yè)誠信管理

一是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，做好與國際對(duì)接，不斷完善二手車檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)培育和引入國際知名機(jī)構(gòu)相結(jié)合的路徑，加快提升國內(nèi)車源檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。二是大力推動(dòng)公安、交通、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)等信息共享，建立健全車輛信息動(dòng)態(tài)追溯體系，實(shí)現(xiàn)基于車輛VIN碼的車齡、車況、配置、里程等基本信息以及事故、年檢、維修等其他信息的實(shí)時(shí)查詢。三是加強(qiáng)二手車出口領(lǐng)域信用監(jiān)管，加大對(duì)篡改里程表、偽造產(chǎn)權(quán)證明等失信行為的聯(lián)合懲戒力度，直至取消經(jīng)營資格。

（三）充分發(fā)揮中歐班列作用，強(qiáng)化國際物流體系

我國二手車出口的目標(biāo)市場(chǎng)主要在“一帶一路”沿線國家，同中歐班列線路走向高度重合。未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，作為新一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移主要承載地的東南亞地區(qū)二手車進(jìn)口需求預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。此外，俄羅斯、蒙古以及緬甸、柬埔寨、老撾等國家均為左舵駕駛，雖然這些國家還在大量進(jìn)口日本右舵二手車，近年來開始逐步限制對(duì)右舵車的進(jìn)口，也為中國二手車出口提供了機(jī)遇。中歐班列作為時(shí)效性強(qiáng)、可靠度高的亞歐大陸特有運(yùn)輸方式，在構(gòu)建汽車及其零配件消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面擁有天然優(yōu)勢(shì)。從行業(yè)培育的角度，可依托中歐班列國內(nèi)集結(jié)中心、國外重要樞紐站點(diǎn)，有序推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海外倉建設(shè)，通過打造二手車展示基地、零配件分撥中心等，充分發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建同步服務(wù)新車、二手車出口與售后的國際物流體系。

（四）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域資源整合，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)出海

無論在對(duì)目的地國家法律、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、風(fēng)土人情的把握上，還是在海外銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建上，我國二手車出口企業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美日韓等發(fā)達(dá)國家企業(yè)，這些短板不是任何一個(gè)企業(yè)依靠自身財(cái)力能在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的，需要國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭構(gòu)建全國性二手車出口服務(wù)平臺(tái)，整合國內(nèi)二手車出口企業(yè)、零配件供應(yīng)商、國外經(jīng)銷商等資源，提供需求對(duì)接、誠信監(jiān)管、糾紛仲裁等公共服務(wù)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)二手車經(jīng)銷商、互聯(lián)網(wǎng)電商、二手車出口企業(yè)、主機(jī)廠等加強(qiáng)交流合作和信息共享，通過建立二手車出口企業(yè)聯(lián)盟等形式，共同開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)海外倉共建、共享，充分發(fā)揮我國二手車在拓展銷售海外渠道、完善售后服務(wù)體系中的規(guī)模效應(yīng)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）