吳曉英，王啟雨

(1.貴州師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550018；2.貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的根本，衡量與評(píng)價(jià)著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育發(fā)展水平。[1]基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)新時(shí)代教育發(fā)展的新目標(biāo)，新征程。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育和終身教育的奠基階段，是國(guó)民教育體系中的重要組成部分，承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的重大使命。2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出：“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，……培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵2]2021年9月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書指出“中國(guó)基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！盵3]因而建設(shè)高質(zhì)量教育體系能集中表達(dá)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的內(nèi)在需求，充分體現(xiàn)新發(fā)展階段教育所被賦予的新要求。學(xué)前教育作為教育體系中的奠基工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展是筑牢教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)與文化強(qiáng)國(guó)愿景的基礎(chǔ)工作，自然成為當(dāng)前教育事業(yè)的核心議題，因而探尋學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)、明晰學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵與意蘊(yùn)表征、洞悉學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)境遇進(jìn)而得出推進(jìn)策略成為當(dāng)前“緊迫”且“意義重大”的理論與實(shí)踐問題。

一、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展問題的提出

“質(zhì)量”在漢語詞語中代表著一種物理量，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更具效率、更加穩(wěn)定、更為開放的新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[4]2021年黨的十九大通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出：“必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展”[5]。黨的二十大也提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”[6]高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。[7]高質(zhì)量發(fā)展并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是覆蓋了政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等領(lǐng)域。[8]黨的十九大以來，教育公平和教育質(zhì)量的水平不斷提升，中國(guó)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。[9]教育高質(zhì)量發(fā)展作為教育發(fā)展新階段的根本訴求，是回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育需求的現(xiàn)實(shí)路徑。[10]如今，學(xué)界對(duì)于教育高質(zhì)量發(fā)展的研究層出不窮，在職業(yè)教育方面，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本是強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色和完善辦學(xué)體制機(jī)制，關(guān)鍵是深化職業(yè)教育教學(xué)改革，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)變革、人民期盼層面尋找發(fā)展機(jī)遇。[11]在高等教育方面，高等教育高質(zhì)量發(fā)展要形成遵循高等教育根本性價(jià)值“以育人為核心”的系統(tǒng)性發(fā)展思維，以教育教學(xué)改革為重點(diǎn)維度建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人的全面自由發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的高等教育發(fā)展目標(biāo)。[12]在教師教育方面，中國(guó)特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是教師教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，而且是教師教育對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展。[13]《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也指出：“到2035年……建成普及有質(zhì)量的學(xué)前教育……著力提高教育質(zhì)量”[14]。中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展取得了跨越式的進(jìn)步。如今，全國(guó)幼兒園數(shù)量為29.48萬所、在園幼兒4805.21萬人、幼兒園專任教師319.10萬人。[15]新時(shí)代人民群眾對(duì)接受高質(zhì)量學(xué)前教育的需求更加強(qiáng)烈，其為推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展注入了新能量。而且，中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展追求的基本目標(biāo)之一就是教育質(zhì)量的提升，走高質(zhì)量發(fā)展之路也是教育事業(yè)轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。[16]因此，高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和核心抓手，其核心是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。[17]如何切實(shí)保障學(xué)前教育完成從“有質(zhì)量”到“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變、從“外延式”到“內(nèi)涵式”的轉(zhuǎn)向，并基于新時(shí)代背景來描繪與推進(jìn)學(xué)前教育走向高質(zhì)量發(fā)展之路——這是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要義，其突出體現(xiàn)了當(dāng)前學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性與緊迫性。

(二)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

從質(zhì)量本源內(nèi)涵出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[18]高質(zhì)量發(fā)展中的“質(zhì)量”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的“質(zhì)量”，是以立德樹人為根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展。[19]基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展通過制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)公平而均衡發(fā)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育生態(tài)，以呼應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)教育的時(shí)代需求。[20]故基礎(chǔ)教育改革發(fā)展路向要從“有質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展，[21]堅(jiān)持“速度和質(zhì)量”的統(tǒng)一，樹立“質(zhì)量第一”的發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。[22]立足于新時(shí)代，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力等方面都提出了新要求。[23]高質(zhì)量發(fā)展的教育是以“德育為先、育人為本”的教育，不僅重視教育公平與教育效率，同時(shí)也注重課堂教學(xué)體系、教師專業(yè)發(fā)展以及處境不利兒童群體。[24]學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)學(xué)前教育的需求，在學(xué)前教育有質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一?！案哔|(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展”意指學(xué)前教育的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制等都呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征。首先，發(fā)展理念上，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人的全面發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心和重要議題，培養(yǎng)全面發(fā)展的人不僅是為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)，也是落實(shí)教育質(zhì)量提升的根本要求。[25]學(xué)前期作為人一生中重要的成長(zhǎng)階段，應(yīng)該遵循幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，通過保教結(jié)合等方式幫助幼兒更好的發(fā)展。其次，發(fā)展目標(biāo)上，普及普惠安全優(yōu)質(zhì)已成為中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展所要堅(jiān)持的基本方向。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)兼具公共性、公益性、公平性的理念。[26]通過實(shí)現(xiàn)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展來提高普惠性公共服務(wù)水平，以促進(jìn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。再次，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上，基于我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)模速度、時(shí)代訴求、人民需要來鼓勵(lì)和推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，提高質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的核心，對(duì)發(fā)展形勢(shì)的分析研判，是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提。[27]

(三)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)表征

學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展與課程建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育財(cái)政投入等方面密不可分。首先，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育和建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系的關(guān)鍵支撐是高質(zhì)量學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)與改革，能為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。[28]其次，課程作為撬動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵杠桿，通過推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育課程堅(jiān)持正確方向，能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育整體的高質(zhì)量發(fā)展。[29]最后，保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件由合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、充足的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和完善的學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助政策組成。[30]這深刻體現(xiàn)了高質(zhì)量已成為發(fā)展學(xué)前教育的必經(jīng)之路與時(shí)代呼喚。在學(xué)前教育領(lǐng)域，通過梳理相關(guān)研究，我們認(rèn)為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)表征可以歸納為以下四個(gè)方面：

1.高質(zhì)量學(xué)前教育旨在以幼兒為本

學(xué)前教育質(zhì)量關(guān)乎兒童終身發(fā)展，應(yīng)將學(xué)前教育質(zhì)量問題置于人生命成長(zhǎng)的角度予以審視。[31]“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是如今社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興戰(zhàn)略所考慮的重要問題?！队變簣@教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中將“幼兒為本”作為幼兒園教師基本理念的重要組成部分，學(xué)前教育的核心就是幼兒，高質(zhì)量的學(xué)前教育必須將幼兒作為活動(dòng)的主體。因此，教師要考慮到不同年齡階段幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，從健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域出發(fā)，與家庭、社區(qū)等多元主體進(jìn)行協(xié)同合作，從一日生活的方方面面入手，通過課程設(shè)置、活動(dòng)組織、生活安排等方式，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人打好根基。

2.高質(zhì)量學(xué)前教育致力于提高教師隊(duì)伍質(zhì)量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)教師是教育工作的中堅(jiān)力量，有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。2022年，教育部頒布的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》也指出要“加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)”[32]。新時(shí)代教師高質(zhì)量發(fā)展以高素質(zhì)、專業(yè)化和創(chuàng)新型教師培養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，注重多元主體協(xié)同合作，通過推動(dòng)教師教育體系有序運(yùn)行，不斷提升教師教育質(zhì)量。[33]幼兒教師作為開展學(xué)前教育工作的專門人才，一方面要通過師范生培育和教師職后培訓(xùn)等方式，打造教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展路徑，提升師范生與在職教師的培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面要體現(xiàn)在教師編制配置、待遇福利等保障制度中，要通過擴(kuò)充幼兒教師編制崗位，保證教師同工同酬并足額發(fā)放教師薪資，以此來吸引更多高質(zhì)量的教師加入學(xué)前教師隊(duì)伍。因此，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量，辦好人民滿意的學(xué)前教育，能為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)以及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.高質(zhì)量學(xué)前教育重視教育資源的供給均衡

基礎(chǔ)教育作為提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，基礎(chǔ)教育資源的合理分配有利于推進(jìn)教育公平。[34]2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次提出：要“形成惠及全民的公平教育，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性?！盵35]正確把握“公平”和“質(zhì)量”二者的辯證關(guān)系，能有效促進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，國(guó)家加快擴(kuò)大普惠性資源服務(wù)供給，保障適齡兒童都能享受到公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育。全面促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色高質(zhì)量教育體系的首要任務(wù)，普惠性學(xué)前教育的發(fā)展能夠擴(kuò)充學(xué)前教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，對(duì)促進(jìn)教育公平有著極大的推進(jìn)作用。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”“入園貴”的問題，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育建設(shè)，努力滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的基本需求，以維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

4.高質(zhì)量學(xué)前教育注重保教質(zhì)量的提高

保教結(jié)合是幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)的基本原則之一，提高幼兒園保教質(zhì)量是當(dāng)前發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育的必由之路。2022年，教育部頒布《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》以期完善學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，推動(dòng)樹立科學(xué)保育教育理念，全面提高幼兒園保育教育水平。[36]保教質(zhì)量的提高作為加快建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系的關(guān)鍵一步，應(yīng)堅(jiān)持樹立正確的幼兒園管理觀，以質(zhì)量評(píng)估為主要手段，通過實(shí)行科學(xué)評(píng)估方式，以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為根本，以過程性質(zhì)量為重點(diǎn)，注重師幼互動(dòng)、活動(dòng)過程，堅(jiān)持自我評(píng)估，以評(píng)促建，為培養(yǎng)具有“有理想”“有本領(lǐng)”“有擔(dān)當(dāng)”特質(zhì)的時(shí)代新人奠定基礎(chǔ)。

二、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇

我國(guó)優(yōu)化生育的政策發(fā)布以來，人民群眾對(duì)于學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)幼有所育的美好期盼，都對(duì)學(xué)前教育事業(yè)提出了質(zhì)量與發(fā)展速度的挑戰(zhàn)。然而，學(xué)前教育作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在當(dāng)前發(fā)展的過程中還存在很多短板，面臨很多發(fā)展掣肘。

(一)課程構(gòu)建未能突出幼兒主體地位

課程作為教育的“心臟”，要通過提高課程質(zhì)量的方式來促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。[37]幼兒園課程承擔(dān)著豐富兒童生活、促進(jìn)兒童發(fā)展、健全兒童人格的重大作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)幼兒園課程構(gòu)建雖一直強(qiáng)調(diào)將幼兒作為活動(dòng)的中心和主人，但在課程內(nèi)容選擇、課程實(shí)施過程、課程結(jié)束評(píng)價(jià)中仍存在著忽視兒童主體地位的問題。首先，教師在課程內(nèi)容的選擇上未能深入考慮到兒童的差異性，未能將五大領(lǐng)域之間的關(guān)系合理安排，部分脫離兒童實(shí)際生活，從而忽視兒童的主體地位，導(dǎo)致課程質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。[38]其次，集體教學(xué)活動(dòng)仍是當(dāng)前進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的主要形式，部分教師在課程組織的過程中缺乏課程生成意識(shí)，不利于高質(zhì)量師幼互動(dòng)的展開。最后，在組織活動(dòng)評(píng)價(jià)時(shí)多以教師評(píng)價(jià)為主，缺乏師幼互評(píng)、幼兒互評(píng)的機(jī)會(huì)，未能將幼兒當(dāng)作教育教學(xué)活動(dòng)的主人，忽視了課程評(píng)價(jià)的真正主體。

(二)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)體系尚未完善

我國(guó)學(xué)前教育專任教師數(shù)量雖逐年增長(zhǎng)，但在幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題。一方面體現(xiàn)在學(xué)前教師的專業(yè)發(fā)展中，幼兒園教師在專業(yè)發(fā)展中主要存在形式主義問題，教師未能形成系統(tǒng)化觀察與反思的方法，造成兒童在教育實(shí)踐中的主體地位被忽視等情況。[38]另一方面體現(xiàn)在教師的編制待遇中，2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件規(guī)定“確保教師同工同酬同待遇”“依法保障幼兒園教師的地位和待遇”[39]?！巴げ煌辍笔怯绊憣W(xué)前教師師資質(zhì)量和隊(duì)伍穩(wěn)定性的最大因素之一。[40]雖然很多省市在學(xué)前教師聘用方面采取面向全體學(xué)前教師展開的招聘，但這種考試形式只能使一部分學(xué)前教師獲得編制崗位，并不能從根本上解決幼兒教師缺編、少編的根本性問題。

(三)普惠性學(xué)前教育資源供給仍存在不平衡不充分現(xiàn)象

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)前教育的普惠性發(fā)展。目前我國(guó)普惠性學(xué)前教育在擴(kuò)大資源供給上還存在著一些問題。一方面，有些研究者認(rèn)為，直接導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源供給不足的原因在于供給主體動(dòng)力不足，主要體現(xiàn)在地方政府以及社會(huì)在參與普惠性服務(wù)供給的能力不足。[41]另一方面，我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源供給在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異顯著，具體體現(xiàn)在學(xué)前教育資源的質(zhì)與量上。[42]普惠性學(xué)前教育資源供給不平衡不充分的現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)普惠性學(xué)前教育帶來影響，同時(shí)也會(huì)影響人民對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量最迫切、最直接的追求。

(四)幼兒園各主體缺乏參與管理的機(jī)會(huì)與能力

幼兒園管理質(zhì)量作為幼兒園質(zhì)量的關(guān)鍵組成部分日益受到人們的重視，提升幼兒園管理質(zhì)量能加快促進(jìn)保教質(zhì)量的提高，但如今我國(guó)幼兒園管理質(zhì)量還存在問題。一方面，體現(xiàn)在教師層面，教師在幼兒園管理決策中的主體性未能充分激活，參與決策的路徑與渠道相對(duì)單一，教師決策參與權(quán)受限。[43]另一方面，幼兒園管理質(zhì)量也離不開相應(yīng)管理人員的正確引領(lǐng)。幼兒園園長(zhǎng)作為履行幼兒園領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著引領(lǐng)幼兒園發(fā)展的重任。[44]但如今，作為幼兒園管理與發(fā)展核心問題的園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，在發(fā)展現(xiàn)狀中卻不容樂觀。[45]這不僅制約著幼兒園的管理質(zhì)量，也不利于幼兒園保教質(zhì)量的提升。

三、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

(一)堅(jiān)持以幼兒為本的課程建構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)前課程

課程作為體現(xiàn)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，建設(shè)高質(zhì)量課程就成為不斷提升幼兒園教育質(zhì)量的基本途徑。[46]第一，打造生成課程，追求高質(zhì)量學(xué)前教育模式。在如今以質(zhì)量為中心的世界學(xué)前教育發(fā)展背景下，不僅要關(guān)注國(guó)際對(duì)學(xué)前教育高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和追求，而且要理解我國(guó)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的目標(biāo)與要求，以此來推進(jìn)當(dāng)前幼兒園課程實(shí)施。[47]在課程規(guī)劃與建設(shè)方面，應(yīng)發(fā)揮課程的生成性作用。生成課程以兒童為中心，關(guān)注兒童具體的活動(dòng)過程，教師對(duì)兒童在活動(dòng)中的各種需要、興趣、問題、疑惑等進(jìn)行積極回應(yīng)。[48]學(xué)前兒童好奇好問，喜歡探究。在生成課程實(shí)施中，幼兒通過教師提供的環(huán)境、材料以及與教師的互動(dòng)交流，從自身的好奇心出發(fā)，借助游戲開展學(xué)習(xí)進(jìn)而使每名幼兒都能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。彈性、趣味性和靈活性兼具的課程實(shí)施，能夠幫助幼兒建立與世界的連接，保持較長(zhǎng)時(shí)間的興趣，為幼兒創(chuàng)造更多探究的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)的可能。第二，聚焦幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，突出幼兒學(xué)習(xí)主體地位。生成性課程鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)參與，課程內(nèi)容接近幼兒個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，可以為幼兒帶來生活體驗(yàn)感。生成性課程通過游戲?qū)τ變哼M(jìn)行觀察評(píng)價(jià)，通過理解幼兒為幼兒提供幫助與支持。教師是幼兒學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)的引導(dǎo)者、支持者，要注重評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔?，根?jù)評(píng)價(jià)信息及時(shí)調(diào)整課程實(shí)施方式，促進(jìn)幼兒有效學(xué)習(xí)。[49]

(二)立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障幼兒教師的職稱編制及工資待遇

新時(shí)代的教師是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。為使優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、盡展其才，就要采取有效措施和機(jī)制以保障教師工資待遇及職稱編制，提高幼兒教師的工作幸福感和職業(yè)成就感。第一，擴(kuò)大學(xué)前教師編制數(shù)量，加大財(cái)政扶持。學(xué)前教師作為開展教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)人員，保障教師的良好工資待遇以及明確的職稱評(píng)定機(jī)制對(duì)教師的發(fā)展至關(guān)重要。幼兒教師的工資水平和待遇對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位起著集中體現(xiàn)和保障提升的作用。[50]通過政府加大公共財(cái)政，使教師的收入得到保障，薪資得到提高。第二，明確幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)福利均等。對(duì)學(xué)前教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)劃清底線，縮小編制內(nèi)外、不同辦園體制幼兒教師之間在五險(xiǎn)一金、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、法定節(jié)假日、休假等福利待遇方面的區(qū)別。根據(jù)教師工作年限、職稱情況、學(xué)歷水平等因素進(jìn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的制定，激發(fā)教師發(fā)展動(dòng)機(jī)，促進(jìn)教師自我發(fā)展。第三，依托立法規(guī)定學(xué)前教師的工資待遇和職稱編制，為學(xué)前教師的幸福生活保駕護(hù)航。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，通過國(guó)家立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和職稱編制的內(nèi)容，滿足學(xué)前教師發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加大教育投入，使學(xué)前教師在教師聘用、工資待遇、職稱編制等方面與中小學(xué)教師同步，為全面夯實(shí)學(xué)前教育發(fā)展提供保障。

(三)構(gòu)建良性循環(huán)發(fā)展的教研共同體，打造專業(yè)化的幼兒教師隊(duì)伍

高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)師資是發(fā)展高質(zhì)量學(xué)前教育的關(guān)鍵，抓牢教師隊(duì)伍，推進(jìn)強(qiáng)師興教行動(dòng)，增加教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，打造學(xué)前教師良性循環(huán)發(fā)展共同體，使教師專業(yè)發(fā)展途徑多樣化。首先，可以采用師徒結(jié)對(duì)模式。通過專家型教師觀摩新手型教師上課、帶領(lǐng)其反思教學(xué)過程，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提出教學(xué)建議。其次，以賽促成長(zhǎng)。根據(jù)工作的不同年限開展教學(xué)競(jìng)賽，組織教師之間進(jìn)行相互觀課、磨課、評(píng)課，針對(duì)一個(gè)主題活動(dòng)集思廣益，共同思考。再次，組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，培教師所需，訓(xùn)教師所想。教育培訓(xùn)要以最大限度促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和全面發(fā)展為最終目的。[51]根據(jù)前期在真實(shí)情境下發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)問題，教師們暢所欲言，積極反思，針對(duì)教師們提出的問題對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，將培訓(xùn)的目光聚焦在每一位教師身上，突出教師的主體地位。最后，發(fā)展智慧共享、共同成長(zhǎng)的教研共同體。通過構(gòu)建教研共同體，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，有效促進(jìn)教師自主成長(zhǎng)、促進(jìn)教師可持續(xù)發(fā)展。在教研共同體中，規(guī)范的教研制度能為幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)提供精神支持和制度保障。[52]通過教研共同體，鼓勵(lì)教師積極參與教育教研活動(dòng)，交流教學(xué)方法、分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)教學(xué)知識(shí)以獲得專業(yè)發(fā)展。還可以運(yùn)用申報(bào)課題、撰寫科研論文等形式，讓教師在活動(dòng)中感受研究氛圍、體驗(yàn)研究過程，推進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，幫助教師形成自我反思的意識(shí)和能力。

(四)建設(shè)普惠性公共服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠性資源覆蓋率

學(xué)前教育的普及是質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，保障教育成果惠及各地、惠及人人，這樣才能實(shí)現(xiàn)幼有所育，使學(xué)前教育得到高質(zhì)量發(fā)展。第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)，提高普惠性學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)普惠性公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大資源供給。如今，我國(guó)很多省(區(qū)、市)政府通過出臺(tái)有關(guān)普惠性幼兒園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，來加大財(cái)政投入力度，健全投入保障機(jī)制，如山東省、福建省、寧夏回族自治區(qū)等地。通過實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政同等補(bǔ)助，保證每個(gè)幼兒享受有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展思路作為推進(jìn)和提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平的內(nèi)在要求，是學(xué)前教育發(fā)展的必然道路，也是國(guó)家對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中問題的正面回應(yīng)。[53]第二，合理配置資源，重點(diǎn)扶持中西部、農(nóng)村、老少邊窮等地，促進(jìn)教育公平。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中提到：“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給”[54]。由此可見，只有啃下農(nóng)村這塊“硬骨頭”，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源的投入，才能振興與發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)。同時(shí)，我們還需將目光聚焦到提升中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平上來。通過提升中西部教育水平來促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以達(dá)到促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)在基礎(chǔ)教育方面的生均撥款投入，保障中西部最困難、最薄弱的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

(五)加強(qiáng)幼兒園主體間合作，提高園所內(nèi)部管理質(zhì)量

高質(zhì)量的早期教育機(jī)構(gòu)離不開有效的領(lǐng)導(dǎo)力以及全面、運(yùn)作良好的管理政策與系統(tǒng)。[55]幼兒園管理質(zhì)量的提高需要各利益共同體的協(xié)力運(yùn)作，通過提高幼兒園管理質(zhì)量，也可以達(dá)到促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，提高幼兒園保育教育質(zhì)量的目的。第一，幼兒園園長(zhǎng)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理運(yùn)行的自我監(jiān)督。積極制定科學(xué)有效的管理制度，針對(duì)制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保制度不浮于表面而是真實(shí)落實(shí)到具體的幼兒園一日管理之中。根據(jù)本園的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行現(xiàn)狀，因地制宜地對(duì)管理制度進(jìn)行調(diào)整，確保管理制度的合理性并進(jìn)行實(shí)施后的反思。第二，幼兒園教師作為幼兒園管理質(zhì)量中重要的受益者與推動(dòng)者，要通過民主參與發(fā)揮作用。通過創(chuàng)設(shè)寬松自由的園所文化氛圍，激發(fā)教師合作管理的主動(dòng)性，將管理的自主權(quán)交還給教師，促使教師能夠積極主動(dòng)地參與到幼兒園的各項(xiàng)管理實(shí)務(wù)上來，為教師提供群策群力的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)園長(zhǎng)與教師的合作意識(shí)，更好地提高幼兒園管理質(zhì)量。同時(shí)，各幼兒園應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)內(nèi)部評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施質(zhì)量自評(píng)，推動(dòng)評(píng)估工作的順利開展，在評(píng)估中取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高保教質(zhì)量水平。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)契合時(shí)代需求、應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、回歸教育本質(zhì)、提高育人質(zhì)量有著重要意義。[56]面對(duì)新形勢(shì)、新階段和新變化，高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)前教育未來的核心主旨與根本目標(biāo)。通過探尋學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向、本質(zhì)內(nèi)涵與意蘊(yùn)表征，明確其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并通過“以幼兒為本構(gòu)建課程、保障學(xué)前教師的相應(yīng)福利待遇、推動(dòng)學(xué)前教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、擴(kuò)大普惠性資源供給、提高幼兒園管理質(zhì)量”等未來實(shí)踐路徑來加快推動(dòng)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，為億萬兒童未來的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。