王邵軍

(山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014)

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告中，沒有就教育談教育，而是把教育與科技、人才三者并一，用專門章節(jié)進行了深刻論述。這是報告中的一個明顯特點，也是重要的理論創(chuàng)新，其中蘊含深意，值得我們反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會。報告中提出，要“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[1]，這充分體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育高質(zhì)量的需求、對先進科學(xué)技術(shù)和卓越人才的需求比任何時候都要更加迫切和強烈。從歷史脈絡(luò)來看，黨的二十大報告中關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，與黨的十八大、黨的十九大提出的“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是一脈相承的，二者在本質(zhì)、要義上是相通的、一致的?？梢?，在高等教育進入普及化階段后，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展將是引領(lǐng)高等教育發(fā)展的時代主題。因此，貫徹落實黨的二十大精神，建設(shè)高等教育高質(zhì)量教育體系，推進中國式高等教育現(xiàn)代化，有必要對高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵意蘊及實踐路徑做出探討。

一、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵意蘊

高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展主基調(diào)是遵循高等教育規(guī)律，以學(xué)校內(nèi)部諸要素的有效開發(fā)、整合、高階躍升為路徑，以穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化效能等為手段，客觀辯證地分析、把握和處理規(guī)模與效益、增量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與功能、長期與短期等各種關(guān)系，更加關(guān)注公平、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，更加注重調(diào)動集聚大學(xué)人潛力能力，以此推進高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵與意蘊主要聚焦以下幾個方面。

(一)大學(xué)本質(zhì)

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是與大學(xué)本質(zhì)密切相關(guān)的。近些年，隨著高等教育大眾化的普及，國內(nèi)一些高校盲目追求“大而全”“升格熱”，忽視了對大學(xué)初心與使命的堅守，對大學(xué)本質(zhì)的認識越來越模糊。何為大學(xué)本質(zhì)?這一點可溯源至大學(xué)創(chuàng)辦初期?，F(xiàn)代大學(xué)起源于歐洲中世紀(jì)文明，早期大學(xué)實際上就是探索學(xué)問、追求真理的社團與事業(yè)共同體，組織簡單、功能純粹、指向明確，這一特質(zhì)可以從古希臘哲學(xué)家蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德的教學(xué)活動中一窺端倪；其后，19 世紀(jì)德國教育家洪堡繼承了古希臘和中世紀(jì)的大學(xué)傳統(tǒng)，在創(chuàng)辦柏林大學(xué)時首次提出“科研與教學(xué)相結(jié)合”，進一步豐富了大學(xué)的內(nèi)涵。從現(xiàn)代大學(xué)的起源與發(fā)展可以看出，知識傳播與學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)性與教育性的統(tǒng)一，就是大學(xué)的本質(zhì)所在，也是大學(xué)存在的第一要義[2]。任何高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展不可能跳過這一本質(zhì)而獨立存在，換言之，我們推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，也是對偏離與模糊大學(xué)本質(zhì)行為的糾正，其行為愿景還是在于守護大學(xué)本質(zhì)并保證其純潔性。

(二)主體價值

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展歸根結(jié)底還是要通過大學(xué)人的主觀能動來實現(xiàn)，只有教授、學(xué)生、教職工的主體性和價值受到關(guān)注、尊重和充分發(fā)揮，才能集聚高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的自主性、能動性和積極性。高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求，就是將“大學(xué)人”置于主導(dǎo)地位，以建立起個體與大學(xué)共同發(fā)展的共同體為目標(biāo)，以人為本、立德樹人、尊重人才，注重培養(yǎng)什么樣的人，注重發(fā)揮人才價值，強調(diào)人的全面和諧發(fā)展[3]。

(三)發(fā)展質(zhì)量

高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要特征在于規(guī)模數(shù)量的擴張向質(zhì)量內(nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。大學(xué)運行機制與發(fā)展模式主要涉及規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四個主要變量，四個變量相互聯(lián)系、彼此制約。不同的變量、不同的結(jié)合，對高校發(fā)展產(chǎn)生的影響也具有差異性。大眾化教育背景下的外延式發(fā)展，表現(xiàn)的發(fā)展方式是注重規(guī)模的擴大；而高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，則是突出辦學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量為主導(dǎo)實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的最優(yōu)化。也就是說，質(zhì)量的提升是實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要變量和方式。

(四)核心優(yōu)勢

一流的大學(xué)必須具備一流的核心競爭力，這也是推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)向度。高校核心競爭力更多體現(xiàn)的是“相對優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”，這種優(yōu)勢是靠不斷地積累、沉淀和創(chuàng)造逐步建立和形成的。一流的核心競爭力主要體現(xiàn)在高層次人才競爭力和學(xué)科競爭力方面，二者是高校辦學(xué)層次與辦學(xué)效益的提升的關(guān)鍵性因素，也是評價高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展成效的重要指標(biāo)。高校要培育提升核心競爭力，就要立足自身學(xué)科資源稟賦，在科學(xué)分析外部環(huán)境和自身實力的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位，突出資源配置重點，集聚各種能力要素，用最具優(yōu)勢的集合體，形成有鮮明特色的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，從而產(chǎn)生最核心的競爭力。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動

高校發(fā)展動力可分為要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動兩類。要素驅(qū)動是空間、規(guī)模、設(shè)備、資源等要素在低層次結(jié)構(gòu)上的持續(xù)投入和單純物理性的增長、疊加，這種驅(qū)動模式在帶給高校規(guī)模擴大和快速發(fā)展同時，也容易帶來方式質(zhì)同、模式粗放、效率不高、后勁不足的“硬傷”；而創(chuàng)新驅(qū)動則是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效治理、資源配置優(yōu)化激發(fā)內(nèi)生動力的創(chuàng)新性行為，是化學(xué)性的質(zhì)變反應(yīng)，是對“存量”的改革激活，契合了高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的根本要求。一般而言，當(dāng)單純的要素投入難以支撐高校持續(xù)性發(fā)展時，明智的高校管理者往往從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)而尋求創(chuàng)新驅(qū)動。

(六)可持續(xù)性

教育的周期性決定發(fā)展高等教育不能“短視”，要做到前人栽樹、后人乘涼，不能急功近利、竭澤而漁。高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，是一種良性發(fā)展，強調(diào)要有前瞻性眼光，堅持謀長遠，為未來發(fā)展積蓄能量，打好基礎(chǔ)。做到這種良性發(fā)展，必須要增強成本意識、效益意識和風(fēng)險意識，在優(yōu)化資源配置、控制辦學(xué)成本、提升資金使用效能等方面提出更高要求，把經(jīng)費、人力、資源用在最需要的地方。如果高校管理者眼光只盯著“教育GDP”，成本投入沒有規(guī)劃節(jié)制，管理上不精細，就會坐吃山空，所謂的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展也難以為繼。

二、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點

黨的二十大報告全面論述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容和理論體系，并用“六個堅持”高度概括蘊含其中的世界觀、方法論:必須堅持人民至上；必須堅持自信自立；必須堅持守正創(chuàng)新；必須堅持問題導(dǎo)向；必須堅持系統(tǒng)觀念；必須堅持胸懷天下[1]。“六個堅持”的世界觀、方法論，是對“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”的高度凝練概括，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，是這一思想的內(nèi)核。推進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，首要的就是要深刻領(lǐng)會黨的二十大精神，把握好黨的創(chuàng)新理論中蘊含的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法。

堅持人民至上，就是要堅持以人民為中心，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化教育教學(xué)和人才科技供給，提升學(xué)生和家長的教育幸福感，提升高校服務(wù)發(fā)展能力，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持自信自立，就是要樹立自信、保持特色、強化優(yōu)勢，扎根中國大地，提升科技創(chuàng)新能力，增強學(xué)科話語權(quán)，承擔(dān)應(yīng)有的文化擔(dān)當(dāng)，走中國特色高等教育發(fā)展之路，辦中國特色社會主義大學(xué)。堅持守正創(chuàng)新，就是要堅持創(chuàng)新第一動力，勇當(dāng)理論、科技創(chuàng)新排頭兵，積極推進“四新”建設(shè)，重視基礎(chǔ)、新興、交叉學(xué)科建設(shè)，努力適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重大需求，有組織推進科技攻關(guān)，建設(shè)高水平創(chuàng)新智庫，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，就是要聚焦發(fā)展中的問題短板，深入推進育人模式、管理體制、評價機制、人事分配等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力破解長期制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的動力活力。堅持系統(tǒng)觀念，就是要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，尊重高校層次、類型、歸屬上的多樣性，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等多重職能，兼顧學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)等不同層次，抓實教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，推動各要素互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、整體推進。堅持胸懷天下，就是要以全球化視野推進開放辦學(xué)，以開闊的胸襟與世界高等教育對話，以胸懷天下姿態(tài)推進世界需要的國際化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)發(fā)展路徑和模式，增強交流互鑒，為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻力量。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的世界觀、方法論是我們推進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的科學(xué)指引和行動指南，只有掌握了其中蘊含的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，才能回答好“辦什么樣的大學(xué)、怎么辦大學(xué)、為誰辦大學(xué)”這一方向性問題，回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本性問題，這也是高校推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點和根本前提。

三、高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實踐路徑

不同的高校，因為辦學(xué)歷史、背景、資源、定位、思路迥異，在高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的路徑上有不同的實踐形式。作為山東省老牌的財經(jīng)類高校，山東財經(jīng)大學(xué)2012 年由原山東經(jīng)濟學(xué)院和原山東財政學(xué)院合并成立，合校后，順利實現(xiàn)了實質(zhì)合并、平穩(wěn)發(fā)展。但是合校帶來的深層次的矛盾、制約學(xué)校發(fā)展的弊端和發(fā)展瓶頸，在合校初期也是客觀存在的。黨的十九大以來，山東財經(jīng)大學(xué)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，牢牢把握高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展這一主線，立足山東財經(jīng)大學(xué)改革實踐，在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的理論探索基礎(chǔ)上，廓清與建立了高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的框架與實踐，壓減空間、集約資源，合理布局、調(diào)整功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，把有限的資源集中起來辦大事，不斷推動粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，學(xué)校核心競爭力大大提升，完整地嵌入了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史背景，成為因內(nèi)涵式發(fā)展而受益的典型實踐樣本。結(jié)合近些年山東財經(jīng)大學(xué)辦學(xué)實踐和未來發(fā)展方向，高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展可通過以下路徑來實現(xiàn)。

(一)系統(tǒng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要途徑和要求。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，功能才能得到有效發(fā)揮，質(zhì)量才能得到提升，才能實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括系統(tǒng)構(gòu)成要素的合理匹配、互動互補、良好的化學(xué)反應(yīng)等等，在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的定義下，主要涵蓋學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。

1.學(xué)科結(jié)構(gòu):創(chuàng)新主干引領(lǐng)的交叉編組模式。一流大學(xué)的本質(zhì)，其實就是一流的學(xué)科，抓好一流學(xué)科這個龍頭、這個核心，就能綱舉目張，帶動學(xué)校整體水平的提升。學(xué)科建設(shè)重要途徑首要的就是優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。首先，要構(gòu)筑學(xué)科“雁陣模式”?！把汴嚹Ｊ健本褪且蓄I(lǐng)頭雁，沖鋒在前，著重發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的“頭雁效應(yīng)”，按照沖A 學(xué)科、支撐學(xué)科和儲備學(xué)科三個層次，強化學(xué)科梯隊建設(shè)。同時，認真做好學(xué)科的“加減法”，充分挖掘各學(xué)科之間的互補性，明確各學(xué)科發(fā)展定位，建立起完備的供應(yīng)鏈、信息鏈和價值鏈，以優(yōu)勢學(xué)科為牽引驅(qū)動，形成聯(lián)動效應(yīng)，形成特色學(xué)科群，用超常規(guī)的舉措推動學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。其次，還要突出“交叉融合”。學(xué)科如果孤立前行，沒有支撐與交叉是走不遠的，通過學(xué)科交叉融合，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科就會拓展出新的增長點與生長方向。這就要求高校要有前瞻性眼光，打破慣性思維和常規(guī)建設(shè)思路，密切關(guān)注前沿學(xué)科，破除學(xué)科壁壘，理順體制機制，以問題為導(dǎo)向，建立交叉學(xué)科發(fā)展引導(dǎo)機制，促進哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)之間交叉融合，推動各學(xué)科一體建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要重視“頭部產(chǎn)出”。新一輪“雙一流”建設(shè)成效評價中，突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻，重點關(guān)注代表作質(zhì)量、高層次人才承擔(dān)國家重大項目及成果情況等。要以“大平臺、大團隊、大交叉、大協(xié)作、大項目”為建設(shè)思路，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺體系，面向國內(nèi)外招募學(xué)科領(lǐng)軍人才，做到問題導(dǎo)向、項目牽引、平臺支撐、團隊協(xié)同，加大高端項目和高水平成果的產(chǎn)出。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu):與國家社會需求同頻共振。山東財經(jīng)大學(xué)合校后，學(xué)校人才培養(yǎng)方案存在專業(yè)設(shè)置過細、培養(yǎng)口徑太窄、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，學(xué)生報志愿暈頭轉(zhuǎn)向，就業(yè)口徑也因此變窄，教師競項目、爭課題，內(nèi)耗多。并且太過專業(yè)化的培養(yǎng)，往往忽略工具、方法、素質(zhì)的訓(xùn)練，缺乏培養(yǎng)的質(zhì)量和厚度?；诖耍瑢W(xué)校進一步健全招生、培養(yǎng)、就業(yè)、校友聯(lián)動機制，完善以社會需求、學(xué)校戰(zhàn)略、發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、專業(yè)退出機制和新專業(yè)準(zhǔn)入機制，對于辦學(xué)水平低且社會需求小或設(shè)置過多的專業(yè)，跟蹤測算評估，實行轉(zhuǎn)改、減招、隔年招生、停招、撤銷等措施，突出專業(yè)優(yōu)勢和競爭力，把老化陳舊、需求度低的專業(yè)淘汰掉，增設(shè)了與社會需求緊密對接的金融科技、智能會計、低碳經(jīng)濟管理、大數(shù)據(jù)、人工智能、國際經(jīng)濟發(fā)展合作等新型交叉專業(yè)，形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，學(xué)校經(jīng)管專業(yè)集中度顯著提高，專業(yè)支撐度明顯增強，29 個專業(yè)入選國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點，占專業(yè)總數(shù)比例位居全國財經(jīng)高校前列。

3.師資結(jié)構(gòu):超常規(guī)引進培育高層次人才和團隊。人才是推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的“最強引擎”，也是提升核心競爭力的“最大支撐”，建設(shè)一流學(xué)科、一流大學(xué)，離不開人才貢獻和支撐。目前來看，高層次人才總量不足，仍然是許多高校向更高層次突破的瓶頸。高校要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科重點發(fā)展方向，超常規(guī)引進高層次人才，全力招引青年博士，切實抓好培養(yǎng)、引進、管理、服務(wù)四個環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、具有較強競爭力的師資隊伍。在面上要整體推進，圍繞優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，加強師資引進培養(yǎng)工作。山東財經(jīng)大學(xué)近幾年通過預(yù)聘制等人才引進制度改革，大力引進青年博士，開通人才“直通車”，優(yōu)秀者直接聘為副教授，此舉明顯改善了師資隊伍學(xué)歷、學(xué)緣和年齡結(jié)構(gòu)學(xué)術(shù)素養(yǎng)，成為學(xué)?？蒲袆?chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的新生力量。在點上重點突破，堅定不移把人才工作擺在更加突出的位置，創(chuàng)新引才模式，花大力氣超常規(guī)引進高層次人才，特別是緊俏急缺的學(xué)科領(lǐng)軍人才和帶頭人。在引才結(jié)構(gòu)方面，要堅持正確導(dǎo)向，不能盯在人才總量上，還要看學(xué)校定位、學(xué)科發(fā)展的匹配度、邊際效用以及人才梯隊的儲備建設(shè)等，充分估算人才引進的適用性、緊缺性、需求度，引來的人才，確確實實是急需的人才。在花大力氣引才的同時，山東財經(jīng)大學(xué)也注重挖掘內(nèi)部潛力，重視中青年教師的發(fā)展和培養(yǎng)，僅2022 年一年就有5 名教師獲得了國家級人才稱號，作為省屬高校來講取得這樣的成績實屬不易。這也說明只要高校重視人才，能夠圍繞人才搭建平臺，為人才成長和發(fā)展創(chuàng)造充足條件、提供適宜“土壤”，不論何種類型、層次的高校，都能培養(yǎng)出自己的高層次人才。

4.管理結(jié)構(gòu):從“管制”走向“善治”。組織結(jié)構(gòu)的演進、調(diào)整和變革是激發(fā)大學(xué)內(nèi)生動力的有效途徑。高校傳統(tǒng)上多為“金字塔”式管理模式，特點是自上而下、管理重心高、結(jié)構(gòu)層級化、邊界壁壘高立、指令弱化。隨著辦學(xué)規(guī)模的增大，這種管理模式弊端逐漸顯露，許多高校力圖通過改革構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)，探索從“金字塔”向“扁平化”管理模式轉(zhuǎn)變，簡化層級，橫向延伸，強調(diào)效率和彈性。從實踐來看，最契合實際的理想化管理狀態(tài)，應(yīng)該是二者兼容，采取相對中和的扁平化和科層化疊加的管理模式，以此重構(gòu)學(xué)校與職能部門、學(xué)院關(guān)系[4]。這種科層化、扁平化疊加態(tài)的管理模式，為以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)院整合提供了改革方向。目前，山東財經(jīng)大學(xué)推進的學(xué)部制改革，就是以“大學(xué)科”為單元對現(xiàn)有學(xué)院進行整合，在各相近學(xué)科之上設(shè)相應(yīng)的學(xué)部或虛擬學(xué)部，賦予相應(yīng)管理權(quán)限和一定的人財物自主支配權(quán)，這樣既可以高效承接學(xué)校指令，保證頂層意志，又可以盤活資源，強化支撐作用，促進教師、學(xué)術(shù)教學(xué)活動的融通，集中優(yōu)勢，面向經(jīng)濟社會需求，圍繞前沿科技、關(guān)鍵核心技術(shù)，向大科研、大平臺、大項目集中發(fā)力。

(二)推動功能質(zhì)量變革

推動從量的提升到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的核心要義。談高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展就不能不談質(zhì)量概念，沒有質(zhì)量的發(fā)展就不是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。高校的主要功能在于教學(xué)和科研，推動人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新以及服務(wù)社會的質(zhì)量變革是高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要內(nèi)容、方式或途徑。

1.強化人才自主培養(yǎng)能力。推動高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，立德樹人是最根本的任務(wù)。教育部提出了本科教育全面振興三部曲——質(zhì)量意識、質(zhì)量革命、質(zhì)量中國。高校要通過深化教育教學(xué)改革，樹立質(zhì)量理念、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量文化、完善質(zhì)量體系，健全立德樹人的落實機制，創(chuàng)新教學(xué)模式、管理體制、保障機制，充分激發(fā)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。如何去做? 在宏觀上要做好五個轉(zhuǎn)變:促進“本科教學(xué)”向“本科教育”的轉(zhuǎn)變，既要著眼于“教”的功能，更要立足于“育”的使命，把立德樹人作為根本任務(wù)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程、各環(huán)節(jié)；促進“單一學(xué)科”培養(yǎng)向“交叉學(xué)科”培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的交叉學(xué)科和跨院系課程模塊，強化“四新”人才培養(yǎng)；促進“教為中心”向“學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變，建設(shè)“金專、金課、金師、金教材”，淘汰“水課、水師、水教材”，推動單向灌輸向雙向互動、信息傳播向知識建構(gòu)、被動接受向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變；促進“供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，以需求為導(dǎo)向，聚焦供給側(cè)改革，主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，服務(wù)學(xué)生成長成才需求，增強學(xué)生的獲得感，增加多元化有效供給，為學(xué)生提供更多的自主選擇空間；促進傳統(tǒng)多媒體教學(xué)向“智慧課堂”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效推進線上線下混合教學(xué)的常態(tài)化實施，打通資源壁壘，優(yōu)化教學(xué)流程，豐富教育內(nèi)容，提高教育教學(xué)效率。

2.加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。黨的二十大報告圍繞科技創(chuàng)新，提出堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這是新時代高校的使命任務(wù)，也是推進高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的要求。大學(xué)不能按部就班發(fā)展，而是要胸懷“國之大者”，圍繞“四個面向”，將自身發(fā)展小邏輯，去服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展大邏輯，這樣才能體現(xiàn)出自身科技與學(xué)術(shù)創(chuàng)新價值[5]。從實踐來看，提升科研和社會服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于“兩極突破”:一個極點就是取得標(biāo)志性科研成果和學(xué)術(shù)貢獻，追求前沿高端學(xué)術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)組織攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，加強具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題的研究；另一極點就是面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，服務(wù)國家地方重大戰(zhàn)略，成果轉(zhuǎn)化直達產(chǎn)業(yè)需求一線，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞這兩個“極點”，還要布好“經(jīng)緯線”。緯線就是創(chuàng)新科研機制，打破學(xué)科學(xué)院壁壘，發(fā)揮學(xué)科交叉集成優(yōu)勢，催動原創(chuàng)性、引領(lǐng)性財經(jīng)研究；經(jīng)線就是要拓展校地、校企、校校橫向深度合作，加快產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，深化協(xié)同創(chuàng)新?！皟蓚€極點”的確立和“經(jīng)緯線”的合縱分布，為科研工作、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)立體化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化確立了高質(zhì)高效的工作模型和模式。

(三)尊重主體價值創(chuàng)造

人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展在主觀上首先要著眼于個體價值的發(fā)展和個人能量的發(fā)揮[6]。

1.關(guān)照內(nèi)在需求。大學(xué)最主要群體就是教師和學(xué)生，他們身處不同學(xué)科、專業(yè)，內(nèi)在需求各異。比如，學(xué)生群體希望學(xué)校為之提供更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提供盡可能好的教育、學(xué)習(xí)和成長體驗；教師群體更關(guān)注學(xué)校的收入分配、教研激勵、工作條件等。在表達內(nèi)在需求的同時，教師和學(xué)生會渴望參與到學(xué)校的治理過程中，為學(xué)校良性運行與高質(zhì)量發(fā)展盡一份力量。但實際上，在目前高校治理體系下，象征大學(xué)主體的師生利益訴求很容易被邊緣化，學(xué)校對師生的關(guān)注度仍然不夠，對同一群體中的個體差異化訴求沒有高效回應(yīng)，給予師生參與學(xué)校治理機會并不充分。高校管理者應(yīng)遵循“以生為本、以師為尊”的治校邏輯，在制定決策的過程中，把教職工、學(xué)生群體以及個體的差異化訴求充分考慮進來，傾聽他們的想法，實現(xiàn)他們的合理需求，建立起基于大學(xué)人的支持、激勵、保障、發(fā)展、價值認同體系，持久激發(fā)師生員工的能動性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)其共同實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的使命與目標(biāo)。

2.激發(fā)學(xué)院活力。學(xué)院也是學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵主體。對學(xué)校而言，由于信息上不對稱，對學(xué)院缺乏細致了解，加之管理鏈條過長，容易出現(xiàn)決策偏離或滯后；從學(xué)院來看，個體資源稟賦有差別，建設(shè)周期不一，如果學(xué)校層面統(tǒng)得太死，各學(xué)院的比較優(yōu)勢就難以發(fā)揮。高校治理者要正確認識把握二者辯證關(guān)系，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，尋找集權(quán)與放權(quán)、學(xué)校整體利益與學(xué)院利益的最優(yōu)平衡點，既要把方向、管大局、抓統(tǒng)籌，又要考慮管理重心下移，充分簡政放權(quán)，賦予學(xué)院更多的自主權(quán)，激發(fā)“學(xué)院辦大學(xué)”的動力，還要完善制衡機制，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會制度，發(fā)揮學(xué)院自治性組織作用，避免產(chǎn)生院長們行政權(quán)力過大、過度集中、不會用權(quán)。

3.依循學(xué)術(shù)邏輯。大學(xué)的管理必須要遵從學(xué)術(shù)邏輯，尊重教授和學(xué)術(shù)的價值，在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力這兩種權(quán)力并存的“二元制權(quán)力結(jié)構(gòu)”中把握好平衡，防止行政權(quán)力過多介入和干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力。應(yīng)淡化官本位傾向，推行“學(xué)術(shù)自治”，重視發(fā)揮學(xué)術(shù)、教授委員會等學(xué)術(shù)組織作用，完善學(xué)術(shù)事務(wù)議事規(guī)則，厘清行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，避免兩種權(quán)力捆綁交織，過度集中在小部分人的手中，從而對學(xué)術(shù)資源過度集中甚至壟斷，滋生學(xué)術(shù)權(quán)貴。完善學(xué)術(shù)評價和激勵機制，加大管理重心下移力度，從政策上大力扶持教學(xué)團隊、科研團隊，賦予相應(yīng)的自主權(quán)，擴大團隊負責(zé)人在人才引進、財務(wù)支配等方面的自主權(quán)和話語權(quán)。以尊重能力、尊重知識為導(dǎo)向，建立完善靈活的人才激勵機制，實現(xiàn)收入與職責(zé)、業(yè)績、貢獻直接掛鉤。還應(yīng)營造寬松的氛圍和良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，完善學(xué)術(shù)創(chuàng)新的組織、支持、激勵機制，讓教師們安心搞科研做學(xué)術(shù)，如果一所高校的教授們總想當(dāng)處長、院長、校長，那證明學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境沒有得到根本改善。

(四)保持適度辦學(xué)規(guī)模

盡管粗放式、擴張式的發(fā)展與高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展并不等同，但是在一定歷史條件下，前者有自己的歷史背景與特定功用，是后者的基礎(chǔ)，二者是同一事物的兩個發(fā)展階段。因此，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展不能粗暴地摒棄、否定規(guī)模、數(shù)量的擴張與增長，而應(yīng)追求學(xué)校內(nèi)外部各種要素和機制的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定規(guī)模、數(shù)量的基礎(chǔ)上進行質(zhì)的提升。從20 世紀(jì)90 年代初期開始，國內(nèi)大學(xué)進行了大規(guī)模的合并，加上興起的新校區(qū)建設(shè)熱潮，“一校多區(qū)”成為國內(nèi)大學(xué)的常態(tài)，多校區(qū)規(guī)模巨大、校區(qū)分散，客觀上割裂與分立了學(xué)科、文化、師生員工，如何科學(xué)定位、優(yōu)化、集約校區(qū)功能與資源，尋求辦學(xué)層次、師資、學(xué)生、校區(qū)、資源的最優(yōu)化，走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的路子，也因此成為大學(xué)書記、校長們面對的一個重要挑戰(zhàn)。

山東財經(jīng)大學(xué)2012 年合并成立后，共有5 個校區(qū)，自西向東依次為舜耕、燕山、圣井、明水、萊蕪校區(qū)，在濟南市章丘區(qū)、泰安市還有兩所獨立學(xué)院，橫跨城區(qū)西東，分踞濟泰萊三地。分散的、遠距離的多校區(qū)辦學(xué)，加大了辦學(xué)成本和時間成本，割裂了大學(xué)的學(xué)科體系、教學(xué)體系、文化體系，削弱了師生員工的歸屬感，影響了高層次人才引進，成為制約學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的主要瓶頸。2016 年，學(xué)校知難而進，統(tǒng)籌謀劃，立足現(xiàn)實，在充分保障學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)的財力資源的基礎(chǔ)上，決定通過建設(shè)提升圣井主校區(qū)、處置明水校區(qū)辦學(xué)資源、轉(zhuǎn)變?nèi)R蕪校區(qū)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)設(shè)兩所獨立學(xué)院，逐步縮減校區(qū)數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)步將辦學(xué)重心集中到圣井主校區(qū)，集中力量內(nèi)涵發(fā)展。2017 年，圣井主校區(qū)一期提升工程開工建設(shè)。2018 年，14 萬多平方米一期工程順利竣工，設(shè)施先進的現(xiàn)代化圖書館、教學(xué)樓、實驗室、學(xué)生宿舍和食堂拔地而起，主校區(qū)的功能更加豐富集中。2019 年，經(jīng)過多方奔走協(xié)調(diào)，明水校區(qū)完成處置，濟南市章丘區(qū)以資金補償方式支持圣井主校區(qū)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)校地雙贏，既解決土地資產(chǎn)閑置問題，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，又有效緩解了學(xué)校建設(shè)資金的不足。2020 年，萊蕪校區(qū)學(xué)生開始撤出萊蕪校區(qū)，校區(qū)由原來5 個減少為3 個，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科學(xué)生的區(qū)間匯合。同時，作為全國在學(xué)規(guī)模最大的財經(jīng)類高校，學(xué)校持續(xù)縮減本科生招生規(guī)模，增加研究生比例，在校生由合校初期的3.5 萬人降至3 萬人，辦學(xué)層次進一步提升，生師比結(jié)構(gòu)更加合理。校區(qū)功能和辦學(xué)規(guī)模的優(yōu)化，體現(xiàn)了學(xué)校以內(nèi)涵提升促高質(zhì)量發(fā)展的決心信心，為學(xué)?！半p一流”建設(shè)贏得了寬闊的發(fā)展空間。

(五)提升整體辦學(xué)效益

內(nèi)涵發(fā)展一定是可持續(xù)的、韌性的發(fā)展，不能透支支撐未來競爭和發(fā)展的資源和財富，必須注重投入與產(chǎn)出的均衡化最優(yōu)化。辦學(xué)投入與產(chǎn)出是辦學(xué)效益不可或缺的兩個方面，高校如果只顧成本缺乏投入會降低辦學(xué)效益和發(fā)展質(zhì)量，不計成本增加投入則會資源消耗與浪費，也會降低辦學(xué)效益，只有尋找到辦學(xué)投入和產(chǎn)出最佳均衡點，才能真正提升辦學(xué)效益。為此，高校需要樹立系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，強化成本管控，盤活資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌長期投入與短期開支，兼顧人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、人才引進等方面的產(chǎn)出效能，藉此提升辦學(xué)效益。但實際上，有的高校成本意識與效益觀念還較為淡薄，以致過度投入，坐吃山空，脫離學(xué)校實際財務(wù)狀況和承受能力——比如，異地建校搞基建擴充校區(qū)規(guī)模；財政預(yù)算不夠從緊從嚴(yán)；經(jīng)營性資產(chǎn)和公房資源還沒有得到優(yōu)化配置，沒有充分合理利用，存在浪費現(xiàn)象；辦公教學(xué)設(shè)備重復(fù)購置、使用效率低下甚至長期閑置；各校區(qū)實驗室、教室缺乏統(tǒng)一調(diào)配，使用效率不高；各類招標(biāo)采購，沒有從實際出發(fā)做科學(xué)化、精細化預(yù)算；各類人員結(jié)構(gòu)比例沒有從嚴(yán)控制，管理成本費用過高；等等。對此，高校必須統(tǒng)籌人力、物力、財力資源，廣開財源，量入為出，降低成本，追求效率，重視資源的整合和高效利用。要突出學(xué)校發(fā)展重點，在保證學(xué)?；具\轉(zhuǎn)的前提下，集中資源與力量辦大事、要事、急事。要通過制度來規(guī)范公房等資產(chǎn)的管理，實施定向管理，嚴(yán)格落實合同備案、收益統(tǒng)管、收益對賬、租賃檢查制度，杜絕閑置浪費，有效控制辦學(xué)成本，擴大資產(chǎn)增值效益。要樹立全局意識、共享意識，在學(xué)院、學(xué)科之間要搭建共享的平臺，強調(diào)資源的統(tǒng)一調(diào)配，真正實現(xiàn)人財物的共享，充分、有效利用學(xué)校的有形、無形資產(chǎn)。還應(yīng)狠抓成本管控，對部門預(yù)算做好測算與精簡，削減不必要的項目名目，做好審計和成本控制核算。

(六)涵育大學(xué)文化精神

推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，文化的凝聚作用絕不可忽視。大學(xué)的有效治理，可著眼于三大選擇和形態(tài):首先是制度治校，搭建好科學(xué)、規(guī)范、高效的組織結(jié)構(gòu)框架，制定順暢、完備的政策支持體系和運行流程。其次是人本治校，考慮人的要素和管理，激發(fā)“大學(xué)人”的能動性，干部要擔(dān)當(dāng)作為，教師要用心科研教學(xué)，學(xué)生要明理好學(xué)。最后是文化治校，也是大學(xué)治理的頂級狀態(tài)。大學(xué)文化精神浸透在大學(xué)的血液里，是一所大學(xué)的靈魂，以其獨有的價值取向和濃厚人文氛圍，制約著大學(xué)人養(yǎng)成良好習(xí)慣，構(gòu)建著大學(xué)的正向態(tài)勢，作為“無形之手”發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。當(dāng)然，獨特大學(xué)文化和大學(xué)精神的形成絕非一朝一夕之功，需要在辦學(xué)治校中不浮躁、不從眾、不功利，不斷堅守積淀、兼收并蓄、凝練特色，特別是建好思政平臺、學(xué)術(shù)平臺、服務(wù)平臺、情感平臺、民生平臺，讓“大學(xué)共同體”深入師生內(nèi)心，唯其如此，才能積跬拓遠、臻于至善，發(fā)揮大學(xué)文化在推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展中的最大功能和積極作用。

(七)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出:“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！敝袊厣F(xiàn)代大學(xué)制度根本特征在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是沿著正確方向前進的根本保障，也是推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求和重要保證。一方面，在大學(xué)治理體系的大棋局中，高校黨委是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，高校治理結(jié)構(gòu)不管怎么改進，治理要素不管如何優(yōu)化創(chuàng)新，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)是毫不動搖的。另一方面，學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的初心使命，亦體現(xiàn)在權(quán)力為師生所用、利益為師生所謀、感情為師生所系上，涵蓋了“師生多元共治”的現(xiàn)代化治理理念，顯現(xiàn)出先進性、群眾性、民主性的優(yōu)勢。高校黨委必須擦亮“政治底色”，從制度層面來思考馬克思主義指導(dǎo)地位的現(xiàn)實意義，確保在高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用。要堅持完善好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。