韓 強(qiáng)，周雨晴

（1 北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100089；2 北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

2021 年7 月1 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上莊嚴(yán)宣告：“我們黨堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系①”[1]7。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記在談到過去十年取得的十六個方面成就時重申了“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這一重大判斷。同時，圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，要求健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系；圍繞堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；圍繞建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，要求完善干部考核評價體系；圍繞增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，要求構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系[2]64—67。這些論斷既突出展現(xiàn)了我們黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面取得的重大成就，又提出了進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)。2022 年是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》的收官之年，也是新的五年規(guī)劃的布局和制定之年，加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系意義重大，也非常迫切。

一、“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”論斷包含著豐富的內(nèi)涵

加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須正確理解“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這一基本論斷。總的看，這一論斷一方面表明，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系與過去相比，已經(jīng)達(dá)到了比較完善的程度。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局的統(tǒng)計：“截至2021 年7 月1 日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211 部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163 部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241 部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7 類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1 部，準(zhǔn)則3 部，條例43 部，規(guī)定850 部，辦法2034 部，規(guī)則75部，細(xì)則609 部。”[3]另一方面，它又告訴我們，“比較完善”還不是“非常完善”，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系、使之更加成熟和定型的任務(wù)仍然沒有完成，還需要全黨付出更大的努力。正確把握后者尤為重要。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)涵，在不同時期不同中央文件中的闡述及強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同，經(jīng)歷了一個從注重制度規(guī)范體系到注重制度制定、實(shí)施再到體系化的認(rèn)識和建設(shè)過程。

第一，從黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系看。黨內(nèi)法規(guī)制度的概念，最早主要是從制度規(guī)范的角度使用的，如1938 年毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，提出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”[4]528。劉少奇在會議上作的《黨規(guī)黨法的報告》，其中主要針對的同樣是討論制定關(guān)于黨的組織決定、關(guān)于中委工作規(guī)則及紀(jì)律的決定、關(guān)于各級黨部工作及紀(jì)律的決定等規(guī)范問題[5]。1945 年5 月，劉少奇在黨的七大上正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念時也是如此，他指出：“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織實(shí)際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”[6]400。在黨內(nèi)法規(guī)從概念到實(shí)體化、體系化轉(zhuǎn)化的過程中，早期更強(qiáng)調(diào)的也是制度規(guī)范體系。如1990 年7 月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》頒行，在黨內(nèi)文件中首次正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。黨內(nèi)法規(guī)對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活的制度化，具有十分重要的作用”，明確“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”②。從此，黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范體系也就建立起來了，其中黨內(nèi)法規(guī)體系是核心，集中體現(xiàn)了黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則共四級七類黨內(nèi)法規(guī)。在此之外具有約束力的黨內(nèi)規(guī)范則統(tǒng)稱為黨內(nèi)規(guī)范性文件，主要包括黨的決定、決議、報告、意見、通知甚至是上級領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要，等等，范圍極其廣泛。

當(dāng)然，這一制度規(guī)范體系并非一成不變，而是產(chǎn)生了一定的變化。一是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的地位略有調(diào)整。比如2019 年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把七類黨內(nèi)法規(guī)的順序作了微調(diào)，調(diào)整為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則，也就是把規(guī)則往后調(diào)整了兩位。這雖然并未從根本上改變其在黨內(nèi)法規(guī)效力位階上的定位，但也反映了這一黨內(nèi)法規(guī)地位上的不同之處。二是不同類型黨內(nèi)法規(guī)的具體構(gòu)成有了新的發(fā)展，其中最突出的是黨內(nèi)條例。黨的十八大以來，黨內(nèi)條例建設(shè)一直是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，黨中央將制定準(zhǔn)則、條例作為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的主體工程，著眼規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作，出臺42 部準(zhǔn)則、條例，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例91%，由此構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”[3]。而現(xiàn)行有效的準(zhǔn)則只有3 部，可見立規(guī)的重點(diǎn)就是條例。三是形成了一系列新的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范。特別是按照“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的要求，黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度大量出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度得以更加豐富，體系化水平有了明顯提高。

第二，從黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系和實(shí)施體系相統(tǒng)一看。正如依法治國進(jìn)程中從“法制”到“法治”代表了認(rèn)識上的深化和理念上的升華一樣。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體系化也表明，制度的實(shí)施日益受到重視，并發(fā)揮了越來越重要的作用。從2012 年制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》時起，“全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，制度規(guī)范體系和實(shí)施體系相統(tǒng)一開始成為共識。如果說這一體系目標(biāo)還相對比較籠統(tǒng)的話，到2017 年6 月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》時，對目標(biāo)的表述已經(jīng)明確得多。比如《意見》指出，到建黨100 周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。具體要求則是黨內(nèi)法規(guī)制度體系健全、實(shí)施到位、保障有力。同時強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。要求堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4 大板塊③。使用“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”的表述，無疑體現(xiàn)了規(guī)范與實(shí)施的有機(jī)統(tǒng)一，使注重實(shí)施成為體系建設(shè)的重要內(nèi)涵。

值得注意的是，到2018 年2 月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》時，注重規(guī)范與實(shí)施相統(tǒng)一的思路體現(xiàn)得更加充分。其明確提出，要把制度規(guī)范體系凸顯出來，承擔(dān)起草任務(wù)的中央有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入開展調(diào)查研究，做到于法周延、于規(guī)周詳、于事簡便，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都立得住、行得通、管得了。要把執(zhí)行體系凸顯出來，各級各類黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)力度，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，把法規(guī)制度威力充分釋放出來④。要適應(yīng)新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100 周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)⑤。

此后，黨的十九屆四中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。2021 年1 月，中央印發(fā)的《中共中央印發(fā)法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》則從健全黨內(nèi)法規(guī)體系、抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障三個方面部署了“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”工作[7]。

綜上所述，從宏觀上看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個制度規(guī)范體系和實(shí)施體系的統(tǒng)一體。制度規(guī)范體系強(qiáng)調(diào)制度必須科學(xué)、民主、依法制定，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，同時也要做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋和清理等工作，確保黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范的科學(xué)化水平不斷提高，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立規(guī)。而實(shí)施則是黨內(nèi)法規(guī)制度付諸實(shí)踐的過程，包括執(zhí)行、遵守、保障監(jiān)督、實(shí)施評估等多個方面和環(huán)節(jié)，這是黨內(nèi)法規(guī)制度的落腳點(diǎn)，也是其全部價值所在。只有真正實(shí)施并用實(shí)施效果來檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，才能真正把兩者統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)的基本目標(biāo)。

二、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全黨一項(xiàng)新的重大任務(wù)

“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”始終是黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)。因此，加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這一目標(biāo)后全黨面臨的一項(xiàng)新的任務(wù)。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，比前者要更艱難、更漫長，因?yàn)辄h情世情國情在不斷變化，黨的建設(shè)實(shí)踐也在不斷發(fā)展，必然對健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度不斷提出新要求。具體地講，這一任務(wù)的必要性、緊迫性體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的需要。過去十年，中國共產(chǎn)黨完成了三大任務(wù)：一是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)；二是迎來了黨成立一百周年；三是中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的二十大報告將其作為具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事。三件大事為黨的事業(yè)奠定了新坐標(biāo)，也使我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。黨的二十大報告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[2]21要實(shí)現(xiàn)這一艱巨而偉大的任務(wù)，必須始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)走上法治化的軌道?；谖覀儗猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本判斷和明確要求，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中明顯加大了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的力度。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。要研究制定黨的宣傳工作、群團(tuán)工作、人才工作、政治工作、外事工作等方面的條例③?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》也對完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)提出明確立規(guī)要求，要求制定《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨群團(tuán)工作條例》《黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》《黨的人才工作條例》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作規(guī)定》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《黨中央領(lǐng)導(dǎo)法治工作規(guī)定》，修訂《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)方面的黨內(nèi)法規(guī)③。到現(xiàn)在為止，其中絕大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)已制定并頒布實(shí)施，體系化程度有了明顯提高。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然需要不斷提高法治化水平，加強(qiáng)法治化保障，特別是在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度體系上還有許多短板和弱項(xiàng)，亟須加以彌補(bǔ)。如最為重要的關(guān)于黨的全國代表大會制度的黨內(nèi)法規(guī)仍然沒有出臺，鑒于其黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的定位，出臺《中國共產(chǎn)黨全國代表大會工作條例》日益必要和緊迫[8]。此外，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)上也存在比較多的問題。由于理解上的偏誤，執(zhí)行中落實(shí)不到位和過于簡單化絕對化的情況屢見不鮮，嚴(yán)重制約黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，也迫切需要加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)。

第二，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)。為此，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，圍繞使中國特色社會主義制度更加成熟和定型、更好展現(xiàn)這一制度的優(yōu)勢，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了總體部署，提出了總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035 年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)[9]44—45。目前，黨成立一百年的相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)構(gòu)建起支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，制度優(yōu)勢向國家治理效能的轉(zhuǎn)化卓有成效，特別是取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。但是，2035 年目標(biāo)和新中國成立一百年目標(biāo)還在等著我們。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的治理體系是國家治理體系的核心，黨的治理能力和水平?jīng)Q定著國家治理能力和水平。因此，必須從根本上堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》圍繞堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列制度設(shè)計，提出：建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。實(shí)際上，這些制度由于提出時間短，構(gòu)建難度大，有的還沒有完全出臺和落實(shí)，健全完善的任務(wù)相當(dāng)緊迫。

第三，全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的需要。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十九屆六中全會通過的歷史決議把堅持自我革命總結(jié)為黨的百年歷史的一條基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了我們黨正是在不斷自我革命中鍛造先進(jìn)政黨、成功領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的。自我革命是全面從嚴(yán)治黨的理論升華。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，我們黨作為一個擔(dān)負(fù)偉大使命的先進(jìn)政黨，作為一個有著9600 萬黨員、在中國這樣的14 億人口大國執(zhí)政的黨，必須首先把我們黨建設(shè)好，確保我們黨不變質(zhì)、不變色、不變味。改革開放以來，我們黨面臨著各種復(fù)雜深刻的考驗(yàn)，也存在各種可能的風(fēng)險。正是由于堅持從嚴(yán)治黨，特別是黨的十八大以來不斷把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，使黨化解了許多重大危機(jī)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。當(dāng)然，我們也清楚地看到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨等問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)，特別是完善相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使全面從嚴(yán)治黨走上制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。也正是基于此，我們黨把全面從嚴(yán)治黨制度體系上升到自我革命高度，提出了健全全面從嚴(yán)治黨體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的任務(wù)，要求堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制[2]65—66。目前，健全全面從嚴(yán)治黨體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系仍是一個嶄新的課題，亟待理論界加強(qiáng)研究，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度加快建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命真正成為確保黨的先進(jìn)性的最重要途徑。

第四，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)自身規(guī)律的需要。雖然經(jīng)過全黨持續(xù)努力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了突出成就，體系化水平顯著提高，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，也形成了在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊的“1+4”體系框架。但是，這一體系仍然存在一系列問題，比如，在體系內(nèi)在邏輯上還不夠順暢。一是分類標(biāo)準(zhǔn)難以界定厘清，尤其需要界定和厘清黨的組織法規(guī)和自身建設(shè)中的組織建設(shè)法規(guī)的范圍。二是分類內(nèi)容存在交叉重疊，其中紀(jì)律建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)的交叉重疊較明顯。三是分類邏輯存在并列包容關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該是包容關(guān)系，而目前是并列關(guān)系，從而導(dǎo)致在邏輯上存在不足，而“1+4”體系也未全面反映近年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體情況。在黨內(nèi)法規(guī)制度中，存在一定數(shù)量的具有綜合性、宏觀性的黨內(nèi)法規(guī)制度，難以在現(xiàn)有體系中作出明確歸屬，作為黨內(nèi)主干法規(guī)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，還有《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》等規(guī)范性文件就是如此[10]。此外，像“綜合性黨內(nèi)法規(guī)”的概念雖然一直在使用，但并未賦予其規(guī)范的制度內(nèi)涵。還有黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量增長過快，導(dǎo)致學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用難度加大；立規(guī)存在只注重從嚴(yán)而忽視激勵作用發(fā)揮的問題；在實(shí)施中存在層層加碼現(xiàn)象；執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度不力的情況較為普遍等。對此，必須遵循黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)律，進(jìn)一步樹立科學(xué)的立規(guī)理念，注重提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，處理好不同黨內(nèi)法規(guī)制度之間的關(guān)系，注重黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國法的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)有利于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的法治文化，而完成這些任務(wù)，無疑還需要一個長期的過程。

三、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系必須實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時。隨著新時代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。在中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第三個五年規(guī)劃制定之際，我們要聚焦加快構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)集成上下功夫，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善、更有活力，更能夠立得住、行得通、管得了、用得好?；邳h內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀，必須實(shí)現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變。

（一）在發(fā)展方向上實(shí)現(xiàn)從體系化向集約化的轉(zhuǎn)變

一直以來，體系化是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。從1992 年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作暫行條例》明確黨內(nèi)法規(guī)的概念和類型等開始，黨內(nèi)法規(guī)的體系化即逐步開啟，2013 年11 月黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》則明確提出了這一目標(biāo)，并將其表述為“全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[11]。這一目標(biāo)歷經(jīng)不斷充實(shí)，形成了“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”③的總體概括，而作為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系也形成了“1+4”的基本框架。體系化的優(yōu)勢在于實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)在類型、層次、功能上的分化與整合，為黨內(nèi)法規(guī)更加成熟、更加定型打下了基礎(chǔ)。但是，單純的體系化發(fā)展也產(chǎn)生了一定的不足，主要表現(xiàn)為：黨內(nèi)法規(guī)在數(shù)量上出現(xiàn)了爆炸式增長；在層次上越來越疊床架屋；在功能上的激勵作用漸行漸遠(yuǎn)。如何使黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮作用，在理論研究和實(shí)踐中，人們越來越深刻地認(rèn)識到，黨內(nèi)法規(guī)在不斷提高體系化水平的同時，需要不斷啟動另一個新的進(jìn)程，這就是集約化，其最大啟示就是民法典的通過實(shí)施。

民法典通過整合多個相關(guān)民事法律為一個統(tǒng)一的民法典，實(shí)現(xiàn)了對公民權(quán)利的有效保護(hù)，這一做法得到法律界的高度認(rèn)同，也給黨內(nèi)法規(guī)帶來有益啟示。為此，也有學(xué)者提出了黨內(nèi)法規(guī)法典化的建議，認(rèn)為這樣可以有效減少黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的合力，加大某些重要領(lǐng)域規(guī)范和權(quán)利保護(hù)的力度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施。對此，本人是高度認(rèn)可的，稍有不同的是，本人主張使用“集約化”的概念，就是對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和今后要制定的黨內(nèi)法規(guī)通過集約化進(jìn)行新的整合，其重點(diǎn)是整合同一類型的黨內(nèi)法規(guī)。目前，建議先從整合黨的組織法規(guī)（主要是條例）入手，因?yàn)辄h的基層組織方面的黨內(nèi)條例有四個，分別是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，另外還有一個組織工作條例、一個支部工作條例（試行）。我們可以把上述六個條例整合為一個黨的組織工作條例，把不同層級不同類型的地方和基層組織融入其中，形成一個高度集約化的關(guān)于黨的組織工作的條例。其中既有通用規(guī)范的內(nèi)容，又有獨(dú)特規(guī)范的內(nèi)容。這樣就可以把六個黨內(nèi)條例減少為一個，同時，也可以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的效能也能夠更好地體現(xiàn)出來。在取得經(jīng)驗(yàn)后，可以陸續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部管理等領(lǐng)域黨內(nèi)條例的整合，從而把黨內(nèi)條例從目前的五十多個，大幅減少為三十多個，其管黨治黨的效能也會有顯著的增強(qiáng)。

（二）在制度規(guī)范上實(shí)現(xiàn)從重制定向重修訂的轉(zhuǎn)變

根據(jù)需要不斷制定新的黨內(nèi)法規(guī)，以切實(shí)改變依規(guī)治黨的空白點(diǎn)，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所必需的，也是特定的發(fā)展階段的需要。但是，不能僅僅停留在這樣的階段，在立規(guī)數(shù)量達(dá)到一定程度時，必須把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到修訂上來。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制定步入快車道。據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計，截至2021年7 月1 日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211 部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163 部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241 部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7 類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3 部，條例43 部，規(guī)定850 部，辦法2034 部，規(guī)則75 部，細(xì)則609 部[3]。這些黨內(nèi)法規(guī)中，很多是黨的十八大以來新制定的。在中辦法規(guī)局的相關(guān)文章中有一個簡單的統(tǒng)計：黨中央將制定準(zhǔn)則、條例作為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的主體工程，著眼規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作，出臺42部準(zhǔn)則、條例，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例91%[3]?？梢姡h的十八大以來，立規(guī)受到高度重視，這一問題已經(jīng)得到了較好的解決。

比較來說，修訂的問題正變得日益突出，任務(wù)也越來越繁重。一方面，隨著黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的增長，有些黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施一定時期后必然面臨修訂的任務(wù)，以使其更符合管黨治黨實(shí)際；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定條例規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)試行期為五年，此后必須以正式黨內(nèi)法規(guī)的形式實(shí)施，這也增加了黨內(nèi)法規(guī)修訂的工作任務(wù)量。因此，我們看到，近年來，黨內(nèi)法規(guī)修訂的現(xiàn)象日益普遍，有的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)修訂三次，如黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、干部選拔任用工作條例等。

從《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》看，這一趨勢也更加明顯。其中寫到，在完善黨的組織法規(guī)方面，重點(diǎn)制定中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例、國有企業(yè)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)④。需要修訂的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量要超過新制定黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量。對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面的規(guī)定也體現(xiàn)了這樣的趨勢。2021 年1 月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，其中強(qiáng)調(diào)，堅持立改廢釋并舉，與時俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量[7]。這表述為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)修訂工作提出了新的目標(biāo)和要求。

可以說，未來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，注重黨內(nèi)法規(guī)的修訂會更加突出，一部黨內(nèi)法規(guī)長期使用、不及時修訂的情況會越來越少，規(guī)范修訂工作的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定也會越來越完善，黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須及時適應(yīng)這一變化，研究修訂的規(guī)律和修訂中的問題，做好修訂的銜接，把修訂工作做好。

（三）在黨規(guī)運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)從重立規(guī)到重實(shí)施的轉(zhuǎn)變

按照黨內(nèi)法規(guī)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的目標(biāo)要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系首先要解決按照“1+4”的基本框架實(shí)現(xiàn)應(yīng)立盡立、配套完備的問題，特別是由于這一目標(biāo)任務(wù)提出之時，我們面臨著黨內(nèi)法規(guī)大量缺失的困境，因此各級立規(guī)主體注重黨內(nèi)法規(guī)的制定是必然的。但是，在注重立規(guī)的同時，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的問題也越來越突出，主要是存在抓實(shí)施的力度不夠，受領(lǐng)導(dǎo)個人意志影響較大，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，有的以黨紀(jì)處分代國法懲處等。為此，必須把更加注重黨規(guī)實(shí)施提上議事日程。

黨的十八大以來，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，注重實(shí)施的要求在逐步增強(qiáng)，從最初強(qiáng)調(diào)“運(yùn)行有效”，到提出“高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系”③，再到“執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)”④，加強(qiáng)實(shí)施越來越成為全黨的共識和人民的期盼。

目前，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)，其中重點(diǎn)是要強(qiáng)化這樣幾個方面工作。一是實(shí)施的黨規(guī)依據(jù)需要更加有力。目前的黨內(nèi)法規(guī)往往是一個注重自我實(shí)施的制度，主要通過明確要求、加強(qiáng)教育和懲處來促進(jìn)實(shí)施。但是在具體規(guī)定中，嚴(yán)格實(shí)施的程度、程序、強(qiáng)制力明顯弱于國家法律，語言的嚴(yán)肅性規(guī)范性也存在局限，這是由黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)定位決定的，但仍應(yīng)該從黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范的角度加以健全完善，在源頭上保證實(shí)施的順利開展。二是實(shí)施的監(jiān)督保障有待加強(qiáng)。在“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系中，監(jiān)督保障體系占有重要地位。這方面雖然有中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例及配套黨內(nèi)法規(guī)，但是由于主體較單一、體制存在一定改進(jìn)空間，加之黨內(nèi)民主監(jiān)督存在一定不足，因此，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施保障仍然有待加強(qiáng)。三是黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)應(yīng)該成為一個重點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次專門論述這一問題，提出了明確的思路，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》也強(qiáng)調(diào)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局[7]。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中，由于不能把兩者有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，帶來了許多問題，今后應(yīng)重點(diǎn)加以研究和解決。

（四）在實(shí)施效能上實(shí)現(xiàn)從重約束到重激勵的轉(zhuǎn)變

制定黨內(nèi)法規(guī)的初衷是規(guī)范管黨治黨，實(shí)現(xiàn)管黨治黨從人治到法治的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要，黨內(nèi)法規(guī)在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處等方面的特色也進(jìn)一步彰顯，使紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前成為黨內(nèi)法規(guī)的鮮明底色。但是，隨著黨內(nèi)法規(guī)日益實(shí)現(xiàn)全覆蓋和向基層延伸，加之黨內(nèi)法規(guī)要求的日趨嚴(yán)格，一些黨員干部信奉多干多錯、少干少錯、不干不錯的信條，在黨內(nèi)出現(xiàn)了為官不為、得過且過、選擇躺平等現(xiàn)象。雖然，全黨大力倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，但仍有不少黨員干部不思進(jìn)取，由此需要我們深刻反思黨內(nèi)法規(guī)的定位，適當(dāng)加強(qiáng)激勵功能作用的發(fā)揮。

在黨內(nèi)獎懲方面，雖然我們制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，如中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例、國家功勛榮譽(yù)表彰條例等。但是，這些黨內(nèi)法規(guī)一是數(shù)量極少，不足以在黨內(nèi)形成正向激勵效應(yīng)；二是過于高端，與一般黨員干部關(guān)系不夠密切；三是沒有有機(jī)融入具體黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。由此導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的形象往往是嚴(yán)格、嚴(yán)肅的，而激勵作用不明顯、不突出。

實(shí)際上，黨內(nèi)法規(guī)不僅要發(fā)揮規(guī)范管黨治黨的功能，更要通過黨內(nèi)法規(guī)激勵黨員干部積極干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，這一點(diǎn)對于我們這樣一個有著九千六百多萬黨員的大黨來說更為重要。黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”，這應(yīng)該成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個重要基點(diǎn)。如果脫離了這一點(diǎn)，把黨內(nèi)法規(guī)理解為越細(xì)越好、越嚴(yán)越好、越多越好，搞層層加碼，那就走入了誤區(qū)，離開了黨內(nèi)法規(guī)的初衷。

從過去注重約束向更加注重激勵轉(zhuǎn)變是今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個重要方向。要做到這一點(diǎn)，一是需要全黨正確認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)和定位，特別是黨內(nèi)法規(guī)的制定者更要形成正確認(rèn)識，把促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展放在首位，把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，不能只是一味從緊從嚴(yán)，當(dāng)然也不是背離從嚴(yán)治黨要求，搞放松放水。二是把注重激勵的要求作為立規(guī)的基本原則確立下來，目前這一原則嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致一些黨內(nèi)法規(guī)功能發(fā)生偏差的主要原因。三是把激勵要求體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的基本條款之中，既可以適當(dāng)單獨(dú)設(shè)置這樣的條款，也可以在對一些行為的要求及懲處中體現(xiàn)這樣的要求，特別要注意做到“三個區(qū)分開來”，從黨內(nèi)法規(guī)的角度為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰打氣。四是適當(dāng)修改《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》，這一條例是從中央層面擬定的，在覆蓋基層方面不夠，面向基層的激勵導(dǎo)向不強(qiáng)，應(yīng)該從全黨層面進(jìn)行激勵機(jī)制的建構(gòu)，建立一個覆蓋全黨的統(tǒng)一的激勵體系。

總的看，黨進(jìn)入全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)過長期發(fā)展也進(jìn)入一個新階段，如何加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使之更好地服務(wù)于黨的事業(yè)大局，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須清醒認(rèn)識和解決的重大課題。正是從這一根本任務(wù)出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)該在體系化方面更加健全和完善，著力實(shí)現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變，為更好地發(fā)揮作用打開廣闊的空間。

[注釋]

①此處所稱“黨內(nèi)法規(guī)”是指廣義上的黨內(nèi)法規(guī)，即指黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。而狹義上的“黨內(nèi)法規(guī)”特指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所規(guī)定的七類黨內(nèi)法規(guī)。本文除引文外多使用“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”這一概念。

② 參見《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。

③參見《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，載于《中共中央辦公廳通訊（“黨內(nèi)法規(guī)?？保?018 年第11 期。

④ 參見《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）〉的通知》，載于《中共中央辦公廳通訊（“黨內(nèi)法規(guī)?？保?018 年第11 期。

⑤ 參見《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》，載于《中共中央辦公廳通訊（“黨內(nèi)法規(guī)”）?？?018 年第11 期。

⑥ 本文得到北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國語大學(xué)）資助。