董志凱

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

在中華人民共和國(guó)頭40 余年的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)艱難曲折，曾多次實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)整。其中包括：在初期兩次調(diào)整工商業(yè)；在“大躍進(jìn)”之后貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五年；在“文化大革命”后期的1975 年，鄧小平實(shí)施了一年多的整頓；在改革開(kāi)放初期的1979 年，中央工作會(huì)議通過(guò)并實(shí)施了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針；1989—1991 年實(shí)施了三年治理整頓。為什么多次進(jìn)行調(diào)整，效果如何？如何看待大部分調(diào)整的主要決策者與重要操盤(pán)者陳云的作為？對(duì)處于新時(shí)期、新階段的今日有何啟示？本文試圖作些探索。

一、多次經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的制訂與實(shí)施

審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要特點(diǎn)。在中華人民共和國(guó)頭40 余年的多次調(diào)整和整頓中，除1975 年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的整頓外，陳云是多次經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的主要制訂者與重要操盤(pán)手。

（一）1950 年3 月對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的第一次調(diào)整

1949—1952 年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家兩次調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)。從產(chǎn)生原因來(lái)看，第一次調(diào)整主要是由需求方面引起的，第二次則更多地是由供給方面所致。

1950 年3 月統(tǒng)一財(cái)經(jīng)后，私營(yíng)工商業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。除工會(huì)組織出面協(xié)商勞資關(guān)系外，國(guó)家運(yùn)用投資、信貸、利率、稅收、價(jià)格等市場(chǎng)化手段操作，進(jìn)行宏觀調(diào)控；在農(nóng)村則實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、降低農(nóng)業(yè)稅等措施，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。

（二）1952 年3 月對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的第二次調(diào)整

1951 年第四季度，全國(guó)開(kāi)展了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，再次影響了市場(chǎng)和私營(yíng)工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家于1952 年3 月對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行了第二次調(diào)整。當(dāng)時(shí)財(cái)政收支的方針是“邊打、邊穩(wěn)、邊建”。市場(chǎng)上出現(xiàn)物價(jià)下跌、交易停滯、營(yíng)業(yè)蕭條、許多私商陷入半停頓狀態(tài)等狀況的諸多原因中，國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重?cái)U(kuò)大過(guò)多是重要原因。為了盡快解決這個(gè)問(wèn)題，采取了先活躍市場(chǎng)后收稅、先收稅后退補(bǔ)的措施，并決定了1952 年在全國(guó)（不包括東北）商品零售方面的公私比重，國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)控制在25%，私營(yíng)商業(yè)應(yīng)占75%。經(jīng)過(guò)調(diào)整，多數(shù)私營(yíng)廠商開(kāi)始認(rèn)為政府是可以信賴(lài)的?！豆餐V領(lǐng)》提出的在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種經(jīng)濟(jì)成分并存、分工合作、各得其所、公私兼顧、勞資兩利的大政方針得以貫徹，到1952 年底1953 年初，調(diào)整已初見(jiàn)成效[1]。

（三）1961—1965 年的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”

為了擺脫“大躍進(jìn)”以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益突出的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡、民生極端困難，1961 年1月，黨的八屆九中全會(huì)正式批準(zhǔn)了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。內(nèi)容包括：1.調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和有關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)村人民公社三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，發(fā)還自留地，開(kāi)放自由市場(chǎng)。2.減少城鎮(zhèn)人口，精簡(jiǎn)職工。3.壓縮基本建設(shè)規(guī)模，縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，充實(shí)輕工業(yè)，保住重點(diǎn)項(xiàng)目。4.節(jié)減財(cái)政支出。5.穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，對(duì)部分消費(fèi)品實(shí)行高價(jià)政策。6.改善經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)作。7.制定適合當(dāng)時(shí)情況的有關(guān)教育、科學(xué)、文藝等方面的各項(xiàng)具體政策。這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針由“大躍進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整。在調(diào)整中，一方面用嚴(yán)格的計(jì)劃手段“傷筋動(dòng)骨”，把超過(guò)國(guó)力的建設(shè)規(guī)模和城市職工就業(yè)規(guī)?？诚聛?lái)；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從國(guó)外大量進(jìn)口糧食，生產(chǎn)高價(jià)食品回籠貨幣，給農(nóng)民留足自留地促進(jìn)糧食生產(chǎn)，開(kāi)放農(nóng)村集市貿(mào)易活躍商品流通等，使經(jīng)濟(jì)得以重新回歸協(xié)調(diào)。

（四）1975 年鄧小平的整頓

在1974 年召開(kāi)的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，鄧小平成為副總理。這是“文化大革命”從亂到治的一個(gè)轉(zhuǎn)折。1975 年1 月，鄧小平當(dāng)選中共中央副主席、中央政治局常委，整頓工作加快了步伐。他從問(wèn)題極為嚴(yán)重的鐵路、鋼鐵行業(yè)入手，抓住鬧派性嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)大局的問(wèn)題，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，建立必要的規(guī)章制度，堅(jiān)決處理少數(shù)鬧派性的壞頭頭。到1975 年9月底，在軍隊(duì)、工交、科技、國(guó)防領(lǐng)域，整頓已經(jīng)見(jiàn)效。

（五）1979—1981 年的調(diào)整

粉碎“四人幫”后的兩年中，一方面，人們長(zhǎng)期受到壓抑的建設(shè)熱情迸發(fā)出來(lái)，希望“大干快上”，要把因“文化大革命”“失去的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)”；另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失衡的問(wèn)題十分突出，體現(xiàn)在市場(chǎng)上就表現(xiàn)為消費(fèi)品的供應(yīng)緊張。1978 年，市場(chǎng)商品可供量與購(gòu)買(mǎi)力的差額高達(dá)100 億元[2]12。

陳云把比例失調(diào)的問(wèn)題擺到全黨面前，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人的思想做了大量工作。他在1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議上指出：工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目要循序漸進(jìn)，不要一擁而上。一擁而上看起來(lái)好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。各方面都要上，樣樣有缺口，實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)[3]229。1979 年1 月，鄧小平暫時(shí)擱置了幾年內(nèi)引進(jìn)800 億美元的想法，轉(zhuǎn)而支持陳云的調(diào)整主張。他同主持財(cái)經(jīng)工作的李先念商量，建議國(guó)務(wù)院成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，請(qǐng)陳云任主任。李先念贊同并表示給陳云當(dāng)副手。3 月14 日，李先念與陳云聯(lián)名寫(xiě)信，給財(cái)經(jīng)工作提出六條指導(dǎo)意見(jiàn)，并提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基本構(gòu)想。1979 年4月，陳云在中共中央工作會(huì)議上從分析基本國(guó)情及總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，進(jìn)一步闡明了調(diào)整的必要性，會(huì)議主張貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針。貫徹新八字方針，不但是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要步驟，而且在發(fā)展戰(zhàn)略方面是一個(gè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的根本轉(zhuǎn)折。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整分兩個(gè)階段。1979 年到1980 年底為第一階段，著重調(diào)整農(nóng)輕重、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入。1979、1980 年農(nóng)業(yè)豐收，轉(zhuǎn)變了多年發(fā)展緩慢的狀況。1981 年到1982 年為第二階段，著重削減基建規(guī)模，控制消費(fèi)，平衡財(cái)政收支，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。當(dāng)時(shí)對(duì)于壓縮基本建設(shè)和部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，黨內(nèi)分歧很大。1979 年10 月3 日、4 日，在各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)上的大部分發(fā)言都和陳云的主張相反。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，1979、1980 兩年出現(xiàn)財(cái)政赤字增加、貨幣發(fā)行過(guò)多、物價(jià)上漲等問(wèn)題。1980 年12 月，黨中央召開(kāi)中央工作會(huì)議，鄧小平、陳云、趙紫陽(yáng)、李先念四位常委總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并指出：1958 年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)之所以幾次出現(xiàn)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，主要是因?yàn)閷?duì)我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不了解在我國(guó)這樣人口多、底子薄、80%是農(nóng)民的國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力，是需要長(zhǎng)期艱苦努力的，在指導(dǎo)方針上老是急于求成。造成當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的根本原因就是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤一直沒(méi)有得到糾正。當(dāng)前實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整，關(guān)鍵就是擺脫“左”的思想和做法的束縛，把該退的退夠，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從此真正從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)。這些講話統(tǒng)一了全黨對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策的認(rèn)識(shí)，一致同意從1981 年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)工作全局的穩(wěn)定和主動(dòng)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)上健康發(fā)展的軌道。當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)調(diào)整的時(shí)間要求是：基本建設(shè)退夠、消滅財(cái)政赤字的任務(wù)在1981 年完成；國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，因?yàn)楸容^復(fù)雜，需要更長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，在整個(gè)第六個(gè)五年計(jì)劃期間解決。

這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與20 世紀(jì)60 年代初第一次貫徹“八字方針”比較，有三個(gè)顯著變化。1.調(diào)整中增加了改革和市場(chǎng)的因素。調(diào)整要求集中資金、物資和項(xiàng)目審批權(quán)力，強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃按比例；而改革需要下放權(quán)力，利用市場(chǎng)搞活經(jīng)濟(jì)。這是必須處理好的矛盾。在調(diào)整中，對(duì)改革要堅(jiān)定不移，要在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)和行政干預(yù)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)和基層單位的積極性、主動(dòng)性，把該搞活的事情搞活。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革一般要以國(guó)家財(cái)力為后盾，有些改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是合理的、必須搞的，但同當(dāng)前調(diào)整有矛盾的，就推遲進(jìn)行。2.調(diào)整前曾向國(guó)外借貸資金上馬大批項(xiàng)目。60 年代下馬的大都是些小的“土”的企業(yè)，而這次要停緩建的許多是大的“洋”的企業(yè)，調(diào)整這些項(xiàng)目需要處理好與外國(guó)的關(guān)系，不能完全像過(guò)去那樣依靠行政手段壓縮項(xiàng)目。3.需要安置上山下鄉(xiāng)回城知識(shí)青年、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢積淀的城鎮(zhèn)閑散待業(yè)人員和冤假錯(cuò)案得到平反的人員等。面對(duì)近2000 萬(wàn)人口的就業(yè)壓力，不能像第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期那樣將他們轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家采取了控制宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和允許城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，促進(jìn)企業(yè)的改組和聯(lián)合，搞好市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)市場(chǎng)急需的產(chǎn)品；鼓勵(lì)待業(yè)人員自謀出路從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)；扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，將調(diào)整與改革結(jié)合起來(lái)[4]687—688。一方面為提高人民生活水平提供了大量商品和服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)需要加快輕紡工業(yè)發(fā)展；另一方面緩解了就業(yè)壓力。

這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，如何對(duì)待22 個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目是個(gè)難題，許多設(shè)備都運(yùn)到了國(guó)內(nèi)，有的已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。下馬不僅要因毀約賠償，還會(huì)造成國(guó)際影響，正所謂“騎虎難下”[5]。寶鋼的建設(shè)項(xiàng)目是個(gè)突出的例子。陳云為了補(bǔ)救寶鋼倉(cāng)促上馬帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行了反復(fù)考慮。1980 年5 月31 日至6 月6 日，陳云赴上?？疾欤?tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于是引進(jìn)成套設(shè)備，還是主要立足于國(guó)內(nèi)只進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的問(wèn)題反復(fù)斟酌。第一次，5 月初認(rèn)為應(yīng)該基本立足國(guó)內(nèi)，買(mǎi)技術(shù)，買(mǎi)專(zhuān)利，只進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備。第二次，到上海后，擔(dān)心單靠現(xiàn)有技術(shù)上不去，想設(shè)備全部進(jìn)口，同時(shí)也買(mǎi)制造技術(shù)，買(mǎi)專(zhuān)利。第三次，離開(kāi)上海時(shí)，又認(rèn)為還是按照三委三部和銀行的意見(jiàn)辦，設(shè)備全部進(jìn)口[3]245—247。引進(jìn)這樣的大型項(xiàng)目，國(guó)外進(jìn)口設(shè)備需要大量資金，國(guó)內(nèi)配套設(shè)備材料也需要大量資金。這對(duì)三年調(diào)整中元?dú)馍形椿謴?fù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，的確是相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。陳云提出，寶鋼要繼續(xù)干下去，但要拉長(zhǎng)建設(shè)周期，先上一期，遲些時(shí)間再上二期。推遲的部分項(xiàng)目，按合同進(jìn)行了賠償。因拉長(zhǎng)建設(shè)周期，資金就搞活了，一期工程投產(chǎn)可以為二期工程積累資金，這樣可以使工程走出困境。這個(gè)想法在中央同意后得以貫徹。寶鋼一期工程在1985 年建成投產(chǎn)，一年后各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)了設(shè)計(jì)水平，工程質(zhì)量全優(yōu)[6]。陳云在關(guān)鍵時(shí)刻的深入調(diào)查和果斷決策對(duì)寶鋼的建設(shè)及這次調(diào)整起到了決定性的作用。

與60 年代初的調(diào)整相比，這次調(diào)整更加主動(dòng)、從容。改革與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合不僅改善了積累和消費(fèi)的關(guān)系，還使市場(chǎng)出現(xiàn)了多年罕見(jiàn)的繁榮，兩年安置1808 萬(wàn)人就業(yè)。每個(gè)職工平均贍養(yǎng)的人口數(shù)，由1978 年的2.06 人下降到1980 年的1.8 人，相應(yīng)提高了家庭消費(fèi)水平。

（六）1989—1991 年的三年治理整頓

1984 年下半年，我國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、貨幣發(fā)行過(guò)多、國(guó)民收入超分配等現(xiàn)象，未能及時(shí)采取果斷措施加以解決。1988 年初，受“價(jià)格闖關(guān)”的盲動(dòng)決策等影響，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱重新抬頭，物價(jià)上升幅度加速，6 月達(dá)到16.5%，7 月上升到19.3%，出現(xiàn)了局部的銀行擠兌和市場(chǎng)搶購(gòu)，8 月，進(jìn)一步發(fā)生了突擊提取存款、大量搶購(gòu)的全國(guó)性風(fēng)潮，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻起來(lái)。黨的十三屆三中全會(huì)于1984 年9 月召開(kāi)，批準(zhǔn)了政治局提出的治理整頓和全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策措施。這次治理整頓是在堅(jiān)持改革開(kāi)放的條件下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的又一次大調(diào)整。這次調(diào)整歷時(shí)三年，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段從黨的十三屆三中全會(huì)前后開(kāi)始至1989 年第三季度。通過(guò)大幅度壓縮需求，大刀闊斧地整頓流通領(lǐng)域，迅速降低物價(jià)上漲率。第二階段從1989 年第四季度開(kāi)始到1991年9 月，繼續(xù)緊縮總需求，同時(shí)通過(guò)努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加有效供給，啟動(dòng)市場(chǎng)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的增長(zhǎng)速度，并適時(shí)地繼續(xù)推出一些改革措施。1989 年第二季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓剛剛初步取得成效，就受到“北京政治風(fēng)波”的影響，決定進(jìn)一步治理整頓。平息了“北京政治風(fēng)波”以后，中共中央于11 月6 日召開(kāi)了黨的十三屆五中全會(huì)，深入分析形勢(shì)，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)失誤的責(zé)任，認(rèn)為1987年雖然提出了財(cái)政信貸雙緊方針，但沒(méi)有堅(jiān)決加以貫徹；對(duì)農(nóng)村形勢(shì)的估計(jì)一度過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)加工工業(yè)的盲目發(fā)展糾正不力，在改革經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中忽視了必要的適當(dāng)集中，在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時(shí)忽視了綜合平衡和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)國(guó)情缺乏全面深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)力缺乏清醒的估計(jì)，在建設(shè)和改革兩方面都存在急于求成的偏向，從而統(tǒng)一了全黨對(duì)治理必要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的嚴(yán)重狀況，已經(jīng)退居二線的陳云于1988 年10 月8 日找趙紫陽(yáng)談話，就經(jīng)濟(jì)工作談了八點(diǎn)意見(jiàn)。要點(diǎn)為：1.糧食問(wèn)題始終是一個(gè)大問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在掠奪式使用資源的傾向。農(nóng)業(yè)方面，種地必須養(yǎng)地；工業(yè)方面，承包工交企業(yè)，一定要維護(hù)好設(shè)備，特別是關(guān)鍵設(shè)備，做到萬(wàn)無(wú)一失。3.中央必須要有權(quán)威，“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。沒(méi)有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的”[7]366。4.財(cái)政平衡，永遠(yuǎn)不打赤字財(cái)政，“票子發(fā)行的權(quán)利要高度集中”。5.必須歷史地辯證地對(duì)待過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作中采用的辦法。6.重申“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。7.金融問(wèn)題。8.加強(qiáng)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。在克服困難的過(guò)程中，“必須加強(qiáng)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”[8]1813—1816。這是晚年陳云對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的一次重要談話，集中了他多年領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)整、治理整頓中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

黨的十三屆五中全會(huì)補(bǔ)充修訂了治理整頓的內(nèi)容：1.延長(zhǎng)治理整頓的時(shí)限，把原定的兩年改為“用三年或更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成治理整頓任務(wù)”。2.充實(shí)和調(diào)整治理整頓的任務(wù)和主要目標(biāo)，繼續(xù)控制總量，適當(dāng)放松需求。3.進(jìn)一步清理整頓公司，加強(qiáng)對(duì)物資的計(jì)劃管理。4.在治理整頓中繼續(xù)改革開(kāi)放。初步形成股票市場(chǎng)，糧油統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格改革取得重大突破，農(nóng)業(yè)在土地分散經(jīng)營(yíng)條件下，在資金、設(shè)備、技術(shù)、供銷(xiāo)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素方面實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并隨著農(nóng)戶(hù)要求的變化和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，靈活實(shí)行不同發(fā)展程度的“統(tǒng)分結(jié)合”，培育市場(chǎng)體系，擴(kuò)大開(kāi)放。

在治理整頓深化改革的推動(dòng)下，到1990年底，順利完成第七個(gè)五年計(jì)劃。1991 年9月，中央工作會(huì)議宣布，治理整頓的主要任務(wù)已基本完成。

上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)歷次調(diào)整、整頓規(guī)模大小不一，歷程有長(zhǎng)有短，基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要依靠行政手段、適度利用市場(chǎng)機(jī)制完成的。盡管如此，其中一些調(diào)整的目標(biāo)、許多內(nèi)容和歷程與今日的宏觀調(diào)控仍有類(lèi)似之處。調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)帶來(lái)劇烈的影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)年陳云領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的策略與今天的總體政策也有許多共通之處，包括審時(shí)度勢(shì)、遵循穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)、宏觀改革政策要穩(wěn)、中觀產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀管理要靈活、民生政策要保障大眾的基本生活、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等。

二、調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)失衡的自我革新舉措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程難得一帆風(fēng)順，總有起伏跌宕、錯(cuò)綜復(fù)雜。作為后發(fā)大國(guó)，我國(guó)選擇了趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走和平崛起的道路，在封閉半封閉環(huán)境中通過(guò)自力更生進(jìn)行原始積累，難度尤其巨大，所經(jīng)歷的波動(dòng)更加突出。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)失衡的原因既有領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施方針政策過(guò)程中的主觀失誤，更有因基礎(chǔ)差、底子薄、科技落后而加劇、放大的振蕩。新中國(guó)成立后的頭40 余年要突破禁運(yùn)封鎖、變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)、變不可能為可能就是這樣的過(guò)程。

因此，在新中國(guó)成立后的頭40 余年里，發(fā)展、趕超與調(diào)整、整頓幾乎形影相隨。這些調(diào)整和整頓有一些共同特點(diǎn)，可概括為三。

（一）為了改變經(jīng)濟(jì)失衡，調(diào)整是審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果

盡管多次調(diào)整所處的背景不同，但經(jīng)濟(jì)失衡是共同的問(wèn)題。第一、二次調(diào)整處于新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，實(shí)施的是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的四面八方政策。分別在統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、“三反五反”運(yùn)動(dòng)背景下，出現(xiàn)了需求與供給的失衡。第三次是在“大躍進(jìn)”和管理體制下放的背景下，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，糧食、棉布等民生必需品供應(yīng)極度短缺。第四次是在“文化大革命”背景下，社會(huì)秩序混亂，鐵路運(yùn)輸、鋼鐵企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失衡。第五次是在撥亂反正背景下，急于求成導(dǎo)致的積累和消費(fèi)比例失衡。第六次是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、“價(jià)格闖關(guān)”的背景下，財(cái)政、信貸失衡。

前40 余年的情況表明：由于信息不準(zhǔn)、不實(shí)、不全面和認(rèn)識(shí)能力等方面的原因，集中決策往往不能保證最佳的資源配置，需要輔以市場(chǎng)機(jī)制探索校正，通過(guò)調(diào)整實(shí)現(xiàn)平衡。歷次調(diào)整都受到審時(shí)度勢(shì)的要求驅(qū)使，目的是為了改變經(jīng)濟(jì)失衡；都涉及時(shí)代背景、制度基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑、內(nèi)外關(guān)系和工作方法等多方面訴求，說(shuō)明了調(diào)整（或者治理整頓）在不同歷史背景下會(huì)反復(fù)存在。正如陳云在這40 多年中面對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的：“搞經(jīng)濟(jì)不講綜合平衡就寸步難移”[9]129。毛澤東在中共中央工作會(huì)議上的講話中說(shuō)：“過(guò)去有人同陳云爭(zhēng)論是否要提三大平衡的問(wèn)題，事實(shí)證明，陳云的意見(jiàn)是正確的”[9]140，“綜合平衡就要研究比例關(guān)系，比例是客觀存在，問(wèn)題在于是否能自覺(jué)研究它、認(rèn)識(shí)它”[9]276。“按比例發(fā)展是最快的速度。過(guò)去說(shuō)，指標(biāo)上去是馬克思主義，指標(biāo)下來(lái)是修正主義，這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。踏步也可能是馬克思主義?！盵9]271

從陳云的經(jīng)歷和論述中能夠反映出他對(duì)綜合平衡的重視。只有綜合平衡、按比例發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)真正的高速度。毛澤東在歷史經(jīng)驗(yàn)面前，肯定了陳云的意見(jiàn)。陳云同時(shí)還指出，對(duì)于客觀存在的比例關(guān)系、實(shí)現(xiàn)按比例發(fā)展的客觀規(guī)律需要研究和認(rèn)識(shí)。這是在實(shí)踐和理論方面需要長(zhǎng)期探索的課題。

（二）調(diào)整是自我革新的舉措

調(diào)整和整頓，必然要面對(duì)和改進(jìn)以往工作中的失誤和不足。在上述的40 余年中，許多次調(diào)整就是面對(duì)以往變革中出現(xiàn)的問(wèn)題所作的進(jìn)一步自我革新。20 世紀(jì)50 年代中葉，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人汲取“蘇聯(lián)模式”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到要正確處理社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種關(guān)系問(wèn)題，到陳云強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)不講綜合平衡就寸步難移”[9]129，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則與策略，為此必須革新以往的缺陷與不足。

比如，1958 年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度的探索來(lái)自第一個(gè)五年計(jì)劃后期對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的反思與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的愿望。1956 年至1957 年間，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。由于蘇聯(lián)揭開(kāi)了斯大林時(shí)期的“蓋子”，暴露出單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病。對(duì)于剛剛建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這些弊病已經(jīng)初露端倪，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，也看到了以蘇為鑒、走自己道路的必要性。但是改變照搬蘇聯(lián)的做法，走下放權(quán)力的新路是在“大躍進(jìn)”的氣氛中匆忙開(kāi)始的。過(guò)多過(guò)急地下放權(quán)力事與愿違。由于缺少相應(yīng)的制約，加上“反右”“反冒進(jìn)”造成的盲目沖動(dòng)，基層政府只追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、不承擔(dān)國(guó)家綜合平衡的責(zé)任。機(jī)會(huì)主義帶來(lái)信息嚴(yán)重失真，綜合平衡被突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空前混亂，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。為了擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重的困境，1960 年9 月30 日，中共中央正式提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的八字方針。在以嚴(yán)格的計(jì)劃手段把超過(guò)國(guó)力的建設(shè)規(guī)模降下來(lái)、從國(guó)外大量進(jìn)口糧食的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，生產(chǎn)高價(jià)食品回籠貨幣，給農(nóng)民留足自留地、實(shí)行承包制促進(jìn)糧食生產(chǎn)，開(kāi)放被封閉的農(nóng)村集市貿(mào)易活躍商品流通等，使得經(jīng)濟(jì)重新回歸平衡。這是一個(gè)否定之否定的自我革新過(guò)程。

實(shí)際上，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的自我革新精神體現(xiàn)在各個(gè)歷史階段的諸多方面，既有管理體制方面的自我革新，也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資方針中的否定之否定[10]，經(jīng)濟(jì)布局中一、二、三線的設(shè)置與調(diào)整等?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)工作中不斷自我革新、調(diào)整與整頓也是中國(guó)共產(chǎn)黨牢記初心使命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[11]。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵

力圖改變經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整方案，均是在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題后主動(dòng)決策的，實(shí)現(xiàn)這些方案需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到統(tǒng)籌，中央必須要有權(quán)威。鄧小平回顧20 世紀(jì)60 年代初國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)的統(tǒng)籌能力時(shí)曾深有感慨：60 年代初，為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，我們下放了職工兩千多萬(wàn)，沒(méi)有遇到什么困難。當(dāng)時(shí)，我們物資非常貧乏，商品嚴(yán)重短缺，但人民精神面貌很好。那次調(diào)整是非常困難的，但很順利地完成了，而且把欠蘇聯(lián)的債也還清了。他還說(shuō)：回想歷史，感到精神文明非常重要。我們一定要宣傳、恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)延安精神，解放初期的精神，以及60 年代初期克服困難的精神。我們首先要自己堅(jiān)定信心，然后才能教育和團(tuán)結(jié)群眾提高信心[12]369。他的回顧反映了面對(duì)難度最大的20世紀(jì)60 年代初的調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部和廣大職工群眾的共同意志是多么重要！

陳云對(duì)此也深有體會(huì)。他說(shuō)：“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。沒(méi)有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力。搞活經(jīng)濟(jì)是對(duì)的，但權(quán)力太分散就亂了，搞活也難?！盵9]471情況表明，只有統(tǒng)籌宏觀，方能協(xié)調(diào)均衡中觀，放活微觀，實(shí)現(xiàn)成功的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，需要黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，正確處理中央和地方的關(guān)系，處理好宏觀權(quán)力集中與微觀企業(yè)放活的關(guān)系。

三、21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2021 年11 月11 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要……從黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功?！盵13]

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中六次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。他指出，黨的十九大以來(lái)的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局……他在報(bào)告中提出了諸多方面的統(tǒng)籌，其中包括：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大積極成果；統(tǒng)籌發(fā)展和安全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全；統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)[11]。這表明在新時(shí)代，審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍是重要的方法和智慧。

（一）貫徹新發(fā)展理念的需要

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中重申了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署：“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大新發(fā)展理念。其中協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想聚焦于“協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，兼顧效率與公平、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，指引中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前復(fù)雜條件下破解全球發(fā)展難題提供智慧。當(dāng)下綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全球供應(yīng)鏈再調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這與陳云當(dāng)年統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)整理念是一脈相承的。

回望歷史，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中重視審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和策略實(shí)施調(diào)整整頓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能從容應(yīng)對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，才能不因急功近利、急于求成而曇花一現(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作才能在穩(wěn)中求進(jìn)中務(wù)實(shí)見(jiàn)效。

（二）市場(chǎng)與政府關(guān)系是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主要對(duì)象

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不斷加以完善，實(shí)現(xiàn)五大核心理念的關(guān)鍵之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，是把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，核心是把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，兼顧效率和公平。正如2001 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨所認(rèn)為的，單靠市場(chǎng)無(wú)法做到高效率，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展，政府必須扮演監(jiān)管、投資和協(xié)調(diào)的角色。長(zhǎng)期來(lái)看，只有那些在市場(chǎng)和政府之間達(dá)到平衡的國(guó)家，才能得到更好的發(fā)展。

陳云在領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就感知市場(chǎng)機(jī)制缺乏造成的危害，他在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期力促城鄉(xiāng)交流，在第一個(gè)五年計(jì)劃后期提出了“三主三輔”的主張，在貫徹“八字方針”時(shí)主張發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)、傳統(tǒng)商品，給農(nóng)民一些經(jīng)營(yíng)自由。在貫徹“新八字方針”中他主張滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，以增加生產(chǎn)和就業(yè)。在三年治理整頓中，他則強(qiáng)調(diào)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中政府不可或缺的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府以及制度的關(guān)系正在發(fā)生新變化，政府機(jī)構(gòu)、政府官員與企業(yè)、企業(yè)家的關(guān)系正在發(fā)生新的建構(gòu)。這些新因素和新變數(shù)，需要我們審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理新的課題，貫徹新的發(fā)展理念。既要繼承發(fā)展陳云等在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要關(guān)注“協(xié)調(diào)”作為持續(xù)健康發(fā)展的“內(nèi)在要求”，著力于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、五大文明建設(shè)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓寬發(fā)展空間、深化持續(xù)發(fā)展上，發(fā)展的可持續(xù)性得到全面增強(qiáng)。一方面，充分發(fā)揮政府的積極能動(dòng)作用和動(dòng)員能力，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成高效、規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；另一方面，建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建設(shè)值得信任的政府，著力提高行政系統(tǒng)效率、科學(xué)評(píng)估公共部門(mén)績(jī)效、設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)等。

（三）保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間的重要策略

隨著黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為在新形勢(shì)下解決這個(gè)矛盾，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有“運(yùn)動(dòng)”特點(diǎn)的調(diào)整和治理整頓已經(jīng)被具有日常工作特色的宏觀調(diào)控所替代。宏觀調(diào)控具有預(yù)調(diào)、微調(diào)、適時(shí)適度調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，有助于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間[14]。

進(jìn)入21 世紀(jì)20 年代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)因疫情和世界格局劇烈動(dòng)蕩、霸權(quán)肆虐等因素變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)域也變得更加廣碩豐富，包括發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多個(gè)方面，以構(gòu)建新的發(fā)展格局。

在學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大精神的新形勢(shì)下，為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，回顧歷史上的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，繼承和發(fā)展審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理智慧，對(duì)于堅(jiān)定歷史自信，把握歷史主動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理空間，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念，均有重要借鑒意義。