□陳家剛

（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

在長期的生產(chǎn)活動中，人類逐漸形成了關(guān)于自然、社會和自身的各種不同經(jīng)驗以及基于經(jīng)驗的差異性認(rèn)知。隨著主觀對于客觀現(xiàn)實之認(rèn)識的持續(xù)性積累，就產(chǎn)生了對于這種認(rèn)識的抽象與概括，進(jìn)而形成了知識和知識體系。學(xué)科是關(guān)于知識體系的類型學(xué)劃分。新的實踐產(chǎn)生新的知識，新的知識形成新的學(xué)科，學(xué)科的發(fā)展、變化和完善是實踐和時代的產(chǎn)物。在對現(xiàn)實提出的問題作出回應(yīng)的過程中，新的知識、理論和學(xué)科就會應(yīng)運而生。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等問題的實踐探索與理論思考，產(chǎn)生了對于中共黨史黨建學(xué)科建設(shè)的需求；而中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的制度實踐與理論思考，則產(chǎn)生了對于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的需求。為適應(yīng)時代、實踐和理論的發(fā)展要求，亟需努力推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

一、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)運而生的內(nèi)在邏輯

當(dāng)我們討論學(xué)科和學(xué)科建設(shè)的時候，既意味著作為相對獨立的知識體系和話語范疇的對象性存在，也意味著圍繞這種知識和話語的組織、研究、教學(xué)與傳承。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及其內(nèi)在規(guī)律作為研究對象的專門學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的興起與發(fā)展，體現(xiàn)了歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一、政黨邏輯與國家邏輯的結(jié)合、理論邏輯與學(xué)術(shù)邏輯的契合。

首先，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)既是中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)歷史演進(jìn)的必然結(jié)果，也是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實要求。中國共產(chǎn)黨是一個高度重視制度建設(shè)并堅持通過制度建設(shè)嚴(yán)格要求自己的政黨。1921年中共一大通過了具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》；1922年中共二大制定了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》。新民主主義革命時期的創(chuàng)設(shè)與奠基、社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展與波折、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的重塑與改革、新時代的成熟與定型，生動地展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷演進(jìn)的歷史過程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》等先后印發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)書、路線圖、時間表更加明確。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部?，F(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部[1]。由此，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。學(xué)習(xí)和研究中國共產(chǎn)黨歷史，一方面要在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上科學(xué)認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，另一方面要從理論上就“黨內(nèi)法規(guī)與全面從嚴(yán)治黨”“黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系”“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)然與實然的張力”等問題給予有說服力的回答。

其次，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)既是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推動國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要?！罢h是現(xiàn)代民族國家中最有效的政治實體”[2]，是國家政治生活的中心。在世界各國政黨治理的實踐中，制度問題是各種探索中具有共通性的因素。制度表達(dá)的價值觀念是人們形成政黨認(rèn)知、評判的重要依據(jù)。無產(chǎn)階級政黨，“制定一個原則性綱領(lǐng)”，“這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑?！盵3]黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的規(guī)矩、紀(jì)律和規(guī)范，但它同時具有強烈的外部效應(yīng)，即通過黨的建設(shè)的規(guī)范化、制度化、程序化，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員行為的規(guī)范，增強政黨認(rèn)同和支持。國家治理現(xiàn)代化是在堅持和完善中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)和增強制度運行能力的過程。國家治理現(xiàn)代化既包括國家治理體系的現(xiàn)代化，也包括國家治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既要建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實踐中使這些制度有效運轉(zhuǎn)起來，進(jìn)而在實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

最后，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)既是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的需要，也是哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵4]堅持理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新取得百年輝煌成就，根本就在于不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新并且善于用新的理論指導(dǎo)新的實踐?；卮稹敖ㄔO(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個理論命題是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)，能夠為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)理論創(chuàng)新提供堅實的學(xué)理支撐。而對于我國哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展來說，中國共產(chǎn)黨百年歷程中制度建設(shè)的經(jīng)驗積累、當(dāng)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度實踐以及未來發(fā)展對于制度的要求，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)成為新時代哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)首先使中共黨史黨建學(xué)科建設(shè)更加體系化，結(jié)構(gòu)更加平衡，同時使法學(xué)學(xué)科建設(shè)明晰了新的思考邊界，使政治學(xué)學(xué)科建設(shè)豐富了自身的知識基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識、規(guī)范和話語對于立足中國實際，解決中國問題，不斷推動知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，建構(gòu)中國自主的知識體系，推動形成中國特色哲學(xué)社會科學(xué)具有重要價值。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)面臨的多維挑戰(zhàn)

正如任何一門新興學(xué)科面臨的形勢一樣，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)也面臨著各種挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來自人們的觀念認(rèn)識、學(xué)科知識基礎(chǔ)和知識體系建構(gòu)等方面。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的定位尚未形成完全共識

早在2011年，就有學(xué)者指出，“一門稱為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)（或簡稱黨規(guī)學(xué)、黨法學(xué)）的學(xué)科的誕生是必然的，只是時間遲早、慢快問題，一切取決于相關(guān)研究人員和實務(wù)人員的熱情、經(jīng)驗積累和認(rèn)識成熟程度”[5]。正因為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門剛剛興起的學(xué)科，在歸屬與定位這個問題上就存在著差異性的認(rèn)識和主張。

第一，作為獨立的一級學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。黨的十八大之后學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)制度及其建設(shè)的研究，多集中于黨內(nèi)法規(guī)制度本身，如概念、文本、歷史和實踐等主題，從學(xué)科建設(shè)角度開展的研究并不多見。在“中國知網(wǎng)”以“篇名”檢索“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”的12篇發(fā)表成果中，只有9篇探討學(xué)科建設(shè)問題，而以“主題”檢索“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”的研究成果只有21篇。這些研究成果首先主張黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為獨立的一級學(xué)科。“由于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)具有獨立的研究對象、獨特的學(xué)科價值和專門的研究方法，因此其已具備成為獨立學(xué)科的學(xué)科基礎(chǔ)”[6]。因而，把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為“研究方向”或者任何一級學(xué)科下的“二級學(xué)科”，都無法適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中的重要地位，“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)必須是區(qū)別于法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科以外獨立的一級學(xué)科，這是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)有的學(xué)科建制定位”[6]。黨內(nèi)法規(guī)制度具有相對獨立性，自成一體，“黨規(guī)理論研究有必要、有可能成為一門獨立的學(xué)問和學(xué)科”[7]432。

第二，作為二級學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)?！包h內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新學(xué)科的出現(xiàn)，為國內(nèi)法學(xué)研究、政治學(xué)研究乃至歷史學(xué)研究等多個學(xué)科的研究提供了新的研究方向”[8]。一是將其作為法學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科。有研究主張，“把黨內(nèi)法規(guī)作為法學(xué)的二級學(xué)科，從師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研平臺和學(xué)術(shù)研究等方面著手建設(shè)”[9]。有學(xué)者指出，黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象是一類政治現(xiàn)象、制度現(xiàn)象，但本質(zhì)上是一類特殊的法現(xiàn)象，“從學(xué)科的歸屬而言，應(yīng)將之納入法學(xué)學(xué)科”[10]。二是將其作為多學(xué)科下的二級學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科應(yīng)當(dāng)被視為“政治學(xué)、黨建學(xué)或者法學(xué)的一個分支學(xué)科?！盵11]或者說，“在法學(xué)及政治學(xué)一級學(xué)科目錄中明確設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)的二級學(xué)科”[12]。更明確的觀點是，“可以直接把‘中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)’作為二級學(xué)科或者采用更具包容性的概念——‘中國特色政黨制度’作為二級學(xué)科的名稱，放置于政治學(xué)一級學(xué)科之下?！盵13]三是將其作為研究方向的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。例如，“探索在思政學(xué)科建設(shè)的邏輯體系和研究視域中，實現(xiàn)黨的建設(shè)二級學(xué)科體系下黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)科體系的系統(tǒng)構(gòu)建”[14]。

第三，作為新興交叉學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。“相較于其他學(xué)科而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門跨越法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建、馬克思主義，以及倫理學(xué)、管理學(xué)等在內(nèi)的多個學(xué)科的新學(xué)科，屬于新興交叉學(xué)科。”[15]推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科納入教育部學(xué)科目錄體系范圍內(nèi)，“不應(yīng)糾結(jié)于放在馬克思主義理論、法學(xué)哪一個一級學(xué)科下面，可以考慮作為第十四個學(xué)科門類中的‘交叉學(xué)科’下的新設(shè)學(xué)科”[16]。有學(xué)者指出，目前的研究基礎(chǔ)、研究機構(gòu)等應(yīng)有的實際條件已基本滿足，“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)定位為新興交叉一級學(xué)科”[17]。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)定位的認(rèn)識差異，主要源自這樣幾個因素。首先，制度實踐的演進(jìn)和拓展是產(chǎn)生認(rèn)識差異性的根本原因。1921年成立至今，中國共產(chǎn)黨走過了百年的奮斗歷程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也形成了獨具特色的演進(jìn)路徑。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)定位的認(rèn)識差異，體現(xiàn)了人們對于黨內(nèi)法規(guī)制度實踐中黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)構(gòu)與功能、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)與中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)等方面實踐進(jìn)展的認(rèn)識異同。其次，研究者自身學(xué)科背景和知識結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生認(rèn)識差異性的主要原因。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)主題的研究成果，多是具有法學(xué)學(xué)科背景的研究者的思考和討論，幾乎沒有中共黨史黨建、政治學(xué)等其他學(xué)科背景學(xué)者的理論研究。這樣圍繞黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科定位、歸屬的討論在起點上就具有了非平衡性特征。最后，學(xué)科建設(shè)在未來發(fā)展中所能夠形成的資源網(wǎng)絡(luò)和話語影響力，是產(chǎn)生認(rèn)識差異性的重要因素。當(dāng)下的討論、爭論和分歧，在一定程度上體現(xiàn)了對于該學(xué)科未來發(fā)展可能產(chǎn)生的資源聚集的積極預(yù)期。明確的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)路徑，對于擴大研究隊伍、拓寬研究領(lǐng)域、創(chuàng)新研究方法和豐富研究成果，構(gòu)建學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，提升學(xué)術(shù)影響力具有重要意義。不同的觀點和結(jié)論，不同的立場和傾向，甚至個體認(rèn)知的前后轉(zhuǎn)換，都體現(xiàn)出了某種一致性訴求和對于未來影響力的預(yù)期?！包h內(nèi)法規(guī)學(xué)要成為與法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論以及中共黨史黨建并列的一級學(xué)科，還是歸入其中一門學(xué)科作為二級學(xué)科建設(shè)，這有待進(jìn)一步研究?！盵18]

（二）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的邊界尚未明晰

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識基礎(chǔ)主要涉及中共黨史黨建、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科，同時還會關(guān)聯(lián)到馬克思主義理論、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新興學(xué)科，與這些學(xué)科在研究對象和研究內(nèi)容上存在密切聯(lián)系，兼具這些學(xué)科的某些性質(zhì)和部分特點，這些學(xué)科的知識、邏輯和機理對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)都具有重要的借鑒意義。在推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的實踐路徑上，中共黨史黨建、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科特點各不相同，在概念闡釋、理論分析和方法運用上，都是本著各自的學(xué)科邏輯，從各自的維度和側(cè)面共同推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)既是回應(yīng)中國特色社會主義實踐中產(chǎn)生的新問題與新需求的產(chǎn)物，又是中共黨史黨建、政治學(xué)與法學(xué)等相關(guān)學(xué)科交叉的結(jié)果?！包h內(nèi)法規(guī)學(xué)又具有自己獨立的研究對象和研究內(nèi)容，具有獨立于這些學(xué)科的內(nèi)涵和特質(zhì)，既不能將其簡單歸入這些既有學(xué)科，也不能簡單照搬套用這些學(xué)科的概念、觀點和原理。”[19]黨內(nèi)法規(guī)的理論研究橫跨多個學(xué)科，每一門學(xué)科的知識積累、思維路徑和建設(shè)模式都在某些維度上有助于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。中共黨史黨建學(xué)科在明確無產(chǎn)階級政黨的定位和屬性、中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)理論思考和實踐探索等方面的學(xué)術(shù)積累，能夠為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展構(gòu)造最堅實的知識基礎(chǔ)；政治學(xué)在對政黨與國家的研究、在約束公權(quán)力的制度分析和民主發(fā)展的思考中形成的成熟的分析范式，有助于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)深入討論權(quán)力關(guān)系；從法學(xué)學(xué)科來看，法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、監(jiān)察法學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)知識有助于在比較中深化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)習(xí)和理解，法學(xué)理論、法治思維和法治實踐能夠在執(zhí)行和實施、技術(shù)規(guī)范、解釋方法等方面有助于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的建設(shè)。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識基礎(chǔ)具有交叉性，不同學(xué)科都在不同程度上以自己的特色和優(yōu)勢推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)，但基礎(chǔ)性的知識體系應(yīng)該以中共黨史黨建學(xué)科為主要支撐。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)要構(gòu)造支持自身發(fā)展的知識基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)和知識邏輯，既要明確學(xué)科交叉呈現(xiàn)出的非平衡性所帶來的優(yōu)勢和發(fā)展動能，也要清醒認(rèn)識到此種特征所帶來的挑戰(zhàn)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)還較為薄弱

在教育主管部門的指導(dǎo)性文件中，“黨內(nèi)法規(guī)”還是相關(guān)學(xué)科下的研究方向，尚未明確為專門的學(xué)科。雖然部分高校已經(jīng)實際地推動了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)步伐，在理論研究、教學(xué)招生、平臺支撐、隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等方面取得了長足進(jìn)展，但與作為一門專門學(xué)科的要求相比，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)仍較為薄弱。

第一，理論研究的基金項目設(shè)置、學(xué)術(shù)研究的成果發(fā)表增長趨勢明顯，但在規(guī)模分布和質(zhì)量上還有很大提升空間。首先，從支持研究的基金項目設(shè)置來看，規(guī)模逐年擴大，選題覆蓋面越來越廣。初步檢索有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究的科研立項可以發(fā)現(xiàn)：2006—2022年間，國家社會科學(xué)基金批準(zhǔn)立項的黨內(nèi)法規(guī)課題共66項，除2006年1項、2011年1項、2013年2項，從2015年開始，各年度都有此類主題立項；國家自然科學(xué)基金2018年和2019年共批準(zhǔn)4項關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究項目；教育部人文社會科學(xué)基金從2013年到2021年批準(zhǔn)立項共31項；中國法學(xué)會自2016年起立項黨內(nèi)法規(guī)重點課題、一般課題、后期資助課題共12項。全國黨建研究會也開展了黨內(nèi)法規(guī)主題的委托項目和自選項目。但在這些項目中，一般性項目居多，重大和重點項目較少；項目關(guān)注的主題，現(xiàn)實性、政策性課題較多，基礎(chǔ)理論性課題較少。其次，從學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文等成果來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究有了較大進(jìn)展。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)主題的學(xué)術(shù)論文在廣度、深度等維度上都取得顯著成績。在中國知網(wǎng)以“黨內(nèi)法規(guī)”“依規(guī)治黨”為篇名進(jìn)行檢索，按“CSSCI”類別顯示，發(fā)表論文分別是381篇、78篇。同樣，以“黨內(nèi)法規(guī)”“依規(guī)治黨”為題名，檢索2012年至2022年間的碩博學(xué)位論文，分別有132篇和20篇。但總體上看，事實描述、歷史梳理、條文辨析類的研究多于理論建構(gòu)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的研究。最后，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)術(shù)著作逐漸增多。根據(jù)中國人民大學(xué)圖書館、武漢大學(xué)圖書館、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東網(wǎng)等不完全統(tǒng)計，黨內(nèi)法規(guī)主題著作類出版物共41部；學(xué)習(xí)手冊、系列叢書以及制度文本匯編約35部。但除了資料性著作外，相關(guān)學(xué)術(shù)著作在遵循學(xué)科邏輯和學(xué)術(shù)邏輯方面還有一定的提升空間。

第二，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)人才隊伍逐漸擴大，但總體規(guī)模與現(xiàn)實需要還存在一定的差距，梯隊建設(shè)尚未成型。學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展離不開有高度認(rèn)同感和積極參與度的研究隊伍。從理論研究、學(xué)術(shù)交流和教學(xué)實踐的角度觀察，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的研究人員隊伍一般由以下幾個部分構(gòu)成。一是高校、科研院所和黨校（行政學(xué)院）的專家學(xué)者。目前高校系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)研究者主要包括清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)、吉林大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等。黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的研究者主要包括中央黨校（國家行政學(xué)院）和地方黨校（行政學(xué)院）的研究者。中國社會科學(xué)院、上海社會科學(xué)院等相關(guān)研究人員也積極參與黨內(nèi)法規(guī)研究之中。二是具有豐富實踐經(jīng)驗的黨內(nèi)法規(guī)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和研究者。黨內(nèi)法規(guī)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和研究者在工作中積累了豐富的經(jīng)驗，善于在實踐中推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。中辦法規(guī)局公開發(fā)表的關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程和基本經(jīng)驗的成果，具有較強的權(quán)威性、引領(lǐng)性和導(dǎo)向性。三是黨內(nèi)法規(guī)研究后備人才。在目前的梯隊中，中年學(xué)者為研究骨干，越來越多的青年學(xué)者也開始積極涉足黨內(nèi)法規(guī)研究，研究生培養(yǎng)則是寶貴的潛在力量。2018年教育部決定在中央黨校、中國社會科學(xué)院大學(xué)和8所高校開展黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)方面的研究生培養(yǎng)試點。武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中國社科院大學(xué)等相繼開展了黨內(nèi)法規(guī)碩士生、博士生招生培養(yǎng)工作。但總體來看，與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的快速發(fā)展相比，人才隊伍還存在總量不足、發(fā)展不平衡、優(yōu)秀學(xué)者規(guī)模有待改進(jìn)等問題，研究生培養(yǎng)在規(guī)模和方式上還處于探索階段。

第三，教學(xué)培養(yǎng)體系建構(gòu)與教材體系的特色性嘗試效果顯著，但一體化建設(shè)仍然需要大力推進(jìn)。雖然黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)的碩士生、博士生招生在逐步展開，但培養(yǎng)方案設(shè)計、課程教學(xué)設(shè)計卻存在顯著的差異。中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)等設(shè)計了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)培養(yǎng)方案，例如中國人民大學(xué)的“黨內(nèi)法規(guī)研究方向博士學(xué)位研究生培養(yǎng)方案”“黨內(nèi)法規(guī)研究方向碩士學(xué)位研究生培養(yǎng)方案”“黨內(nèi)法規(guī)研究方向博士學(xué)位研究生（直博）培養(yǎng)方案”；中國社會科學(xué)院大學(xué)的“黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)培養(yǎng)方案”等。中國人民大學(xué)和中國社科院大學(xué)在碩士生和博士生教學(xué)中系統(tǒng)開設(shè)了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、組織法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障制度、黨內(nèi)法規(guī)研究專題、黨內(nèi)法規(guī)理論前沿、政黨與黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)典文獻(xiàn)、黨規(guī)與黨史專題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)專題等課程。但是，其他部分高校的黨內(nèi)法規(guī)研究生培養(yǎng)主要是依托研究中心，或者依托已有學(xué)科課程教學(xué)選修某些課程，作為共同性要求的規(guī)劃設(shè)計仍然需要積極推進(jìn)。在教材建設(shè)方面，2020年，作為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程項目、國家出版基金項目，宋功德、張文顯主編的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》（高等教育出版社）出版，該書是國內(nèi)第一本黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)編教材，對黨內(nèi)法規(guī)理論研究和制度建設(shè)實踐起到重要的引領(lǐng)和推動作用。其他相關(guān)著作也陸續(xù)推出，但教材的知識結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系、科學(xué)方法等方面還有拓展的空間。

第四，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的研究機構(gòu)與平臺建設(shè)有明顯進(jìn)步，但學(xué)術(shù)共同體的有機聯(lián)系和內(nèi)聚力增強方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。一是黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)在全國各地成立。各類研究機構(gòu)的設(shè)立是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)系研究者并構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體的重要機制?！叭珖秶延?7個省區(qū)市設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)或?qū)W術(shù)團體，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究會、研究中心等82個”[20]。例如清華大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心（2011）、中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究會（2017）等機構(gòu)相繼建立。二是學(xué)術(shù)交流機制初步形成。根據(jù)已有信息統(tǒng)計，全國的高校、研究機構(gòu)、地方黨委部門等圍繞“黨內(nèi)法規(guī)”主題主辦、合辦的學(xué)術(shù)研討交流會議有83次。這些活動包括穩(wěn)定屆次的研討會、學(xué)術(shù)年會中舉行的黨內(nèi)法規(guī)研討活動、專題性黨內(nèi)法規(guī)研討會和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的研討會等。三是學(xué)術(shù)成果發(fā)布平臺與機制建設(shè)開始起步。從主題性期刊來看，中辦法規(guī)局的《黨內(nèi)法規(guī)研究》是業(yè)務(wù)工作平臺，也是學(xué)術(shù)成果發(fā)布平臺。2022年，武漢大學(xué)創(chuàng)辦黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域第一本公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊《黨內(nèi)法規(guī)研究》，于7月正式出版發(fā)行?！吨袊▽W(xué)》等法學(xué)類期刊、《中共黨史研究》《黨的文獻(xiàn)》等中共黨史黨建學(xué)科期刊、各省市黨校（行政學(xué)院）學(xué)術(shù)期刊，以及一些綜合性期刊都開始刊載黨內(nèi)法規(guī)研究成果。從報紙來看，《人民日報》《光明日報》《學(xué)習(xí)時報》，以及地方省報等也都有黨內(nèi)法規(guī)的理論性文章發(fā)表。但是，作為高質(zhì)量學(xué)術(shù)共同體的支持機制，研究機構(gòu)、研討活動和學(xué)術(shù)期刊等建設(shè)存在分散性、單一性，缺乏統(tǒng)合性和內(nèi)部黏性，整體的乘數(shù)力量凸顯不出來。

（四）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的話語體系建構(gòu)相對滯后

話語是觀念和思想的表達(dá)，話語體系是觀念體系和思想體系的外在系統(tǒng)化形式。不同的學(xué)科有不同的概念、范疇和原理，話語體系和表達(dá)方式也就呈現(xiàn)出不同的特征。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的話語體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括核心的概念與范疇、基本原理以及內(nèi)含于話語中的價值觀念等。構(gòu)建一套完善的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)話語體系，一是要系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史演進(jìn)，從歷史變遷中吸取和總結(jié)出特定的術(shù)語和概念；二是要深入總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度實踐，從制度的現(xiàn)實運轉(zhuǎn)中總結(jié)和提煉出特定的范疇和理論；三是要運用辯證的思維方式，從哲學(xué)高度抽象出具有一般性、共通性的概念體系和理論體系；四是要在比較研究中，形成既反映特色又具有普遍解釋力的話語體系。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐進(jìn)展并不意味著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)話語體系建構(gòu)具有同步性。作為一門新興的學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的話語體系建設(shè)，一定程度上是滯后的。從馬克思主義話語體系、中共黨史黨建話語體系、政治學(xué)話語體系和法學(xué)話語體系中抽象和提煉出符合黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科話語體系，無疑具有巨大的挑戰(zhàn)性。影響這種話語體系建設(shè)的因素，既有黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新帶來的變動性與理論抽象穩(wěn)定性之間的張力問題，也有黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的核心概念與范疇何以具備普遍解釋力的問題。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的話語體系，僅僅立足已有社會科學(xué)領(lǐng)域的概念具有明顯的局限性，超越既有模式發(fā)展既體現(xiàn)特殊性又具有一般性的分析概念需要付出極大的努力。話語體系建構(gòu)是一個經(jīng)驗總結(jié)、抽象思維和學(xué)術(shù)積累的過程，而這個過程是長期的。

三、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)前瞻：轉(zhuǎn)變、體系與平衡

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門新興的、基于多學(xué)科知識基礎(chǔ)的專門學(xué)科，是人們學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史、認(rèn)識中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的重要維度。高水平的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)雖然任重道遠(yuǎn)，但積極推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為各個方面的共識。

（一）實現(xiàn)從“研究方向”到“獨立學(xué)科”的轉(zhuǎn)變

根據(jù)2018年國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)的通知，“黨內(nèi)法規(guī)”目前還只是有條件的高校在法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論三個一級學(xué)科下自主設(shè)置的“研究方向”。一方面，這表明國家對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的重視，同時也為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展預(yù)留了充分的探索空間。另一方面，也可以認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為獨立學(xué)科的地位尚未得到明確肯定，這種結(jié)果就是任何一個相關(guān)學(xué)科都可能不會將其作為建設(shè)的重點而投入物力、財力和精力。2022年“中共黨史黨建”一級學(xué)科的設(shè)立，則使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)迎來了更大的發(fā)展契機。從研究方向走向獨立學(xué)科，明確黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的定位與歸屬，具有極其重要的價值。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與時代和實踐具有高度的關(guān)聯(lián)性，積極推動獨立學(xué)科設(shè)立，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)才能夠?qū)嵺`、理論和學(xué)術(shù)產(chǎn)生正向的作用。從實踐角度看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)，能夠系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史脈絡(luò)、制度文獻(xiàn)和實踐經(jīng)驗，能夠深入探討黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)象背后的深層邏輯，能夠形成方向性的政策。從理論角度看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)，能夠積極推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，能夠從制度維度豐富和發(fā)展馬克思主義中國化的理論內(nèi)涵。從學(xué)術(shù)角度看，“事實描述”“因果解釋”和“理論建構(gòu)”是該學(xué)科學(xué)術(shù)思維的基本邏輯。在中國共產(chǎn)黨依法治國和依規(guī)治黨的實踐中，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)有三種基本功能：描述、解釋和指導(dǎo)。描述功能，是關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)象即發(fā)生了什么的梳理和描繪，在描述中重點突出相似性或差異性。解釋功能，即解釋不同歷史時期的黨內(nèi)法規(guī)、不同類型的黨內(nèi)法規(guī)存在相似性與差異性的原因。指導(dǎo)功能，即黨內(nèi)法規(guī)學(xué)能夠給中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)，中國共產(chǎn)黨的治國理政提供理論上的指導(dǎo)與政策上的建議。相比較來說，描述功能是基礎(chǔ)性功能，解釋功能體現(xiàn)創(chuàng)造性，而指導(dǎo)功能則指向現(xiàn)實性。嚴(yán)格的科學(xué)思維鍛煉和規(guī)范的分析方法應(yīng)用，是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)保持活力和潛力的重要條件。

（二）推動學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系的一體建設(shè)

馬克思曾深刻指出：“主要的困難不是答案，而是問題。”“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵21]現(xiàn)實生活產(chǎn)生了對于黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象和內(nèi)在規(guī)律研究的理論需求，這種需求就會在理論思維上形成初步的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展出關(guān)于該領(lǐng)域的基本概念、核心概念、基本原理、理論體系和研究方法。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的獨立和成熟很大程度上取決于其學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)的提升與完善。

第一，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科體系更加完備。從總體上講，我國哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)要形成“基礎(chǔ)學(xué)科健全扎實、重點學(xué)科優(yōu)勢突出、新興學(xué)科和交叉學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展、冷門學(xué)科代有傳承、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相輔相成、學(xué)術(shù)研究和成果應(yīng)用相互促進(jìn)”[22]的基本格局。具體門類的學(xué)科自當(dāng)形成自己的體系，獨立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)當(dāng)由“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)原理”“黨內(nèi)法規(guī)制度史”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)”“比較政黨法規(guī)”和“方法論”六大板塊構(gòu)成完備的體系。在“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)原理”方面，主要是形成該學(xué)科的基本原則和核心理論，重點關(guān)注和研究核心概念、基本范疇、基本原理和價值體系；在“黨內(nèi)法規(guī)制度史”方面，重在系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨自成立以來的制度演進(jìn)、思想歷程及其內(nèi)在邏輯，其中包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)歷史“文本”的收集、整理和研究，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想演進(jìn)歷程的研究，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的組織發(fā)展史和個體活動史的研究；在“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”方面，主要是從黨章學(xué)、各部門法規(guī)如黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等方面構(gòu)建制度體系的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容；在“黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)”方面，主要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施和評估等技術(shù)性要件，重點關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)用和實操；在“比較政黨法規(guī)”方面，應(yīng)該堅持比較的方法，開展不同國家政黨內(nèi)部規(guī)章制度的比較研究，解釋不同國家的政黨在維持自身存在合理性、合法性，保持自身掌握政治的能力等方面的相似性和差異性，同時分析背后的因果機制；在“方法論”方面，重在形成體系化研究路徑，即在堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法的基礎(chǔ)上，形成以階級分析理論、制度理論、系統(tǒng)理論、治理理論等中觀理論為支撐，以調(diào)查問卷、田野調(diào)查、訪談、口述史等定性與定量研究為技術(shù)的方法論結(jié)構(gòu)，使黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的研究建立在科學(xué)的思維方式和規(guī)范的研究路徑基礎(chǔ)之上。當(dāng)然，任何一種研究方法所達(dá)到的深刻，都只能是“片面的深刻”。當(dāng)我們采用某一種方法對政治現(xiàn)象、黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象做研究時，也只是提供了某種觀察、分析和思考。

第二，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)術(shù)體系建設(shè)重點在于能否建設(shè)體現(xiàn)主體性和原創(chuàng)性的知識結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)是由政黨、政治與法的三重屬性所規(guī)定的規(guī)范性結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)需要建構(gòu)基于中共黨史黨建、政治學(xué)與法學(xué)等學(xué)科的概念范疇和知識體系。從基本概念和范疇來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該從“黨規(guī)黨法”“黨內(nèi)法規(guī)”“規(guī)范性文件”“黨內(nèi)法規(guī)制度”“黨的規(guī)矩”“黨的紀(jì)律”“黨的政策”等既有術(shù)語、短語的表達(dá)與實踐探索的對比中，抽象概括具有一般解釋力的基本范疇。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)要解決中國特色社會主義法治體系下黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系之間的關(guān)系，二者都涉及到權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)，但內(nèi)在邏輯需要厘清。從比較視角來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該充分借鑒人類政黨政治文明的有益成果，形成既體現(xiàn)共通性又體現(xiàn)多樣性的知識結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)雖然剛剛起步，但并不意味著沒有學(xué)術(shù)門檻。理解黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，首要的和最為基礎(chǔ)的是具備中共黨史的基礎(chǔ)性知識、黨的建設(shè)的總體性知識、中國政治制度知識；需要深化的理論結(jié)構(gòu)，例如政治學(xué)和法學(xué)的理論訓(xùn)練，既要了解宏觀理論，也要掌握中觀理論。憲法理論、國家理論、政黨理論、制度理論、治理理論、比較政黨理論等都是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的知識基礎(chǔ)。夯實黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，不能因為某個學(xué)科的優(yōu)勢而遮蔽其他學(xué)科的作用。

第三，形成具有解釋力和傳播力的話語體系。話語體系是知識體系和思想理論體系的外在表達(dá)。知識、思想和理論是本質(zhì)與內(nèi)容，語言、概念和判斷是載體與符號。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的話語體系包括實踐話語、理論話語和學(xué)術(shù)話語三種類型。實踐話語源自中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐，生動、形象、易理解，例如“紅紅臉、出出汗”“咬耳扯袖”“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”等；理論話語是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政策表達(dá)，具有正式性、規(guī)范性，例如“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的建設(shè)”“黨內(nèi)法規(guī)體系”“政治紀(jì)律”“政治規(guī)矩”等；學(xué)術(shù)話語是基于黨內(nèi)法規(guī)實踐而抽象概括出來具有普遍解釋力的概念和范疇，重在知識生產(chǎn)和推動理論創(chuàng)新，例如“黨內(nèi)法規(guī)”“權(quán)利”“參與”“民主”“權(quán)威性”“執(zhí)行力”“組織力”“備案審查”“效力位階”“法規(guī)解釋”等。目前在部分研究文獻(xiàn)中，三種類型話語存在混合使用的現(xiàn)象，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)話語體系建設(shè)，需要下力氣提煉出具有標(biāo)識性和解釋力的概念與范疇。

第四，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的保障機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出了“成立全國黨內(nèi)法規(guī)研究會”“增加黨內(nèi)法規(guī)研究項目”“實施黨內(nèi)法規(guī)理論研究人才支持計劃”和“抓緊在相關(guān)學(xué)科設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向”[23]等一系列有利于加強黨內(nèi)法規(guī)研究的舉措。相關(guān)高校和研究機構(gòu)在推動保障機制建設(shè)方面也取得了顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的體制機制保障，最重要的是組織體系建設(shè)：一是高校的教研單位、研究機構(gòu)建設(shè)；二是研究成果出版和發(fā)表平臺建設(shè)；三是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)資源共享的信息化平臺建設(shè)。最關(guān)鍵的是運作機制建設(shè)：一是創(chuàng)新科研經(jīng)費分配、資助、管理體制，加大科研投入，提高經(jīng)費使用效率；二是互聯(lián)網(wǎng)時代作為交流機制的學(xué)術(shù)共同體建設(shè)；三是建立科學(xué)權(quán)威、公開透明的評價體系，在競爭中推動學(xué)術(shù)發(fā)展。

（三）在保持平衡中促進(jìn)發(fā)展

第一，保持科學(xué)性與現(xiàn)實性的平衡。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是一門新興的專門學(xué)科，自當(dāng)遵循社會科學(xué)研究的基本邏輯。從其科學(xué)性上來講，在知識基礎(chǔ)方面，注重形成原理性知識、歷史性知識、實務(wù)性知識的有機統(tǒng)一。在概念體系方面，應(yīng)當(dāng)形成基礎(chǔ)概念、核心概念、輔助型概念和創(chuàng)新型概念相互支持的框架。在理論結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)在宏觀理論、中觀理論和微觀理論之間尋求平衡。在解釋范式方面，中共黨史黨建、法學(xué)、政治學(xué)的分析范式可以從不同維度深化對黨內(nèi)法規(guī)的解釋。從其現(xiàn)實性上來講，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與中國共產(chǎn)黨的自我治理有著密切的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)必須時刻關(guān)注和研究當(dāng)下具體的制度規(guī)范、政策文件、觀念認(rèn)知和經(jīng)驗資源?！皼]有明顯的理由證明經(jīng)驗的或科學(xué)的取向本質(zhì)上與規(guī)范的取向是不相合的。它們能夠相互取長補短。不了解經(jīng)驗取向的分析提供的事實，政治哲學(xué)容易變得不切題，甚至愚蠢。不關(guān)心政治哲學(xué)家（無論是古人還是今人）提出的若干基本問題，經(jīng)驗分析就會有退化到鉆牛角尖的危險?！盵24]保持科學(xué)性，不可回避現(xiàn)實性，關(guān)注現(xiàn)實性，不可忘記科學(xué)性。

第二，保持理論性與政策性的平衡。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的理論探討，既包括本體論和價值觀念等哲學(xué)層次的抽象研究，也包括涉及基本概念、原理、制度功能、程序等制度體系的理論探討，還包括對于黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)劃、制定、實施、評估等現(xiàn)實研究。把握理論性，重在運用規(guī)范的方法、充分的論據(jù)，得出符合邏輯的分析和判斷。把握政策性，重在導(dǎo)向性，學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于中國共產(chǎn)黨的自我治理和治國理政?！皼]有學(xué)術(shù)的繁榮，就很難有實務(wù)的理性。不可能以學(xué)理之昏昏帶來實踐之昭昭，不可能以學(xué)理之貧血成就實踐之強壯?！盵7]403好的理論研究能夠為政策提供堅實的支持，而明確的政策現(xiàn)實，能夠為理論研究提供豐富的研究資源。

第三，保持獨立性與開放性的平衡。新興學(xué)科的發(fā)展，要保持獨立性，這就意味著有明確的學(xué)科意識、積極態(tài)度和扎實的努力。而保持開放性，則意味著不管是作為獨立一級學(xué)科，或者某個學(xué)科下的二級學(xué)科，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)應(yīng)包容各種可能性建構(gòu)路徑。中共黨史黨建學(xué)科綜合體現(xiàn)了馬克思主義理論、政治學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科的優(yōu)勢，既可以滿足獨立性要求，又具備開放性條件。應(yīng)該積極推動在中共黨史黨建一級學(xué)科下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級學(xué)科。正確處理好組織化推動與個體化創(chuàng)造之間的關(guān)系，規(guī)劃式布局與內(nèi)生性成長之間的關(guān)系，鼓勵和支持各相關(guān)學(xué)科結(jié)合自身特點多維度地推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。

第四，保持本土性與國際性的平衡。政黨政治是現(xiàn)代政治文明的重要組成部分。世界各國政黨模式相比較而存在，相競爭而發(fā)展，共同推動人類政治文明的發(fā)展。不同的政黨體制，各政黨內(nèi)部不同的制度建設(shè)路徑，都是觀察、思考和借鑒的重要資源。保持黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的本土性，就是從中國出發(fā)，從中國的經(jīng)驗現(xiàn)實中生發(fā)出符合時代和實踐的學(xué)科。“理解中國，不能僅僅依靠移植西方的術(shù)語，它是一種與眾不同的生命體。中國政治必須根據(jù)其內(nèi)部的發(fā)展和變化來理解?！盵25]保持國際性，就是從世界看中國，借助比較研究，把握國際研究的前沿問題，在比較中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)?！罢軐W(xué)社會科學(xué)的特色、風(fēng)格、氣派，是發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是成熟的標(biāo)志，是實力的象征，也是自信的體現(xiàn)?！盵26]保持國際性，既是學(xué)習(xí)和借鑒，也是交流和傳播。

理論和實踐的雙重需要迫切要求推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)被納入“中共黨史黨建”一級學(xué)科，能夠真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的政黨邏輯、政治邏輯、歷史邏輯、法治邏輯和觀念邏輯，從而形成多面向、多層次、多維度的發(fā)展路徑。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足中國特色社會主義的最本質(zhì)特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，立足以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，緊密結(jié)合實際，通過持續(xù)的知識積累和理論建構(gòu)推動自身發(fā)展。同其他學(xué)科一樣，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的建設(shè)和發(fā)展也是一個知識生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程。缺乏競爭性的知識產(chǎn)出，也可能會出現(xiàn)信息堆積或者表面化知識；缺乏深入思考而過于倉促性的成果發(fā)布，也可能會導(dǎo)致知識謬誤或低水平重復(fù)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循哲學(xué)社會科學(xué)日臻成熟的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，守護理論思考和學(xué)術(shù)研究的專業(yè)性。