黃曉

摘 要：推行新政府會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位必須要面對(duì)的重要任務(wù)，因?yàn)檫@將有助于提高其會(huì)計(jì)管理效率、優(yōu)化資源配置、服務(wù)水平以及滿足社會(huì)需求。盡管新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)給行政事業(yè)單位帶來諸多好處，但也不可避免地會(huì)遇到一些障礙和挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位需要做好準(zhǔn)備工作，并采取措施來克服這些挑戰(zhàn)，以確保順利過渡并保持良好的財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；策略研究

為了配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，新政府會(huì)計(jì)制度已于2019年1月1日在全國范圍內(nèi)開始推行，這一制度的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位而言，意味著業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)情況、責(zé)任規(guī)范等方面都將發(fā)生變化和更新。在這種背景下，保障工作實(shí)施和推動(dòng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量并進(jìn)行各類資源的合理配置。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施，對(duì)于中國各類經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的發(fā)展，都具有非常重要的意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行

在原先的政府會(huì)計(jì)制度中，采取了資產(chǎn)、收入、支出、凈資產(chǎn)及負(fù)債五種要素的結(jié)合方式，這種模式主要體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果及一些財(cái)務(wù)情況。而在新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則主要關(guān)注五個(gè)要素，即負(fù)債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。通過計(jì)算凈資產(chǎn)，即收入減去費(fèi)用，或者資產(chǎn)減去負(fù)債，反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，從而更加全面地了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘A(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余和預(yù)算收入三個(gè)要素的模式。其中，預(yù)算結(jié)余等于預(yù)算收入減去預(yù)算支出，這一變化主要用于分析行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。通過這一方法，可以更加全面和準(zhǔn)確地評(píng)估行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和執(zhí)行情況，從而采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實(shí)現(xiàn)制度并行

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算采用了不同的核算方式，導(dǎo)致它們對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況表現(xiàn)出不同的情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主要按照貨幣權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行，即相關(guān)的交易在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表。而預(yù)算會(huì)計(jì)核算則以收付實(shí)現(xiàn)制為準(zhǔn)，即計(jì)入預(yù)算報(bào)表的是相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的實(shí)際資金往來。這種差異會(huì)影響到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的收入、支出和費(fèi)用等方面，例如，固定資產(chǎn)的折舊、應(yīng)收未收款項(xiàng)的確認(rèn)收入和無形資產(chǎn)的攤銷等，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中處理方式也不同。因此，行政事業(yè)單位需要根據(jù)兩者的不同特點(diǎn)綜合分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，做出正確合理的決策。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表并行

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是兩種不同的報(bào)表，是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行不同的核算方式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要核算企業(yè)經(jīng)濟(jì)來源和財(cái)務(wù)情況，而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表則主要核算企業(yè)內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。將兩種報(bào)表的有效融合，可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況、資金使用情況進(jìn)行更為全面的反映，有助于提升整體財(cái)務(wù)管理水平，更好地推動(dòng)企業(yè)和政府部門可持續(xù)發(fā)展。

（四）計(jì)提折舊固定資產(chǎn)、攤銷無形資產(chǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)的用途和分類方面做出了新的規(guī)定，并要求在相應(yīng)的費(fèi)用中計(jì)入折舊，這意味著行政事業(yè)單位在完成固定資產(chǎn)和無形固定資產(chǎn)相關(guān)核算時(shí)需要更加嚴(yán)格符合新的規(guī)定，合理分類并計(jì)算折舊。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度還對(duì)應(yīng)收賬款、預(yù)提費(fèi)用以及長期股權(quán)投資等方面提出了更加精確和詳細(xì)的要求，從而更好地規(guī)范行政事業(yè)會(huì)計(jì)的核算工作，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和健康成長提供了有力支持。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度的效果

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所提升

在過去，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成各部門之間的會(huì)計(jì)信息無法被單位歸納和統(tǒng)一，進(jìn)而無法真實(shí)反映行政事業(yè)各單位的財(cái)務(wù)狀況。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)職能也在持續(xù)增強(qiáng)，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向建設(shè)型和服務(wù)型單位。因此，行政事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加入預(yù)算會(huì)計(jì)形式中，以展現(xiàn)其收支的真實(shí)狀況。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅能讓國民了解行政事業(yè)單位在市場中的效益和有關(guān)支出，還能提供準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)信息。

（二）利于行政事業(yè)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制

行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的推動(dòng)下，可以從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。從內(nèi)部來看，過去的會(huì)計(jì)制度無法監(jiān)督其他活動(dòng)，只能單一地監(jiān)控行政事業(yè)單位的預(yù)算收支，這就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力失衡、官僚腐敗等現(xiàn)象層出不窮。而新會(huì)計(jì)制度采用雙分錄的會(huì)計(jì)核算形式，能夠全方位監(jiān)控政府資金的去向，從而更有效地防范一些不當(dāng)行為的發(fā)生，例如，占用公款非法投資或侵吞公款。在新制度引入了雙分錄的核算方式后，可以讓行政事業(yè)單位的收支更加清晰、可控，使政府資金的流向更加透明，因此政府部門的違法行為更容易被發(fā)現(xiàn)和制止。同時(shí)，行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)中的參與主體，市場風(fēng)險(xiǎn)同樣會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響。例如，政府部門可能會(huì)利用項(xiàng)目創(chuàng)造活動(dòng)謀取私利，但如果市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化，政府的收益會(huì)受到影響。因此，新會(huì)計(jì)制度賦予行政事業(yè)單位主體更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使其能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。

（三）增強(qiáng)各單位間財(cái)務(wù)狀況的可比性

過去的會(huì)計(jì)制度存在一個(gè)普遍性的問題，即不同的行政事業(yè)單位采用不同的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各行政事業(yè)單位之間不能開展行之有效的績效審核制度。此時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的推出和執(zhí)行，不僅為各行政事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)狀況的對(duì)比提供了可能性，創(chuàng)造了公平、公正的競爭環(huán)境，又能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位改善服務(wù)狀況和提高運(yùn)行效率。改革后，各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，這使得行政事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)信息更容易比較和分析，有利于市場競爭和提高行政事業(yè)單位整體的經(jīng)營水平。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位面臨的問題

（一）管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視度不足

盡管新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部管理非常重要，但是還有一些行政事業(yè)單位的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層未能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他們?nèi)匀谎赜门f有的核算方法，忽略了新政府會(huì)計(jì)制度的作用和意義。這種不重視新政府會(huì)計(jì)制度的態(tài)度會(huì)影響到全體員工的工作態(tài)度，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展帶來不利影響。此外，國家對(duì)行政事業(yè)單位的考核一般是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，沒有充分考慮會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管控的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層可能忽視會(huì)計(jì)核算，忽略財(cái)務(wù)指標(biāo)和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，造成新政府會(huì)計(jì)制度無法有效地落實(shí)，內(nèi)部控制體系也無法順利實(shí)施。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則銜接的不流暢

新會(huì)計(jì)制度對(duì)于原有的會(huì)計(jì)體系帶來了重大改變和調(diào)整，這就導(dǎo)致了新舊會(huì)計(jì)制度在某些方面存在著不兼容的問題。具體來說，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新規(guī)劃和整合，擴(kuò)大了適用范圍，這就需要會(huì)計(jì)人員重新調(diào)整和適應(yīng)新的會(huì)計(jì)科目框架，并且增加了工作的難度和復(fù)雜度。此外，新會(huì)計(jì)制度包含了新的財(cái)務(wù)管理方式，這就造成了原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度無法與其充分銜接，新舊會(huì)計(jì)制度間的信息交流不暢，產(chǎn)生沖突。另外，新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，這種制度通過確認(rèn)權(quán)利義務(wù)的發(fā)生時(shí)間來實(shí)現(xiàn)收支核算，與原有的制度不同，原有的制度是通過整體收入支出來實(shí)現(xiàn)核算的，兩種制度存在著較大的差異，這也是導(dǎo)致新舊制度銜接不流暢的一項(xiàng)原因所在。

（三）行政單位的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度不健全

現(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位還不太懂如何有效地執(zhí)行內(nèi)部控制，并且沒有建立起健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系來監(jiān)督審查單位，這就導(dǎo)致了其不能真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制的重要性。此外，許多行政事業(yè)單位都沒有建立完善的財(cái)務(wù)核算管理體系，有些建立財(cái)務(wù)核算管理體系的單位也未能按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及時(shí)運(yùn)行，導(dǎo)致其缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。這些缺陷和問題不僅妨礙了新政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)施，還有可能直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作效率低下和執(zhí)行力度不穩(wěn)定，并最終影響了新會(huì)計(jì)制度推行的效力。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)施策略

（一）加強(qiáng)管理層對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視

新政府會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐漸得到越來越多的關(guān)注和重視，行政事業(yè)單位要實(shí)施更加規(guī)范和科學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作，需要全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)核算制度的要求和規(guī)定，而這需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員起到積極的模范帶頭作用，提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和重視程度。然而，行政事業(yè)單位要執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度并不是一項(xiàng)簡單輕松的工作，它涉及各個(gè)層面的不同部門，協(xié)同合作來完成這項(xiàng)工作。因此，各個(gè)部門中的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)察人員都應(yīng)該提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視，并全面地學(xué)習(xí)和了解各部門之間的任務(wù)和責(zé)任，提高信息溝通的效率和質(zhì)量，共同努力真正落實(shí)制度實(shí)施。只有這樣，行政事業(yè)單位才能更好地實(shí)施新政府會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和執(zhí)行力度。

（二）切實(shí)推動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的具體銜接工作

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度需要保證舊制度與新制度的有效銜接，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。首先，行政事業(yè)單位需要對(duì)舊的會(huì)計(jì)信息體系進(jìn)行改正和調(diào)整，以確保信息數(shù)據(jù)做精準(zhǔn)、正確地轉(zhuǎn)換，為新制度的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在會(huì)計(jì)科目和預(yù)算會(huì)計(jì)銜接上，行政事業(yè)單位需要根據(jù)新制度規(guī)定的要求進(jìn)行調(diào)整和移轉(zhuǎn)，確保新制度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的正確性。最后，在財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表銜接方面，行政事業(yè)單位需要按照新制度要求，通過對(duì)新舊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目剩余金額的合理調(diào)整，編制新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)而全面地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、預(yù)算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況。這些報(bào)表對(duì)于相關(guān)部門、上級(jí)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾都有著重要的參考價(jià)值，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位在決策和監(jiān)督方面，提供有力的支持和依據(jù)。此外，這些銜接工作是開展新政府會(huì)計(jì)制度工作的重要步驟，必須嚴(yán)格按照制度要求和規(guī)定進(jìn)行，以確保會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力

通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，可以有效提高會(huì)計(jì)管理專業(yè)水平和工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平。此外，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、各種會(huì)計(jì)軟件等工具，可以輔助會(huì)計(jì)工作人員更加高效地處理和分析財(cái)務(wù)信息，為其決策提供可靠依據(jù)。因此，行政事業(yè)單位必須注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)，從而適應(yīng)時(shí)代腳步和社會(huì)變革的需求。

（四）管理制度體系改革，打造財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，對(duì)于行政事業(yè)單位的要求也進(jìn)一步提升，不僅要進(jìn)行管理制度的完善，還有深入了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于過程管理的重要影響。其中包括，加強(qiáng)固定資產(chǎn)范圍的整合、管控財(cái)務(wù)收支、資金項(xiàng)目和內(nèi)部審查等多個(gè)方面的工作標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以建立財(cái)務(wù)信息共享體系。這個(gè)體系旨在與新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和業(yè)務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息資源的共享，加強(qiáng)不同部門間的聯(lián)系和交流，并優(yōu)化以往滯后的財(cái)務(wù)管理模式。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息共享的前提下強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控和管理。同時(shí)，對(duì)于常規(guī)的存貨清點(diǎn)、物資采購和投資清查等多項(xiàng)工作，行政事業(yè)單位也需規(guī)范和加強(qiáng)相應(yīng)的管理。

結(jié)束語

隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)其對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和把控的能力。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)作為新政府會(huì)計(jì)制度中至關(guān)重要的組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)施成效具有決定性作用。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須要不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)需求，將其內(nèi)涵不斷豐富，從而推進(jìn)其行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。只有如此，行政事業(yè)單位才能適應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)的發(fā)展需求，才能有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作取得更加顯著的成就。

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（作者單位：日照市行政審批服務(wù)局）