魯 旭，池建華

新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障。在中國特色社會(huì)主義國家制度體系中，基層群眾自治制度是重要的基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義基層民主、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度保障。改革開放40多年來，我國不斷探索并形成了一條符合中國國情、以鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)的中國特色鄉(xiāng)村治理道路，其標(biāo)志是黨的十九大報(bào)告提出“自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的重大理論命題。

關(guān)于自治、法治與德治之間的關(guān)系，2018年中央一號文件中的表述是“自治為基”、“法治為本”，關(guān)于“德治”并無類似表述；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中的表述是“自治為基、法治為本、德治為先”，三者之間應(yīng)當(dāng)是“有機(jī)結(jié)合”。郁建興、任杰認(rèn)為：“基層社會(huì)治理中自治、法治與德治是可以結(jié)合而且必須結(jié)合的。自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是自治與德治的邊界和保障，德治是較高追求，德治以自治與法治為基石，并對自治與法治形成有力補(bǔ)充?！雹儆艚ㄅd，任杰：《中國基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第12期，第64頁。鄧大才認(rèn)為：“自治、法治、德治是三種不同的治理方式，三者有不同的功能和作用，有各自的優(yōu)勢和劣勢?？傮w來看，三者不是同一層面的治理方式，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)?！雹汆嚧蟛牛骸蹲呦蛏浦沃罚鹤灾?、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第4期，第32-38頁。本文以制度與規(guī)則為核心，著重分析自治、法治與德治形成的制度耦合，探析自治、法治與德治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

一、自治的基礎(chǔ)性地位：自治與他治

“依法律意義而言，則自治之反面為他治?！雹陉愵欉h(yuǎn)：《地方自治通論》，上海泰東圖書局，1929年，第4頁。自治即自我管理，他治即由其他外在力量予以管理或者控制。自治的基礎(chǔ)性地位是我國村民自治這一基層群眾自治制度這一基本政治制度的反映，同時(shí)自治又有其理論淵源、歷史傳統(tǒng)與當(dāng)代要求。自治與他治也并非絕對地對立。認(rèn)識和理解自治，可以首先從他治這一角度進(jìn)行對照，有助于更好認(rèn)識自治的意義。

（一）自治的理論淵源

“自治意味著不像他治那樣，由外人制定團(tuán)體的章程，而是團(tuán)體成員按照其本質(zhì)制定章程?！雹垴R克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1997年，第79頁。人類社會(huì)原初時(shí)期，團(tuán)體組織發(fā)育非常緩慢，人與人之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往主要局限于極為有限的空間范圍之內(nèi)，并不需要復(fù)雜的制度體系予以規(guī)制。這種自治存在隨意性、易變性的特點(diǎn)，自治所依賴的規(guī)則也是隨機(jī)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人與人之間的交往行為在長期的互動(dòng)過程中變得越來越復(fù)雜，形成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，利益沖突和糾紛也日漸增多。人們在不斷地行為互動(dòng)過程中逐漸形成一些普遍性的規(guī)則，制度也就在這一過程中形成和強(qiáng)化。國家治理、社會(huì)治理的歷史也就產(chǎn)生了，統(tǒng)治者依靠國家權(quán)威和強(qiáng)制力取得了戰(zhàn)爭、刑罰等事項(xiàng)的裁斷權(quán)。

國家的產(chǎn)生并不意味著社會(huì)的消亡，形成了國家與社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)。關(guān)于自治與他治的區(qū)分，也是基于“國家——社會(huì)”的二元框架產(chǎn)生的，否則便難以理解自治為什么能夠存在。自治和他治也不可能是完全割裂的，只是各自發(fā)揮的空間和范圍有所差異。“從管理、管制、管控的角度理解Government這個(gè)詞時(shí)，就會(huì)含有意志的沖突以及一部分人服從另一部分人的意思，社會(huì)的治者也必然只能是一部分而非全體。但從指導(dǎo)方面的意義來理解這個(gè)詞時(shí)，就會(huì)含有決定政策、目標(biāo)、引導(dǎo)社會(huì)生活的意思，社會(huì)的治者可能是少數(shù)，也可能是多數(shù)。全社會(huì)的所有成員都來參加制定共同追求的目標(biāo)，原則上是可能的。如果所有或大多數(shù)成員的確參與這一任務(wù)，我們完全可以把這種社會(huì)稱之為自治的?！雹芸贫鳎骸墩撁裰鳌?，聶崇信，朱秀賢譯，商務(wù)印書館，1988年，第8-9頁。相較于他治，自治的歷史和傳統(tǒng)更為長久，無論在哪一個(gè)歷史時(shí)期，自治或者社會(huì)自治都是必然存在的，同時(shí)也要與他治形成良性互動(dòng)關(guān)系。

（二）自治的歷史傳統(tǒng)

作為國家治理的一部分，鄉(xiāng)村治理離不開國家治理。自治一直是中國鄉(xiāng)村治理的主線，同時(shí)也是國家治理之下的治理形態(tài)。古代中國，“眾民不能自治，立君以治之，立君治民，乃是天意”。①阮元?？蹋骸妒?jīng)注疏清嘉慶刻本尚書正義》，中華書局，2009年，第383頁?！傲⒕蚊瘛保馕吨鴤鹘y(tǒng)國家的開始，應(yīng)對的則是民不能自治的問題。自治含義有二：一是個(gè)人自我約束，修身養(yǎng)性，立德向善；二是某一人群或者某一區(qū)域范圍內(nèi)的自我管理。

在中國傳統(tǒng)思想體系中，宋代理學(xué)家程頤有言：“伏念臣才識迂疏，學(xué)術(shù)膚淺，自治不足，焉能教人?！雹诔填?，程頤：《二程集》，《文集卷第六·伊川先生文二·表疏》，“辭免西京國子監(jiān)教授表”，王孝魚點(diǎn)校，中華書局，2004年，第535頁。傳統(tǒng)儒家視野中的自治主要表現(xiàn)為“格物、致知、誠意、正心”，③李文炤：《周禮集傳》，趙載光校點(diǎn)，岳麓書社，2012年，第258頁。這是儒家內(nèi)圣外王的基本進(jìn)路。費(fèi)孝通先生提出了“鄉(xiāng)土中國”、“鄉(xiāng)土社會(huì)”的經(jīng)典命題，其中維持鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行的則主要是禮治，形成了禮治秩序?！岸Y治在表面看去好像是人們行為不受規(guī)律拘束而自動(dòng)形成的秩序。其實(shí)自動(dòng)的說法是不確，只是主動(dòng)地服于成規(guī)罷了?！雹苜M(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社，2008年版，第64頁?！俺梢?guī)”即人們在長期交往過程中形成、具有普遍約束力的規(guī)則，屬于非正式制度的范疇，在儒家思想體系中表現(xiàn)為親親尊尊、尊老愛幼等倫理道德。

鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)并不是最初就自然而成的。錢穆先生指出：“宋以前，大體可稱為古代中國，宋以后，乃為后代中國。秦前，乃封建貴族社會(huì)。東漢以下，士族門第興起。魏晉南北朝至于隋唐，皆屬門第社會(huì)，可稱為是古代變相的貴族社會(huì)。宋以下，始是純粹的平民社會(huì)?！雹蒎X穆：《理學(xué)與藝術(shù)》，宋史座談會(huì)編輯：《宋史研究集（第七輯）》，臺灣書局，1974年，第2頁。到了宋代，門閥士族為平民出身的士族所取代，由于職事官設(shè)置數(shù)量的限制，大部分通過科舉的士人并不能夠很快就進(jìn)入官場，更多的是繼續(xù)生活于本族、本鄉(xiāng)之內(nèi)。“他們將精力投入到家族和所在區(qū)域的社會(huì)生活中，由此開始出現(xiàn)了士紳階層?！雹夼似迹骸?天圣·獄官令>與唐宋司法理念之變——以官員、奴婢的司法待遇為視點(diǎn)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2017年第6期，第49頁。宋代鄉(xiāng)土社會(huì)存在著數(shù)量巨大的平民型宗族，反過來大多數(shù)平民型宗族又都重視科舉取士，甚至出現(xiàn)數(shù)代為官、數(shù)代為相。而唐朝時(shí)期那種世代顯赫的門閥士族已經(jīng)不復(fù)存在?！疤瞥蕖⒈R、李、鄭及城南韋、杜二家，蟬聯(lián)珪組，世為顯著。至本朝絕無聞人?！雹咄趺髑澹骸稉]塵錄·前錄》，田松清點(diǎn)校，上海古籍出版社，2012年，第14頁。宋代儒家注重在鄉(xiāng)土社會(huì)踐行宗法思想，組織宗族，纂修族譜，制定族規(guī)，發(fā)展族產(chǎn)，興辦義學(xué)，制定家禮。北宋儒家士大夫的實(shí)踐是分散的、少量的，典型的有范仲淹的義莊、歐陽修、蘇洵等人的修譜實(shí)踐，呂大臨兄弟對鄉(xiāng)約的訂立。到了南宋，儒家士人積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。朱熹制《家禮》，將抽象的儒家倫理孝道轉(zhuǎn)化成為平民皆可遵循的禮制規(guī)范，打破了“禮不下庶人”的限制。朱熹言：“誠愿得與同志之士熟講而勉行之，庶幾古人所以修身齊家之道、謹(jǐn)終追遠(yuǎn)之心猶可復(fù)見，而于國家所以崇禮化導(dǎo)民之意，亦或有小補(bǔ)云?！雹嘀祆渥?，朱杰人，嚴(yán)佐之，劉永翔主編：《朱子全書》第7冊《家禮·家禮序》，上海古籍出版社，2002年，第873頁。

鄉(xiāng)規(guī)民約是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行的重要社會(huì)規(guī)范。歷史上現(xiàn)在已知的最早的鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)踐是北宋神宗熙寧九年（1076年）陜西藍(lán)田呂大忠、呂大鈞、呂大防、呂大臨共同議定、現(xiàn)題呂大鈞的《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》分“德業(yè)相勸”、“過失相規(guī)”、“禮俗相交”、“患難相恤”、“罰式”、“聚會(huì)”、“主事”等七部分，前四部分為四綱目，后三部分包括懲罰方式、議事方式、鄉(xiāng)約組織等。呂大鈞從“張載學(xué)，能守其師說而踐履之”，①脫脫等：《宋史》卷340《呂大鈞傳》，中華書局，1977年，第10847頁?？梢哉f呂大鈞是張載宗法思想的直接實(shí)踐者。其后，南宋朱熹在確認(rèn)《呂氏鄉(xiāng)約》的基礎(chǔ)上對其有所增損，而成《增損呂氏鄉(xiāng)約》，朱熹言：“鄉(xiāng)約四條，本出藍(lán)田呂氏，今取其他書及附己意，稍增損之，以通于今”。②朱熹：《晦庵先生朱文公文集》，卷74《增損呂氏鄉(xiāng)約》，朱杰人，嚴(yán)佐之，劉永翔主編：《朱子全書》，第24冊，上海古籍出版社，2002年，第3594-3603頁。明朝時(shí)期，王陽明于南贛為官，積極對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行教化，定《南贛鄉(xiāng)約》，其主旨是“今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民，自今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長，教訓(xùn)爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里，死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告戒，息訟罷爭，講信修睦，務(wù)為良善之民，共成仁厚之俗”。③王守仁：《王文成公全書》卷17《別錄九·公移二》，《南贛鄉(xiāng)約》，王曉昕、趙平略點(diǎn)校，中華書局，2015年，第727頁。從歷史發(fā)展來看，“鄉(xiāng)約的興盛在時(shí)間上與宋明理學(xué)和宗族的發(fā)展相一致，衰落至消解與清末中國社會(huì)轉(zhuǎn)型折向現(xiàn)代化相關(guān)”。④張中秋：《鄉(xiāng)約的諸屬性及其文化原理認(rèn)識》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》2004年第5期，第52頁。不過作為一種制度性規(guī)范，經(jīng)由朱熹等儒家發(fā)展和推崇，鄉(xiāng)規(guī)民約成為傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會(huì)秩序維持的重要行為規(guī)范。

在中國傳統(tǒng)諸子百家治理思想體系中，還有一個(gè)學(xué)派值得注意，那就是道家。道家倡導(dǎo)無為而治的治國理念，實(shí)際上也暗含民間自治的意蘊(yùn)，但其立足點(diǎn)主要是國家，而不是社會(huì)本身。道家崇道，故宣揚(yáng)以道治國，反對用法?！暗啦蛔阋灾蝿t用法，法不足治則用術(shù)，術(shù)不足以治則用權(quán)，權(quán)不足治則用勢，勢不足則反權(quán)。權(quán)用則反術(shù)，術(shù)用則反法，法用則反道，道用則無為而自治?！雹莺檫~：《容齋隨筆·續(xù)筆錄》卷14《尹文子》，孔凡禮點(diǎn)校，中華書局，2005年，第386頁?！痘茨献印芬嘌裕骸熬有扌卸股茻o名，布施而使仁無章，故士行善而不知善之所由來，民淡利而不知利之所由出，故無為而自治。”⑥劉安編：《淮南子集釋》卷14《詮言訓(xùn)》，何寧集釋，中華書局，1998年，第1011頁。道家則是從天道哲學(xué)的層面理解。老子云：“道，可道，非常道；名，可名，非常名?！雹咧熘t之：《老子校釋》，《道經(jīng)一章》，中華書局，1984年，第3頁。但是到了后來黃老道家則開始將天道與人道結(jié)合，關(guān)注國家治理?！饵S帝四經(jīng)》即有《經(jīng)法》專篇，涉及道與法的關(guān)系，《經(jīng)法·道法》開篇即云：“道生法。法者，引得失以繩，而明曲直者?。ㄒ玻?。⑧陳鼓應(yīng)注譯：《黃帝四經(jīng)今注今譯：馬王堆漢墓出土帛書》，商務(wù)印書館，2007年，第2頁。早期道家主張的無為而治實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生著改變，開始進(jìn)入國家治理、社會(huì)治理領(lǐng)域。

（三）自治的當(dāng)前要求

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，同樣需要發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。2018年中央一號文件在深化村民自治實(shí)踐方面，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮群眾參與治理主體作用，加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》有9處提及村規(guī)民約，強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，同時(shí)將村規(guī)民約作為實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)的重要行為規(guī)范。2020年中央一號文件在自治方面著重強(qiáng)調(diào)：“行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》在“推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理”中也有5處涉及村規(guī)民約，引導(dǎo)村民在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。落實(shí)和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、作為他治的法治保障

作為一項(xiàng)國家治理的重要方式，法律制度的產(chǎn)生也經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程，大致上是一個(gè)從習(xí)慣到習(xí)慣法再到成文法的演變，也大致上是一個(gè)從非正式制度到正式制度的演變過程。新中國成立特別是改革開放后，我國進(jìn)入了以法治軌道推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

（一）法治在鄉(xiāng)村治理中的地位愈發(fā)重要

近代中國，戰(zhàn)爭頻仍，社會(huì)混亂，法治建設(shè)亦是嚴(yán)重停滯。直到新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的法治進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。1999年，《中華人民共和國憲法修正案》將“依法治國”正式被寫入憲法。2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。《憲法》中即有村民委員會(huì)的直接法律淵源，《村民委員會(huì)組織法》對村民自治進(jìn)行了具體落實(shí)。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是我國法治建設(shè)進(jìn)程中的歷史性文獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。”法律和社會(huì)規(guī)范也在此處同時(shí)出現(xiàn)，社會(huì)規(guī)范是涵攝于法律、法治的范圍之內(nèi)，表明在國家治理視野下，正式制度和非正式制度能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)?！秉h的十九大報(bào)告專門提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和社會(huì)治理是基本要求，而法治則起到了重要的保障作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為指導(dǎo)思想，首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，還明確了“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)主要屬于他治的范疇，強(qiáng)調(diào)國家政府等外部力量運(yùn)用法治手段保障鄉(xiāng)村治理。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也有“推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)”專節(jié)，對法治鄉(xiāng)村提出了具體要求。2019年中央一號文件雖然主題是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，但也重視鄉(xiāng)村治理。關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)，意見提出要：“推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?！?020年3月25日，《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》指明了新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)

法治中國、法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村等關(guān)涉鄉(xiāng)村治理法治化的重大命題陸續(xù)提出，并成為全國全社會(huì)的普遍性共識。法治鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括以下三個(gè)主要方面：

其一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法，提供立法保障。狹義上的鄉(xiāng)村治理主要指自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，但是由于鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)存在關(guān)聯(lián)性，鄉(xiāng)村治理與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法也是密切關(guān)聯(lián)的，直接涉及村民的合法權(quán)益。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首先應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)村治理立法，對《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修訂完善。廣義上的鄉(xiāng)村治理則是涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，涉及農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革正在全國部分農(nóng)村地區(qū)推行，也取得了許多成效，有的可以通過立法手段將經(jīng)驗(yàn)上升為國家立法。

其二，做好普法宣傳和法律服務(wù)工作，增強(qiáng)村民法治觀念。鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序維持不僅依靠國家法律法規(guī)等正式制度，也要依賴鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理道德等非正式制度。目前我國的法律規(guī)范體系龐雜，領(lǐng)域眾多，有一些立法并不直接與農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)相關(guān)，這些不是普法宣傳的重點(diǎn)。而關(guān)于婚姻家庭、村民自治、土地制度等方面的立法應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村地區(qū)普法宣傳工作的重點(diǎn)。法律服務(wù)工作也是當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)的事務(wù)，主要目的是解決農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足的問題。

其三，運(yùn)用國家權(quán)威，化解矛盾糾紛，懲治違法犯罪行為。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛一般來說并不嚴(yán)重危及鄉(xiāng)村秩序，通過雙方協(xié)商、村內(nèi)調(diào)解等內(nèi)部渠道基本可以得到解決。但是當(dāng)涉及到違法犯罪行為時(shí)，鄉(xiāng)村內(nèi)部力量不足以解決，并且嚴(yán)重的違法犯罪行為也必須由國家力量介入，不能由鄉(xiāng)村內(nèi)部私下解決。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，維護(hù)司法權(quán)威也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理過程，促進(jìn)法治國家、法治社會(huì)一體建設(shè)。

三、寓于自治與法治之中的德治

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的自治與道德教化本身就是一體的，自治的核心內(nèi)容是弘揚(yáng)儒家倫理道德，促進(jìn)鄰里和睦，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中需要繼續(xù)強(qiáng)化德治的積極作用，要求重視挖掘和運(yùn)用家風(fēng)家教、鄉(xiāng)規(guī)民約等中國傳統(tǒng)有益治理資源，弘揚(yáng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法促善治，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法律效果和社會(huì)效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）德治依賴自治而存在

道德與法律是社會(huì)控制的兩種主要手段，與法律依賴國家強(qiáng)制力保障實(shí)施不同，道德首先依賴個(gè)人內(nèi)心自覺踐履而發(fā)揮作用。德治可概括為是“人類社會(huì)用道德控制和評價(jià)社會(huì)成員行為的一種手段”。①郝鐵川：《依法治國與以德治國》，上海人民出版社，2016年，第2頁。鄉(xiāng)村社會(huì)的德治實(shí)現(xiàn)，主要依賴的是鄉(xiāng)村內(nèi)部成員的相互評價(jià)，國家力量介入相對有限，國家力量主要發(fā)揮保障作用，而鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的道德評價(jià)主要表現(xiàn)為道德宣傳、模范表彰、不道德行為處理等方面。德治總體上主要是寓于自治之中的一種治理形式，德治依賴自治而存在。

關(guān)于推進(jìn)德治的措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)風(fēng)文明，二是“三治結(jié)合”。將鄉(xiāng)風(fēng)文明作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)總目標(biāo)，本身就是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)重要性的體現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在加強(qiáng)思想道德建設(shè)方面，提出要：“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式”。教育引導(dǎo)、制度保障主要涉及政府責(zé)任，實(shí)踐養(yǎng)成則是促進(jìn)德治的核心，主要是村民自覺實(shí)踐。

相較于自治、法治，德治本身的載體和表現(xiàn)形式并不突出，更需要?jiǎng)?chuàng)新載體形式，事實(shí)上也主要是依附于自治載體?！叭谓Y(jié)合”之中的德治，主要強(qiáng)調(diào)要“提升鄉(xiāng)村德治水平”，“深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》在實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)方面則是體現(xiàn)了自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合，其連接點(diǎn)則是村規(guī)民約。意見提出要：“加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約?！碑?dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中，江西、四川等鄉(xiāng)村地區(qū)，通過設(shè)立道德“紅黑榜”、運(yùn)用積分制等創(chuàng)新形式，選聘紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)等組織載體，取得了良好的社會(huì)效果。道德“紅黑榜”主要是將符合道德要求的行為或者個(gè)人公示在“紅榜”上，將背離道德要求的行為或者個(gè)人公示在“黑榜”上，以此發(fā)揮道德的教化功能。道德“紅黑榜”表面上看主要是德治實(shí)踐，但同時(shí)在評議程序、評議內(nèi)容方面又強(qiáng)化了自治、法治的功能。積分制則強(qiáng)調(diào)對個(gè)體行為以分?jǐn)?shù)累加或者扣除的形式進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)以積分換購物品等手段予以保障實(shí)施。積分制的內(nèi)容設(shè)置也主要是家庭倫理道德、社會(huì)公共道德等道德層面，同時(shí)也包含自覺履行法院判決等法治建設(shè)的內(nèi)容。

家庭是社會(huì)治理的基本單元，家庭建設(shè)是國家治理的基礎(chǔ)。家庭倫理道德體系既是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的另一項(xiàng)重要治理資源，家風(fēng)家教是直接體現(xiàn)形式，在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮重要的促進(jìn)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出要“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用?！?020年中央一號文件即將家教家風(fēng)延伸到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村德治。從內(nèi)容和實(shí)施角度來看，家風(fēng)家教屬于家庭自治、鄉(xiāng)村自治的范疇，促進(jìn)了自治與德治的結(jié)合。

（二）以德治村與依法治村相結(jié)合

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，同樣對德治有重點(diǎn)關(guān)注，將“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為依法治國的重要原則。反映到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，則具體要求依法治村與以德治村相結(jié)合，二者不可偏廢，二者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐之中。

其一，立法過程中，我們要重視將符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要、社會(huì)和諧穩(wěn)定的道德規(guī)范寫入相關(guān)法律。此類道德規(guī)范既包含對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的傳承，又包含新時(shí)代背景下產(chǎn)生的道德規(guī)范。《民法典》第1條中即含有“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)德治建設(shè)的著力點(diǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是覆蓋國家、社會(huì)、公民等各個(gè)層面，既與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，同時(shí)又與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接。《民法典》第8條繼續(xù)規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗?！薄肮蛄妓住币舶l(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，是支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是鄉(xiāng)村治理德治建設(shè)的重要方面?！肮蛄妓住笔且粋€(gè)概括性術(shù)語，其標(biāo)準(zhǔn)并不確定，但其內(nèi)容總體上是符合人類社會(huì)公共秩序和普遍性道德觀念要求的規(guī)范。

其二，在司法過程中，審判機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)注重對道德規(guī)范的弘揚(yáng)，應(yīng)當(dāng)在充分查明糾紛或者案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合雙方當(dāng)事人之間的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮法理、事理與情理?！盁o論是情，是理，還是法，其最終追求是構(gòu)建個(gè)人生活和國家發(fā)展的良善秩序，而不是簡單地為了解決一個(gè)案件?！雹俪亟ㄈA：《鄉(xiāng)土司法中的法、理、情》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第4期，第5頁。家事審判是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中以德治村與依法治村相結(jié)合的鮮明體現(xiàn)。家事審判兼具“家事的”和“中國的”②李擁軍：《作為治理技術(shù)的司法：家事審判的中國模式》，《法學(xué)評論》2019年第6期，第71頁。兩大特性。家事審判處理的是發(fā)生在家庭內(nèi)部、家庭成員之間的矛盾糾紛，具有濃厚的倫理道德屬性。家事審判的核心是恰當(dāng)運(yùn)用司法的手段處理家庭成員之間的矛盾糾紛，既涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，更涉及身份關(guān)系。與財(cái)產(chǎn)關(guān)系相比，身份關(guān)系是基礎(chǔ)，也是解決家庭矛盾糾紛的突破口，而家庭倫理道德則是直接基于身份關(guān)系產(chǎn)生的。國家法律、倫理道德、公序良俗是必不可少的行為規(guī)范，需要在法治國家建設(shè)的總體框架下，在各自適用領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

自治、法治、德治，三者的排列順序?qū)嵸|(zhì)上也反映了在鄉(xiāng)村治理中的不同定位。自治居其首，這是對我國長期實(shí)行村民自治制度的再次確認(rèn)和強(qiáng)化。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，首先是自治水平的不斷提高，鄉(xiāng)村民主政治事業(yè)更是我國人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治本質(zhì)特征的生動(dòng)體現(xiàn)。村民主體性、積極性是鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)順利開展的前提。我國歷史上很長一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村治理主要以自治為主，同時(shí)在當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的視野下，法治也可以在一定的空間內(nèi)發(fā)揮其積極作用。費(fèi)孝通先生曾言：“在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的?！@不是見外了嗎？’鄉(xiāng)土社會(huì)里從熟悉得到信任。這信任并非沒有根據(jù)的，其實(shí)最可靠也沒有了，因?yàn)檫@是規(guī)矩?！雹儋M(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社，2008年，第7頁。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益沖突和糾紛不可避免，法治憑借國家權(quán)威可以在許多糾紛沖突中發(fā)揮重要作用。法治與自治在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中本身就是密不可分的，“自治的實(shí)現(xiàn)必須在憲法法律構(gòu)建的規(guī)范體系范圍內(nèi)，通過權(quán)力的制衡、權(quán)利的保障等來逐步達(dá)成?！雹邳S振：《特別行政區(qū)高度自治權(quán)研究》，廈門大學(xué)出版社，2013年，第4頁。費(fèi)孝通筆下的“規(guī)矩”在當(dāng)前一個(gè)表現(xiàn)形式是村規(guī)民約，由《村民委員會(huì)組織法》直接明確規(guī)定，在鄉(xiāng)村治理歷史上也發(fā)揮了重要作用。強(qiáng)化法律對村規(guī)民約的審查功能，確保村規(guī)民約的內(nèi)容和實(shí)施不侵犯村民的合法權(quán)益，則是體現(xiàn)了自治與法治的結(jié)合。在法治中國、法治鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，法律在鄉(xiāng)村治理中的限度和力度需要進(jìn)一步探討，其落腳點(diǎn)則是保障自治，促進(jìn)德治。同時(shí)，村規(guī)民約本身就有法律上的來源依據(jù)，是自治的有效載體，同時(shí)也可以成為德治的有效載體，從而促進(jìn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合，在制度耦合之下，促進(jìn)治理有效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。