蓋元臣

(黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 158100)

黨的十一屆三中全會(huì)是中國工業(yè)化進(jìn)程中的一次偉大的、深遠(yuǎn)的歷史轉(zhuǎn)折，工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場化成為中國工業(yè)轉(zhuǎn)型的核心，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。鄧小平同志提出“中國式的現(xiàn)代化”概念，把實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”作為階段性目標(biāo)，作出“三步走”戰(zhàn)略安排[1]。1978年至1990年改革開放初期，中國工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。雞西市順應(yīng)改革發(fā)展大潮，進(jìn)行了工業(yè)化道路的積極探索，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使雞西工業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

一、雞西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展前存在的問題

受1977年高指標(biāo)、洋冒進(jìn)等錯(cuò)誤思想影響，國民經(jīng)濟(jì)的失調(diào)加劇，在雞西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展前仍存在一定程度的問題。雞西市工業(yè)屬于重型結(jié)構(gòu)，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)；重視生產(chǎn)，輕視生活；重視產(chǎn)值，輕視效益；重生產(chǎn)投資，輕視智力投資；重視新建，輕視挖掘潛力；工業(yè)企業(yè)效率低下，領(lǐng)導(dǎo)班子“軟、散、懶”的問題普遍存在，影響工業(yè)發(fā)展的因素并未解決。

二、雞西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期準(zhǔn)備

為恢復(fù)正常的生產(chǎn)建設(shè)秩序，雞西市于1976年底對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行恢復(fù)整頓。

1.為工業(yè)發(fā)展凝心聚力

1977年，召開“大戰(zhàn)四季度整頓社會(huì)治安秩序大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員誓師廣播大會(huì)”，為創(chuàng)建大慶式先進(jìn)市創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。緊密聯(lián)系科技戰(zhàn)線實(shí)際，激勵(lì)科技人才投身工業(yè)發(fā)展的積極性。增強(qiáng)廣大干部和群眾克服困難的勇氣，提振實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的信心。

2.增強(qiáng)黨性，消除派性

1978年，雞西市委召開“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)告會(huì)[2]，掀起學(xué)習(xí)高潮，學(xué)習(xí)好“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一馬列主義的基本原則，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。按照大慶式企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)三十條》的要求，調(diào)整和整頓各級領(lǐng)導(dǎo)班子，消除領(lǐng)導(dǎo)班子中的派性問題。

3.轉(zhuǎn)移工作重心，探索新時(shí)期工業(yè)發(fā)展的方向

1978年，號召全市人民緊張動(dòng)員起來，迅速地把雞西市的工作重心轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化上來。延續(xù)了雞西工業(yè)發(fā)展歷程中探索優(yōu)先發(fā)展地方工業(yè)的道路，為今后深化改革提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

4.恢復(fù)工業(yè)企業(yè)管理制度

根據(jù)《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題》，采取試點(diǎn)的辦法，逐步恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制、職工代表大會(huì)制等。對于企業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃等重要事項(xiàng)，經(jīng)黨委決定后，由廠長負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)基金制度，恢復(fù)計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)“各盡所能，按勞分配”政策。

三、雞西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障

雞西市認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織、思想、戰(zhàn)略與規(guī)劃保障。

1.組織保障

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，整頓黨風(fēng)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。做好黨員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，開展黨風(fēng)宣傳教育，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，嚴(yán)肅黨的組織生活；加強(qiáng)干部的考核工作，積極培養(yǎng)和選拔接班人；抓好機(jī)構(gòu)體制改革的調(diào)查和調(diào)整工作，組織廣大干部學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理。

2.思想保障

改革開放后，號召全市人民緊張地動(dòng)員起來，迅速地把全市的工作重心轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化上來，開展真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，沖破“兩個(gè)凡是”的框架，解放思想，統(tǒng)一戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的思想。

3.戰(zhàn)略保障

1979年，雞西市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想主要為“在保證煤炭生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，要以輕紡工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展建材和為煤炭生產(chǎn)服務(wù)的地方工業(yè)，向著綜合性工業(yè)城市邁進(jìn)”①。

1982年，雞西市的建設(shè)方針主要是“抓主體，帶兩翼”，主體是煤炭生產(chǎn)，兩翼是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方工業(yè)[3]。1984年，發(fā)展思想為“變路、轉(zhuǎn)軌、改型”，在煤礦工業(yè)中，變路表現(xiàn)為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全面整頓、改革企業(yè)管理，企業(yè)的主要精力轉(zhuǎn)到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上；轉(zhuǎn)軌是把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上；改型是由單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。

“七五”時(shí)期，1986年戰(zhàn)略指導(dǎo)思想為“立足資源，全面開發(fā)、依托煤炭、多元發(fā)展，逐步把雞西市由單一煤炭城市建成現(xiàn)代化的綜合型重工業(yè)城市”，戰(zhàn)略方針為“三轉(zhuǎn)兩開，振興雞西”，戰(zhàn)略任務(wù)為“建設(shè)一個(gè)基地，發(fā)展7個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)”。這是建市以來，第一次明確提出基本符合雞西市情的發(fā)展戰(zhàn)略方針，指明雞西市到20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。“三轉(zhuǎn)”是“煤炭轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)化是多層次的延伸，從過去單純出煤賣煤，轉(zhuǎn)到煤炭深加工和綜合利用上；轉(zhuǎn)軌是多元化的前進(jìn)，由單純“離煤奔輕”，轉(zhuǎn)到依靠和利用煤炭優(yōu)勢，帶動(dòng)其他各業(yè)全面發(fā)展的軌道；轉(zhuǎn)型是多功能的發(fā)展，由結(jié)構(gòu)單一的煤炭城市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄δ鼙容^健全的綜合型現(xiàn)代化城市。開發(fā)是多種形式地開發(fā)多種資源，開放是多渠道引進(jìn)資金、技術(shù)、人才。以煤炭工業(yè)為核心和骨架，朝著多成分、多產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化模式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.規(guī)劃保障

完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分四階段落實(shí)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。第一階段是1979年到1982年，為改革的重點(diǎn)突破奠定了思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，在麻山、梨樹區(qū)的部分農(nóng)村進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)；在城市進(jìn)行一批工商企業(yè)擴(kuò)權(quán)和實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的試點(diǎn)，對企業(yè)內(nèi)部的核算體系和分配制度進(jìn)行了改革嘗試。第二階段是1983年到1984年，為經(jīng)濟(jì)搞活和改革的全面展開奠定基礎(chǔ)，大力發(fā)展集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，突破舊的所有制形式，普遍推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，突破舊的經(jīng)濟(jì)管理體制，試行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。第三階段是1985年到1987年10月，為全市各項(xiàng)工作開拓奠定基礎(chǔ)，進(jìn)行財(cái)貿(mào)、城建等戰(zhàn)線體制改革，對商服小企業(yè)實(shí)行以租賃為主的放開經(jīng)營，全面開展“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，建立鋼材等生產(chǎn)資料市場和資金市場、科技市場；貫徹落實(shí)《三個(gè)條例》、抓好黨政分工工作，對政治體制改革進(jìn)行探索和準(zhǔn)備。第四階段是1987年11月到1990年，為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展提供條件，對經(jīng)營承包責(zé)任制進(jìn)行補(bǔ)充完善，在全市推行“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”承包經(jīng)營責(zé)任制，引入風(fēng)險(xiǎn)和競爭機(jī)制；在部分企業(yè)進(jìn)行了股份制試點(diǎn)，對虧損或微利企業(yè)引進(jìn)兼并機(jī)制，在全市全面貫徹《企業(yè)法》，開始進(jìn)行礦區(qū)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)[4]。

四、雞西工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路探索

1.國有企業(yè)的體制變革和戰(zhàn)略性改組

(1)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的初建

1979年國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)企改試點(diǎn)文件，1980年發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》等政策文件，推動(dòng)政企分工負(fù)責(zé)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位。雞西市的經(jīng)濟(jì)體制改革于1981年從雞西礦務(wù)局開始，于1982年在地方工業(yè)企業(yè)中全面展開，落實(shí)生產(chǎn)單位的各級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，初步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為國有企業(yè)的體制重組創(chuàng)造必要條件。

(2)承包經(jīng)營責(zé)任制的落實(shí)

承包制是社會(huì)化大生產(chǎn)的基本方法，與社會(huì)主義初期階段的具體情況相適應(yīng)，能夠很好調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高企業(yè)競爭力。主要針對國營大中型企業(yè)推行承包經(jīng)營責(zé)任制，1985年圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，在目標(biāo)管理基礎(chǔ)上實(shí)行總承包與單項(xiàng)承包相結(jié)合，以總承包為主；集體承包與個(gè)人承包相結(jié)合，以集體承包為主；內(nèi)部承包與外部承包相結(jié)合，以內(nèi)部承包為主。

針對“以包帶管”所暴露的問題，把提高企業(yè)管理作為承包期間的主要考核內(nèi)容，充實(shí)和完善技術(shù)、質(zhì)量、物資等方面的管理制度和辦法，實(shí)現(xiàn)包管結(jié)合。推行具有雞西特色的戰(zhàn)略性措施——“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”承包經(jīng)營責(zé)任制，全市公交、財(cái)貿(mào)、城建、農(nóng)林系統(tǒng)的161戶地方骨干企業(yè)都參加了“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。市屬210戶小型企業(yè)實(shí)行了承包(租賃)經(jīng)營，占全市小型企業(yè)的76%；縣區(qū)實(shí)行承包經(jīng)營的有363戶，占縣區(qū)所屬企業(yè)的90%；在承包和租賃中有40%的企業(yè)公開招聘了經(jīng)營者，70%的企業(yè)實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押承包[4]。

(3)租賃經(jīng)營責(zé)任制的探索

雞西市在深化改革過程中，探尋了租賃經(jīng)營的路子。租賃經(jīng)營使企業(yè)從現(xiàn)行的管理體制中脫離出來，是承包經(jīng)營的深化和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。制定《雞西市地方國營小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營試行辦法》，為實(shí)行租賃制提供制度保障。雞西市工業(yè)企業(yè)實(shí)行租賃制主要針對小型企業(yè)和經(jīng)營狀況不好的中型企業(yè)。雞西市工業(yè)中，小型企業(yè)占絕大多數(shù)。在市管工業(yè)企業(yè)106戶中，小型企業(yè)占94.7%，微利(實(shí)現(xiàn)利潤3萬元以下)和虧損企業(yè)占58.3%。

具體做法有：不改變企業(yè)所有制性質(zhì)的情況下，將企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)限定期限、條件、有償租賃給承租者；在宣傳教育、確定和篩選租賃目標(biāo)、研究企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、確定租金和租賃形式等方面，做好推進(jìn)租賃經(jīng)營的準(zhǔn)備工作；改變“行政主管局靜態(tài)任命干部制度”，承租人的確定，引入競爭機(jī)制等。

(4)股份制的試點(diǎn)

根據(jù)中央“兩權(quán)分離”的精神，為解決國家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系問題，在市一建公司等國營企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。企業(yè)初步建立起自主經(jīng)營、自我約束機(jī)制，企業(yè)自主權(quán)進(jìn)一步放開，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部的配套改革。雞西市將7戶計(jì)劃單列企業(yè)中效益較好、負(fù)債率較低、凈資產(chǎn)較多、有發(fā)展后勁的企業(yè)改造成有限責(zé)任公司，通過股份制改造將單一的全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)化為多種經(jīng)濟(jì)成份混合的所有制企業(yè)。股份制改造使勞動(dòng)者持股，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，更能適應(yīng)競爭主體多元化的市場經(jīng)濟(jì)。

(5)戰(zhàn)略性改組

對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組：一是對雞鋼集團(tuán)、煤炭集團(tuán)、柳毛石墨集團(tuán)、電氣集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范完善。對集團(tuán)核心企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對其他企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)有效連接，使集團(tuán)能夠發(fā)揮好整體運(yùn)作效應(yīng)。二是抓好新的集團(tuán)組建工作。按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，以資本為紐帶，通過市場自愿結(jié)合，采取控股、參股等形式，由政府因勢利導(dǎo)，打破行業(yè)、區(qū)域、所有制的界限，組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。三是發(fā)展混合工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)廣泛吸納國內(nèi)外資本、社會(huì)資本，經(jīng)營者及勞動(dòng)者資本，實(shí)行多元利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢作用，以股票上市為突破口，指導(dǎo)資本運(yùn)營真正同市場機(jī)制、國內(nèi)外經(jīng)營形式有效進(jìn)行對接。四是抓好優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)綜合試點(diǎn)。債權(quán)銀行及有關(guān)企業(yè)和相關(guān)部門，密切配合，把這項(xiàng)工作作為牽動(dòng)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)來抓，一企一策地推進(jìn)工作②。

2.改革所有制形式促進(jìn)多元發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后，雞西市在完善和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促使集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。逐步改變了重國營、輕集體、限制個(gè)體的做法，在堅(jiān)持全民所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，制定了一系列發(fā)展、保護(hù)、扶持個(gè)體、集體經(jīng)濟(jì)的政策和措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)大辦集體工商企業(yè)，提倡國營創(chuàng)辦集體企業(yè)，允許農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)辦企辦廠，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改變了過去單一的公有制模式。多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，對促進(jìn)雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。全民所有制工業(yè)總產(chǎn)值在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1978年的83.7%，下降到1988年的69.5%；而集體所有制比重由16.3%上升到28.2%，個(gè)體經(jīng)營上升到2.5%[4]。

(1)集體工業(yè)發(fā)生較大變化

1981年，“新建集體工業(yè)企業(yè)269個(gè)，全市集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到10,269萬元，比上年增長25.4%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.9%”[5]。到1988年，雞西市集體所有制工業(yè)企業(yè)已從1978年的268戶發(fā)展到414戶。區(qū)鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)待業(yè)青年和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。1985年至1990年，區(qū)鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)共吸納城鎮(zhèn)待業(yè)青年近5 000余人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4萬多人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的49.8%③。

(2)個(gè)體工業(yè)頑強(qiáng)發(fā)展

1982年12月，雞西市批轉(zhuǎn)市工商行政管理局黨組《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶整頓情況的報(bào)告》，切實(shí)加強(qiáng)對個(gè)體工商業(yè)者的管理教育工作，以鞏固整頓成果④。個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有頑強(qiáng)的生命力，補(bǔ)充了國營和集體經(jīng)濟(jì)的不足，生產(chǎn)國營或集體企業(yè)不愿生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營不了而社會(huì)又必需的產(chǎn)品，滿足社會(huì)多樣化的需要；為剩余勞動(dòng)力開辟了就業(yè)門路；城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營靈活，服務(wù)周到。1985年，全市工業(yè)總產(chǎn)值95,840萬元，比1978年增長60.4%，其中，城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)總產(chǎn)值4,465萬元，占4.7%[6]。

雞西市制定了《中共雞西市委員會(huì)、雞西市人民政府關(guān)于積極發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，“堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)長期不變的方針政策，積極促進(jìn)雞西市個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”⑤。至1988年，初步形成了以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式并存，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局⑥。

3.營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

為了深化企業(yè)改革，雞西市建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施了廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并深入進(jìn)行與企業(yè)經(jīng)營管理體制配套的其他領(lǐng)域相關(guān)改革。

(1)營造企業(yè)經(jīng)營管理的內(nèi)部環(huán)境

第一，推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制

雞西市國營工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，從1984到1988年分三階段推進(jìn)。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)，對推動(dòng)全國煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革和雞西市地方工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革起到了積極作用；頒布了《國營工業(yè)企業(yè)廠長負(fù)責(zé)制試行辦法》等，在部分地方國營企業(yè)試行廠長負(fù)責(zé)制，中直和省直企業(yè)全部試行了廠長負(fù)責(zé)制；成立專門機(jī)構(gòu)，保證《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》等三個(gè)條例的貫徹執(zhí)行，先后舉辦兩期黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)條例學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。截至1988年末，全市98%以上企業(yè)都實(shí)行了廠長負(fù)責(zé)制。

推行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制取得的成效有：領(lǐng)導(dǎo)班子成員趨向年輕化、專業(yè)化；提高了局(礦)長在生產(chǎn)經(jīng)營中的地位；優(yōu)化企業(yè)用工制度；權(quán)責(zé)明晰，適應(yīng)新體制；精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置；增強(qiáng)了黨的思想政治工作和黨的建設(shè)工作⑦。

第二，加強(qiáng)民主管理

民主管理和廠長負(fù)責(zé)制之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。企業(yè)民主管理相應(yīng)加強(qiáng)，普遍制定職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則，建立起廠、車間、班組三級民主管理體系，把廠長集中指揮和民主管理緊密地結(jié)合起來。

通過職工代表大會(huì)制度這一民主管理的基本形式，保障職工主人翁地位，發(fā)揮職工社會(huì)主義建設(shè)的積極性，提供搞活企業(yè)的重要制度保障。廠長依靠群眾，把企業(yè)規(guī)劃、改革和管理的重大事項(xiàng)提交職工代表大會(huì)審議，在激發(fā)職工當(dāng)家做主責(zé)任感的同時(shí)，將廠長行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)處于職工的監(jiān)督之下。

第三，改革勞動(dòng)工資制度

一是實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)方針。雞西市從1983年開始，在建筑、冶金、建材等5個(gè)行業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制用工辦法，建立相應(yīng)的合同制工人待業(yè)保險(xiǎn)和退休保險(xiǎn)制度。實(shí)行了勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)就業(yè)“三結(jié)合”的就業(yè)方針。從1980年至1988年，9年中累計(jì)城鎮(zhèn)就業(yè)安置達(dá)197 046人，城鎮(zhèn)待業(yè)率由9%下降到2.2%[4]。

二是改革工資制度。按照按勞分配原則，企業(yè)職工工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，自行制定工資形式。在保證勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切掛鉤的前提下，實(shí)行計(jì)件工資、崗位工資、結(jié)構(gòu)工資、浮動(dòng)工資等多種工資、獎(jiǎng)金分配形式，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)分配權(quán)。企業(yè)的產(chǎn)值、利稅、勞動(dòng)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都明顯好于從前。

(2)營造企業(yè)經(jīng)營管理的外部環(huán)境

第一，簡政放權(quán)

1984年，根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，在對地方國營企業(yè)簡政放權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在雞西礦務(wù)局等部分中、省直企業(yè)和市直屬的柳毛石墨礦等8戶企業(yè)進(jìn)行廠長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)⑧，重點(diǎn)解決在給企業(yè)放權(quán)過程中存在的梗塞、截留權(quán)力等問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工資獎(jiǎng)勵(lì)、資金留用、人事任免等方面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

1988年，召開全市深化改革進(jìn)一步下放權(quán)力大會(huì)，要求政府機(jī)關(guān)“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。各經(jīng)濟(jì)主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合部門要逐步由直接控制向間接控制轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，加速政企分開和黨政分開等33項(xiàng)決定”。同時(shí)，要求徹底放權(quán)給企業(yè)“副廠長、副經(jīng)理的提名權(quán)，中層干部任免權(quán)，工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)等”⑨。

第二，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

1986年上半年，雞西市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》要求，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，使橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合在深廣度、形式和內(nèi)容上都有了新的發(fā)展。雞西市進(jìn)行了市內(nèi)聯(lián)合、黑龍江省東部三角區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)、省內(nèi)的各大中城市聯(lián)合、全國大城市及沿海開放城市聯(lián)合，把雞西市建設(shè)成多功能和開放型的中心城市五個(gè)層次的聯(lián)合布局⑧。圍繞五個(gè)層次的發(fā)展目標(biāo)，組織參加“百個(gè)城市橫向聯(lián)合邀請會(huì)”，開好東部經(jīng)濟(jì)協(xié)作洽談會(huì)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和有關(guān)統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)與服務(wù)。通過五個(gè)層次布局，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合取得前所未有的好形勢。截止到1986年8月，雞西市共與外省、市、地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作合同、協(xié)議255項(xiàng)；與25戶大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從洽談發(fā)展到實(shí)質(zhì)開展；引進(jìn)新技術(shù)42項(xiàng)，引進(jìn)新產(chǎn)品49種，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代；先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)開始向外輸出，部分技術(shù)密集型工業(yè)品打入外地市場。市內(nèi)企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合也有了新進(jìn)展，鄉(xiāng)村企業(yè)的橫向聯(lián)合開始起步。

第三，開展“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)

雞西市開展“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，將國家一般政策與地方特色有機(jī)結(jié)合，兼顧驅(qū)動(dòng)和制約機(jī)制作用。將財(cái)政增長目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長期發(fā)展捆綁在一起，每年從市財(cái)政中支出一定資金用于對完成“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。1986年起，雞西市地方企業(yè)開展“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，后與企業(yè)承包經(jīng)營融為一體，發(fā)展為進(jìn)檔達(dá)標(biāo)承包經(jīng)營責(zé)任制。“進(jìn)檔”，就是把企業(yè)上繳的稅金(主要是流轉(zhuǎn)稅)和利潤捆綁在一起，作為主要考核指標(biāo)；“達(dá)標(biāo)”，考慮到企業(yè)規(guī)模大小、基礎(chǔ)好壞和利稅水平不同，規(guī)定四個(gè)高盈利標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號，按“二八”“五五”等不同比例實(shí)施分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對重點(diǎn)骨干企業(yè)超計(jì)劃完成利潤部分，全部留給企業(yè)，虧損企業(yè)減虧扭虧后，原計(jì)劃退庫的部分照退，盈利部分留給企業(yè)。

“進(jìn)檔達(dá)標(biāo)”活動(dòng)效果顯著，扭轉(zhuǎn)地方工業(yè)長期虧損局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、銷售收入、利稅連續(xù)同步增長，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)骨干企業(yè)的形成和發(fā)展；增強(qiáng)政府和企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)工作的透明度，壯大財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。

五、中國式現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)型初期雞西工業(yè)發(fā)展成就

改革開放初期，雞西市依據(jù)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢走出了獲取資源和擴(kuò)大再生產(chǎn)的粗放式增長的道路；隨著改革的深入，選擇了挖掘內(nèi)部潛力，走集約化發(fā)展的道路，取得了較好的成績。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成功調(diào)整

“六五”時(shí)期提出“抓主體，帶兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)了地方工業(yè)連續(xù)12年的虧損局面[7]。1986年提出“立足資源，全面開發(fā)、依托煤炭、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和“建設(shè)一個(gè)基地，發(fā)展7個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，對“七五”期間工業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。1991年提出“立足資源，深度開發(fā)，依靠科技，優(yōu)化發(fā)展”的新戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和“三轉(zhuǎn)兩聯(lián)”戰(zhàn)略方針和“建設(shè)四個(gè)基地，發(fā)展六個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為“八五”工業(yè)發(fā)展指明方向，符合當(dāng)時(shí)雞西市工業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型發(fā)展的客觀要求。

2.輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

輕重工業(yè)向均衡發(fā)展成效顯著。1981年，為改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了重工業(yè)服務(wù)方向，冶金、機(jī)械、電子等重工業(yè)企業(yè)，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)輕工產(chǎn)品，大力發(fā)展日用消費(fèi)品生產(chǎn)[5]。1975年至1985年，重工業(yè)所占比重由85.3%，下降到77.8%。1990年，雞西市輕工業(yè)局直屬企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值完成4,000余萬元，創(chuàng)利稅669萬元，比1985年增長56%。1991年，在“油頭、化身，輕紡尾”的一條龍優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雞西市輕紡織工業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的16.7%⑤。

3.工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值利潤率連續(xù)增長

1981年至1985年，雞西市工業(yè)發(fā)展處于突破時(shí)期，工業(yè)總產(chǎn)值平均遞增10.3%，工業(yè)總產(chǎn)值突破10億元，地方工業(yè)突破5億元，地方預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)利潤突破千萬元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值效益的同步增長。1985年全民預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值的利潤達(dá)到9.59元，比1978年的-6.43元增長16.02元，高于同一階段國家和全省全民預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值的利潤增長速度。1986年至1990年，市值預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值利潤率達(dá)到16.6%，高于全國13.7%和全省8.02%，為前5年3.8%的4.4倍。雞西的工業(yè)生產(chǎn)在全國和全省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡、效益下降的形勢下，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益仍然穩(wěn)定增長⑤。

4.地方工業(yè)飛躍式發(fā)展

(1)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金，推動(dòng)地方工業(yè)發(fā)展

10余年來，依靠技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，“雞西市地方工業(yè)企業(yè)共爭取各種投資4.4億元，是雞西歷史上對地方工業(yè)企業(yè)投資最多的時(shí)期。共開發(fā)引進(jìn)新項(xiàng)目179項(xiàng)，技術(shù)改造項(xiàng)目300多項(xiàng)，全部項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新增產(chǎn)值2億元，地方工業(yè)產(chǎn)值每年遞增9.8%”②。地方工業(yè)新上技改項(xiàng)目204項(xiàng)，用于上質(zhì)量、上品種的就有177項(xiàng)，占84.7%；共引進(jìn)省內(nèi)外科研成果137項(xiàng)。1990年比1985年，雞西市工業(yè)新增產(chǎn)值41,472萬元，新增利稅9,916萬元，其中來源于技術(shù)改造新增能力分別占60.3%和80.3%⑤。

(2)發(fā)展地方骨干企業(yè)

地方工業(yè)在全市工業(yè)中的比重有較大提升。1988年地方工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到78,074萬元，所占工業(yè)比重由1978年的36.1%上升到59.1%。一批技術(shù)改造項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)到預(yù)期效果，改造建設(shè)硅線石工業(yè)試驗(yàn)廠、石墨礦第三選礦廠、萬噸石墨電極廠、15萬噸小鋼鐵廠、洗煤廠、3萬錠紡紗廠等一批大中型骨干項(xiàng)目[4]。地方工業(yè)企業(yè)成為雞西市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支主力軍。

5.不斷調(diào)整和完善工業(yè)發(fā)展內(nèi)外部關(guān)系

(1)調(diào)整煤炭工業(yè)與非煤工業(yè)之間的關(guān)系

到1990年煤炭產(chǎn)量達(dá)到2 836萬噸，比1978年增長了近1倍。在保證煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展非煤工業(yè)。圍繞煤炭工業(yè)基地，建設(shè)電力、機(jī)械、建材、冶金等重工業(yè)。在煤炭產(chǎn)區(qū)建設(shè)煤炭-鋼鐵-電力-建材-煤化等綜合生產(chǎn)基地。利用礦區(qū)周圍農(nóng)業(yè)原料豐富的特點(diǎn)，發(fā)展以糧油加工、豆制品、釀造為主的食品工業(yè)。到1990年，非煤工業(yè)產(chǎn)值比1985年增長了45%⑤，實(shí)現(xiàn)了煤炭工業(yè)與非煤工業(yè)的同步發(fā)展。

(2)調(diào)整工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)“清還欠賬”的關(guān)系

1982年至1983年，雞西市認(rèn)識到城市建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的載體，城市建設(shè)的落后，制約了工業(yè)發(fā)展。1984年至1985年，按照“砍塊包建”的原則，償還歷史欠賬，精力放在地面建設(shè)。直至1986年，雞西市總結(jié)前期城市建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，提出“城市轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步彌補(bǔ)城市建設(shè)欠賬問題，使城市建設(shè)符合雞西工業(yè)發(fā)展需要。1986年至1991年，雞西市共投資4億多元，補(bǔ)還了建市以來30余年的城市欠賬，健全了城市功能。

雞西經(jīng)過改革開放初期的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國有企業(yè)的體制變革和戰(zhàn)略性改組、所有制多元化構(gòu)建、企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境營造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善等方面做足了準(zhǔn)備，為市場取向改革制度初步建立時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型深化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)了雞西工業(yè)化的進(jìn)程。

注釋

①1979年12月30日姜瑞山在市直局處以上干部大會(huì)上的講話。

②中共雞西市委宣傳部和雞西市檔案局聯(lián)合印制材料，王燕杰于2009年主編的《雞西改革開放30年》第105頁，107頁。

③雞西市人民政府研究室印制材料，楊一平于1992年1月整理的孫永亮代市長講話材料匯編(二)的第20頁，具體為孫永亮代市長于1991年9月21日在全市發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)(村街)工業(yè)滴道現(xiàn)場會(huì)上的講話。

④1982年12月22日雞辦〔1982〕39號《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶整頓情況的報(bào)告》。

⑤黑龍江省新聞出版局批準(zhǔn)印制材料，張幫升,李哲1992年編寫《雞西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概覽》的第329-333頁，第45頁，第86頁，第21頁，第32頁，第19頁，第18頁。

⑥王宗璋于1988年3月15日在雞西市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上政府工作報(bào)告。

⑦雞西市人民政府辦公室印制材料，楊一平整理的王宗璋市長講話材料匯編(三)，具體為王宗璋同志于1988年1月27日在貫徹三個(gè)條例全面推進(jìn)廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制工作會(huì)議上的講話。

⑧雞西市人民政府辦公室印制材料，楊一平于1987年5月26日整理的王宗璋市長講話材料匯編(二)，具體為王宗璋同志于1986年7月22日在市政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話。

⑨雞西市檔案館(中共雞西市委史志研究室)2021年檔案材料的第131頁，具體為張行斌編寫的雞西歷史大事紀(jì)年(1957—2020)。