王媛媛

（連云港職業(yè)技術(shù)學院黨委辦公室，江蘇連云港 222006）

“一帶一路”是中國教育國際合作交流的頂層設(shè)計，是中國教育逐步走向世界教育中心的路線圖，是在更高層次、更大范圍推進教育國際合作交流的重要抓手[1]?！耙粠б宦贰背h在促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也為高等職業(yè)教育的更好更快發(fā)展提供了新契機。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，在“一帶一路”倡議下，江蘇沿海地區(qū)的高職教育積極參與“一帶一路”共建國家的文化交流與教育互通，在推動共建“一帶一路”的教育行動中進行了有益的探索。筆者基于其實踐，探討“一帶一路”背景下江蘇沿海高職教育校政企合作的得與失，并針對存在的問題提出解決的對策建議。

一、江蘇沿海高職教育校政企合作的探索與實踐

江蘇沿海地區(qū)包括了連云港、鹽城、南通三個地級市，涵蓋了12 所高職高專院校，其中省屬院校2所，市屬院校6 所，廳局屬院校4 所?！耙粠б宦贰背h提出后，江蘇搶抓機遇、積極行動，沿海地區(qū)高職教育也利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，政府、學校和企業(yè)協(xié)力發(fā)展，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)貢獻力量。

（一）政府層面：鼓勵支持高職教育參與“一帶一路”建設(shè)

政府信息網(wǎng)絡(luò)龐大，社會資源豐富，同時也掌握著政策主導權(quán)，在校政企合作中具有不可替代的作用。江蘇沿海三市政府在搶抓經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，通過制定規(guī)劃、出臺政策，鼓勵和支持教育參與“一帶一路”建設(shè)。例如，南通市政府在“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出“把握‘一帶一路’建設(shè)機遇，積極參與各級各類教育交流合作。推進職業(yè)院校借鑒和引進國際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學模式和考核標準，培養(yǎng)國際化應(yīng)用技能型人才。探索職業(yè)學校走出去辦學，與社會力量共建海外分校。”[2]連云港市政府通過“連云港市校企合作服務(wù)平臺”及時發(fā)布“一帶一路”建設(shè)相關(guān)信息，并通過設(shè)立“絲路東方”獎學金，鼓勵和吸引“一帶一路”共建國家年輕人來連留學。鹽城市政府推動實施“城市人文交流”工程，支持高校與“一帶一路”共建國家同類學校廣泛開展教育合作交流，推進校際交流、師生互訪，建立長期友好合作機制。

（二）學校層面：積極尋求與“一帶一路”共建國家的教育合作

面對“一帶一路”倡議給高等教育帶來的發(fā)展契機，江蘇沿海三市高職院校把握機遇、積極作為，在國際合作辦學、留學生交流、教師進修、學生就業(yè)等方面積極尋求與“一帶一路”共建國家的教育合作。例如，南通職業(yè)大學積極服務(wù)南通企業(yè)“走出去”和海外通商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在印尼和納米比亞建有海外職業(yè)教育中心。江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院在緬甸、柬埔寨等國家建立了境外“魯班工坊”。連云港職業(yè)技術(shù)學院與韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、菲律賓等國家的相關(guān)院校簽訂了合作辦學協(xié)議，在連其他高職院校也均與“一帶一路”共建國家的相關(guān)院校簽訂了國際交流合作項目，在語言培訓、實習實訓、學生交流、科研合作等方面進行了約定。

（三）企業(yè)層面：積極探索基于“一帶一路”的校企合作

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)也越來越意識到校企合作的重要性，特別是一些大型企業(yè)，主動與學校對接，希望借助學校的資源實現(xiàn)校企共同發(fā)展。例如，連云港港口控股集團有限公司與連云港職業(yè)技術(shù)學院簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方互為對方的實訓基地和高技能人才培訓基地。連云港石化有限公司與連云港職業(yè)技術(shù)學院簽訂了“現(xiàn)代學徒制改革”校企合作協(xié)議，開設(shè)“衛(wèi)星石化”訂單班。新加坡海員聯(lián)合會、森海海事服務(wù)（新加坡）有限公司與江蘇航運職業(yè)技術(shù)學院合作共建了“中新（南通）國際海事培訓中心”跨境校企共同體實體。

二、對江蘇沿海高職教育校政企合作的審視

一是校政企三方的合作意識還不夠強烈。與中國東南沿海其他省份相比，江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟在省內(nèi)并不占優(yōu)勢。近年來，江蘇沿海三市依托國家政策紅利，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟社會得到了長足進步，但從總體上來看，其經(jīng)濟總量與蘇南城市相比，仍有較大差距，外向型經(jīng)濟相對薄弱，國際化企業(yè)相對較少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及國家對職業(yè)教育的重視程度越來越大，江蘇沿海地區(qū)的政府、企業(yè)和高職院校也日漸意識到加強合作的重要性，但是由于長期處于江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，思想還停留在相對固定或老舊的模式上，對如何通過合作實現(xiàn)多贏的問題考慮偏少。這其中，受“狀元實業(yè)家”張謇的影響，南通在促進產(chǎn)業(yè)和教育的對接上做得相對較好，連云港和鹽城則相對弱一些?？梢哉f，在“一帶一路”建設(shè)中，江蘇沿海地區(qū)從政府到學校再到企業(yè)，實行三方合作打造共贏局面的意識沒有跟上經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步，在一定程度上又反過來制約了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二是校政企三方合作中政府的主導責任還有待落地。政府、學校、企業(yè)是三個不同的組織機構(gòu)：政府是管理組織，學校是公益性組織，而企業(yè)是營利性組織，三者在運行模式和運行理念上有著巨大的差異，這也在客觀上形成了一個事實，即校政企三方的合作具有天然的松散性。如何把三者強有力地黏合在一起，實現(xiàn)學校和企業(yè)的無縫對接，政府的主導作用無可替代。從制度上來講，江蘇從省到市都出臺過一些加強和促進校企合作的文件，沿海地區(qū)的職業(yè)教育也有相關(guān)法律法規(guī)的保障。比如，2019 年3 月，江蘇省人大常委會發(fā)布的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，從組織和實施、扶持和保障、指導和監(jiān)督等方面對政府、學校和企業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)和責任進行了明確；南通市政府早在2010 年就頒布了《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育校企合作辦學的意見》；連云港市和鹽城市政府也對校企合作出臺過相關(guān)的指導性意見。但是，政府相關(guān)部門對于政策的細化和完善以及轉(zhuǎn)化效果上的跟蹤、指導和督導作用發(fā)揮得還不盡如人意，還存在政策保障責任虛位、管理協(xié)調(diào)責任錯位、財政扶持責任缺位、監(jiān)督評價責任空位等諸多問題[3]，政府未能落實相應(yīng)責任，難以保障參與校企合作辦學的各方主體的現(xiàn)實需求。特別是在“一帶一路”背景下，沿海三市政府還沒有針對“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建行之有效的合作機制。

三是校政企三方合作中學校和企業(yè)的“雙主體”定位還不夠明晰。國家一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的文件，都要求職業(yè)教育要加大校企合作力度，實現(xiàn)校企深度融合，因此各高職院校都在積極尋求合作伙伴，努力打通從課堂到職場的最后一公里?；趯W校與企業(yè)的自然屬性，兩者在合作的過程中，既不是一方左右另一方，也不是一方依賴另一方，而是在協(xié)同運作的過程中，成為“命運共同體”，雙方獨立、平等、互助、共贏。反觀江蘇沿海地區(qū)高職教育的校政企合作，企業(yè)沒有正視自己在合作中的位置，沒有把自己當作合作的“主體”，沒有意識到自己的存在是校政企合作不可缺少的一部分，許多企業(yè)還抱著“友情贊助”的想法，因此在合作中不能積極地談想法、提建議，不能主動參與學校的課程建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，合作的內(nèi)容不夠深入，這也是導致合作中出現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷”的“壁爐現(xiàn)象”的原因之一。而作為“雙主體”之一的學校，也存在著專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置與企業(yè)的實際需求不夠匹配的問題，這在一定程度上也影響了雙方合作的緊密性。

三、校政企合作的對策建議

校企合作的教育活動要堅持以產(chǎn)業(yè)需求為導向，校企合作的教育實施要堅持以協(xié)同育人為導向，校企合作的教育內(nèi)容要堅持以知識應(yīng)用為導向[4]。校企合作過程中要破解“兩張皮”、實現(xiàn)“雙主體”、摒棄“二元論”，就必須形成“政府牽頭、企業(yè)搭臺、學校唱戲”的合作格局。

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立合作共贏的意識

高等職業(yè)教育要在“一帶一路”倡議中有所作為，積極促成并深入推進校政企合作，政府、學校和企業(yè)都必須轉(zhuǎn)變思想，樹立合作共贏的意識。政府作為具有特殊身份和掌握特殊資源的存在，擁有的信息源、掌控力、協(xié)調(diào)力和溝通力是企業(yè)和學校無法比擬的，所以通過政府牽線搭橋和保駕護航，不僅可以為合作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的條件和環(huán)境，保證穩(wěn)定的互動與交流，而且可以通過對學校和企業(yè)合作進行指導來了解經(jīng)濟發(fā)展狀況和人才需求信息，更好地對公共資源進行調(diào)配與協(xié)調(diào)，起到宏觀調(diào)控的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)政府的高站位和全局性優(yōu)勢。高職院校作為積極的合作方，在通過合作創(chuàng)建穩(wěn)定的專業(yè)供需對接實踐基地，提高教育教學質(zhì)量的同時，也要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，把合作企業(yè)的所思、所想、所急當作自己的事情來辦，主動向企業(yè)拋出“橄欖枝”。而企業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育完美結(jié)合的道路上，絕不是臺下的旁觀者，而應(yīng)是臺上的參與者。企業(yè)的積極參與，可以為自己帶來諸如解決技術(shù)難題、緩解用工壓力等實實在在的好處，切實感受到合作的收益?？梢?，基于思想轉(zhuǎn)變下的校政企合作，不僅有助于實現(xiàn)共同發(fā)展、共享效益、資源互通、優(yōu)勢互補的多贏局面，更可以在更深層面上促進經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

（二）細化舉措，落實政府的主導責任

職業(yè)教育的跨界性決定了高職院校必須實行校企合作才能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。隨著國家對職業(yè)教育的發(fā)展日益重視和社會對職業(yè)教育的認可度不斷提高，職業(yè)教育的發(fā)展趨勢日益向好。但是，如何解決好“兩張皮”的問題仍然是對各方?jīng)Q心、信心和能力的考驗。這其中，政府的主導作用不言而喻?！耙粠б宦贰北尘跋?，江蘇沿海地區(qū)政府更有義務(wù)和責任利用自己的有利條件促成校企的長效合作，除了出臺一系列政策性文件和法規(guī)外，還應(yīng)該從以下幾個方面采取實質(zhì)性的舉措。

1.制定完善的配套政策

推進高職教育校企合作不是政府某一部門的事情，而是一個涉及財政、稅務(wù)、科技、人社等多個部門的系統(tǒng)工程，需要多個行政部門的相互協(xié)調(diào)和配合。宏觀政策的落地實施離不開這些部門制定具體的切實可行的實施細則，比如，政府每年為高職教育校企合作提供多少專項資金，為參加高職教育校企合作的企業(yè)給予多少財政補貼和稅收優(yōu)惠，科技部門可以為參與校企合作的企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化提供多少便利，等等。這些細化的政策，讓校企雙方切切實實看到合作的利好和成效。

2.發(fā)揮“掌舵人”的作用

校企合作是為了增強學校的辦學效益和實現(xiàn)企業(yè)的人才競爭優(yōu)勢，其最終的目的是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。當前，高職教育存在的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高的問題，某種程度上影響了校企合作的緊密性。因此，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌主導作用，在基于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合各高職院校的專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢來統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育的校企合作，有針對性地鼓勵和推動校企合作。校企雙方通過聯(lián)席會議制度，共商合作事宜，對校企合作中出現(xiàn)的不和諧狀況及時加以引導和解決，為校企有效合作保駕護航。

3.加強過程監(jiān)督和成效評估

《職業(yè)學校校企合作促進辦法》明確規(guī)定，各級人民政府教育督導委員會作為監(jiān)督評價機構(gòu)，負責督導職業(yè)院校、政府落實校企合作職責的情況，并定期發(fā)布督導報告。因此，建立完善的監(jiān)督評價機制，既能夠為校企的順利合作提供有力的保障，又能夠調(diào)動學校和企業(yè)參與合作的積極性。政府應(yīng)該主動擔負起監(jiān)督評價職能，引入第三方組織，建立多元主體參與的監(jiān)督評價機制，將評價結(jié)果與經(jīng)費資助、政策補貼、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評獎等掛鉤，通過公正、客觀、科學、權(quán)威的考核和評價，推動高職教育校企合作健康發(fā)展。

（三）雙向發(fā)力，構(gòu)建“雙主體”育人機制

“一帶一路”倡議的提出，對高校的人才培養(yǎng)、科學研究提出了更高要求。培養(yǎng)具有全球勝任力的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，為“一帶一路”合作發(fā)展提供人才支撐和智力支持，已成為高校的一項重要任務(wù)[5]。這既給發(fā)展中的高職教育提供了機遇，也使職業(yè)教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一方面，高職院校要堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計，對自身所具有的資源優(yōu)勢進行合理分析和利用，用教育“走出去”的眼光，結(jié)合實際情況，制定科學合理可行的國際化發(fā)展目標，探索多元化辦學路徑。高職院校不僅要加強技術(shù)技能的傳授與培訓，而且要將通識教育融入專業(yè)培養(yǎng)，加強國際理解教育，培養(yǎng)學生獨立思考、融會貫通的能力。學校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，結(jié)合地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的情況，通過不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強師資隊伍建設(shè)，提升內(nèi)涵建設(shè)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并采取校際合作、校企合作、依托政府合作三種建設(shè)模式，積極建設(shè)“魯班工坊”。這些多樣化的舉措，不僅為深入開展校政企合作練好內(nèi)功，也是為服務(wù)“一帶一路”倡議打造看家本領(lǐng)，并以此吸引越來越多的“一帶一路”共建國家青年來華留學，加強國際合作，促進文化交流，在融通互鑒中不斷提升學校內(nèi)涵建設(shè)的層次和水平。

另一方面，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，企業(yè)的作用不可或缺。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入推進，包括江蘇沿海地區(qū)在內(nèi)的眾多“走出去”的中國企業(yè)面臨當?shù)貑T工職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能不高的問題。對于企業(yè)來講，積極發(fā)揮人才培養(yǎng)的主體作用，主動探索和參與學校的育人實踐，既符合職業(yè)教育的本質(zhì)特征，也是為自身的發(fā)展解決人才問題。除了在課程設(shè)置、教材編選、教師授課等方面與高職院校進行合作之外，企業(yè)還可以與學校嘗試探索建立一種類似于“雙師型”教師的領(lǐng)導互換交流機制，即企業(yè)的中高層管理人員和學校相關(guān)專業(yè)的負責教學工作的領(lǐng)導，每半年或者一年互相交換任職，這樣企業(yè)可以更直觀、更深入地了解學校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)情況，在回到原崗位后能夠更有針對性地提出校企合作的方案；而學校部門或院系領(lǐng)導到相關(guān)企業(yè)掛職鍛煉，同樣也可以更詳細、更細致地了解企業(yè)的工作流程和發(fā)展規(guī)劃，在今后的人才培養(yǎng)中更緊密地對接企業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)“相互支持、優(yōu)勢互補、資源互用、開放共享”的雙贏格局創(chuàng)造條件。