劉鑫岳

（江蘇師范大學(xué)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法研究院，江蘇徐州 221116）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]我國(guó)在實(shí)現(xiàn)了全面小康這第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，成為新征程上的一大考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院在2021 年印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，新征程上的“三農(nóng)”工作要注重持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育改革，繼續(xù)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種直接面向“三農(nóng)”問題的類型教育，在鄉(xiāng)村振興過程中起著復(fù)合性作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的關(guān)鍵性手段之一[3]。2022 年5 月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）正式施行，該法明確：“國(guó)家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才?！边@一立法進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家職業(yè)教育資源向“三農(nóng)”方向的傾斜，農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步成為深入推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策正處于“美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”的創(chuàng)新期[4]，新《職業(yè)教育法》的頒布施行為職業(yè)教育法治化提供了契機(jī)。法治化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在全國(guó)奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代語(yǔ)境下，探尋農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的法治推進(jìn)路徑恰逢其時(shí)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化之于鄉(xiāng)村振興的意義

人才是落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵力量，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要靠“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。在推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，同時(shí)在新《職業(yè)教育法》的支持下，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)民的質(zhì)量和效率都將進(jìn)一步得到保障。

首先，現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)教育公平，這是保證農(nóng)村職業(yè)教育能夠持續(xù)培養(yǎng)新型農(nóng)民的前提基礎(chǔ)。追求公平正義是“良法”必須具備的內(nèi)在價(jià)值[5]，新《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育平等權(quán)的保護(hù)上取得重大突破，重視農(nóng)村職業(yè)教育改革。新《職業(yè)教育法》第3 條規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，這是我國(guó)首次以法律形式明確職業(yè)教育和普通教育在法律地位上“平起平坐”。新《職業(yè)教育法》第57 條對(duì)各級(jí)政府提出要求，要“加大面向農(nóng)村的職業(yè)教育投入，可以將農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)?！睘榱吮ＷC入學(xué)機(jī)會(huì)平等，豐富升學(xué)途徑，新《職業(yè)教育法》第14 條提出國(guó)家應(yīng)建立“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系”，第37 條提出國(guó)家應(yīng)“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，該制度進(jìn)一步融通了職業(yè)教育的升學(xué)途徑，豐富了職業(yè)教育的深造方式[6]。為了避免因地區(qū)或行業(yè)間信息不平等導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)縮水的問題，第37 條要求相關(guān)部門要“建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)”，破除職業(yè)教育招生信息壁壘。這些修訂之處都體現(xiàn)了教育公平精神，豐富了農(nóng)村人口接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，建立了更加透明便捷的入學(xué)升學(xué)機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，激發(fā)農(nóng)村人口參與農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)修深造的積極性。

其次，現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育能夠不斷培養(yǎng)出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的新型農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。第一，農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村人口收入水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的高效手段。有研究表明，隨著時(shí)間的推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育整體上對(duì)于農(nóng)村人口的收入回報(bào)呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。對(duì)于其中的低收入水平群體而言，農(nóng)村職業(yè)教育的收入回報(bào)率呈現(xiàn)“平穩(wěn)過渡后穩(wěn)健上升”的特征[7]。還有研究從組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的機(jī)構(gòu)類型角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)不論是自雇傭個(gè)人技能培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)還是政府培訓(xùn)，都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的收入增加有幫助[8]。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于提高農(nóng)村人口整體收入水平和解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的作用巨大。第二，具有專業(yè)技術(shù)技能、結(jié)構(gòu)數(shù)量合理的新型農(nóng)民能夠幫助地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。舉例說明，在以農(nóng)作物種植與培育為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，新型農(nóng)商人才不僅掌握高產(chǎn)低碳的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，還能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣開銷路；在以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，掌握農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)加工手藝的新型農(nóng)民團(tuán)體能夠?qū)⑵髽I(yè)吸引到農(nóng)村建廠，帶動(dòng)村民就業(yè)；在大力發(fā)展共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地區(qū)，具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)的新型農(nóng)民們能夠自己做老板，共同成為打造地區(qū)服務(wù)品牌的中流砥柱。因此，農(nóng)村職業(yè)教育可以通過因地制宜培養(yǎng)新型農(nóng)民，釋放鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。第三，新型農(nóng)民是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明、精神文明和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美的關(guān)鍵力量。鄉(xiāng)村振興不能以犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，綠色應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中的永久底色。使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民們的自覺行動(dòng)，農(nóng)村職業(yè)教育在其中扮演著重要的角色。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，一方面大力推廣綠色高產(chǎn)的生產(chǎn)方式，另一方面幫助他們樹立“綠水青山就是金山銀山”的生產(chǎn)生活理念。農(nóng)村職業(yè)教育還承擔(dān)了滿足農(nóng)民精神需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的使命，在教育培訓(xùn)的過程中弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，循序漸進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

再次，現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育有利于打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的環(huán)境依托。農(nóng)村職業(yè)教育可以作為一種鄉(xiāng)村社會(huì)治理工具是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行有效治理的重要手段。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正值轉(zhuǎn)型期，處在“半熟人社會(huì)”背景下的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)愈加扁平，鄉(xiāng)村內(nèi)部的血緣關(guān)系紐帶作用日漸式微，村民間的交往更加理性，傳統(tǒng)內(nèi)生權(quán)威控制力下降[9]286，這些變化都會(huì)給鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來不穩(wěn)定因素。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育能夠發(fā)揮其治理功能應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的治理難題，從育人層面促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。此處的育人是指培養(yǎng)能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的具有職業(yè)技術(shù)能力的農(nóng)村人才。農(nóng)村職業(yè)教育運(yùn)用不同的教育培訓(xùn)工具，一方面塑造受教育者的良好的個(gè)人素養(yǎng)、正確的權(quán)利義務(wù)觀念、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任等利于更好地參與鄉(xiāng)村公共生活的品質(zhì)。這有助于提高農(nóng)村人口自我管理的能力，減少在農(nóng)村公共生活中因傳統(tǒng)內(nèi)生權(quán)威降低而帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，培養(yǎng)受教育者能夠持續(xù)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所需的職業(yè)技術(shù)能力和參與鄉(xiāng)村治理工作的組織能力和管理能力。這有助于防止出現(xiàn)農(nóng)村人口大量失業(yè)從而破壞鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，也有助于提高更多農(nóng)村人口依法參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能力，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

二、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的困境研判

當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化面臨著無法適應(yīng)農(nóng)村“空心化”、辦學(xué)條件落后、合作匱乏和教育同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，總結(jié)其困境成因是辦學(xué)定位模糊、制度不健全和政府作用發(fā)揮有待提升。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的問題審視

其一，農(nóng)村職業(yè)教育的開展沒有適應(yīng)農(nóng)村的“空心化”趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)思想已轉(zhuǎn)變?yōu)槲{人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、引領(lǐng)地方致富轉(zhuǎn)型，但愈演愈烈的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象卻令人懷疑這一轉(zhuǎn)變的實(shí)踐可行性。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平的差距逐漸拉大，為了追求更好的物質(zhì)生活條件，許多農(nóng)村人口離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，在2020年，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口為3.31 億人，占整個(gè)流動(dòng)人口的比重達(dá)到88.12%，顯示農(nóng)民進(jìn)城熱度并未減弱。從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口在2010 年至2020 年這10 年間增加了1 億人[10]。在現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”“去農(nóng)”的問題愈加凸顯，很多培訓(xùn)演化成了輔導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能速成班，辦學(xué)導(dǎo)向逐漸背離了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。當(dāng)前僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)揮吸納人才返鄉(xiāng)就業(yè)的功能，屬于偏離實(shí)際需要，沒有把握清楚農(nóng)村職業(yè)教育最主要的目標(biāo)受眾。

其二，辦學(xué)條件難以支撐農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。辦學(xué)條件一直都是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育工作的短板，并且存在總體上缺乏和地區(qū)間不平衡的雙重難題。硬件方面，作為推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，部分地區(qū)配套設(shè)施和教學(xué)器材的匱乏嚴(yán)重限制了農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。常見的情況是，一般在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較為落后，政府對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的硬件投入也不足。當(dāng)在這些地區(qū)開展新農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，相應(yīng)設(shè)備的短缺就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果的大打折扣，進(jìn)而容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。軟件方面，專業(yè)師資力量的薄弱也使推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化工作缺少人才支撐?，F(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育要求具備一支面向“三農(nóng)”、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)科學(xué)并且質(zhì)量較高的教師隊(duì)伍，但當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育工作普遍存在師資數(shù)量不夠、實(shí)訓(xùn)能力不足、專業(yè)程度較低等一系列問題。沒有現(xiàn)代化的辦學(xué)條件的支持，就難以抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī)加快農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，這也將嚴(yán)重限制新型農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

其三，因合作匱乏而無法激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型合力。新《職業(yè)教育法》支持企業(yè)和其他社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，重視推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提出國(guó)家應(yīng)建立健全職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。雖然本次立法也意在繼續(xù)通過合作辦學(xué)新模式來推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革，但在農(nóng)村地區(qū)，此項(xiàng)工作還面臨諸多阻礙。很長(zhǎng)時(shí)間以來，參與農(nóng)村職業(yè)教育的各方力量多是各自為戰(zhàn)，尤其在地理位置偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，辦學(xué)生態(tài)仍然較為封閉，教學(xué)合作模式老舊，農(nóng)村職業(yè)教育的開展與當(dāng)?shù)丨h(huán)境需求、發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)聯(lián)較弱[11]。如果各方力量都能夠在某種機(jī)制下保持溝通、充分合作、激發(fā)合力，就能讓每個(gè)受教育者在現(xiàn)代化農(nóng)村職業(yè)教育體系中學(xué)到適合自己并貼近農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要的職業(yè)技能。

其四，教育同質(zhì)化嚴(yán)重限制新型農(nóng)民的個(gè)性化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意味著新型農(nóng)民的培養(yǎng)要走分工精細(xì)化道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)使得勞動(dòng)者之間的分工差異逐漸增大。現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程構(gòu)建，從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和人才基礎(chǔ)等方面分析人才培養(yǎng)需求，以此作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程構(gòu)建的依據(jù)。但是，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程構(gòu)建存在高度同質(zhì)化的特點(diǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育為了迎合市場(chǎng)，紛紛開設(shè)許多非農(nóng)專業(yè)課程吸引生源以獲得生存資本，甚至隨意縮減涉農(nóng)學(xué)院和專業(yè)數(shù)量，限制招生人數(shù)，忽視對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村職業(yè)教育將越來越趨同于城市職業(yè)教育，更無法培養(yǎng)出能夠服務(wù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化新型農(nóng)民。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化問題的成因剖釋

首先，模糊的辦學(xué)定位容易使我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育工作偏離現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。其一，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)群體定位模糊。當(dāng)前我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化率較快速度增長(zhǎng)階段，工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，許多農(nóng)村人口為追求更好的居住環(huán)境進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的意愿也暫時(shí)不可能被改變。在此情境下，如果將農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位為吸引進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)，是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，也會(huì)造成農(nóng)村職業(yè)教育資源的浪費(fèi)，無法滿足一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村人口的個(gè)性化教育需求。需要明確的是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村人口為主要教育目標(biāo)人群。先集中力量把這些受教育者的職業(yè)教育工作做好，自然就能夠起到吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)的效果。其二，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作的功夫多用在表面，未真正觸及轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化要求我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)從“普通職教”向“農(nóng)村特色”的轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)實(shí)中許多地區(qū)與這一目標(biāo)背道而馳，只顧及迎合市場(chǎng)謀求生存資本，使得農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)“離農(nóng)”“去農(nóng)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，“受教育人權(quán)的重心正在從獲得教育機(jī)會(huì)向獲得優(yōu)質(zhì)教育過渡?！盵12]沒有因地制宜、失去農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村職業(yè)教育，其質(zhì)量令人擔(dān)憂，培養(yǎng)的人才技能特點(diǎn)不明顯，勢(shì)必會(huì)面臨“進(jìn)城進(jìn)不去，回鄉(xiāng)回不來”的就業(yè)窘境。

其次，保障農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的配套制度不健全，缺乏完善的制度體系作為轉(zhuǎn)型支撐。一是農(nóng)村職業(yè)教育存在太多無法可依地帶。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育作出規(guī)定的現(xiàn)行立法只有新《職業(yè)教育法》，但其也僅是在宏觀層面確定了國(guó)家對(duì)于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重視和支持，尚沒有立法細(xì)化農(nóng)村職業(yè)教育的工作具體該如何展開、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化該如何推進(jìn)。新征程上的“三農(nóng)”工作要求加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但在其中的人才培養(yǎng)層面，我國(guó)尚缺少一部能夠促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的教育單行法，同時(shí)也缺少更多特色鮮明的農(nóng)村職業(yè)教育地方立法。二是農(nóng)村職業(yè)教育缺少有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)督的缺失會(huì)使教育行政執(zhí)法效果大打折扣，因此，亟須教育立法在內(nèi)容上更加明確化和具有可操作性，以建立健全農(nóng)村職業(yè)教育的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制[13]。新《職業(yè)教育法》大量使用鼓勵(lì)性條文，缺乏責(zé)任主體的追責(zé)條款[14]，難以保證對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的開展進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督。目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的法治研究多集中在立法研究，忽視了對(duì)執(zhí)法主體的有力監(jiān)管。

最后，政府對(duì)改善辦學(xué)條件和促進(jìn)教育合作的投入不足，發(fā)揮作用有待提升。新《職業(yè)教育法》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，如有需要，甚至可以適當(dāng)占用農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)。由此可知，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差的問題負(fù)責(zé)，各級(jí)政府有責(zé)任增加投入以持續(xù)改善本區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件，支持農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)硬件設(shè)施不足和師資力量薄弱的問題。同時(shí)，新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了由政府統(tǒng)籌管理的職業(yè)教育實(shí)施體制，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化了從中央到地方各級(jí)政府的職責(zé)要求。面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育中出現(xiàn)的合作匱乏問題，各級(jí)政府有責(zé)任利用其統(tǒng)籌管理能力，牽頭組織農(nóng)村職業(yè)教育的各方參與力量積極溝通，共同謀劃布局適合本地區(qū)的校企合作、產(chǎn)教融合等工作。面對(duì)教育同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，各級(jí)政府有責(zé)任推動(dòng)本地區(qū)因地制宜發(fā)展適合自己的農(nóng)村職業(yè)教育，及時(shí)糾正農(nóng)村職業(yè)教育趨同于城市職業(yè)教育的錯(cuò)誤發(fā)展方向。

三、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的法治進(jìn)路

在找到制約因素后，未來應(yīng)在法治軌道上從明確辦學(xué)定位、健全配套法律制度和加大政府投入三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化。

（一）明確農(nóng)村職業(yè)教育新定位

農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化應(yīng)以適應(yīng)并助推農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，遵照農(nóng)村社會(huì)特征和受教育者身心發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育向現(xiàn)代教育的整體轉(zhuǎn)換過渡的過程[15]。在這個(gè)過程中，重點(diǎn)是將目標(biāo)人群通過農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)塑造為能夠服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新型農(nóng)民。對(duì)于一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村人口，農(nóng)村職業(yè)教育要因地制宜為他們開設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特色的專業(yè)課程。上文曾舉例說明，現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育整體上可以按照專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)服務(wù)型這三種類型進(jìn)行新型農(nóng)民培養(yǎng)。這三種類型能夠根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需求細(xì)分出豐富多樣的農(nóng)村職業(yè)教育課程類型，確保實(shí)現(xiàn)差異化培養(yǎng)，改善當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的同質(zhì)化現(xiàn)象和與其他職業(yè)教育的趨同性趨勢(shì)。另外，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理功能，在未來充分利用其治理工具屬性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化用育人的方式嵌入式推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，通過培養(yǎng)能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的具有職業(yè)技術(shù)能力的農(nóng)村人才來抵御“半熟人社會(huì)”中的不穩(wěn)定因素，提高更多農(nóng)村人口依法參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能力。

（二）健全配套法律制度

只有通過有效的制度安排，才能實(shí)踐法治的理念，才能實(shí)現(xiàn)法律的目的，才能成就社會(huì)治理的終極目的[16]。新《職業(yè)教育法》的頒布施行為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了立法支持，但要想真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)，還需要健全配套法律制度，以形成有效的制度安排來保障其實(shí)現(xiàn)。

一方面，要推動(dòng)制定出臺(tái)農(nóng)村職業(yè)教育單行法。農(nóng)村職業(yè)教育的法律完善能更好地發(fā)揮法律作為上層建筑的頂層指導(dǎo)作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。專項(xiàng)立法在指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型工作突破現(xiàn)有困境的同時(shí)，還可以為農(nóng)村職業(yè)教育的未來發(fā)展提供前瞻性指引。筆者建議農(nóng)村職業(yè)教育單行法的制定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。第一，該專項(xiàng)立法首先要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任主體、法律行為以及法律責(zé)任都予以盡量詳盡的規(guī)定，而非倡導(dǎo)性、指示性或原則性的規(guī)定，這樣才能為農(nóng)村職業(yè)教育中出現(xiàn)的法律問題提供明確且具有可操作性的解決途徑。第二，農(nóng)村職業(yè)教育單行法還應(yīng)對(duì)具體項(xiàng)目的展開進(jìn)行細(xì)化。例如，應(yīng)對(duì)新《職業(yè)教育法》第57 條中規(guī)定的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)估等問題進(jìn)行規(guī)定，爭(zhēng)取做到專人專項(xiàng)管理、專項(xiàng)專款專用，用立法來為農(nóng)村職業(yè)教育項(xiàng)目開展效果提供保障。第三，農(nóng)村職業(yè)教育單行法在立法時(shí)應(yīng)充分考慮我國(guó)農(nóng)村地區(qū)間的巨大差異，做到協(xié)同式立法，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以立法帶動(dòng)建立與各地農(nóng)村相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職業(yè)教育體制。

另一方面，要讓農(nóng)村職業(yè)教育法律制度進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督是關(guān)鍵一步。監(jiān)督主體、監(jiān)督程序以及監(jiān)督后的追責(zé)機(jī)制都應(yīng)以法律條文確定下來。第一，當(dāng)前監(jiān)督主體權(quán)力范圍尚未厘清，需要在相關(guān)法律條文中確定監(jiān)督主體的監(jiān)管范圍；要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育主管部門間的協(xié)同參與和相互制約，并且防止因部門間相互推諉導(dǎo)致的效率低下問題。第二，以立法形式規(guī)范相關(guān)主體之間的監(jiān)督程序。權(quán)力的運(yùn)行需要監(jiān)督，而監(jiān)督的運(yùn)行需要一個(gè)高效有序的程序設(shè)計(jì)。農(nóng)村職業(yè)教育單行法屬于行政法范疇，農(nóng)村職業(yè)教育中出現(xiàn)的監(jiān)督程序也應(yīng)以行政程序?yàn)榉独唧w細(xì)化，從而保證農(nóng)村職業(yè)教育執(zhí)法活動(dòng)是在法律允許范圍內(nèi)以及在有效的監(jiān)督機(jī)制下實(shí)施的。第三，監(jiān)督過程中如果出現(xiàn)違法違規(guī)、嚴(yán)重阻礙農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化的行為時(shí)，糾錯(cuò)追責(zé)機(jī)制就十分有必要。必須將監(jiān)督主體、監(jiān)督行為以及監(jiān)督結(jié)果及時(shí)予以公示，監(jiān)督程序必須要做到公開透明，在糾錯(cuò)追責(zé)中，要將過失、過錯(cuò)、越權(quán)和缺位等行為進(jìn)行針對(duì)性問責(zé)，確定解決措施和預(yù)防機(jī)制。

（三）全面提升政府的投入力度

首先，政府要積極作為，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入力度。政府不僅要增加財(cái)政支持，更要確保對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的?？顚Ｓ?，要讓相應(yīng)財(cái)政支出落到實(shí)處，加大?？顚Ｓ帽O(jiān)督力度。同時(shí)，要保證定期定向投入支持農(nóng)村職業(yè)教育成果產(chǎn)出、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)教育人才補(bǔ)貼等項(xiàng)目。新《職業(yè)教育法》第56 條規(guī)定，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)與職業(yè)教育發(fā)展需求相匹配，為此國(guó)家要不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求，聯(lián)系多種渠道參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展投資。此舉不僅可以緩解財(cái)政壓力，而且還可以引入市場(chǎng)活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、鄉(xiāng)村“三位一體”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的共建共治共享。

其次，政府也應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，提高政府組織的教育培訓(xùn)質(zhì)量，積極引進(jìn)高效多樣的教育培訓(xùn)方式。政府層面解決農(nóng)村職業(yè)教育師資短缺問題，不僅可以引入高端專項(xiàng)職業(yè)人才，還可以培養(yǎng)本土化職業(yè)教育人才。提高農(nóng)村職業(yè)教育教職工待遇水平，推動(dòng)本地職業(yè)教育人才自愿回鄉(xiāng)執(zhí)教，形成農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)雙向促進(jìn)。另外，有研究表明，企業(yè)培訓(xùn)能顯著提升農(nóng)村勞動(dòng)者的收入水平，政府培訓(xùn)雖然對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者收入水平的提升效應(yīng)不顯著，但也能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)和幫助提高他們的生活水平[8]。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村職業(yè)教育中開展更深入更廣泛的教育培訓(xùn)，并為企業(yè)提供減稅、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠和科研、場(chǎng)所等資源支持。

最后，政府要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題和接受人民監(jiān)督。教育部每年都會(huì)發(fā)布我國(guó)年度教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以《2021 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，公報(bào)中提到了學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育和民辦教育，但并未將職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r單列一節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是將其按階段等標(biāo)準(zhǔn)穿插進(jìn)其他教育類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且全文未提及農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r[17]。對(duì)此，今后應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于職業(yè)教育以及農(nóng)村職業(yè)教育的重視程度，各級(jí)政府要將二者更加顯著地體現(xiàn)在每年的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，以此推動(dòng)全社會(huì)對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重視和監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

新《職業(yè)教育法》的出臺(tái)推動(dòng)了國(guó)家職業(yè)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育工作提供了更多法律層面的支持。作為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)新征程上的鄉(xiāng)村振興工作要求。法治化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在法治軌道上進(jìn)行。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型困境，一是要明確農(nóng)村職業(yè)教育新定位，二是要健全配套法律制度，全面提升政府的投入力度?，F(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育將進(jìn)一步保障農(nóng)村地區(qū)人口的受教育權(quán)，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的建設(shè)目標(biāo)。