夏 泉

遷址辦學背景下獨立學院后勤管理服務(wù)探索

夏 泉

[浙江農(nóng)林大學后勤服務(wù)中心]

2008年，教育部發(fā)布《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，獨立學院成為民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)，也成為了新時代背景下我國高等教育的特殊產(chǎn)物，在十幾年的鼓勵辦學過程中，取得了迅猛的發(fā)展。獨立學院辦學特征決定其后勤管理服務(wù)與公辦普通本科高校之間服務(wù)項目、服務(wù)對象一致，但服務(wù)理念、服務(wù)形式存在差異，本文針對獨立學院后勤的自身特性，對獨立學院后勤管理服務(wù)進行了探討。

獨立學院；后勤；服務(wù)

一、獨立學院后勤管理體系的特點

獨立學院主要依靠社會力量辦學，能夠充分引入市場競爭機制。后勤管理的服務(wù)方選擇具有更加明顯靈活性，因此獨立學院后勤服務(wù)體系具有更加明顯的市場性特征，呈現(xiàn)出了更強的多元性管理特征。由于辦學依托社會力量，使得獨立學院后勤的管理職能和服務(wù)職能分屬于不同的主體，兩項職能能夠相對的分離，權(quán)責更加明晰。

二、獨立學院后勤管理面對的主要問題

（一）獨立學院辦學資金短缺，后勤保障持續(xù)投資不足

獨立學院的性質(zhì)屬于國有民辦，在異地辦學過程中大部分與當?shù)卣献鬓k學。政府以“交鑰匙”工程形式投入軟硬件設(shè)施，因而決定了其投入的資金巨大。教育行業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)短期回報率低，而獨立學院成立、發(fā)展時間較短，盡管合作辦學方投入了大量的資金，但資金短缺仍然是獨立學院發(fā)展所要面臨的主要問題之一，對于后勤保障配套的投入更加不足。

（二）學院重視程度不夠，缺乏頂層設(shè)計

獨立學院后勤社會化改革思想觀念較為簡單，缺乏對學院本身后勤改革路徑的科學設(shè)計，有時將學院后勤服務(wù)項目全部交由社會企業(yè)承擔負責。這種后勤改革工作觀點實質(zhì)就是希望后勤社會化的一步到位，自身無需投入過多的人力和時間，但未能專門組織專家對學院后勤社會化改革之路展開深入探索分析。

（三）專業(yè)人才隊伍缺失，品牌特色亟待培育

后勤服務(wù)塊化管理，各服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)邊界存在一定交叉或空白，需梳理優(yōu)化來提升工作效率，加強各行業(yè)工作協(xié)同；基礎(chǔ)修繕改造人才隊伍建設(shè)亟待加強；后勤服務(wù)隊伍依托社會企業(yè)，后勤服務(wù)一線企業(yè)為了追求利益最大化，招工難、留人難困擾，超齡問題日益突出，部門存在用工風險；高層次高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才幾乎斷檔，職工素質(zhì)有待提高；后勤管理服務(wù)品牌和特色活動還不夠凸顯，主動謀劃、挖掘、培育、建設(shè)品牌特色活動還需進一步加強。

（四）監(jiān)管評價機制不健全，經(jīng)營性資產(chǎn)增值保值能力有待加強

獨立學院后勤服務(wù)實行分塊式外包, 原來的后勤服務(wù)部門則轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的管理與監(jiān)督機構(gòu)。在管理過程中普遍工作人員監(jiān)督意識薄弱, 監(jiān)督標準不健全, 貫徹落實不到位，缺乏對合同履行情況的有效監(jiān)督, 特別是當涉及技術(shù)問題時, 由于自身專業(yè)的限制, 更難對其進行監(jiān)管, 從而導致外包服務(wù)項目的師生獲得感較低。部分經(jīng)營性資產(chǎn)在出租前，缺乏充分的市場調(diào)研和專業(yè)評估，增值能力沒有得到充分利用。

（五）安全教育落實乏力，隱患排查與整治不到位

安全宣傳教育精細化程度不高，模式比較單一；校園交通安全整治持續(xù)度不夠，監(jiān)查方式單一；安全隱患自查整改工作不夠深入和徹底；校園安全文化建設(shè)不夠健全；“三防”建設(shè)水平仍舊不高。

（六）信息互通缺乏，應(yīng)用體驗度有待提升

信息孤島現(xiàn)象依舊存在，財務(wù)、人力、后勤等系統(tǒng)及數(shù)據(jù)各自獨立，部門數(shù)據(jù)不能有效及時交互，信息缺乏互通，導致數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)銜接不到位、工作效率低下。公共服務(wù)的信息化水平有待加強，缺乏長遠性和系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、獨立學院后勤管理服務(wù)的對策

獨立學院經(jīng)過建設(shè)與發(fā)展，逐步形成以信息化、數(shù)字化校園為基礎(chǔ)，配套合理、功能齊全、資源節(jié)約、廉潔規(guī)范，適應(yīng)個性化需求、高效規(guī)范的管理服務(wù)體系。后勤領(lǐng)域努力提升服務(wù)質(zhì)量與水平，積極打造美麗、安全校園，強化服務(wù)育人理念，為獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)工作提供強有力的綜合保障。

（一）制度先行

規(guī)范管理，制度先行。要提升后勤服務(wù)工作的管理實效，首先要完善和落實各項制度，以制度規(guī)范行為、制度激發(fā)活力、制度促使發(fā)展，保持獨立學院后勤保障工作快速、穩(wěn)定推進。

1.理順管理體制，激發(fā)制度活力

結(jié)合異地辦學實際，獨立學院的后勤服務(wù)保障按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、職能統(tǒng)籌、分區(qū)運作、校區(qū)協(xié)調(diào)”的基本原則，采用“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。結(jié)合行業(yè)特點和經(jīng)營優(yōu)勢，實行自主管理與委托經(jīng)營相結(jié)合的管理方式。通過科學設(shè)置機構(gòu)，建立權(quán)責明確、科學高效的運行機制，提高部門治理體系和治理能力。并在后勤工作的實踐當中不斷檢驗、完善和優(yōu)化部門管理體制和運行機制，找到適合獨立學院發(fā)展的最優(yōu)方案。

2.健全人事制度，激發(fā)內(nèi)生動力

深化人事制度改革，科學合理定崗定編，完善部門崗位設(shè)置，優(yōu)化以能力為核心的人力資源配置，促進部門人才隊伍科學、持續(xù)發(fā)展。進一步加強員工隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化后勤服務(wù)保障。以效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立形式多樣、自主靈活的激勵機制，激發(fā)員工隊伍的活力。

3.規(guī)范行業(yè)標準，激發(fā)服務(wù)潛力

推進后勤各行業(yè)的標準化建設(shè)，對內(nèi)建立完善、可操作性強的內(nèi)部管理制度、機制體系、工作指南、程序文件、控制體系等，提升管理模式，形成結(jié)構(gòu)扁平、分工明晰、責權(quán)對等、有機協(xié)調(diào)的管理新局面；對外通過標準化建設(shè)，不斷提升各項服務(wù)的標準化水平，提升后勤服務(wù)的辨識度和整體的層級水準，在服務(wù)對象滿意度、認知度、美譽度等方面取得明顯進步。

（二）品牌先行

品牌是指企業(yè)的產(chǎn)品、個性、符號、經(jīng)營等，在消費者大腦中建立的清晰、豐富、個性化的聯(lián)想，是帶給消費者所有心理體驗的總和。充分發(fā)揮后勤品牌引領(lǐng)作用，加快推動后勤服務(wù)優(yōu)化升級，是獨立學院后勤高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這樣對內(nèi)有利于員工隊伍建設(shè)和員工成長，能夠激發(fā)員工工作激情，增強企業(yè)凝聚力，強化內(nèi)部執(zhí)行力；對外有利于提高師生對后勤服務(wù)的認知，提高滿意度，提升后勤服務(wù)的整體形象。

1.加強文化建設(shè)，打造后勤品牌文化體系

堅持傳承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，發(fā)揚母體后勤優(yōu)良文化傳統(tǒng)，秉持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，傳承和豐富文化理念體系，結(jié)合獨立學院后勤工作實際，把文化創(chuàng)新與文化傳承完美相融，形成具有濃郁特色的獨立后勤品牌文化。

2.突出典型建設(shè)，構(gòu)建后勤行為公約規(guī)范

積極貫徹落實后勤中心員工手冊各項要求，堅持以“先進的事跡感染人、以榜樣的力量帶動人”的建設(shè)理念，深入挖掘、提煉后勤人身邊的先進人物和感人事跡。充分發(fā)揮宣傳載體引導作用，圍繞中心，突出主題，開辟各類學習教育專題欄目。

3.深培育人建設(shè)，落實后勤立德樹人根本任務(wù)

立足后勤根本職責，在管理育人、服務(wù)育人和勞動實踐育人上下功夫。通過美化校園環(huán)境，提升員工服務(wù)意識和引導示范責任意識，組織開展勞動實踐課程、垃圾分類知識競賽、生態(tài)文明寢室評比等實踐活動，創(chuàng)新服務(wù)育人載體，充分發(fā)揮后勤服務(wù)育人功能。

（三）全面提升后勤綜合服務(wù)能力

獨立學院不斷完善與學院應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相適應(yīng)的后勤公共服務(wù)保障體系，切實提高服務(wù)質(zhì)量和綜合保障水平，更好滿足師生需求。

1.校園基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)之路

認真梳理前期建設(shè)中存在的隱蔽工程等薄弱環(huán)節(jié)問題，有計劃、有針對性地推進后續(xù)改造和建設(shè)提升工作，確保校園正常穩(wěn)定運行。

2.后勤信息化建設(shè)之路

加快校園信息化步伐，切實提高工作效率。通過提升智慧后勤軟硬件投入，推動整合后勤各大平臺，打造一個集餐飲服務(wù)、學生公寓服務(wù)、報修投訴為一體的集成信息平臺。促進信息技術(shù)與教育的全面深度融合，實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同與聯(lián)動，實現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與共享。以信息化改革，促進職能部門從業(yè)務(wù)流程管理為主向以師生服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制，完善后勤信息交流平臺，推進后勤智能化服務(wù)平臺建設(shè)，積極配合學院推進實施“一次都不跑”改革。

3.后勤質(zhì)量監(jiān)控之路

進一步加強和完善后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，構(gòu)建后勤信息監(jiān)控機制，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)控方式，建立“科學、公開、簡捷、高效”的后勤一體化監(jiān)控管理平臺。

4.綠色校園建設(shè)之路

切實加強節(jié)能宣傳教育和培訓，積極探索節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)水電監(jiān)控系統(tǒng)，運用信息化手段，實現(xiàn)能源的科學使用和有效管理，著力建設(shè)智慧型節(jié)能綠色校園。

5.規(guī)范服務(wù)管理之路

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部控制建設(shè)。強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)舉措，加強團隊建設(shè)，提升員工隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為學院后勤事業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。

（四）全面提升美麗校園建設(shè)

不斷改善師生工作、學習、生活環(huán)境，建設(shè)若干校園開放式空間，規(guī)劃調(diào)整校園綠化，建造具有代表性的校園景觀，努力建設(shè)綠色、人文、節(jié)能的校園環(huán)境，積極打造美麗校園。強化服務(wù)育人、勞動育人的理念，吸引師生共同參與；做好后勤文化傳播相應(yīng)工作，打造具有獨立特色的后勤文化品牌。

1.美化校園環(huán)境

積極開展美化校園創(chuàng)建活動，積極深入推進校園垃圾分類相關(guān)工作，持續(xù)推進校園景觀文化建設(shè)，不斷提升校園文化建設(shè)水平。

2.籌建學院后勤學生社團（學生生活圈）

通過社團開展師生活動，吸引更多師生走近后勤、了解后勤工作，進一步提升后勤服務(wù)。

3.弘揚后勤文化

創(chuàng)新開展后勤“主題服務(wù)月”活動，推進后勤文化傳播。充分利用后勤公眾號、部門網(wǎng)站、新媒體等多種媒體平臺體系有效宣傳和塑造后勤形象，打造特色鮮明、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的后勤品牌。

（五）全面提升校園安全管理

通過強化責任落實、風險管控、專項整治、基礎(chǔ)管理等一系列管理舉措，堅決防范化解重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，為加快學院高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供良好的安全和諧環(huán)境。

1.落實安全工作責任

提高思想認識，牢固樹立安全理念。強化主體責任，將目標任務(wù)層層分解，責任落實到人。加強安全工作考核，完善考核評價指標，推動安全責任的落實。

2.落實安全宣傳教育工作

通過廣泛開展安全防范宣傳教育，提高師生安全防范意識。創(chuàng)新方式方法，不斷拓展安全宣傳教育模式，有針對性地提升學生安全知識素養(yǎng)，從而實現(xiàn)學生安全宣傳教育管理的精準化。

3.落實網(wǎng)絡(luò)輿情管控

一方面建立以信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、處理與反饋的工作機制；另一方面積極構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)主流文化，提高師生網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)。

4.落實“三防”建設(shè)，實現(xiàn)安全管理智能化

切實提高護校安園的能力和水平，關(guān)鍵之舉在于“三防”建設(shè)水平層次，構(gòu)建“多位一體”的人防體系，筑牢物防建設(shè)屏障，強化技防的科技引領(lǐng)。

5.落實校園防控內(nèi)部管理

加強學生宿舍管理、交通安全管理力度，預防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，嚴格落實值班制度，提升消防安全標準化管理水平，重視食品衛(wèi)生安全管理，加強對傳染病預防的長效管理。

6.落實社會化共同管理機制

協(xié)同聯(lián)動，加強與屬地政府、公安、交通等部門及社區(qū)、學生家庭之間的聯(lián)系，建立重要信息聯(lián)通、疑難事件聯(lián)辦，校園環(huán)境聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)處、和諧校園聯(lián)創(chuàng)的工作機制。

7.落實隱患排查整治

堅持“安全第一，預防為主”的原則，勤檢查，嚴整改，防止一切可能發(fā)生的重大安全事故，針對安全隱患問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早改進，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）全面提升后勤團隊素質(zhì)

廢除舊觀念，樹立新理念，進一步優(yōu)化激勵考核辦法，提振員工精神，切實提升人員隊伍的工作積極性和實效性；通過“請進來、走出去”等形式崗位練兵、加強培訓，努力提升人員隊伍專業(yè)素質(zhì)；內(nèi)培外引，積極探索高層次專業(yè)人才共享、高層次人才柔性引進等工作機制，著力提升人員隊伍的專業(yè)化水平。

改變舊作風，改革老制度，進一步推進工作的規(guī)范化和標準化管理。切實加強制度建設(shè)，結(jié)合監(jiān)督檢查和績效考核聯(lián)動機制，進一步規(guī)范行為，明確職責，強化管理，切實提升各項制度的執(zhí)行效力和實效性；切實加強黨風廉政建設(shè)，著力強化內(nèi)控機制，有效健全風險防控體系。

四、結(jié)語

綜上所述，遷址辦學背景下的獨立學院要想實現(xiàn)自身后勤的社會化改革目標，提高學校后勤管理服務(wù)整體水平，滿足全體師生的不同后勤體驗服務(wù)需求，就必須加強對后勤社會化改革的創(chuàng)新完善工作。獨立學院要加強對內(nèi)部后勤人員的培訓指導工作，促使他們樹立起先進的后勤改革理念，創(chuàng)新后勤管理方式。獨立學院還需健全競爭機制，加強對學校內(nèi)部、母體后勤以及第三方后勤服務(wù)單位之間的關(guān)系維護處理，共同努力提高學院后勤改革管理水平。

（責任編輯：胡新龍）