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新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)研究

2023-04-19 15:31:01任嘉慶
高校后勤研究 2023年12期
關(guān)鍵詞:紀檢監(jiān)察隊伍黨組織

宋 飛 任嘉慶 喻 偉

新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)研究

宋 飛 任嘉慶 喻 偉

[北京大學]

習近平總書記指出:“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手。”高校二級紀檢監(jiān)察組織,承擔著全面從嚴治黨向全局、向基層、向縱深推進的重大使命。為了克服在制度建設(shè)、機制運行、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障等諸多方面存在的困難,高校二級紀檢監(jiān)察組織應(yīng)在上級黨組織和同級黨組織領(lǐng)導下,在明確職責權(quán)力、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、提升人員素養(yǎng)和公開經(jīng)濟賬目等方面不斷探索符合自身建設(shè)的新路徑。

紀檢監(jiān)察;組織建設(shè);黨內(nèi)監(jiān)督;路徑探析

針對新時代國際國內(nèi)的發(fā)展新形勢,秉承全面從嚴治黨理念,黨中央持續(xù)推進紀檢監(jiān)察體制改革,旨在建成和完善新時代全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。習近平總書記指出:“全面從嚴治黨,既需要全方位用勁,也需要重點發(fā)力。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手?!盵1]強化黨內(nèi)監(jiān)督、加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè),既是黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要保證,也是各級黨組織依法履職、服務(wù)人民的重要前提。高校作為青年思想政治教育工作的主陣地,是落實國家教育大政方針的重要平臺。堅持推進高校黨風廉政建設(shè)、健全高校紀檢監(jiān)察體系,事關(guān)高校整體建設(shè)水平和教學育人成色。

作為高校紀檢監(jiān)察工作的重要力量,高校二級紀檢監(jiān)察組織在二級院系及職能部門層面承擔著全面從嚴治黨向基層、向縱深推進的重大使命。加強和完善高校二級紀檢監(jiān)察組織的制度建設(shè)、建立和健全高校二級紀檢監(jiān)察組織的運行機制、做實和抓好紀檢監(jiān)察隊伍組織建設(shè),仍是當前高校黨組織建設(shè)所面臨的重大課題。因此,探索調(diào)動紀檢監(jiān)察人員工作積極性的有效方式、提升高校二級紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督力、加強紀檢監(jiān)督工作的時效性,不僅有助于進一步掃清高?;鶎蛹o檢監(jiān)察工作的盲區(qū),而且有助于全面提升高校二級紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督水平,最終發(fā)揮紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。本文以北京大學為例,通過總結(jié)北京大學二級紀檢監(jiān)察組織在新時代的建設(shè)經(jīng)驗及不足,嘗試從理論和實踐兩個維度闡述新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的必要性、探索提升高校二級監(jiān)督檢查組織建設(shè)水平的可行路徑。

一、推進新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的必要性探究

落實建設(shè)全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,是新時代全面從嚴治黨的重大任務(wù)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容,黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相輔相成,共同體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。高校紀檢監(jiān)察工作是對人、財、物等資源和權(quán)力相對集中的單位的權(quán)力運行監(jiān)督,是對各二級機關(guān)職能部門、學院黨委黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督。積極推進高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、不斷提升其自身的監(jiān)督職能,既體現(xiàn)了新時代黨的監(jiān)督方式在基層黨組織層面的深入探索,也符合人民群眾特別是廣大師生的根本利益。因此,推進新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè),是新時代黨建事業(yè)的題中之義。

(一)加強高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè),是新時代全面從嚴治黨的發(fā)力重點

加強自身二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè),是高校落實全面從嚴治黨的發(fā)力重點。在全面深化改革的今天,國家在政策、經(jīng)費和人員等諸多方面,為高等院校投入了巨大的社會資源。伴隨新時代高校改革的不斷推進,原來隸屬學校的人事權(quán)和辦學自主權(quán)已部分下放到二級單位。二級學院和各機關(guān)職能部門權(quán)力與資源的相對集中已成客觀事實,這決定了高校加強二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的必要性。

首先,提升高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)水平,是確保高校為國育才和健康發(fā)展的必要舉措。高校各學院、機關(guān)職能部門及附屬單位的服務(wù)對象為廣大師生,這些單位是群眾監(jiān)督黨的基層組織的重點領(lǐng)域。高校各二級組織的服務(wù)質(zhì)量,直接影響著人民群眾對高校建設(shè)的整體滿意度。因此,依托改革來提升高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)水平,既是時代的客觀要求,也關(guān)系著廣大師生的根本利益。高校二級紀檢監(jiān)察組織,一方面是高校落實黨風廉政工作的責任主體,另一方面也是推動高校依法辦學、為國育才的有效力量。調(diào)研顯示,當前高校對于自身二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)重視度較高,但在取得成績的同時也有明顯不足。當前國內(nèi)高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的核心內(nèi)容,包括督促履行協(xié)助職責、指導開展紀律監(jiān)督、協(xié)同開展作風督查、聯(lián)動開展執(zhí)紀問責等。高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)方面的首要問題即隊伍建設(shè)問題,“領(lǐng)導兼職化、人員非專業(yè)化”是高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的明顯短板。為解決這一突出問題,近年來國內(nèi)高校的改革措施主要體現(xiàn)在引入監(jiān)察專員(組)加強指導工作層面。其基本思路是對借助監(jiān)察專員或監(jiān)察組加強紀檢監(jiān)察力量,從而強化校級紀檢監(jiān)察機關(guān)對于二級紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導。

(二)健全完善高校二級紀檢監(jiān)察工作機制,是提升高校治理能力的重中之重

健全和完善高校二級紀檢監(jiān)察工作機制,事關(guān)高校整體治理能力的提升。首先,健全和完善高校二級紀檢監(jiān)察機制,是黨中央和教育部對高校黨建和校園建設(shè)工作的重要要求?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出:“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來?!盵2]教育部也明確要求部內(nèi)各司局、各直屬單位,部屬各高等學校黨委、紀委等機關(guān)司局、直屬單位黨組織“加強對本單位紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導和指導,堅持既掛帥又出征。紀檢監(jiān)察部門要堅持在同級黨組織和上級紀委的雙重領(lǐng)導下,正確行使監(jiān)督權(quán)”[3]。其次,健全完善高校二級紀檢監(jiān)察機制、推動高?;鶎狱h組織建設(shè),是新時代高校提升治理能力的重要表現(xiàn)。高校二級紀檢監(jiān)察組織應(yīng)當結(jié)合自身工作實際,認真總結(jié)成功經(jīng)驗,不斷查找工作盲區(qū)、完善監(jiān)督機制、形成明文制度,通過打造黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制,進而提升校園整體治理水平。

(三)建設(shè)合格的高校二級紀檢監(jiān)察隊伍,是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在

一支合格的高校二級監(jiān)察隊伍,是發(fā)揮高?;鶎狱h組織戰(zhàn)斗力、推進黨的全面紀檢監(jiān)察工作的重要保障。黨的二十大以來,特別是二十屆中央紀委二次全會召開以來,高校通過扎實開展對紀檢監(jiān)察干部的教育整頓,著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察隊伍,取得了可喜的成績。

調(diào)研顯示,當前高校二級紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)總體成績突出,但依然有薄弱之處。存在的問題主要包括組織架構(gòu)不清晰、權(quán)力職責不匹配、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、在崗人員非專業(yè)、同級監(jiān)督薄弱等等。

二、新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)面臨的主要困難及改進路徑

新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織在制度建設(shè)和具體工作等方面取得可喜成績的同時,也面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)。課題組以調(diào)查問卷、個案訪談、座談研究等方式,匯總整理了以北京大學、復(fù)旦大學、北京工業(yè)大學、鄭州大學、中國礦業(yè)大學等為代表的高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)整體情況。調(diào)查結(jié)果顯示:高校二級紀檢監(jiān)察組織存在著隊伍力量薄弱、業(yè)務(wù)能力欠缺、經(jīng)費保障不足、體制運行乏力等四個較為突出的問題。

(一)新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)中的突出問題總結(jié)

1. .二級紀檢監(jiān)察隊伍力量較為薄弱,工作使命感有待提升

同高校教職工隊伍總體人數(shù)相比,二級紀檢監(jiān)察隊伍力量相對薄弱。個別高校紀委監(jiān)察機構(gòu)下的二級紀檢監(jiān)察機構(gòu)尚在建立過程中,僅有紀委書記一人專職從事紀檢監(jiān)察工作;部分高校試點設(shè)立了二級紀檢監(jiān)察機構(gòu),但人員配置嚴重缺乏,主要工作由基層黨組織的紀檢委員來開展。以北京某高校為例,截止2021年12月底,二級黨組織主要負責人、分管紀檢工作副書記、基層紀檢委員和專職紀檢監(jiān)察干部總?cè)藬?shù)不足200人,同期教職工總數(shù)為12683人(不包含離退休人員和博士后),在校學生人數(shù)46148人(不包括留學生、在職研究生和成人教育等)。從百分比看,廣義紀檢監(jiān)察隊伍占比教職工不足1.5%,占在校人員比例不足5‰。從政治身份看,基層黨組織的紀檢委員普遍由支部委員兼任,存在一定程度的“同體監(jiān)督”現(xiàn)象。部分受訪紀檢委員的工作定位不準確、職責分工不明確、監(jiān)督領(lǐng)域不清晰;極少部分同志存在思想認同度不高,被動等待上級領(lǐng)導布置任務(wù),缺乏主動開展工作的意識等問題。

2. 二級紀檢監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)培訓缺乏,專業(yè)性水平有待加強

高校二級紀檢監(jiān)察工作的順利開展,既需要較強的專業(yè)素養(yǎng),也需要豐富的工作經(jīng)驗。面對頻頻出現(xiàn)的新型腐敗和隱蔽腐敗,廣大高校紀檢監(jiān)察人員更需要不斷參加業(yè)務(wù)培訓,提升業(yè)務(wù)能力。保持工作敏感度、夯實心理穩(wěn)定性,有助于紀檢監(jiān)察人員更好地開展本職工作。經(jīng)個人訪談,課題組發(fā)現(xiàn):個別基層黨組織的兼職紀檢委員在開展工作時,對領(lǐng)導事后責問、影響同事關(guān)系和耽誤本職工作等顧慮重重。例如,部分紀檢監(jiān)察工作人員認為自己屬于“編外人士”,擔心被孤立打擊、影響考核評價等,以致從事紀檢監(jiān)督工作時畏手畏腳,影響了工作的成效。

3..二級紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費保障不足,收支記錄有待完善

由于受訪高校的二級紀檢監(jiān)察組織的在編人員(專職紀檢監(jiān)察工作者)總數(shù)在教職工中占比偏低、且在崗人員多為兼職,因此存在紀檢監(jiān)察組織經(jīng)費不足、待遇難保障、收支記錄缺失等嚴重問題。個別高校二級紀檢監(jiān)察組織在經(jīng)費不足的情況下,為了確保工作開展,甚至出現(xiàn)活動經(jīng)費來源不明確等極端現(xiàn)象,從而導致因二級紀檢監(jiān)察組織長期無法公開收支,難以被群眾監(jiān)督的情況出現(xiàn)。這一現(xiàn)實問題,需要引起多方足夠重視且亟待解決。受經(jīng)費不足的制約,二級紀檢監(jiān)察組織也面臨著活動場地虛體化、培訓活動網(wǎng)絡(luò)化等一系列新問題。

4..二級紀檢監(jiān)察運行體制機制不健全,監(jiān)察效果有待提高

體制機制不健全,導致重要工作難以充分開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn),二級紀檢監(jiān)察組織負責人普遍反映對同級黨組織的監(jiān)督難以開展,紀委“被領(lǐng)導、難監(jiān)督”的錯誤認識很難在思想上根除。從組織關(guān)系上看,二級紀檢監(jiān)察組織負責人要受同級黨組織和學校紀委的雙重領(lǐng)導;從現(xiàn)實層面來看,大多數(shù)紀委委員同時也是黨支部委員,其本質(zhì)上仍難實現(xiàn)從“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。另外,受職級或職稱較低的影響,部分基層年輕紀檢委員沒有資格參與所在單位的學術(shù)委員會、黨政聯(lián)席會議等實權(quán)機構(gòu),實質(zhì)上也無法保證高校開展黨內(nèi)監(jiān)督的時效性——二級紀檢監(jiān)察組織往往只能以“突擊攻堅”等方式落實上級黨委工作部署,對同級黨組織做事后監(jiān)督。

(二)加強新時代高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的路徑探析

黨的二十大以來,高校各二級單位針對自身紀檢監(jiān)察組織建設(shè)中存在的問題,圍繞制度建設(shè)、機制完善和人才培養(yǎng)三個層面,開展了一系列卓有成效的探索。相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)如下。第一,依托制度建設(shè),提升紀檢監(jiān)察隊伍的責任感與使命感。例如,二級黨委或黨總支不斷完善規(guī)章制度建設(shè),明確紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容和目標,通過責權(quán)匹配來落實紀檢監(jiān)察工作。第二,完善考核機制,科學評價二級紀檢監(jiān)察組織在職在崗人員的工作成績。例如,部分學院把紀檢委員的年度考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、績效考評、職稱晉升和職務(wù)提升的重要依據(jù)。第三,引入專業(yè)人才,強化紀檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。例如,在人事聘用和人才引進方面,立足實際所需,適當引入黨建相關(guān)專業(yè)人才或具有紀檢監(jiān)察相關(guān)工作經(jīng)驗的人員,不斷提升隊伍的專業(yè)化水平。

加強高校二級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)是一個長期的過程,也是高校黨內(nèi)政治生態(tài)不斷改進的重要表現(xiàn)之一。從黨的百年發(fā)展史看,黨的紀檢監(jiān)察機制的建設(shè)、健全和完善,并非一蹴而就,而是一個不斷發(fā)展的過程。黨的二十大報告指出,“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運行”[4]。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,面對當前突出難題,高校二級紀檢監(jiān)察機構(gòu)可從以下四個方面找尋突破點。

第一,轉(zhuǎn)變黨內(nèi)監(jiān)督方式,嚴格選拔紀檢監(jiān)察工作者。黨內(nèi)監(jiān)督并非黨員個體或領(lǐng)導同志的自我監(jiān)督,原則上不應(yīng)繼續(xù)鼓勵黨支部委員同時兼任紀委委員,而是應(yīng)從基層普通黨員中以高標準嚴要求選拔紀委委員。第二,加強二級紀檢監(jiān)察組織工作者的業(yè)務(wù)培訓。定期開展紀檢監(jiān)察工作教育培訓,通過理論學習、案例研討、經(jīng)驗分享等,提升工作水平。第三,保障專職紀檢監(jiān)察工作者的職級待遇,責權(quán)匹配。著力保證專職紀檢監(jiān)察干部勞有所得,免除其后顧之憂。最后,高校黨委和二級黨組織應(yīng)明確二級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的建制及人員編成,一方面設(shè)立專項運行經(jīng)費確保其正常運行,另一方面定期公布經(jīng)濟收支,接受廣大師生的監(jiān)督。

[1]習近平.習近平談治國理政(第2卷)[M].北京:外文出版社,2017-11:180.

[2]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報,2016年11月3日,第6版。

[3]中共教育部黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的實施意見[EB/OL].(2014-12-16)[2014-12-17].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A25/s3143/201412/t20141217_182991.html.

[4]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2022年10月26日,第1版。

(責任編輯:趙相華)

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