陳明婕 邱小健

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，明確提出“為了提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)、滿足學(xué)生的不同需求，學(xué)校要升級課后服務(wù)實(shí)施方案”[1]。中國在線教育相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“雙減”涉及我國1.56億中小學(xué)生和1000余萬名教師，其中90%的學(xué)生參加課后服務(wù)，89.8%的教師正提供課后服務(wù)。[2]為豐富課后服務(wù)的內(nèi)容，學(xué)者提出在課后服務(wù)時間內(nèi)開展文藝、體育、勞動等活動，勞動教育成為課后服務(wù)選擇之一。

“雙減”政策頒布后，全國各地中小學(xué)校紛紛響應(yīng)。北京市計(jì)劃打造升級版課后服務(wù)，勞動教育成為重點(diǎn)關(guān)注對象。廣東省頒布了中小學(xué)加強(qiáng)課后勞動教育的提案，提出勞動課后服務(wù)質(zhì)量提升的六個建議，即全面促進(jìn)課后勞動教育開展、促進(jìn)家—校勞動教育合作、促進(jìn)“五育”互融、推進(jìn)“購買服務(wù)”模式、建立中小學(xué)生勞動教育評價體系和建立“家—?！纭亍眲趧咏逃w系。[3]2023年，多地頒布《義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)管理實(shí)施辦法》，明確提出在課后服務(wù)時間里開展勞動活動，但是在實(shí)施層面難以回應(yīng)國家頒布的課后服務(wù)政策中對勞動教育的要求。文章通過剖析勞動教育課后服務(wù)的實(shí)施困境，提出相應(yīng)的突破路徑，為勞動教育課后服務(wù)提供參考。

一、勞動教育課后服務(wù)概要

(一)勞動教育課后服務(wù)概念的由來

勞動教育課后服務(wù)來源于課后服務(wù)廣度的延伸，為課后服務(wù)拓展新空間注入新動力。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的“雙減”政策指出“各地各校有效利用課后服務(wù)時間，創(chuàng)造條件開展勞動實(shí)踐”[4]。從政策層面，勞動教育已納入到課后服務(wù)體系中。但是，由于教育行政部門沒有對勞動教育課后服務(wù)進(jìn)行概念界定，其概念并不明確。教育學(xué)界對課后服務(wù)中的勞動教育有很多稱呼，如勞動課后服務(wù)、勞動教育課后托管、勞動教育類課后服務(wù)等，在概念上未能達(dá)成共識，難以對課后服務(wù)中的勞動教育形成完整而科學(xué)的認(rèn)知。

采用描述性概念的創(chuàng)造方法，通過對一類事實(shí)的描述，能夠形成全新概念。根據(jù)課后服務(wù)中進(jìn)行勞動教育的事實(shí)，專有名詞不能隨便拆分的基本構(gòu)詞原則以及“限定詞+上位概念”構(gòu)成“下位概念”的漢語語言規(guī)范，本文擬用勞動教育課后服務(wù)概括課后服務(wù)中的勞動輔導(dǎo)和勞動實(shí)踐。

(二)勞動教育課后服務(wù)要旨梳理

1.勞動教育課后服務(wù)的內(nèi)涵

勞動教育課后服務(wù)的內(nèi)涵何在？根據(jù)“雙減”政策中對課后服務(wù)的要求“課后服務(wù)不得講授新課，應(yīng)進(jìn)行科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等活動”[5]，勞動教育課后服務(wù)的目的是提高中小學(xué)生勞動思想和勞動技能，內(nèi)容包括勞動必修課的鞏固、現(xiàn)代勞動科技的體驗(yàn)等。勞動教育課后服務(wù)的開展時間是教學(xué)工作日的課后，每周不能小于1課時。

綜上所述，勞動教育課后服務(wù)指在學(xué)生課后服務(wù)時間里，遵循中小學(xué)學(xué)生各個年齡段的勞動任務(wù)群要求，以培養(yǎng)中小學(xué)生勞動素養(yǎng)為目標(biāo)，設(shè)計(jì)勞動教育活動。

2.勞動教育課后服務(wù)的特點(diǎn)

勞動教育課后服務(wù)源于課后服務(wù)。我國的勞動教育一直處于五育邊緣，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視勞動教育在立德樹人中的作用，要求改善當(dāng)前勞動教育的實(shí)施現(xiàn)狀。課后服務(wù)作為實(shí)施教育的新途徑，已融入我國中小學(xué)生的學(xué)習(xí)之中。作為一項(xiàng)學(xué)校教育體系中的重要內(nèi)容，勞動教育課后服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是需求導(dǎo)向性。勞動教育課后服務(wù)是在現(xiàn)實(shí)需求下產(chǎn)生的，是學(xué)校補(bǔ)足課后服務(wù)內(nèi)容體系、滿足家長和學(xué)生需求的重要舉措。二是自愿性。勞動教育課后服務(wù)是學(xué)生和家長根據(jù)自身情況自愿選擇參加的，不具有強(qiáng)制性。三是輔助性。勞動教育課后服務(wù)是學(xué)校勞動教育課程的重要組成部分，是課堂勞動教育課程之外的實(shí)踐環(huán)節(jié)，具有輔助性和補(bǔ)充性的特點(diǎn)。

3.勞動教育課后服務(wù)的價值

勞動天然具有教育價值。勞動教育課后服務(wù)的內(nèi)容與中小學(xué)升學(xué)考試無關(guān)，將學(xué)生從題海中解放出來，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力。在勞動教育課后服務(wù)中，根據(jù)不同學(xué)生的情況，制定不同的勞動任務(wù)，有利于學(xué)生的個性化發(fā)展。勞動教育長期被忽視，“在學(xué)校中被弱化，在家庭中被軟化，在社會中被淡化”[6]。勞動教育在課后服務(wù)中實(shí)施，提高了勞動教育的地位，兼顧了中小學(xué)生的需求，保障了教育公平。

二、勞動教育課后服務(wù)的實(shí)施困境

(一)陷入定位模糊誤區(qū)

勞動教育課后服務(wù)的定位是在工作日教學(xué)之后，組織學(xué)生對勞動課程任務(wù)群中的內(nèi)容鞏固和深化，確保每個學(xué)生掌握對應(yīng)年齡段勞動教育內(nèi)容。但是，大多地方和學(xué)校在實(shí)際開展服務(wù)的過程中，勞動教育課后服務(wù)定位模糊，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是勞動教育課后服務(wù)等同于勞動教育課堂教學(xué)。課堂教學(xué)是學(xué)校前方主陣地，課后服務(wù)是學(xué)校后方主陣地，二者不可混淆。部分學(xué)校在課后服務(wù)時間內(nèi)開展勞動課堂教學(xué)，或者將勞動教育課后服務(wù)“騰”出的課時進(jìn)行其他學(xué)科的課后服務(wù)。

二是勞動教育課后服務(wù)中腦力與體力的分離。勞動教育課后服務(wù)形式多是學(xué)生在課后服務(wù)時間內(nèi)打掃勞動包干區(qū)域，還停留在單純的動手操作，忽視腦力勞動，腦體分離成為勞動教育課后服務(wù)中的常見現(xiàn)象。

三是勞動教育課后服務(wù)中勞動與教育的分離。在我國勞動教育的發(fā)展過程中存在對勞動教育的誤讀，如教師將勞動異化成懲罰手段，遮蔽勞動的本真教育意蘊(yùn)，勞動教育成為學(xué)生的另一種“負(fù)擔(dān)”。

(二)勞動教育課后服務(wù)動力機(jī)制不足

勞動教育課后服務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)的支持。目前，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的供給模式是完全政府財(cái)政供給和多主體供給(政府財(cái)政補(bǔ)助和服務(wù)性收費(fèi))兩種模式。[7]政府財(cái)政緊張，因此出現(xiàn)學(xué)校勞動教育課后經(jīng)費(fèi)被“截胡”的情況?！度珖半p減”成效調(diào)查報告》顯示，在課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方面各省市學(xué)校之間存在很大差距，每課時24元到84元不等。鄉(xiāng)村學(xué)校中，課后服務(wù)有補(bǔ)貼的學(xué)校不足20%。[8]當(dāng)前，勞動教育課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源單一，經(jīng)費(fèi)投入總量不足，影響整個課后服務(wù)要求的“全覆蓋、高質(zhì)量”的目標(biāo)達(dá)成。

(三)勞動教育課后服務(wù)存在擺拍現(xiàn)象

“雙減”政策頒布以來，各個學(xué)校積極參與，在課后服務(wù)計(jì)劃中設(shè)置勞動教育，但沒有真正實(shí)施。為應(yīng)對相關(guān)部門的材料檢查，學(xué)校臨時給學(xué)生布置勞動任務(wù)，充當(dāng)勞動教育課后服務(wù)。教師為學(xué)生拍攝記錄，學(xué)生輪流進(jìn)行擺拍。為記錄出眾瞬間，教師還會要求學(xué)生進(jìn)行“二次擺拍”，彌補(bǔ)未捕捉到的鏡頭。

在校外勞動教育課后服務(wù)實(shí)踐中，教師會將大量的時間放在集體照上，收集學(xué)生勞動的“證據(jù)”。學(xué)生看見教師拍照，總是有意地表現(xiàn)自己。在鏡頭下，反映的都是學(xué)生的最佳狀態(tài)，與學(xué)生自然的勞動情況大相徑庭。勞動教育課后服務(wù)的擺拍現(xiàn)象給學(xué)生灌輸了“作弊”的思想觀念，也是形式主義滋生的溫床。

(四)勞動教育課后服務(wù)安全保障缺失

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，學(xué)?；?qū)W校組織的校外活動中，造成學(xué)生人身損害后果的事故處理，適用于本辦法。課后服務(wù)是新出現(xiàn)的教育形式，并不屬于義務(wù)教育范疇，學(xué)生是自愿選擇參加的，因此沒有針對勞動教育課后服務(wù)詳細(xì)的事故處理辦法。

如，在勞動教育課后服務(wù)過程中，出現(xiàn)了學(xué)生傷亡的情況，學(xué)生人身意外保險最高5萬元的賠償，難以覆蓋高達(dá)幾十萬元的事故賠償金。出現(xiàn)事故后會引起激烈的家校糾紛，影響學(xué)校的聲譽(yù)。[9]因此，在缺少相關(guān)安全保障的情況下，學(xué)校在實(shí)施勞動教育課后服務(wù)的過程中，盡可能避免開展危險性和高難度的勞動實(shí)踐活動，也不會輕易地引入校外組織機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致勞動教育課后服務(wù)質(zhì)量不高。

三、勞動教育課后服務(wù)的困境歸因

(一)政府和學(xué)校的關(guān)注度不足

當(dāng)前，政府和學(xué)校對勞動教育課后服務(wù)關(guān)注度低。勞動教育課后服務(wù)性質(zhì)定位不明、責(zé)權(quán)分配不清，尤其缺乏具體的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致勞動教育課后服務(wù)在供給時呈碎片化狀態(tài)。地方教育主管部門對于中小學(xué)如何開展勞動教育課程服務(wù)語焉不詳，導(dǎo)致中小學(xué)校在開展勞動教育課后服務(wù)時謹(jǐn)小慎微，只開展基礎(chǔ)性的勞動教育，做做表面文章，以擺拍勞動場景的方式應(yīng)付了事。學(xué)校甚至不把勞動教育課后服務(wù)“當(dāng)一回事”，把重點(diǎn)放在音體美等學(xué)科的課后服務(wù)供給上，導(dǎo)致勞動教育課后服務(wù)成為許多中小學(xué)校課后服務(wù)的“留白”。[10]

(二)分?jǐn)?shù)至上的教育觀殘留

當(dāng)前，“唯分?jǐn)?shù)論”的思想依然存在于我國的中小學(xué)校和社會大環(huán)境中，對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)產(chǎn)生消極影響。學(xué)校和教師片面追求升學(xué)率，注重智力教育，用分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校將課后服務(wù)簡單認(rèn)為是學(xué)生查缺補(bǔ)漏、提升分?jǐn)?shù)的好機(jī)會。因此，存在以勞動教育課后服務(wù)的名義實(shí)施學(xué)科知識教學(xué)的現(xiàn)象。這種唯分?jǐn)?shù)的教育觀影響了學(xué)校實(shí)施勞動教育課后服務(wù)。學(xué)生和家長長期受到“分?jǐn)?shù)至上”思想影響，深信智育至上，讀書才是唯一的出路，在勞動理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動時囿于形式，阻礙學(xué)生全面發(fā)展。

(三)課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管滯后

高質(zhì)量的勞動課后服務(wù)有利于我國“雙減”政策的實(shí)施，保障學(xué)生真正減負(fù)。但是在我國的大多數(shù)的地區(qū)，教育部門還未健全課后服務(wù)管理機(jī)制，對學(xué)校勞動教育課后服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管停留在學(xué)生的出勤率。當(dāng)校外機(jī)構(gòu)參與勞動教育課后服務(wù)時，政府僅限于監(jiān)督審查其辦學(xué)資質(zhì)。部分地區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)缺乏監(jiān)管，在課后服務(wù)中進(jìn)行新課講解、學(xué)科輔導(dǎo)等活動，未能意識到“雙減”政策的根本意圖，導(dǎo)致課后服務(wù)反而“增負(fù)減效”。[11]

(四)課后服務(wù)師資力量緊缺

勞動教育課后服務(wù)的開展后，勞動教育教師數(shù)量需求增加。國家規(guī)定原則上每所中小學(xué)至少配備一名勞動教育專任教師，但勞動專業(yè)教師少。[12]據(jù)調(diào)查，實(shí)施課后服務(wù)工作后，很多教師承擔(dān)了非本學(xué)科的課后服務(wù)工作。勞動教育課后服務(wù)的任課教師大多兼顧好幾門學(xué)科，如綜合實(shí)踐活動課程教師兼任勞動教育課后服務(wù)。面對當(dāng)前勞動教育課后服務(wù)教師的高需求，學(xué)校應(yīng)拓展勞動教育課后服務(wù)教師的來源渠道，吸引教師加入到勞動教育課后服務(wù)中。

四、勞動教育課后服務(wù)實(shí)施的路徑

(一)拓寬勞動教育課后服務(wù)實(shí)施主體

提高勞動教育課后服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)施主體是關(guān)鍵。勞動教育課后服務(wù)要求實(shí)施主體具有扎實(shí)的勞動教育基礎(chǔ)知識和技能，滿足各個階段學(xué)生的需求。講座交流、進(jìn)修深造等方式，有助于培養(yǎng)具有高勞動素養(yǎng)、強(qiáng)勞動技能的教師，讓其盡快地加入到課后服務(wù)中。[13]中小學(xué)校要與高校中教育類、園藝類等相關(guān)專業(yè)合作，建立點(diǎn)對點(diǎn)的合作方案，為中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)工作者。中小學(xué)校還要善于從身邊挖掘具有勞動技能的家長、志愿者等資源，共同助力勞動教育課后服務(wù)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)建勞動教育課后服務(wù)動力系統(tǒng)

經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)發(fā)展的動力。解決經(jīng)費(fèi)問題，要建立制度化的勞動教育課后服務(wù)動力系統(tǒng)。義務(wù)教育階段中的課后服務(wù)屬于公益性和市場性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府和市場共同參與。為了保障中小學(xué)勞動課后服務(wù)的長期供給，應(yīng)建立由政府主導(dǎo)購買、家長適量付費(fèi)、企業(yè)加入服務(wù)的經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)，即政府、家長和企業(yè)共同分擔(dān)勞動教育課后服務(wù)的成本。由于涉及的人數(shù)和資金巨大，國家級的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)介入，解決經(jīng)費(fèi)安全問題。[14]如，2023年山東省工行將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到政府指定的賬號中，聯(lián)合其他政府部門進(jìn)行監(jiān)管，按照課后服務(wù)的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行發(fā)放，保障了課后服務(wù)資金的安全，也將課后服務(wù)的資金使用透明化。

(三)強(qiáng)化勞動教育課后服務(wù)安全保障

安全保障是開展勞動教育課后服務(wù)的重要問題。根據(jù)不同階段學(xué)生的勞動任務(wù)需求，健全不同勞動任務(wù)群的安全突發(fā)事件處理辦法。如，高年級勞動教育課后服務(wù)涉及烹飪課程的鞏固深化，需制定火災(zāi)安全預(yù)案。引進(jìn)校外組織機(jī)構(gòu)時，要嚴(yán)格審查資質(zhì)，簽訂安全責(zé)任保證書。校外人員包括社會專業(yè)人員、家長義工及志愿者等加入勞動教育課后服務(wù)時，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，明確對學(xué)生的看護(hù)責(zé)任。同時，利用信息技術(shù)手段對課后服務(wù)學(xué)生進(jìn)行動態(tài)管理，與家長進(jìn)行有效地對接，使學(xué)生的安全處于時刻關(guān)注的狀態(tài)下。

(四)構(gòu)建勞動教育課后服務(wù)評價機(jī)制

構(gòu)建勞動教育課后服務(wù)評價機(jī)制是勞動教育課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?；诿绹鴮W(xué)者斯塔弗爾比姆(D.L.Stuffebeam)提出的CIPP評價模型，從背景——輸入——過程——結(jié)果四個維度嘗試構(gòu)建勞動教育課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)。[15]背景評價是通過客觀環(huán)境和主觀因素綜合有效地評估勞動教育課后服務(wù)的實(shí)施效果。投入評價包括物質(zhì)條件、教師配置、資金投入等，對課后服務(wù)進(jìn)行可行性評價，為課程的實(shí)施做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。過程評價是對勞動教育課后服務(wù)進(jìn)行全程的跟蹤與記錄，獲取學(xué)生勞動課后服務(wù)情況的反饋信息。結(jié)果評價是對勞動教育課后服務(wù)實(shí)施效果的評價，包括了學(xué)生自評、教師評價，家長評價等，重點(diǎn)要關(guān)注學(xué)生、教師的收獲與勞動教育課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。