文/ 項偉勝 徐陳清

下非常之功、出硬核之策，溫州將擴大民間投資作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的重要突破口

溫州是中國改革開放的先行區(qū)、中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地。改革開放以來，溫州乘著改革開放的東風(fēng)，秉持“走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千精神”，率先進行市場取向改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，點燃了中國民營經(jīng)濟發(fā)展的“星星之火”，走出了一條“依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實現(xiàn)民享”的特色發(fā)展之路。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾23次深入溫州視察指導(dǎo)，到中央工作后依然十分關(guān)注溫州的改革創(chuàng)新和民營經(jīng)濟發(fā)展，寄予溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托。近年來，溫州市深入踐行習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，激發(fā)新時代“四千精神”，把擴大民間投資作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的重要突破口來抓，下非常之功、出硬核之策，創(chuàng)造性地開展了一系列改革探索。

通過多年探索和實踐，溫州在擴大民間投資方面邁出堅實步伐。近三年，全市每年民間投資規(guī)模保持在2000億元以上，2022年超2100億元，占全社會投資比重近60%，帶動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市民營經(jīng)濟份量達到“99999”，即企業(yè)數(shù)量、對GDP的貢獻、工業(yè)增加值、從業(yè)人員、稅收占比均超過90%，引領(lǐng)地區(qū)生產(chǎn)總值從2018年的全國第35位上升至2022年的30位。

打造親商安商法治營商環(huán)境，讓民資“放心投”

創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)，推動形成“對民營經(jīng)濟高看一眼、厚愛三分”的思想共識，209項改革舉措100%落地，其中，85項得到全國、全省推廣，溫州正成為“兩個健康”制度創(chuàng)新策源地。

出臺全國首部民間融資地方性法規(guī)。為引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資難問題，2012年9月，在全國率先啟動《溫州市民間融資管理條例》立法工作，2013年11月浙江省十二屆人大常委會第六次會議審議通過。該條例是全國首部金融地方性法規(guī)，也是全國首部專門規(guī)范民間融資的法規(guī)。溫州市以該法為母法，先后制定出臺了《溫州市民間融資管理條例實施細則》和《溫州市民間借貸備案操作指引》等多個配套文件，形成了“1+1+X”的法治保障體系，有效引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

出臺全國首部“兩個健康”地方法規(guī)。自2018年獲批創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)以來，溫州市將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市牽一發(fā)動全身的重大改革，先后推出209項改革措施，全部落地實施，其中，85項改革制度成果在全國、全省示范推廣。率全國之先出臺《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例》，對80項“兩個健康”溫州特色經(jīng)驗予以總結(jié)提煉和制度固化，該事件入選最高法、最高檢、公安部、司法部等組織的“新時代加強民營經(jīng)濟法治建設(shè)十大事件”提名名單，被中央改革辦《改革經(jīng)驗交流》刊發(fā)推介。

設(shè)立全國首個民營企業(yè)家節(jié)。大力倡導(dǎo)弘揚企業(yè)家精神，率全國之先將11月1日設(shè)為“民營企業(yè)家節(jié)”，每年都會舉辦民營企業(yè)家節(jié)系列活動，數(shù)百名民營企業(yè)家代表和市政府相關(guān)負責(zé)人齊聚一堂、共謀發(fā)展，民營企業(yè)家節(jié)相關(guān)活動曾被央視新聞聯(lián)播報道。注重吸引在外溫商回歸投資，溫州以“家”為定位，打造集情感地標(biāo)、精神家園、服務(wù)高地等于一體的世界溫州人家園，目前，已入駐31個省268家異地溫州商會。把溫商大會作為“新春第一會”，構(gòu)建在外溫州商人“聯(lián)絡(luò)圖”，打造更具韌性、更具活力、更具競爭力的“地瓜經(jīng)濟”，2018年以來，全市累計回歸溫商資本超3000億元。

全面推行涉企柔性執(zhí)法等改革。在不突破法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)新推出涉企柔性執(zhí)法、個人破產(chǎn)試點等改革。涉企柔性執(zhí)法方面，審慎采取涉企審查調(diào)查相關(guān)措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，“兩個健康”創(chuàng)建以來，全市累計公布4397條內(nèi)容、涉及749項行政處罰事項的“涉企免罰目錄”，對企業(yè)初犯、顯著輕微設(shè)置“緩沖帶”，“首次不罰、下不為例”，不僅給市場主體提供了“容錯”空間，還規(guī)范了自由裁量權(quán)、穩(wěn)定了市場預(yù)期。個人破產(chǎn)試點方面，引入管理人制度、債權(quán)人會議制度等基本破產(chǎn)制度，首次探索債務(wù)豁免、失權(quán)復(fù)權(quán)等個人破產(chǎn)中獨有的制度理念，促成債務(wù)人取得債權(quán)人的諒解并“重獲新生”，形成全國首個“個人破產(chǎn)”成功案例。

打造新時代民營企業(yè)家隊伍。強化非公黨建示范引領(lǐng)，全國首創(chuàng)非公企業(yè)黨建“雙強”指數(shù)。深入實施“紅色動力迭代創(chuàng)優(yōu)”工程，組織企業(yè)家“紅色理想信念”培訓(xùn)，先后推出“雙強紅領(lǐng)”認證、產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟、企業(yè)社區(qū)黨建等創(chuàng)新舉措，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“紅色動力”，打造新時代民營企業(yè)家隊伍。注重二代企業(yè)家精神傳承，實施青藍接力培養(yǎng)行動，舉辦“青藍新學(xué)”集中培訓(xùn)、年輕一代民營經(jīng)濟人士理想信念教育主題研修班等，創(chuàng)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會，努力培育一支“義利并舉、以義為先”的新時代青年企業(yè)家隊伍，進一步弘揚和傳承溫商精神，讓更多創(chuàng)二代脫穎而出。

聚焦民營企業(yè)搶賽道上臺階，讓民資“投得好”

把做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為鼓勵民間投資的主攻方向，積極引導(dǎo)民營企業(yè)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，放寬格局視野，發(fā)揚“四千精神”，打開更大投資新空間。

建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，打造現(xiàn)代化高能級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞溫州五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)和N個特色產(chǎn)業(yè)等“5+5+N”產(chǎn)業(yè)，遴選產(chǎn)業(yè)鏈58條，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，即：為每個產(chǎn)業(yè)鏈配置一位市級領(lǐng)導(dǎo)鏈長，一個由各聯(lián)系秘書長、相關(guān)負責(zé)人和企業(yè)服務(wù)職能部門共同組成的“鏈辦”，一批鏈主鏈群企業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和發(fā)展規(guī)劃，一套產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，一批重點項目，一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一系列公共服務(wù)平臺，一個招商專班，一個行業(yè)協(xié)會商會。每個產(chǎn)業(yè)鏈都按照“揭榜掛帥”的思路，支持將更大發(fā)展空間和要素資源配置給“鏈主”企業(yè)，由“鏈主”企業(yè)召集核心配套的“鏈群”企業(yè)，共同參與規(guī)劃建設(shè)管理，圍繞“鏈主”企業(yè)打造具有全國乃至國際競爭力、影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

搶抓產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)口，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新探索“資源+產(chǎn)業(yè)”一體化招商模式，簽約落地瑞浦新能源制造、金風(fēng)科技海上風(fēng)電、比亞迪動力電池、運達風(fēng)電等重大產(chǎn)業(yè)項目，貫穿“核風(fēng)光水蓄氫儲”新能源產(chǎn)業(yè)全鏈條，成為溫州打造全國新能源創(chuàng)新發(fā)展新高地的標(biāo)志性成果?？偼顿Y450億元150GWh的瑞浦新能源產(chǎn)業(yè)基地項目，依托青山集團上下游資源優(yōu)勢，先后引進總投資190億元的溫州鋰電池新材料產(chǎn)業(yè)基地項目、與格林美合作總投資108億元的溫州新能源電池材料低碳產(chǎn)業(yè)園等動力電池項目，形成磷酸鐵鋰、三元鋰、鈉離子、固態(tài)電池等全鏈條技術(shù)路線，高水平打造形成了從上游高冰鎳精煉—正負極材料、隔膜、電解液、封裝——動力電池—電池回收利用的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

堅定實施科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，打通科創(chuàng)投資通道。把科技創(chuàng)新視為“華山一條路”，系統(tǒng)構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、世界青年科學(xué)家峰會、甌江實驗室“一區(qū)一廊一會一室”科創(chuàng)格局，深入實施大孵化器集群發(fā)展戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃建設(shè)中國（溫州）數(shù)安港、國際云軟件谷、中國眼谷、中國基因藥谷、溫州新光谷、中國（溫州）智能谷等“一港五谷”。連續(xù)4年成功舉辦世界青年科學(xué)家峰會，國科大、浙大、光子集成溫州創(chuàng)新研究院等49家高能級平臺落地，探索“三定向”研發(fā)轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費“包干制”等改革試點，讓更多科技成果從實驗室走進應(yīng)用市場。謀劃構(gòu)建“基金叢林”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展插上騰飛“金翅膀”，加快以“0到1”的創(chuàng)新之花結(jié)出“1到N”的產(chǎn)業(yè)之果。在創(chuàng)新創(chuàng)富效應(yīng)驅(qū)動下，目前，溫州有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)3581家、總數(shù)全省第二，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)、規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強度躍居全省前三。

支持企業(yè)和項目做大做強，全力激活投資動能。開展溫州實力民企100強評選，分行業(yè)選樹100家左右具有較強經(jīng)濟實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、社會影響力的民營企業(yè)，對企業(yè)主要負責(zé)人在推薦人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、企業(yè)家培訓(xùn)等方面予以優(yōu)先支持。創(chuàng)新實施“數(shù)據(jù)得地”快速供地新機制，針對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地難、用地貴等問題，建立優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)便捷獲得發(fā)展空間的評價標(biāo)準(zhǔn)和供地（供房）機制，進一步降低企業(yè)用地成本，確保有限的土地資源向“發(fā)展前景好、產(chǎn)值增長快、畝均效益高”的項目集聚。強化小微園建設(shè)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，優(yōu)先安排高成長型企業(yè)、科技型企業(yè)、小升規(guī)、專精特新等7類重點企業(yè)入園。同時，嚴格落實“小微園十條”剛性措施，推出“四限”政策（限房價、限轉(zhuǎn)讓、限自持、限面積），小微企業(yè)園畝均供地價下降40%，在浙江省內(nèi)成為示范。開辟企業(yè)上市“綠色通道”，設(shè)立上市風(fēng)險共擔(dān)基金，協(xié)調(diào)解決歷史沿革、合規(guī)證明等相關(guān)問題，2022年，全市企業(yè)上市11家（含過會待發(fā)），創(chuàng)歷年新高。2022年以來，全市實施“增資擴產(chǎn)”項目超1200個、計劃總投資2500億元，其中，通過實施千企智能化改造，相關(guān)企業(yè)運營成本普遍下降20%～30%，單位能耗下降10%～20%，產(chǎn)能提升30%以上。

打破公共領(lǐng)域民間投資壁壘，讓民資“有得投”

溫州以基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域為突破口，探索“政府主導(dǎo)+社會力量參與”模式，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，著力打開行業(yè)準(zhǔn)入閘門，引民資潮水入渠，既讓民間投資人獲得合理回報，又鼓勵履行社會職責(zé)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

創(chuàng)造條件推進民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。率先推進民間資本進入垃圾焚燒、污水處理、地下空間開發(fā)等公用事業(yè)領(lǐng)域，由民資投資建設(shè)了國內(nèi)第一家垃圾焚燒發(fā)電項目。目前，全市由民資投資建設(shè)的垃圾處理發(fā)電項目8個，設(shè)計規(guī)模7085噸/日，總投資超20億元，占全市投資比例達84%；污水處理設(shè)施項目6個，涉及規(guī)模43萬噸/日，總投資超13億元，占全市投資比例近45%。以杭溫高鐵示范項目為突破口，積極探索鐵路投融資創(chuàng)新，形成可推廣的高鐵建設(shè)投融資模式。該項目由溫州本土企業(yè)—百盛聯(lián)合集團作為社會投資人，實現(xiàn)民資控股項目公司化運作。截至目前，杭溫鐵路一期溫州段隧道已100%完成，路基完成95.2%，橋梁完成92.6%。以“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在能源領(lǐng)域積極探索民間資本共建模式?？偼顿Y達1200億元的蒼南三澳核電項目，吸引了民企吉利參與投資建設(shè)和運營，是全國首個民營資本參股的核電項目，創(chuàng)造了核電企業(yè)混改的新模式。

引導(dǎo)推動社會力量辦社會事業(yè)改革。溫州充分發(fā)揮民間資金充裕和市場機制靈活兩大優(yōu)勢，引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，有效增加公共服務(wù)供給，逐步形成公辦?；?、民營促提升、公立與民營相互補充的新格局。2012年，溫州成為全國首個國家社會資本辦醫(yī)聯(lián)系點后，大膽探索，先行先試，全方位鼓勵社會辦醫(yī)開展全科醫(yī)療、特色?？?、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)融合等服務(wù)，與公立醫(yī)院“錯位發(fā)展”，形成了以溫州康寧醫(yī)院、溫州美皓醫(yī)療集團為代表的?？漆t(yī)院群體，共有民辦醫(yī)院110家，占全市醫(yī)院近七成。2017年，全國唯一的社會力量辦體育試點落戶溫州，溫州通過公私合辦、民辦公助、民間獨資、體教結(jié)合等多元化模式，累計吸引社會資本超50億元投資體育設(shè)施建設(shè)，體育產(chǎn)業(yè)增加值由試點前的62.14億元增加到108.95億元，社會力量興辦的競技體育后備人才訓(xùn)練機構(gòu)達112家，既讓市民享受到了實實在在的健身福利，又更好促進了體育后備人才培養(yǎng)。

深化放管服改革，讓民資“投得順”

溫州以新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為契機，以企業(yè)需求為第一導(dǎo)向、以市場評價為第一準(zhǔn)則，深入實施“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

全面推進企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革。聚焦項目建設(shè)慢、投產(chǎn)慢、融資慢等難點問題，打造企業(yè)投資項目開工審批、預(yù)驗試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證、高效融資等“一件事”集成服務(wù)，推行企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革，跑出項目建設(shè)投產(chǎn)“加速度”，受到了國務(wù)院辦公廳的通報表彰?！按匍_工”，在項目開工前，通過服務(wù)前移、預(yù)先審查、聯(lián)審聯(lián)辦等方式，同步完成項目備案、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，加快項目開工建設(shè)。“促投產(chǎn)”，在工業(yè)廠房竣工驗收階段，在保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的前提下，對項目分棟、分層、分段開展預(yù)驗收，并對電梯、智能、消防等檢測耗時較長的驗收材料實現(xiàn)容缺受理，企業(yè)可在預(yù)驗收通過的廠房樓層提前啟動裝修及設(shè)備安裝試產(chǎn)，投產(chǎn)平均時間提前近4個月，實現(xiàn)“預(yù)驗即試產(chǎn)”?！按偃谫Y”，在不動產(chǎn)權(quán)登記階段，組建跨部門服務(wù)專班，開展聯(lián)合驗收、同步權(quán)籍調(diào)查、即時成果入庫，實現(xiàn)新建工業(yè)企業(yè)項目竣工驗收與不動產(chǎn)登記同步一個工作日辦理，便利企業(yè)憑不動產(chǎn)權(quán)盡早融資擴產(chǎn)，實現(xiàn)“竣工即領(lǐng)證”。

全力推進涉企評估“一件事”改革。聚焦企業(yè)反映突出的評估多、評估亂、流程不規(guī)范、部門不協(xié)同、成本負擔(dān)重等問題，在全國率先推行涉企鑒定評估“最多評一次”改革，惠及全市1201家企業(yè)。主要是：建立“一份清單”，梳理了溫州市涉企鑒定評估事項清單，涵蓋發(fā)改、住建、交通、應(yīng)急、環(huán)保、水利等多部門評估事項；推行“多評合一”，涉航評估“六合一”、涉水評估“三合一”、涉能評估“二合一”；實行“一評多用”，實現(xiàn)分期項目“一評多用”，跨層級項目“一評多用”。例如，甬臺溫鐵路樂清東站至港區(qū)連接線工程項目，將原需報市、縣兩級水利部門分別審批的水土保持方案和防洪影響評價，合并由樂清市統(tǒng)一審查、審批，實現(xiàn)項目跨層級“一評多用”，涉水審批時長縮減近50%；試行“全域全過程一次評”，引導(dǎo)涉企評估中介機構(gòu)擴大資質(zhì)范圍或通過聯(lián)合體形式，對項目建設(shè)涉及的各類勘察、設(shè)計、評估、論證等服務(wù)事項，由一家中介機構(gòu)（中介聯(lián)合體）開展“打包式、一條龍”服務(wù)，避免企業(yè)多頭跑路、分頭評估。同時，創(chuàng)新設(shè)立行業(yè)協(xié)會“企檢服務(wù)中心”，立足刑事合規(guī)、行政合規(guī)、行業(yè)合規(guī)，全方位、多維度、系統(tǒng)性推進企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)提供涵蓋事前、事中、事后的“全生命周期”法治服務(wù)。

全面推進“分層式”供地模式探索。溫州桃花島體育項目，對原有污水處理廠進行就近搬遷，新建半地埋、全封閉式污水處理廠，用地由原來的287畝下降至95畝，節(jié)約近三分之二。在項目推進過程中，創(chuàng)造性地采取上下分層供地模式辦理土地證，引入民間資本，在半地埋全封閉式污水處理廠之上建成省內(nèi)首座綜合性水環(huán)境保護科普展覽館、華東地區(qū)規(guī)模最大的室內(nèi)氣膜滑雪場、溫州設(shè)施最齊全的室外足球基地和體育配套設(shè)施等，大幅改善周邊環(huán)境，帶動了片區(qū)整體開發(fā)，輻射周邊濱江商務(wù)區(qū)3600余畝土地。

以非常之力助企解困。面對超預(yù)期因素疊加影響，溫州市第一時間響應(yīng)市場主體需求，先后出臺“惠企紓困30條”“助力中小微企業(yè)24條”“助力個體工商戶紓困發(fā)展30條”等一攬子助企紓困政策，并創(chuàng)新推出惠企政策“直通車”，做到獎補政策“無感兌現(xiàn)”“免申即享”，相關(guān)做法被中央改革辦、國辦職轉(zhuǎn)辦簡報刊發(fā)推廣。建立“有求必應(yīng)、無事不擾”“企業(yè)需要、部門報到”幫企機制，通過“萬名干部進萬企”“96666”熱線、政企懇談會、“企業(yè)維權(quán)接待日”等“線上+線下”多種途徑，為企業(yè)投資提供保姆式、點穴式服務(wù)，讓企業(yè)“投資溫州、辦事無憂”。近四年，全市累計為企業(yè)減負1300多億元，新增減稅及退緩稅占全年稅收收入近四成，以財政收入的“減法”換取市場活力的“乘法”。2022年，全市新設(shè)企業(yè)主體22.3萬戶、總量突破130萬戶，創(chuàng)歷年新高，牢牢穩(wěn)住了擴大民間投資的源頭活水。