趙玉石，王貴滿

（1.白城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,吉林 白城 137000；2.梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，吉林 梨樹 136500）

隨著東北全面振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為東北振興的主要途徑成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，而鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。［1-2］因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手成為相關(guān)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題，［3］研究角度主要包括城鄉(xiāng)融合的建設(shè)模式、［4-5］機(jī)制體制、［6-7］水平測(cè)度、［8-9］時(shí)空格局與影響因素、［10-12］路徑分析與建議對(duì)策［13-15］等方面，其中，針對(duì)省域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策性研究多基于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼咧敢岢霭l(fā)展路徑建議，實(shí)效性和指導(dǎo)性均存在明顯不足。

吉林省一直以來高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定和出臺(tái)的一系列政策文件均將城鄉(xiāng)融合作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略予以部署實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進(jìn)展。但受傳統(tǒng)發(fā)展思想和發(fā)展模式的桎梏，吉林省在城鄉(xiāng)融合方面還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、要素流通不暢、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問題。因此，突破城鄉(xiāng)融合障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的緊迫任務(wù)。基于上述，本文聚焦新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)精神，厘清吉林省城鄉(xiāng)融合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確發(fā)展困境，結(jié)合新時(shí)代新征程吉林省鄉(xiāng)村振興的思路和舉措，提出城鄉(xiāng)融合的發(fā)展建議和路徑，以期為相關(guān)部門制定政策與規(guī)劃提供科學(xué)的借鑒與參考。

一、吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)加快

近年來，隨著吉林省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步向前推進(jìn)，各類城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)加快，人才、資本和技術(shù)等要素下鄉(xiāng)取得了顯著性進(jìn)展。同時(shí)，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，支持各級(jí)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，如：實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才各項(xiàng)專享政策，實(shí)施專項(xiàng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍等，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才向基層流動(dòng)、向農(nóng)村流動(dòng)、向鄉(xiāng)村振興一線流動(dòng)，并同步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，持續(xù)釋放產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的紅利，再加上農(nóng)村普惠金融的迅速發(fā)展，也加快推動(dòng)了資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。［16］

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小

近年來，吉林省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著性進(jìn)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距逐步縮小。農(nóng)村自來水普及率達(dá)97.8%，分年度危房改造任務(wù)完成率均為100%，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電全覆蓋，農(nóng)村電商、手機(jī)信息化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村。［17-18］城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)機(jī)制不斷完善，差距逐步縮小，城鄉(xiāng)適齡兒童和青少年毛入學(xué)率超過95%，均高于全國(guó)平均水平，縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。［19］城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保統(tǒng)一化、多層次醫(yī)療聯(lián)合體以及縣域醫(yī)共體建設(shè)，使醫(yī)療資源的配置更加合理化，讓農(nóng)民享受到了更加優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%，能夠提供完善中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室分別達(dá)到79%、75%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。［20］城鄉(xiāng)居民收入水平得到大幅提高，2022年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35 471 元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出21 835元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入18 134 元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出12 729元。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的恩格爾系數(shù)分別為29.3%、33.3%。［21］通過計(jì)算，2010 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.47，2022 年該比值下降為1.96，可見城鄉(xiāng)收入差距逐漸減小。

（三）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)群基本形成

近年來，吉林省依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚為農(nóng)作物市場(chǎng)開拓及產(chǎn)品深加工提供了便利條件，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增產(chǎn)增效，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，不斷創(chuàng)新完善家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2022 年，全省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到10.6 萬家和8.1 萬家，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到657 戶，其中國(guó)家級(jí)63 戶，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過3 萬個(gè)，托管服務(wù)面積6 300多萬畝（次）。［22］新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過合作制、股份合作制、股份制、租賃等組織形式以及“保底＋分紅”等分配方式帶動(dòng)農(nóng)民，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)民增收，同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、吉林省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展困境

（一）城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動(dòng)不暢

吉林省長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，二元發(fā)展方式始終未能得到根本性改變，城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村聯(lián)系不密切，直接導(dǎo)致生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的“單向流動(dòng)”效應(yīng)過強(qiáng)。［23］大量勞動(dòng)力尤其是年輕勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨嚴(yán)重人力匱乏，農(nóng)地撂荒、農(nóng)村“空心化”“老齡化”嚴(yán)重。同時(shí)，人才反哺與吸引政策仍需健全完善，制約了人才向農(nóng)村聚集。下鄉(xiāng)資本收益低、周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響資本下鄉(xiāng)的積極性，同時(shí)農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未有效打通，也影響了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制體制不健全、不完善，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)途徑不夠多樣化，學(xué)習(xí)的意愿、能力均有明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平和效率還有較大的提升空間。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大

雖然吉林省在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)差距依然較大。教育資源配置差距較大，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均等。鄉(xiāng)村醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)生能力水平差距較大，資源配置失衡。城鄉(xiāng)文化體育資源不充足，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系仍未有效建立起來，還遠(yuǎn)未能與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)銜接。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差距大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施則老舊落后，且有著管理不到位，維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距仍較明顯

城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要指標(biāo)，可在一定程度上表征城鄉(xiāng)融合程度。［24］根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011、2017）與吉林省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，吉林省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2010 年的15 411 元（城鎮(zhèn)）、6 237元（農(nóng)村），到2016 年的26 530 元（城鎮(zhèn)）、12 123元（農(nóng)村），再到2022年的35 471元（城鎮(zhèn)）、18 134元（農(nóng)村），城鄉(xiāng)收入比也由2.47降到2.19，再降到1.96，雖然呈現(xiàn)逐步縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然具有較大的絕對(duì)差距，而城鄉(xiāng)居民收入差距過大將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的隱患，還會(huì)成為引發(fā)各種社會(huì)問題的深層原因。［25］

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合需要深入推進(jìn)

吉林省農(nóng)業(yè)從整體來看，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”格局還需要進(jìn)一步打破，存在著生產(chǎn)成本高、投入產(chǎn)出低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等諸多根本性問題。農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量還不夠多，層次還不夠高，帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的合作機(jī)制未能有效建立，規(guī)?；?jīng)營(yíng)尚未形成，“小而散”的發(fā)展格局還需要進(jìn)一步徹底性打破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力需要實(shí)質(zhì)性提高。農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力偏弱，農(nóng)民的合作意識(shí)不強(qiáng)，很多地區(qū)還沒有成立農(nóng)民合作社，已經(jīng)成立的農(nóng)民合作社運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范性也還需要提升，存在依賴政府性強(qiáng)、對(duì)接市場(chǎng)能力弱、聚合力差等問題，只掛牌不合作的“僵尸社”普遍存在，亟待清理。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占比大且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，與新業(yè)態(tài)融合力不足，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，未能有效發(fā)揮“接一連三”的作用，第三產(chǎn)業(yè)雖然處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)模較小，與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合力不夠，未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興視域下吉林省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

一是科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間總體格局，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是健全完善涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制和政策體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)村用地配置機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，騰挪空間保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)用地。四是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口自愿在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生、退役軍人、鄉(xiāng)村振興人才按條件落戶鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的戶口登記管理制度；優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，做好鄉(xiāng)村引才育才，完善有利于人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，如改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、落實(shí)鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)聘政策等；在高校尤其是地方高校建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展學(xué)院（研究院）、鄉(xiāng)村振興學(xué)院（研究院），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展人才自我培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，另外還要從提升農(nóng)民自身素質(zhì)和科技水平著手，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，打造新型農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)村自身內(nèi)生動(dòng)力。五是推進(jìn)居住證制度全面實(shí)施，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系，逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策支持體系，同時(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)必須依法得到絕對(duì)保障。六是充分利用地價(jià)、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，推動(dòng)資本要素向鄉(xiāng)村輸入，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過下鄉(xiāng)清單、監(jiān)管、保障制度的建立，以及強(qiáng)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)發(fā)展；設(shè)立市場(chǎng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，培育一批典型城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目，打造城鄉(xiāng)村居融合改革示范點(diǎn)，同時(shí)扎實(shí)做好農(nóng)村普惠金融服務(wù)，開發(fā)助農(nóng)惠農(nóng)新產(chǎn)品、新服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量。

（二）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)是要做好大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)等方面的服務(wù)，做到有序引導(dǎo)，同時(shí)做到強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是針對(duì)農(nóng)村教育，優(yōu)先保障教育投入，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)布局，加大教師補(bǔ)充力度，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是繼續(xù)實(shí)施多層次醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體制度，構(gòu)建完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，并繼續(xù)優(yōu)化資源配置，實(shí)施村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，破解農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展難題，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。四是繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷完善醫(yī)療保障市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌等政策實(shí)施體系，形成包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等的完善的社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。五是深化數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)效能提升，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，聚焦農(nóng)村社保與就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村特殊人群信息服務(wù)保障、深化農(nóng)村普惠金融服務(wù)等方面，強(qiáng)化服務(wù)供給，提升公共服務(wù)供給能力。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與服務(wù)，組織開展文化進(jìn)萬家、農(nóng)民讀書節(jié)等文化活動(dòng)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化進(jìn)鄉(xiāng)村，創(chuàng)作一批展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生動(dòng)實(shí)踐、塑造新型農(nóng)民形象的文藝作品，并持續(xù)推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。七是扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃管控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、面源污染綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

（三）切實(shí)提高農(nóng)民可支配收入

一是建立健全市場(chǎng)需求導(dǎo)向的農(nóng)民技能與新職業(yè)新業(yè)態(tài)教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工作技能，并通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)重要企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，提升他們的工資性收入。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和保障，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民建設(shè)創(chuàng)客平臺(tái)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑采摘、非遺工坊、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，并與區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作，開發(fā)運(yùn)營(yíng)休閑旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，提升他們的經(jīng)營(yíng)性收入。三是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，利用現(xiàn)有土地等資源，通過入股等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作，并以分紅等方式持續(xù)獲得收益，進(jìn)而擴(kuò)大他們的財(cái)產(chǎn)性收入。四是優(yōu)化農(nóng)民補(bǔ)貼實(shí)施政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，并圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與保險(xiǎn)服務(wù)，穩(wěn)步增加他們的轉(zhuǎn)移性收入。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合

一是統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，如礦泉水小鎮(zhèn)、人參小鎮(zhèn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、功能融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，利用自身優(yōu)質(zhì)資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，并持續(xù)強(qiáng)化自身的示范帶領(lǐng)作用。［26］二是加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”作用，加快提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細(xì)加工水平，加快發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑觀光、農(nóng)村電商和共享經(jīng)濟(jì)等“三新經(jīng)濟(jì)”。三是加大示范品牌培育，做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)形成“吉”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，并基于區(qū)域稟賦和發(fā)展特色，利用農(nóng)旅融合、農(nóng)文旅融合等方式，打造“爆款”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，使新型職業(yè)農(nóng)民融入生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)加大教育培訓(xùn)和政策支持，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)和技術(shù)支撐。五是學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升等方面打造一批特色示范典型。六是積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作用，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)成果推廣與高端人才引育，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。通過實(shí)施推動(dòng)“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入，合理開發(fā)利用各類資源，強(qiáng)化推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系等政策舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)?xùn)|北全面振興提供有效助力。