沈 萍

（廣東省民族宗教研究院，廣東 廣州 510180）

2020 年底，我國完成脫貧攻堅任務，歷史性地解決了絕對貧困問題，廣大城鄉(xiāng)社會進入全面建成小康社會的新時代。盡管脫貧攻堅任務完成，但脫貧地區(qū)面臨由鞏固拓展脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面振興，黨和政府把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。2021年頒布的《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接作出明確政策要求[1]。

在實施鄉(xiāng)村振興的路徑上，各省市區(qū)均做出了自己的實踐探索。如浙江省著力打造共同富裕示范區(qū)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、鄉(xiāng)村文化復興工程、鄉(xiāng)村社會和興工程、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興工程為抓手促進鄉(xiāng)村振興[2]。四川省出臺了《四川省健全防止返貧動態(tài)檢測和幫扶機制辦法（試行）》，精準識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等三類檢測對象，推動財政、金融、土地等幫扶政策和東西部協(xié)作、定點幫扶、省內(nèi)對口幫扶、社會力量等幫扶資源向重點幫扶縣、村傾斜，因地制宜推動各地發(fā)展[3]。山東省統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎[4]。福建省堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進福建特色鄉(xiāng)村振興，努力促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展[5]。貴州省制定了“十縣百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村振興示范工程實施方案，旨在因地制宜，科學推進鄉(xiāng)村振興[6]。廣東為鞏固脫貧攻堅成果，推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，2021 年6 月印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》(以下簡稱《方案》)。

學界圍繞鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一主題進行了廣泛深入探討。一方面，從宏觀層面對如何銜接以及銜接的現(xiàn)實困境、內(nèi)在邏輯和重點內(nèi)容進行了充分的學術(shù)探討；另一方面，在如何鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑上，學界從發(fā)揮公共服務的銜接效能[7]，培育“中堅農(nóng)民”激發(fā)內(nèi)生動力[8]，加強對現(xiàn)有扶貧資源的運營管理、提升扶貧資產(chǎn)的利用效率[9]，通過屬性治理讓基層黨建引領鄉(xiāng)村振興[10]等多個角度進行了分析研究。本文通過分析廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的內(nèi)在機制和地方實踐，為當前的鄉(xiāng)村振興工作提供案例參考。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果的廣東模式

廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度的源頭是駐村幫扶制度。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是廣東省繼脫貧攻堅之后，又一次大規(guī)模、系統(tǒng)性的幫扶行動。根據(jù)《方案》，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村將分類分級幫扶全省1127 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近2 萬個行政村。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是一項新工作機制，是對脫貧攻堅經(jīng)驗的進一步延伸和發(fā)展。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊（以下簡稱“工作隊”）幫扶的主要目標包括“五提升”：提升鞏固脫貧攻堅成果水平、提升鎮(zhèn)村公共基礎設施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務能力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平。在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作體系中，綜合地域、面積、脫貧人口和農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟實力等因素，《方案》把全省1127 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類。即（1）將粵東粵西粵北地區(qū)12 市和肇慶市的901 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，綜合實力相對較弱的600 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點幫扶鎮(zhèn)；（2）上述地區(qū)中綜合實力相對較強的301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為鞏固提升鎮(zhèn)；（3）珠三角7 市所轄226 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為先行示范鎮(zhèn)。全省累計7174 個單位共選派8099 名黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部和4000 多名“三支一扶”、科技特派員、金融助理等專業(yè)人才，1030 名高校畢業(yè)生志愿者駐鎮(zhèn)駐村參與鄉(xiāng)村振興。

駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村推動工作著力點從過去村級幫扶轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村兩級發(fā)展，明確開展農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理、美麗鎮(zhèn)村建設等重點工作。綜合其內(nèi)容主要有以下幾個特點：第一，多元社會主體的組團式幫扶。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是采取“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員+‘三支一扶’人員+志愿者+金融助理”模式，政府部門聯(lián)合企事業(yè)單位與科研團隊力量，多個單位形成合力對應幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，多層級資金的集中式幫扶。組團式幫扶旨在發(fā)揮各幫扶單位的資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力?！斗桨浮访鞔_2021-2025 年，按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000 萬元的標準安排資金幫扶。多方力量匯集到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射到下屬的行政村，可以重點推動一些項目，帶動當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展。第三，以鎮(zhèn)域為單位的整體式幫扶。在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要過渡地帶?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，不僅是村民、村集體的重要依托，同時也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點。以鎮(zhèn)域為單位進行整體式幫扶，不僅有利于集中幫扶力量、統(tǒng)籌各方資源，同時旨在進一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟以推動縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第四，大規(guī)模幫扶干部的下沉式幫扶。選優(yōu)配備干部下基層鍛煉,每個工作隊有6 名以上干部。所選派的工作隊隊長基本上是各單位中層以上干部，工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務能力突出。工作隊隊長擔任被幫扶鎮(zhèn)的副書記，能夠更好地與縣委、縣政府溝通。

筆者于2022 年在廣東民族地區(qū)進行了深入的調(diào)查訪談，著力分析幫扶機制如何促進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及該模式在鄉(xiāng)村振興中面臨何種困境、如何突破當前困境實現(xiàn)發(fā)展目標等具體問題。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的短板，加快廣東民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對廣東實現(xiàn)共同富裕有著重要的意義。在籌劃重點幫扶鎮(zhèn)比例和幫扶力量安排上，《方案》向少數(shù)民族地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。廣東連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣和7 個民族鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋，并按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000 萬元的標準來籌集資金，累計向民族地區(qū)撥付超過11.6 億元[11]。據(jù)2021 年統(tǒng)計，廣東民族地區(qū)有人口62.19 萬人，其中少數(shù)民族人口24.79 萬人，分布著瑤族、壯族、畬族等多個少數(shù)民族。受歷史原因、地理位置、自然環(huán)境等因素的影響，這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，貧困程度深，連片貧困的特征非常明顯。因此，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作在廣東民族地區(qū)面臨的困難與問題更為突出。

二、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村在廣東民族地區(qū)的實踐

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對于少數(shù)民族地區(qū)的“城鄉(xiāng)融合”“族際和諧”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”而言都顯得至關(guān)重要[12]。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為鄉(xiāng)村振興注入了新動能，有效帶動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過調(diào)研，廣東省駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作有效鞏固拓展了脫貧攻堅成果，逐步為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興探索出行之有效的路徑。通過對廣東民族地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的地方實踐可總結(jié)為如下六個方面。

（一）完善返貧監(jiān)測機制。黨中央決定，適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線[13]。脫貧攻堅任務完成后，脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。廣東民族地區(qū)原建檔立卡相對貧困人口數(shù)為18605 人，工作隊深入貫徹落實“回頭看”工作部署，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作，推動監(jiān)測對象幫扶措施落實。各工作隊結(jié)合各地實際情況制定《防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作方案》《工作隊防返貧動態(tài)監(jiān)測預警及幫扶機制實施方案》。工作隊進一步完善返貧動態(tài)監(jiān)測機制，每月不定期對監(jiān)測戶及脫貧戶進行跟蹤走訪摸查，全面掌握脫貧人口和邊緣易致貧人口經(jīng)濟狀況。對監(jiān)測對象進行“一戶一方案”分類施策，采取危房改造、防貧保險、大病救助、就業(yè)幫扶、低保政策兜底等精準幫扶措施，全力消除因病、因就業(yè)困難等返貧致貧風險，切實守住脫貧攻堅成果。

（二）健全扶貧資產(chǎn)管理機制。在脫貧攻堅過程中，國家投入大量資金開發(fā)扶貧項目，形成巨量扶貧資產(chǎn)。然而，一些地方或因缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或因缺乏專業(yè)技術(shù)，或因缺乏市場支撐，扶貧資產(chǎn)未能發(fā)揮最大效用，甚至有扶貧資金有“打水漂”之虞[14]。加強對現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)的運營管理，推動鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅資產(chǎn)，提升扶貧資產(chǎn)的利用效率將對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)揮至關(guān)重要的作用[9]。工作隊對幫扶鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)進行盤點，并結(jié)合地方工作實際健全扶貧資產(chǎn)管理機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地在扶貧資產(chǎn)管理方面存在一定問題，部分早期的扶貧產(chǎn)業(yè)因不具備市場基礎，隨著前期扶貧任務的結(jié)束，扶貧產(chǎn)業(yè)被擱置廢棄。工作隊通過盤點現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)，找出問題癥結(jié)，幫助做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。目前，工作隊建立了扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，后續(xù)將對扶貧資產(chǎn)進行第三方審計。與此同時，工作隊探索創(chuàng)新收回扶貧資產(chǎn)重新投入運營管護機制，明確經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)。完善資產(chǎn)收益分配制度，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責任，依法維護農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)利。

（三）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)幫扶是推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。采用科學有效的方式，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，顯著提高區(qū)域內(nèi)人民的生活質(zhì)量，可以在經(jīng)濟層面和社會層面維護社會的和諧穩(wěn)定[15]。各工作隊在深入了解地方資源基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H積極發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一是開展林下經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)和“林業(yè)碳普惠”項目，踐行“兩山”理論的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。駐乳源瑤族自治縣一六鎮(zhèn)工作隊抓住生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林下經(jīng)濟，指導規(guī)劃靈芝基地建設，幫扶做大做強靈芝產(chǎn)業(yè)。二是通過“旅游+”改善當?shù)厝司迎h(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)成為推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。如駐連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)工作隊致力打造三排藝術(shù)之鄉(xiāng)風情旅游精品路線。三是推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如駐連南瑤族自治縣大麥山鎮(zhèn)工作隊協(xié)助當?shù)卣\劃鄉(xiāng)村振興“4 個千畝”產(chǎn)業(yè)項目。四是引進外部資源參與鄉(xiāng)村振興，給當?shù)亓羰貗D女、生活困難家庭等創(chuàng)造就近就業(yè)機會。如駐連山壯族瑤族自治縣上帥鎮(zhèn)工作隊引進企業(yè)捐贈的800 萬資金發(fā)展農(nóng)業(yè)公園項目。五是探索數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，駐連南瑤族自治縣渦水鎮(zhèn)工作隊積極推動“大古坳云上田園”研學綜合項目，通過網(wǎng)絡領種制，瑤族群眾解決了撂荒地復種成本投入問題。

（四）加強鄉(xiāng)村基礎教育與職業(yè)教育。廣東民族地區(qū)教育具有基礎薄、起步晚、發(fā)展慢等特征。廣東民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在中小學等基礎設施落后、師資力量薄弱、留守兒童讀書積極性不高等情況。工作隊把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，通過多層次、多途徑對鄉(xiāng)村人才進行培育。一是建立交流學習機制培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)村振興的主體，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著領頭雁的作用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力的提升，也是鄉(xiāng)村振興工作的一部分。有多個工作隊探索安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到幫扶單位進行為期幾個月的跟崗學習。二是對青壯年進行職業(yè)技能培訓。工作隊積極對接相關(guān)職業(yè)技能培訓單位，對有一定基礎的青壯年進行職業(yè)技能培訓，如粵菜師傅、粵廚娘等，營造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、學習的良好社會氛圍。三是對接資源對民族地區(qū)師資力量的培訓。通過對民族地區(qū)的中小學校長、教師進行交流培訓，提高民族地區(qū)辦學水平和教學質(zhì)量。四是開展校際結(jié)對幫扶工作，提高民族地區(qū)基礎教育。工作隊發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢，積極推動教育幫扶，如駐連山壯族瑤族自治縣福堂鎮(zhèn)工作隊積極發(fā)揮組團單位優(yōu)勢，促進世界跳繩冠軍學?；ǘ计咝切W與福堂中心小學開展結(jié)對幫扶，實行“體育浸潤行動計劃”等。

（五）加強基層黨建和結(jié)對共建。黨建和鄉(xiāng)村振興是一個相互促進的關(guān)系。工作隊堅持把農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，積極推動各工作隊幫扶單位及相關(guān)企事業(yè)單位黨組織與所駐鎮(zhèn)村黨組織開展黨建和結(jié)對共建。各工作隊在進駐之初就成立了臨時黨支部，之后根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局的文件精神，改成正式黨支部。成立黨支部后，工作隊從以下幾個方面著力加強組織振興。一是加強黨組織建設，抓好黨員干部隊伍的學習教育。各工作隊推動組團單位與村委結(jié)隊共建，利用組團單位的優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)村振興把脈問診。通過第一書記上黨課，動員廣大黨員積極為鄉(xiāng)村振興建言獻策。二是加強黨組織陣地建設。民族地區(qū)各鎮(zhèn)基礎設施差別較大。對于基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造黨建示范村；對于基礎較弱的鎮(zhèn)，加強基礎設施建設，如渦水鎮(zhèn)黃家沖黨支部一直以來在黨支部書記家里開會辦公。工作隊將一樓閑置小屋重新裝修，給黃家沖黨支部作為辦公場地，并配備電腦等辦公設備。三是壯大村集體收入，發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣東民族地區(qū)村集體經(jīng)濟收入普遍較低，村干部的工資待遇也低，年富力強的村民寧可選擇外出務工也不愿意留在村里工作，村集體組織很難發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。工作隊進駐之后積極發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，帶動村集體組織發(fā)展。如駐下帥壯族瑤族鄉(xiāng)工作隊指導5 個村委會共同出資成立懷集縣興帥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。

（六）解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷路難題。受氣候等自然條件限制，果蔬類農(nóng)產(chǎn)品銷售時間短，經(jīng)常面臨滯銷情況。工作隊創(chuàng)新銷售方式，拓寬銷售渠道，給當?shù)仄髽I(yè)農(nóng)戶帶來了實實在在的幫助。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，打造民族區(qū)域品牌。駐渦水鎮(zhèn)工作隊借助幫扶單位的力量在廣州市越秀區(qū)設立“連南瑤族自治縣鄉(xiāng)村振興驛站”，推動農(nóng)特產(chǎn)品“出山”。二是對接網(wǎng)絡平臺，拓寬銷售路徑。廣州市花都區(qū)駐連山壯族瑤族自治縣工作組與網(wǎng)絡銷售平臺對接，幫助連山壯族瑤族自治縣的特色產(chǎn)品在線上和線下體驗店上架。三是開展消費幫扶，加大帶貨力度。各工作隊通過工會采購、企業(yè)訂購、車尾箱帶貨、微信群帶貨等多種方式，積極推動助農(nóng)消費。

三、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的工作困境

駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村目的在于通過整域性幫扶來達成整體性治理。駐鎮(zhèn)幫扶工作的工作職責，涵蓋了鄉(xiāng)村振興工作的多個方面，包括基礎設施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村治理等。工作隊開展工作需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門溝通協(xié)調(diào)，但在實際工作中，部分部門對工作隊缺少了解。與此同時，工作隊員面對新的工作業(yè)務，在工作的方式方法上仍需要一個探索與磨合的過程。在幫扶工作取得成效的同時，也存在若干工作困境。

（一）駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作體制機制有待厘清。工作隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為幫扶對象，因此處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系非常重要。在實際工作中，組團駐鎮(zhèn)幫扶仍存在諸多困難與問題。一是駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作要受到多方行政主體的領導，在具體的工作過程中容易存在一定的矛盾。具體而言，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作受到以下部門和單位的領導：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府；（2）各市區(qū)派駐的駐縣工作組；（3）清遠市駐縣工作組；（4）派出單位；（5）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。不同管理部門都有各自的工作職責，進而造成工作過程中行政效率低下，導致駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作復雜化，幫扶隊員疲于應對各種考核和報表。二是工作隊和所駐鎮(zhèn)黨委政府間缺乏共商機制難以形成合力。有當?shù)馗刹空J為工作隊從省直、市直機關(guān)下來水土不服，深入群眾不夠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造項目以自己想法為主。三是工作隊沒有結(jié)合幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況對成員的專業(yè)和技能提出要求，以致隊員結(jié)構(gòu)不合理，組團的優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。四是工作隊的隊員來自不同管理體制的單位，對派駐人員的待遇保障落實存在一定程度的遲滯。這些都需要相應的機制體制給予理順。

（二）重點幫扶鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路有待明確。工作隊在推進鄉(xiāng)村振興工作中，普遍存在尋求經(jīng)濟上的發(fā)展與突破。在幫扶資金和社會資源有限的情況下，造成工作隊之間的同質(zhì)化發(fā)展。在幫扶工作過程中，因民族地區(qū)大多屬于生態(tài)保育區(qū)，工作隊引進企業(yè)、引進項目會面臨生態(tài)保護、土地紅線的限制。加上民族地區(qū)多山地，耕地和種植地面積較少，建設用地指標更是緊張，發(fā)展條件十分薄弱。在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，尋求切實可行的發(fā)展路徑，成為各工作隊普遍面臨的難題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍往鄉(xiāng)村旅游業(yè)和地方特色農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，延續(xù)脫貧攻堅時期的消費幫扶等舉措。

（三）幫扶定位和地方需求存在錯位。到目前為止，幫扶工作的深度、廣度、強度還有待深化，有部分隊員反映幫扶工作流于形式。分析其原因主要有：一是派駐的工作隊員缺少從事農(nóng)村工作的經(jīng)歷，部分工作隊員對少數(shù)民族文化了解不夠，對民族地區(qū)風土人情的認識存在偏差，導致在開展工作中難以獲得群眾的信任和支持。加上不熟悉民族語言，開展群眾工作困難阻力較大。二是幫扶資金的投入配置使用有待優(yōu)化，《方案》規(guī)定平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000 萬元幫扶資金分批下達，作為開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要財政資金保障，由屬地縣政府統(tǒng)籌安排。各縣財政局會根據(jù)省同步下發(fā)的各部門任務清單對資金進行統(tǒng)籌調(diào)配，不同地區(qū)統(tǒng)籌的比例不同。比如連南瑤族自治縣是縣統(tǒng)籌30%，連山壯族瑤族自治縣是縣統(tǒng)籌70%，乳源瑤族自治縣沒有具體的比例分配，按照項目擇優(yōu)安排。工作隊存在缺少發(fā)展資金、資金使用審批周期長等問題，進而影響到幫扶工作的積極性。三是有些工作隊配備的科技特派擅長的專業(yè)領域與其分配的鎮(zhèn)不符或是所分配的鎮(zhèn)的需求已得到解決進而出現(xiàn)科技特派員閑置等情況。如連南瑤族自治縣某鎮(zhèn)配備了畜牧方面的科技特派員，等工作隊進駐之后發(fā)現(xiàn)當?shù)貙儆谒幢Ｗo地不能大規(guī)模養(yǎng)殖畜牧業(yè)。這里建議科技特派員的力量需自上而下地進行整合并形成科技智囊資源的共享機制。

（四）各幫扶主體的支持力度、專業(yè)優(yōu)勢有待提升。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的模式在于發(fā)揮其組團單位的合力作用。組團單位一體化，能夠開發(fā)和整合巨量資源，并讓駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作利用政府政策、單位支持、項目支撐、個體影響與信息優(yōu)勢等手段融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資源邊界[16]。被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望工作隊員能夠通過所在單位帶來資金或資源支持。隊員們表示，若沒能發(fā)揮幫扶單位力量帶來具體的資源，其個人在當?shù)貛头霭l(fā)揮的作用是有限的。只有幫扶單位作為工作隊的堅實的后盾，真正發(fā)揮后備支持力量的作用，各工作隊才能無后顧之憂地進行鄉(xiāng)村振興工作。

四、完善駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的若干建議

（一）完善健全機制體制推動幫扶工作和縣域經(jīng)濟有效銜接。工作隊要充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作優(yōu)勢，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是完善溝通協(xié)調(diào)機制。建議在縣級層面定期召開駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作聯(lián)席會議，加強工作隊和縣各部門的溝通，就縣域經(jīng)濟發(fā)展達成共識，共同推動符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地。二是打破行政區(qū)劃界限。建議幫扶工作和項目開發(fā)要積極打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界，科學謀劃，系統(tǒng)建設，合作發(fā)展。如整合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村連片示范帶等。三是盤活縣域內(nèi)工作隊帶來的資源，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?？h一級要統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn)、村協(xié)同發(fā)展，并配備相應的資源保障。充分整合縣域內(nèi)幫扶單位給予的政策、資金，及各種幫扶資源。

（二）大力培育本土人才，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主體。以改革開放為時間節(jié)點，農(nóng)村人口規(guī)?？傮w呈現(xiàn)出從靜態(tài)穩(wěn)定到動態(tài)減少的趨勢，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)總體體現(xiàn)出青年人口數(shù)量減少、中老年人口比例高的結(jié)構(gòu)失衡特征，這嚴重制約了新時代鄉(xiāng)村振興農(nóng)民主體作用的發(fā)揮[8]。這一情況在廣東民族地區(qū)尤為凸顯。民族地區(qū)大量年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村常住人口銳減，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、空巢化現(xiàn)象。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作應重視培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，要建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，多路徑解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。首先，要重視鄉(xiāng)村黨建工作，重點加強鎮(zhèn)、村一級的黨支部建設。通過讓黨員同志參與管理產(chǎn)業(yè)、服務本村村民，培育年輕黨員的農(nóng)業(yè)種植技能和聯(lián)系群眾的溝通協(xié)調(diào)能力，讓村集體團結(jié)起來共同參與建設鄉(xiāng)村。其次，借助工作隊引進培訓資源，對當?shù)赜兄景l(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年人才給予針對性技能培訓。再次，工作隊要主動培育本土專家，及時給予幫助并配合助推其發(fā)展。對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才的培育和引領，有機地把他們納入到駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的工作體系中來。

（三）有效對接外部市場促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作要積極吸納廣大群眾、社會組織、企事業(yè)單位等外部資源進入農(nóng)村。工作隊要創(chuàng)新拓展參與幫扶方式，多途徑引育外部資源，形成全社會共同支持鄉(xiāng)村振興的工作局面。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入到國家這個大的市場經(jīng)濟體系之中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多地留在農(nóng)村，增值收益更多留給農(nóng)民。地方政府和工作隊，通過多種途徑來建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益和規(guī)模效益，提升民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和在國內(nèi)外的信用度。

（四）幫扶工作中鑄牢各族群眾中華民族共同體意識。習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不只是經(jīng)濟問題，同時也是涉及民族團結(jié)平等、各民族共同繁榮的政治問題。幫扶干部在幫助欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還肩負著鑄牢各族群眾中華民族共同體意識的政治使命[17]。民族地區(qū)幫扶工作要著力培育各族群眾的中華民族共同體意識，切實推動各族群眾廣泛交往、全面交流與深度交融[18]。廣東民族地區(qū)，少數(shù)民族和漢族居住在一起，互相通婚，形成“你中有我，我中有你”的民族關(guān)系格局。特別是大量干部群眾來到民族地區(qū)展開各種形式的交往交流活動，這一過程有效促進了各民族之間的經(jīng)濟往來、文化交融、空間互嵌，進而為鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識奠定了堅實的社會基礎。