王 鳳，胡力主，王妍力，趙 潭

（1.江西省檢驗檢測認證總院工業(yè)產品檢驗檢測院，江西 南昌 330052；2.江西工業(yè)職業(yè)技術學院，江西 南昌 330095）

《中華人民共和國食品安全法》第一章第二條規(guī)定，食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等。食品用塑料包裝、容器、工具等制品是食品相關產品中的一類，也稱為食品用塑料包裝，具有質量輕、使用攜帶便利、密封性好等特點，被廣泛應用。在食品生產、加工、運輸、銷售、食用等過程中，各種已經或預期與食品直接或間接接觸的包裝材料，其成分可能遷移或殘留在食品中，進而影響食品的安全和消費者健康[1-2]?！八芰习b塑化劑”“嬰兒奶瓶雙酚A”及“仿瓷餐具重金屬”等有害物質事件的頻頻報道，使社會各界對食品相關產品的安全問題越來越重視。2022 年9 月20 日，國家市場監(jiān)管總局第12 次局務會議通過了《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2023 年3 月1 日起施行?！掇k法》規(guī)定了生產者對其生產的食品相關產品質量安全負責，可見，生產企業(yè)的質量管理對產品質量起著決定性作用。本文基于江西食品相關產品質量提升行動，以食品用塑料包裝、容器、工具等制品為例，對生產企業(yè)存在的問題進行分析，并提出應對措施，有助于生產企業(yè)提升產品質量，從而落實主體責任。

1 質量提升行動的開展

為貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于開展質量提升行動建設質量強省的實施意見》（贛發(fā)〔2018〕16 號）文件精神，推進“放管服”改革、實施“雙隨機一公開”監(jiān)管、提高監(jiān)管效率、助力推進食品相關產品產業(yè)高質量發(fā)展，督促江西省食品相關產品生產企業(yè)落實主體責任，保證食品相關產品質量安全，江西省市場監(jiān)督管理局自2018 年起，對省內食品用塑料包裝、容器和工具、紙包裝容器、洗滌劑、電熱食品加工產品、壓力鍋等獲證企業(yè)和一次性筷子、食品用接觸用陶瓷制品等非獲證企業(yè)不定期或針對性開展質量提升行動。通過組織以執(zhí)法監(jiān)管人員和技術專家組成的檢查組對生產企業(yè)進行實地現(xiàn)場檢查、產品抽檢及“回頭看”檢查等行動，進一步加強相關企業(yè)的產品質量主體責任意識，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題并責令企業(yè)落實整改，嚴守產品質量安全底線。

1.1 實地現(xiàn)場檢查

江西省市場監(jiān)督管理部門委派檢查組對省內相關生產企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作，檢查組采取生產現(xiàn)場檢查和資料查詢相結合的方式，依據產品生產衛(wèi)生規(guī)范、生產許可實施細則及相關技術標準等[3-7]，分別從生產設備、生產設施、檢驗設備、檢驗設施、原材料驗證和產品檢驗等方面，查找影響產品質量安全的主要問題，幫助企業(yè)分析質量管理“短板”，排查質量安全隱患，并指導企業(yè)落實整改。

1.2 產品抽檢

現(xiàn)場檢查過程中對其主要產品的成品進行隨機抽樣，委托有資質的技術機構對產品進行檢測。通過抽樣檢驗，了解生產企業(yè)產品質量狀況，分析影響產品質量的重要指標和原因，使企業(yè)在生產過程中采取相應有效的質量控制手段，從而提升產品質量。

1.3 “回頭看”檢查

為真正解決生產企業(yè)存在的問題，檢驗實地核查問題的整改效果，進一步強化責任，加大整改力度，突出整改實效，針對前期開展的系統(tǒng)檢查，市場監(jiān)管部門組織檢查組再次開展“回頭看”檢查行動，真正做到促進企業(yè)落實產品質量安全主體責任，提高產品質量安全水平。

“回頭看”行動突出重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重要內容，對生產企業(yè)的原輔料采購、生產車間、庫房、檢驗室等進行詳細查看；對生產規(guī)范情況進行重點檢查；對設備設施是否健全、材質與標簽是否一致、標簽標識是否正規(guī)、出廠檢驗是否嚴格落實等進行仔細核查。對于前期檢查中存在問題而整改不到位的企業(yè)，督促其進行整頓，并做好持續(xù)跟蹤檢查。

2 存在的主要問題

2.1 實地核查問題

通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，食品相關產品生產企業(yè)質量水平逐年提升，但總體質量水平不高的問題仍然存在。生產企業(yè)中微小型居多，普遍存在設備和生產工藝落后、生產過程中缺少質量控制手段、原材料驗證不規(guī)范、產品出廠檢驗把關不嚴等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）原材料驗證不規(guī)范。部分企業(yè)只有原材料入庫檢測，未見食品安全國家標準檢驗報告；有些企業(yè)質量意識淡薄，未及時索取供應商的質檢報告或未及時送檢原材料。對原材料質量把關不嚴，特別是對原材料的食品安全國家標準項目把控不嚴，不清楚只有合格的原材料才能用于產品的生產。

（2）生產過程質量控制措施執(zhí)行不到位。生產過程的控制包括生產關鍵控制點控制和生產制度落實情況。部分企業(yè)不能提供生產關鍵控制點記錄，原料未拆包直接進入車間。企業(yè)制定的生產制度，浮于表面，流于形式，缺乏實用性，人員培訓、原材料采購、不合格品的處置等不按規(guī)定執(zhí)行。

（3）生產設備設施缺失或設計不合理。有些企業(yè)的生產設備放置在生產車間外，生產企業(yè)更衣室紫外燈消毒設施缺失（或不能使用），洗手池水龍頭為手動式，烘干機不能正常工作，易造成污染。部分生產企業(yè)物流通道、人員通道缺殺菌、除塵設施，到處堆放雜物。個別企業(yè)的生產車間入口缺防鼠設施，生產車間衛(wèi)生級別區(qū)分不明確、不達標，生產車間是敞開式生產，上料口缺殺菌設施。

（4）檢驗設備設施配備不足。部分企業(yè)未能提供出廠檢驗設備計量證書或證書已過期，檢驗設備維護保養(yǎng)不到位，有些企業(yè)還出現(xiàn)缺檢驗設備的情況。部分企業(yè)檢驗室挪為他用，有的設置在辦公室或生產車間內，檢驗室內堆放雜亂、不整潔衛(wèi)生。個別企業(yè)超凈工作臺未放置在實驗室內，檢驗室沒有水源，不能滿足測量需求，缺放置天平的設施及放置待檢樣品的貨架。

（5）產品出廠檢驗把關不嚴。部分企業(yè)檢驗員對產品標準不熟，出廠檢驗報告檢驗項目不全，缺少產品檢驗依據。部分企業(yè)未按生產許可證要求對成品進行檢驗，不能提供出廠檢驗原始記錄。

（6）庫房相關設施布局不合理、管控不到位。個別企業(yè)的油墨、溶劑放在一個倉庫，具有印刷工藝的油墨庫內未安裝防爆燈；部分生產企業(yè)庫房內物品未按類別放置，原料、輔料和成品混放在一起，特別是有些復合膜袋生產企業(yè)未將原料膜和稀釋劑、油墨分類分空間放置；有的企業(yè)成品庫和原料庫部分產品未離地離墻放置；個別生產車間有門直通原料庫。

（7）其他問題。個別企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經營范圍未包括獲證產品品種，檢驗員未培訓合格上崗，不能提供人員健康證；部分企業(yè)產品標簽標識不符合《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1—2016）要求，不合格產品處置未按要求執(zhí)行。

2.2 產品抽檢不合格項目

江西省近幾年食品用塑料包裝產品（復合膜袋、非復合膜袋、塑料編織袋、容器類、工具類產品）的抽樣檢驗結果顯示，溶劑殘留量、乙醛殘留量、拉斷力和斷裂伸長率、熱合強度等是主要的不合格項目。生產企業(yè)為了節(jié)約成本，在復合工序中使用了大量的有機溶劑，或對生產工藝把關不嚴，復合膜在熟化環(huán)節(jié)通風時間不夠或通風量不足，都會導致溶劑殘留超標。過量的溶劑殘留會遷移到食品中，污染食品，加速其變質，危害人體健康。乙醛是PET 塑料產品在合成和增黏過程中由于氧化作用生成，是一種有強烈刺激性臭味且易揮發(fā)的無色液體，不僅對皮膚和黏膜有刺激性作用，還對中樞神經有抑制作用。因此，生產企業(yè)在PET 瓶生產過程中要嚴格控制乙醛含量。有些生產者為降低成本，使用較薄或較便宜的材料，原料進廠把關不嚴及產品出廠未進行批批檢驗，導致產品的拉斷力和斷裂伸長率不符合標準要求。熱合強度受熱合溫度、熱合時間和熱合壓力的影響，如果熱合溫度不夠，熱合層就不能封合，熱合溫度過高，又會損傷熱合材料，產生“根切”現(xiàn)象，大大降低了封口的熱合強度。

3 問題分析與應對措施

3.1 原材料的驗收與把控

食品接觸用塑料材料及制品生產加工過程中使用的原輔料涉及塑料粒子、切片、母料、片材等。原材料的質量對最終產品的生產起著關鍵性的作用，原材料中的有害殘留物、非揮發(fā)性遷移物等超標將直接導致食品安全問題。因此，生產企業(yè)需要制定切實有效的進貨查驗管理制度并落到實處，詳細記錄原輔料信息，包括供應商評價記錄、原輔料的食品安全國家標準檢驗報告、進廠檢驗記錄等。同時，應保障檢測所用器具在檢定或校準有效期內，檢測人員具備檢測能力和資質等。原輔料入庫后，確保庫存條件符合相關規(guī)定。

3.2 生產關鍵環(huán)節(jié)控制

①針對不同類別的產品，加強關鍵生產工序控制。例如，食品罐內涂層、塑料容器成型、薄膜印刷等特點各不相同，印刷過程中的油墨、溶劑控制不當，常會引起殘留超標。②分析控制生產過程的二次污染，如包裝、儲運不當會引起二次污染。③抓好出廠前的成品檢驗，出廠檢驗是保證產品質量的最后一道關，如果企業(yè)出廠檢驗工作沒做好，就無法保證企業(yè)出廠產品的質量。必備的出廠檢驗設備是保證企業(yè)產品出廠檢驗質量的前提，檢驗設備不足或使用不合格的檢驗設備，就無法保證產品的質量。

3.3 質量安全管理體系的完善

生產企業(yè)安全管理制度應與生產規(guī)模、工藝技術水平和產品類型相適應，并根據生產實際和實施經驗不斷完善相關制度[8]。檢查過程中發(fā)現(xiàn)，生產企業(yè)存在制度不適用、制度不完善及制度執(zhí)行不到位的情況。

按照《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，生產企業(yè)應建立并實施原輔料控制，生產、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制，過程、出廠等檢驗控制，運輸及交付控制等食品相關產品質量安全管理制度，保證生產全過程控制和所生產的產品符合食品安全標準及其他強制性規(guī)定的要求。必要時可明確產品質量安全追溯制度、召回管理制度、標簽標識管理制度等，確保組織結構保障、原材料把關、產品生產過程控制和產品批次追溯管理形成閉環(huán)管理。

3.4 人員的管理和儲備

食品相關產品生產企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，規(guī)模小，人員技術水平和個人素質參差不齊，再加上質量意識薄弱，存在人員對生產設備操作、檢驗標準不熟悉，對衛(wèi)生要求不重視等問題。生產企業(yè)對產品安全負主體責任，應配備與企業(yè)規(guī)模、產品類別、風險等級、管理水平和安全狀況等相適應的質量安全總監(jiān)、質量安全員等質量安全管理人員，明確企業(yè)主要負責人、質量安全總監(jiān)、質量安全員等不同層級管理人員的崗位職責；應加強對企業(yè)管理人員和操作人員等從業(yè)人員的管理，通過對相關人員的培訓和考核，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生知識水平、檢驗檢測水平及上崗操作能力，將企業(yè)各項管理制度落到實處。

4 結語

本文對食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產企業(yè)現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并提出了應對措施，對于食品接觸用塑料包裝、容器、工具等制品生產企業(yè)提升質量管理水平、減少安全生產事故的發(fā)生具有積極意義。相關生產企業(yè)對現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應認真分析原因，尋求有效的糾正措施，并舉一反三，持續(xù)改進，逐步提升管理水平。