馬麗華

自改革開放以來,在全球化的浪潮下,外來移民和外籍人口的來源日趨多元,居住結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。同時(shí),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口流動(dòng)加劇,血緣、地緣關(guān)系弱化,加之原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)消失,新的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)還未完全建立等因素,使我國在國際化發(fā)展中“面臨著國際化社區(qū)治理的問題”。國際化的發(fā)展增加了社區(qū)治理的層次性和多元性,社區(qū)教育面臨回應(yīng)“人類命運(yùn)共同體”的挑戰(zhàn)。特別是在超大城市國際化社區(qū)治理中,如何通過服務(wù)多元化的社區(qū)居民、建立包容性社區(qū)文化、完善社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)和完善國際化社區(qū)治理機(jī)制和能力,需要在不斷探索和實(shí)踐中逐步完善與提高。分析國外較為成熟的社區(qū)教育助推超大城市國際化社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn),有益于我國更好為國際化社區(qū)治理提供解決策略。

21世紀(jì)的日本面臨著少子化、老齡化和國際人口流動(dòng)化的社會(huì)問題,逐漸進(jìn)入了一個(gè)國際性的多文化社會(huì)。日本國際化社區(qū)治理面臨人口流動(dòng)以及異文化間的隔閡和沖突。在這種背景下,“多文化共生”成為日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的不二選擇。在日本,社會(huì)教育(social education)與學(xué)校教育是教育體系中并列的“兩架馬車”,日本《社會(huì)教育法》將“社會(huì)教育”界定為“學(xué)校教育活動(dòng)之外的、對(duì)青少年和成人進(jìn)行的有組織的教育活動(dòng)”,這種教育活動(dòng)也涵蓋體育和休閑活動(dòng)。日本社會(huì)教育在助推社會(huì)治理的過程中,基于對(duì)多文化現(xiàn)狀的理解,不斷提出國際化社區(qū)治理的根源性和實(shí)質(zhì)性解決方案,確立有效的新型倫理規(guī)范,消弭社會(huì)多文化理解偏差。

一、日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的基本理念

在日本,多文化共生被視為一種重要的社會(huì)教育理念,旨在推動(dòng)日本社會(huì)向更加開放和包容的方向發(fā)展。日本一直強(qiáng)調(diào)教育的重要性,這不僅包括傳授學(xué)術(shù)知識(shí),還包括培養(yǎng)公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。為應(yīng)對(duì)日益增多的外國人口和外國文化的影響,日本社會(huì)教育注重跨文化意識(shí)和交際能力的培養(yǎng)。從哈貝馬斯(Jürgen Habermas)提出的“文化間性”或“主體間性”的角度去理解多文化共生,能更深刻地把握日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的實(shí)踐路徑。

1.多文化共生的內(nèi)涵

多文化共生(multicultural coexistenc)作為一個(gè)復(fù)合詞,至今還未有一個(gè)明確的定義。其中“多元”概念的基礎(chǔ)來自政治哲學(xué)領(lǐng)域研究的多元主義(pluralism),而“文化共生”的理解傾向于哈貝馬斯提出的“文化間性”,可以平面理解為不同文化通過平等互動(dòng)和對(duì)話,達(dá)成不同文化間的相互尊重和認(rèn)同。多文化共生是一種意識(shí)形態(tài),是一個(gè)需要根據(jù)問題情景界定的概念,其內(nèi)容既廣泛又復(fù)雜?！吧鐣?huì)融入”和“社會(huì)排斥”被認(rèn)為是相對(duì)立的概念,兩者均是多維度動(dòng)態(tài)過程。后殖民理論家霍米·巴巴(Homi K.Bhabha)認(rèn)為在一個(gè)社會(huì)中因?yàn)閿?shù)量上少,容易受到數(shù)量上多的群體勢(shì)力侵害的弱勢(shì)群體是“少數(shù)族”。[1]為達(dá)至社會(huì)和諧,“少數(shù)族”需要有效的社會(huì)融入。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)融入的核心是指社會(huì)中某一特定人群融入社會(huì)主流群體,與社會(huì)主流群體同等獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,并在社會(huì)認(rèn)知上去除差異化的動(dòng)態(tài)過程。[2]

多文化共生是充分利用不同的文化和民族差異,使所有人都摒棄文化偏見,尊重人權(quán),求同存異,作為社會(huì)平等的一員共同生活。[3]多文化共生社會(huì)是指在外國人集居或者往來較多的地區(qū),為了消除因多文化并存而產(chǎn)生的利害關(guān)系和異文化間的摩擦,需要進(jìn)行必要調(diào)整的社會(huì)。[4]促進(jìn)外國人的結(jié)構(gòu)性融合需要通過政府提供完善的教育、技能培訓(xùn),以及相關(guān)的社會(huì)福利政策等措施,提升外國人在文化及政治社會(huì)環(huán)境等方面的適應(yīng)力,這是強(qiáng)調(diào)政府和公共機(jī)構(gòu)作用的社會(huì)整合(social incorporation)的概念。[5]

2.多文化共生的特征歸納和功能縷析

經(jīng)過理論與實(shí)踐的探討,本文認(rèn)為,多文化共生社會(huì)具有3個(gè)基本特征。首先,多文化共生是一種“道德框架”,反映一種文化情感關(guān)系。其次,多文化共生是一種“人與人之間的連接方式”。多文化共生社會(huì)的本質(zhì)是希望人在社會(huì)中得到更多的福祉與價(jià)值觀,社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)在于人與人之間的經(jīng)驗(yàn)連接和創(chuàng)造,需要給予“未成熟者”發(fā)展的機(jī)會(huì)。正如杜威所說,“允許成員擁有更大的自由,且自覺有必要確保個(gè)人利益的社會(huì)化,而不是大部分依靠?jī)?yōu)勢(shì)階級(jí)控制下運(yùn)作的社會(huì)習(xí)俗”。[6]最后,多文化共生是政府與社會(huì)互動(dòng)的途徑。政府與社會(huì)民眾之間的互動(dòng)關(guān)系是基于文化的認(rèn)同和文化心理的相似性。多元文化也是個(gè)人與社會(huì)文化間交互作用的各種方式,政府對(duì)建構(gòu)多文化共生社會(huì)的支援力度和品質(zhì)決定了每個(gè)人的態(tài)度與所處社會(huì)文化氛圍是否和諧。

多文化共生為國際化社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的歷史邏輯和豐富的現(xiàn)實(shí)資源。首先,多文化共生具有促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)(social adaption)的功能。有學(xué)者認(rèn)為“移民首先應(yīng)當(dāng)在行為習(xí)慣與思維習(xí)慣方面適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境,其次從心理方面實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)適應(yīng)”[7]。多文化共生強(qiáng)調(diào)的是不同文化之間的互補(bǔ)性共生,注重促進(jìn)“少數(shù)群體”對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的積極參與,強(qiáng)調(diào)外國人在社會(huì)適應(yīng)中的主觀能動(dòng)性和對(duì)于新社會(huì)的認(rèn)知與選擇,提高不同族群在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中的融入程度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元一體化。其次,多文化共生具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合(social integration)的功能。社會(huì)融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,有學(xué)者把社會(huì)融合看作是功能整合[8],強(qiáng)調(diào)個(gè)體與集體的社會(huì)參與和權(quán)利義務(wù)的平等。然而,傳統(tǒng)哲學(xué)上的形而上學(xué)二元論基本上暗示了差異和對(duì)立,如貧富、貴賤等,久而久之就生成了不同的生活經(jīng)驗(yàn)。最后,多文化共生具有實(shí)現(xiàn)個(gè)體和群體賦權(quán)增能(empowerment)的功能。多元共生強(qiáng)調(diào)政府和公共機(jī)構(gòu)在公共社會(huì)福利、教育技能培訓(xùn)等方面提供完善的政策框架和社會(huì)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)和諧社會(huì)空間環(huán)境,提升少數(shù)族群的生存競(jìng)爭(zhēng)力和文化適應(yīng)力等,以促進(jìn)多種族的結(jié)構(gòu)性融合,而多元文化教育則是一種描繪政策與實(shí)踐的普遍性用語。[9]多文化共生的社會(huì)功能包括發(fā)展族群和個(gè)人的文化素養(yǎng)、共生態(tài)度與價(jià)值,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和群體的賦權(quán)增能。

二、日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的歷史沿革

在日本,“多文化共生”這一用語起源于在日韓國人和在日朝鮮人居住者聚集神奈川縣川崎市。20世紀(jì)90年代初,日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期,勞動(dòng)力市場(chǎng)需求下降,同時(shí)外國移民的數(shù)量開始增加。然而,由于日本社會(huì)缺乏對(duì)外國人的理解和支持,這些外國人經(jīng)常遭受歧視和不公平待遇。為了解決這些問題,一些社會(huì)組織和活動(dòng)開始提倡多文化共生理念,并呼吁日本社會(huì)對(duì)外國人更加包容和尊重。日本媒體開始使用“多民族共生”“多文化共生”,用“新外來人”(New Comer)稱呼外來民族,如外國勞動(dòng)者、留學(xué)生、外國新娘、難民等。2000年,日本政府開始推行多文化共生政策,旨在促進(jìn)不同文化之間的理解和交流,支持外國人在日本的生活和工作。隨著全球化和國際交流的加強(qiáng)以及新外來人的大幅度增加,多文化共生理念在日本得到了越來越廣泛的認(rèn)可和支持。社會(huì)教育開始關(guān)注文化少數(shù)群體的主體性發(fā)展和學(xué)習(xí)需求,這種教育新模式對(duì)日本國際化社區(qū)治理產(chǎn)生了重要影響。

1.萌芽期:國民教育權(quán)和國際人權(quán)倡導(dǎo)下社會(huì)教育推進(jìn)“跨文化體驗(yàn)教育”

多文化共生理念在日本社會(huì)教育中扮演著重要的角色。為了重建戰(zhàn)后社會(huì)和經(jīng)濟(jì),政府開始大力推動(dòng)社會(huì)教育,提供各種課程和活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)的和諧與發(fā)展。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也開始為外國人提供支持和服務(wù),幫助他們適應(yīng)日本社會(huì)的生活和工作。1963年,由枚方市教育委員會(huì)提出的 “枚方宣言”中探討了日本社會(huì)教育的本質(zhì),首次提出社會(huì)教育保障“國民教育權(quán)”的功能,為多文化共生理念的成長(zhǎng)提供了土壤。1970年以后,日本開始嘗試頒布多文化共生的政策,社會(huì)教育審議會(huì)發(fā)布了咨詢報(bào)告《適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化的社會(huì)教育應(yīng)然狀態(tài)》,社會(huì)教育中開始開展“在日外國人”日語教育。1979年通過的國際人權(quán)條約批準(zhǔn)國民健康保險(xiǎn)適用于所有外國人,緊接著1981年6月頒布《出入國管理及難民認(rèn)定法》,1982年批準(zhǔn)難民條約,1990年實(shí)施了新的入境法案等,這一系列的政府接納政策促使日本社會(huì)對(duì)“多文化共生”達(dá)成共識(shí)。日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)外國人日語教育,以增強(qiáng)他們的語言能力和文化適應(yīng)性。這不僅有利于外國人更好地融入日本社會(huì),也有利于促進(jìn)跨文化交流和理解。特別是在之后的1995年阪神淡路大地震中,市民團(tuán)體和志愿者團(tuán)體對(duì)受災(zāi)外國人的支援推動(dòng)了社會(huì)教育中多文化共生的實(shí)踐發(fā)展和國際化社區(qū)治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

可見,從20世紀(jì)70年代開始,在國民教育權(quán)和國際人權(quán)的倡導(dǎo)下,日本開始探索構(gòu)建多文化共生式的國際化社區(qū)。這需要具備共生意識(shí),能接納不同國籍、不同民族、不同宗教的文化和習(xí)俗。在這一階段,社會(huì)教育致力于提高外國人的日語能力,增進(jìn)外國人對(duì)日本生活和文化的理解,注重通過加強(qiáng)居民的共生意識(shí)和跨文化理解等,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。同時(shí),日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)增加了各種形式的國際交流活動(dòng),包括國際青年交流、國際文化交流、海外志愿活動(dòng)等,以推進(jìn)跨文化交流和理解。

2.發(fā)展期:區(qū)域多文化共生計(jì)劃下社會(huì)教育推進(jìn)“文化認(rèn)同教育”

2000年3月,日本法務(wù)省制定了《第二次入境管理基本計(jì)劃》,隨著社會(huì)對(duì)外國人的意識(shí)、關(guān)心程度的增加和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大,出入國管理行政面臨的問題是“將來的社會(huì)中日本人與外國人如何共同生活”。2003年1月,日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)發(fā)表了新藍(lán)圖——“建設(shè)充滿活力和美麗的日本”,其中強(qiáng)調(diào)“要有包容多樣性的意識(shí),打開日本社會(huì)之窗,讓外國人在日本同樣可以發(fā)揮其能力”。這為日本社會(huì)教育日后開展多文化認(rèn)同教育提供了有力的政策支撐,其后在社區(qū)中開展的國際教育活動(dòng)逐漸多樣化。

日本總務(wù)省(Ministry of Inernal Affairs and Communication)于2006年3月7日首先發(fā)布了《推進(jìn)多文化共生的研究會(huì)報(bào)告書》,接著總務(wù)省自治行政局于3月27日對(duì)全國地方公共團(tuán)體等外國居民政策部門下發(fā)了“區(qū)域多文化共生推進(jìn)計(jì)劃”。該計(jì)劃中,日本政府首次在政策術(shù)語中使用了“多文化共生”這一用語。之后,“多文化共生”活動(dòng)在全國的地方自治體中逐漸開展。社會(huì)教育也秉持報(bào)告書中的理念,通過教育實(shí)踐讓“不同國籍及不同民族的人們?cè)谖幕J(rèn)同、構(gòu)建對(duì)等關(guān)系的基礎(chǔ)上,作為地區(qū)的一份子共同生活下去”。社會(huì)教育通過開展“文化認(rèn)同教育”,致力于 “交流支援”“生活支援”“多文化共生地區(qū)建設(shè)”和“推進(jìn)多文化共生政策”等。2009年的經(jīng)團(tuán)聯(lián)事業(yè)計(jì)劃中,也提出了“接受外國人才,建設(shè)文化共生社會(huì)”的口號(hào),以接納外國人才,推動(dòng)國際交流和理解。但是,經(jīng)團(tuán)聯(lián)并不打算接受底層的勞動(dòng)移民,而是渴望接受“高精尖”人才的外國移民。從日本全國來看,東京都內(nèi)的外國人占據(jù)總?cè)丝诘谋壤罡?居住在日本的外國人約有20%在東京居住,共有178個(gè)國家的外國人(截至2015年1月1日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));從外國人的“在留資格”的種類來看,東京的特點(diǎn)是高精尖人才和留學(xué)生的比例相對(duì)較高。[10]

人口的大規(guī)模流動(dòng)和城市集中化使得日本大都市和一些地方工業(yè)城市的外來人口數(shù)量激增。為了應(yīng)對(duì)日本迅猛增長(zhǎng)的人口老齡化,日本政府在2017年11月將“介護(hù)”工種納入外國人技能實(shí)習(xí)生計(jì)劃,引入大量外國“介護(hù)”人員。隨著“新居民”的激增,地方自治體被要求制定“以外國人定居”為前提的政策。一些區(qū)町村為新居民制定了與生活信息相關(guān)的小冊(cè)子,積極營(yíng)造多文化共生的良好環(huán)境,以避免出現(xiàn)外國人和新居民被社區(qū)孤立的困境。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也會(huì)提供生活方面的信息,實(shí)施了許多外國人支援政策,力求為外國人和新居民提供多元化的生活選擇方式,幫助他們更快地適應(yīng)東京的生活。[11]盡管由于財(cái)政困難,一些地方自治體削減了對(duì)多文化共生的支援,但社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在地方自治體的政策推動(dòng)下仍在助力社區(qū)建設(shè),特別是“文化認(rèn)同教育”為國際化社區(qū)和城市的建設(shè)注入了養(yǎng)分。

3.擴(kuò)展期:少子老齡化進(jìn)展中社會(huì)教育推進(jìn)“外國人社會(huì)參與教育”

日本總務(wù)省于2019年10月29日公布了一項(xiàng)人口調(diào)查數(shù)據(jù),顯示日本總?cè)丝跒?.261 67億人,連續(xù)9年呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。15歲以下人口占總?cè)丝诘谋壤秊?2.1%,15歲至64歲人口占比為59.5%,這兩項(xiàng)比例均為歷史新低;相反,65歲以上人口占比28.4%,75歲以上人口占比14.7%,兩項(xiàng)比例均創(chuàng)歷史新高。[12]這表明日本的總?cè)丝诔掷m(xù)減少,少子老齡化成為日本社會(huì)面臨的重要問題之一。日本調(diào)整外國人才吸納政策,提出了2020年達(dá)到“30萬留學(xué)生計(jì)劃”,該政策不僅有利于留學(xué)生本身,也為日本處于“少子化”背景下的企業(yè)提供人力保障。隨著一系列的政策出臺(tái),截至2019年10月1日,在日本居住的外國人的人數(shù)達(dá)到266.7萬余人,占日本總?cè)丝诘?.09%。[13]據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2018年的調(diào)查數(shù)據(jù),中國人在日的勞動(dòng)者人數(shù)最多。[14]目前,日本的跨國移民主要呈現(xiàn)三個(gè)特征:移民中70%以上來自中國和韓國等亞洲國家;移民中來自巴西的日裔是日系移民中的第三大群體;在酒吧及夜總會(huì)等娛樂行業(yè)工作的菲律賓女性是一特殊群體。[15]

在人口結(jié)構(gòu)變化的背景下,為了推進(jìn)多文化共生、實(shí)現(xiàn)全球化城市建設(shè)的目標(biāo),日本地方政府設(shè)置了由有識(shí)之士和外國人志愿者組成的多文化共生推進(jìn)討論委員會(huì)。為了將城市建設(shè)成幸福的理想居住地,很多地方政府都意識(shí)到需要激發(fā)在日外國人的社會(huì)參與活力,因此采取了一系列措施。首先,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)協(xié)力培養(yǎng)外籍兒童的日語能力。為了保障外國兒童的受教育機(jī)會(huì),在都立學(xué)校招生中特別設(shè)定了外國人招生欄,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)組織外國人支援團(tuán)體,在社會(huì)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)開展外國兒童日語班等。其次,公民館、文化會(huì)館、社區(qū)中心、圖書館、博物館、自然之家、婦女會(huì)館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)努力提高留學(xué)生的活躍度。隨著“30萬留學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施,留學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng),提高留學(xué)生的人數(shù)和質(zhì)量成為實(shí)施全球戰(zhàn)略的一環(huán)。最后,鼓勵(lì)外國人參與社區(qū)建設(shè)。社會(huì)教育中將外國人也視為社區(qū)的主體,認(rèn)為外國人不是“被支援者”而應(yīng)該成為社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。在這一理念的驅(qū)動(dòng)下,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)在對(duì)外國人教育的活動(dòng)內(nèi)容中融入了社會(huì)參與的元素,特別針對(duì)外國人提供有關(guān)醫(yī)療、居住、教育、防災(zāi)等信息的多語種教育服務(wù)。

總之,日本政府制定的一系列國際化政策旨在擴(kuò)大接納外國勞動(dòng)力,緩解日本國內(nèi)“少子化”和“高齡化”帶來的勞動(dòng)力短缺問題。日本政府鼓勵(lì)地方自治體吸收外國勞動(dòng)力,解決地方勞動(dòng)力不足和大都市勞動(dòng)力過密的問題。社會(huì)教育協(xié)助地方自治體構(gòu)建多語言環(huán)境和日語教育,通過開展“日語教室”為外國人提供語言和文化方面的教育援助,采取自主的外國人援助措施和多文化共生支援項(xiàng)目。但是,日本多文化共生政策中仍存在一些問題,例如政府并未放開外國人參政權(quán),出現(xiàn)了“對(duì)大量非熟練技能勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)缺位”等現(xiàn)象[16];社會(huì)教育中重視的外國人更多是留學(xué)生的社會(huì)融入,對(duì)留學(xué)生以外的群體關(guān)注度不夠等。

三、日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的實(shí)踐路徑

社會(huì)教育機(jī)構(gòu)通過各種形式的課程和活動(dòng),幫助人們了解和尊重其他文化,同時(shí)也為不同文化背景的人提供機(jī)會(huì)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。在日本,社會(huì)教育通過積極推進(jìn)多文化共生的理念助力國際化社區(qū)治理,在價(jià)值引領(lǐng)、長(zhǎng)效機(jī)制、供給內(nèi)容、內(nèi)生動(dòng)力等方面不斷體現(xiàn)出自身的實(shí)踐生長(zhǎng)路徑。

1.價(jià)值引領(lǐng):秉持多文化共生理念,培養(yǎng)國際化社區(qū)治理責(zé)任感

多文化共生的價(jià)值理念旨在國家主義和全球主義的張力中達(dá)成共贏,尋求不同文化間的最大公約數(shù),進(jìn)而達(dá)至互相理解、維護(hù)共同利益。面對(duì)全球性挑戰(zhàn)和國家治理的頻繁失靈,我們必須反思以往國家利益最大化的個(gè)體理性所具有的狹隘性,從而訴諸全球共同發(fā)展的集體理性。[17]多文化共生治理體系在各國探索行之有效的運(yùn)行機(jī)制的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn),但仍然面臨許多挑戰(zhàn)。[18]從哈貝馬斯提出的文化間性或主體間性的角度來理解多文化共生,日本將這種價(jià)值理念融入到社會(huì)教育中,取得了良好效果。實(shí)踐證明,為外國兒童早期創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境比后期的彌補(bǔ)更符合成本效益原則。社會(huì)教育投入不僅體現(xiàn)在外國兒童對(duì)日本文化的理解上,而且涉及外來人口如何沿著日本社會(huì)的階梯向上流動(dòng)。在社會(huì)教育體系中,強(qiáng)調(diào)了國際教育、弱勢(shì)群體支援、跨文化體驗(yàn)等的重要性。有研究表明,跨文化體驗(yàn)有助于形成自身的民族認(rèn)同和本國文化認(rèn)同,并且可以改變?nèi)说男袨槟Ｊ?、思維模式甚至人格。[19]跨文化體驗(yàn)、國際理解、多文化交流這些核心要素在日本構(gòu)建國際化社區(qū)治理的政策和實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。

在國際化社區(qū)治理過程中,由國籍、民族、宗教等產(chǎn)生的文化異質(zhì)性帶來多重挑戰(zhàn),需要彌合不同文化間鴻溝。靜岡縣較有影響力的一般社團(tuán)法人——“全球化人才支援浜松”,從2013年就開始著力通過講座的形式培育“多文化推進(jìn)者”,并聯(lián)合私立高中召開國際理解與交流講座。[20]從某種程度上講,“文化治理”和“教育治理”堪稱是日本國際化社區(qū)治理的價(jià)值取向和路徑選擇,文化和教育成為推進(jìn)共生發(fā)展的先導(dǎo)。日本將文化視為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)形態(tài)工具,通過社會(huì)教育助推國際化社區(qū)發(fā)展。增強(qiáng)多文化共識(shí),將多文化內(nèi)容引入社會(huì)教育治理領(lǐng)域,大力推進(jìn)公共文化服務(wù),并通過一系列政策凝聚共識(shí)、化解矛盾。日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)注重搭建融合多文化的平臺(tái),提升在日外國人的幸福感。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外國人文化需求的資源配置,突出文化的針對(duì)性,體現(xiàn)文化服務(wù)的本質(zhì)屬性。日本社會(huì)教育推出“特別教育課程”充實(shí)對(duì)日本在外留學(xué)生的教育,開展“日語教室”改善日語指導(dǎo)狀況,構(gòu)建留學(xué)生語言學(xué)習(xí)支援體系,并謀求地方公共團(tuán)體的參與合作。這種社會(huì)教育中的國際教育也是福祉教育,“地區(qū)的利益相關(guān)者是福祉教育實(shí)施的主體”。[21]同時(shí),社會(huì)教育還針對(duì)日本人進(jìn)行異文化理解教育,持續(xù)對(duì)外國人和本國人的國際教育營(yíng)造了良好的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境。多文化共生理念與社區(qū)教育間有機(jī)契合,用交流的方式培育擁有凝聚力和不同文化特征的主體性,有助于多種文化在顯性與隱性并存的狀態(tài)下融合發(fā)展。其中,社會(huì)教育中課程的多元文化更具結(jié)構(gòu)性,更能挖掘多文化中的“共識(shí)”,推進(jìn)尊重差異、包容多樣的多元文化發(fā)展。

2.長(zhǎng)效機(jī)制:遵循融合共治邏輯,促進(jìn)“自系統(tǒng)”與“他系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展

在維護(hù)國際化社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)與化解生態(tài)危機(jī)等問題上,日本實(shí)施了“新型決策執(zhí)行程序”,以避免政府的推動(dòng)作用在各種權(quán)力博弈中被遮蔽。日本制定了“外國人才的接收、共生的綜合性對(duì)策”(2017),修訂《出入國管理法案》,設(shè)定新的在留資格“特定技能”(2018),設(shè)置以文部科學(xué)副大臣為核心的“共生社會(huì)推進(jìn)研究小組”,促進(jìn)地方自治體和地區(qū)國際化協(xié)會(huì)以及非政府組織(Non-Governmental Organizations,簡(jiǎn)稱NGO)、非營(yíng)利組織 (Non-Profit Organizations,簡(jiǎn)稱NPO)等民間團(tuán)體間的通力合作[22]等。這些加強(qiáng)接受外國人的組織體制及相關(guān)部門合作的“自系統(tǒng)”和“他系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展機(jī)制也折射到社會(huì)教育的推進(jìn)過程中。社會(huì)教育活動(dòng)遵循“融合共治”的行動(dòng)邏輯,強(qiáng)調(diào)與外國人共生相關(guān)的包括國家和地方政府機(jī)關(guān)之間的通力合作,主張日本人和外國人共同構(gòu)筑社會(huì)共生環(huán)境。社會(huì)教育中充分體現(xiàn)了多方社會(huì)組織參與的互動(dòng)與互促特點(diǎn),即基于各種利益考量和發(fā)展條件的差異,共同制定各參與者的責(zé)任承擔(dān)和義務(wù)履行的標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行程序來看,這不僅是個(gè)體理性與集體理性相互磨合的過程,也是權(quán)力重新分配與博弈的互動(dòng)過程。雖然日本在國際化社區(qū)治理良性發(fā)展中還存在諸多不確定性因素,但是日本通過社會(huì)教育推動(dòng)國際化社區(qū)治理建設(shè)、秉承多方參與治理的理念、力求打造有多個(gè)利益方共同參與治理的模式,提升了國際化社區(qū)治理的有效性,增強(qiáng)了在日外國人作為群體成員的價(jià)值存在感。

社會(huì)教育在其發(fā)展過程中非常重視“教育機(jī)會(huì)均等”[23],特別是因?yàn)椤皺?quán)力下放”“地方分權(quán)”等在深層次上推進(jìn)了社會(huì)教育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和自由化帶來的社會(huì)流動(dòng),從而維護(hù)了社會(huì)和諧發(fā)展。在社會(huì)教育中,通過創(chuàng)設(shè)多文化理解相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)和日本多文化共生政策的逐步普及,人們對(duì)“多文化共生”的認(rèn)知度越來越高。日本很多政策也冠以“多文化共生”的名義,推進(jìn)過程中注重運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問題,強(qiáng)調(diào)多文化共生行為的合法性,不斷樹立法治在多文化共生活動(dòng)中的權(quán)威,保障成員之間不因身份隔閡導(dǎo)致關(guān)系松動(dòng)或異化。但是也出現(xiàn)一種擔(dān)憂,隨著外國人的增加和國際婚姻的增加,在文化的沖突下,日本文化和意識(shí)形態(tài)可能會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。[24]日本的多文化共生政策是“自上而下”由國家?guī)ь^實(shí)施的,關(guān)注外國人的行政待遇,通過社會(huì)教育確保他們的受教育機(jī)會(huì)和正常的社區(qū)生活,為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、日語學(xué)習(xí)、防災(zāi)信息、健康醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。日本不僅通過政策對(duì)外國人保駕護(hù)航,還打破公權(quán)力對(duì)社會(huì)方案制定實(shí)施的壟斷,在社會(huì)教育中鼓勵(lì)日本居民和在日外國人參與到社會(huì)建設(shè)中來,是“參與”而非“參加”,為外國人作為地區(qū)建設(shè)的主人翁角色賦能。2020年4月實(shí)施的社會(huì)教育專職人員“社會(huì)教育士”的職能中就強(qiáng)調(diào)了“與多元主體合作的能力”。[25]

3.供給內(nèi)容:開展國際理解教育,注重政策供需動(dòng)態(tài)平衡

為了實(shí)現(xiàn)多文化共生社會(huì)的最大化效益,日本注重政策供給與民眾需求間的相對(duì)平衡。在多文化共生理念下,日本政府清除各方壁壘,為不同參與者提供外部動(dòng)力和制度保障。為了保持國際化社區(qū)的活力,政府努力將政策供需雙方置于動(dòng)態(tài)的上升螺旋中。例如,針對(duì)外國人的日語學(xué)習(xí)需求,日本政府根據(jù)《義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)法》,確保提供足夠的日語教師,改善教師人均學(xué)生比例。[26]此外,日本政府開發(fā)、普及并穩(wěn)步實(shí)施“外國學(xué)生的教師的培養(yǎng)和研修示范項(xiàng)目”,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)召集社區(qū)有識(shí)之士討論確保指導(dǎo)教師的方案;為滿足外國兒童的需求,地方政府整理幼兒教育階段的指導(dǎo)注意事項(xiàng),社會(huì)教育機(jī)構(gòu)討論指導(dǎo)者的培養(yǎng)方案和研修方法;在“對(duì)有發(fā)展障礙可能性的學(xué)生的支援事業(yè)”中,開展以外國殘障學(xué)生為對(duì)象的社會(huì)教育活動(dòng);地方政府還根據(jù)每年5月全國學(xué)生狀況調(diào)查結(jié)果召開會(huì)議,討論如何增加外國學(xué)生就學(xué)機(jī)會(huì),檢討促進(jìn)彈性就學(xué)的方案,社會(huì)教育開展促進(jìn)“定居外國人子女的就學(xué)促進(jìn)活動(dòng)”和提供語言學(xué)習(xí)與學(xué)校生活支援等前期措施。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)在日外國人的年齡、語言能力、文化背景及就業(yè)需求,開展多樣化的語言教育、生活教育和多元文化融合教育。

社會(huì)教育項(xiàng)目供給和社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求是國際化社區(qū)得以持續(xù)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。只有兩者之間保持平衡和適度的張力,才有可能維持相對(duì)穩(wěn)定的國際化共生社區(qū)。居民學(xué)習(xí)訴求和政府回應(yīng)的閉環(huán)運(yùn)行得益于社會(huì)教育項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所需的制度保障。在政策環(huán)境的浸潤(rùn)下,人們通過主動(dòng)適應(yīng)來獲得社會(huì)身份的重建,通過同伴的幫助和政策的保障來達(dá)成重要的生活目標(biāo),也通過支持他人逐步形成主體身份。日本地方政府通過社會(huì)教育設(shè)置契合民眾學(xué)習(xí)需求的實(shí)踐活動(dòng),同時(shí)注重保障民眾參與權(quán)利,促使外國人和日本人在多文化共生的觀念下形成一個(gè)責(zé)任和義務(wù)上的互惠關(guān)系結(jié)構(gòu)。日本社會(huì)教育助推國際化社區(qū)治理的基本出發(fā)點(diǎn)是交流支援、生活支援和助建國際化社區(qū)的推進(jìn)體制?；诙辔幕采睦砟?社會(huì)教育注重發(fā)揮居民自治作用以推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)教育機(jī)構(gòu)管理中構(gòu)建了“自下而上”的以居民需求為先的教育治理模式,廣泛收集在日外國人的學(xué)習(xí)需求和建議,維護(hù)社區(qū)居民正當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)訴求的表達(dá)權(quán)利,并及時(shí)反饋他們的意見。同時(shí),在傾聽意見的過程中與他們建立對(duì)話機(jī)制,有效協(xié)調(diào)各層次的利益訴求。

4.內(nèi)生動(dòng)力:實(shí)施文化先導(dǎo),提升個(gè)體共生意識(shí)

個(gè)體共生意識(shí)的培養(yǎng)是奠基多文化共生的國際化社區(qū)的意識(shí)前提,文化則是構(gòu)建國際化社區(qū)的先導(dǎo),兩者之間的適度黏合是國際化社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。只有文化得到有效傳播,才能減少彼此之間的偏見和誤解。只有個(gè)體之間達(dá)成共生意識(shí),才能減緩對(duì)立和沖突,從而建立一種堅(jiān)實(shí)的社區(qū)生活秩序和公共生活模式。日本社會(huì)教育基于多文化共生理念,通過尊重文化差異、促進(jìn)文化認(rèn)同,切實(shí)更新個(gè)體的共生意識(shí)。在日外國人的文化背景、教育程度是其個(gè)體價(jià)值觀念與另一種價(jià)值觀念融入的關(guān)鍵,這些因素也增加了國際化社區(qū)治理的復(fù)雜性與不確定性。為此,社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)中注重激發(fā)在日外國人對(duì)日本文化的興趣,同時(shí)通過異文化的宣講培養(yǎng)日本人的國際理解意識(shí),盡量阻斷偏見的滋生,剔除理解過程中的利益沖突和不良成分。文化作為“一個(gè)族群的基本生活方式和族群認(rèn)同的重要基礎(chǔ)”[27],可以有效轉(zhuǎn)化為互相尊重的實(shí)際行為及個(gè)體共生意識(shí)的意義建構(gòu)。日本政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng),推行國際化社區(qū)內(nèi)部最基本的平等交流機(jī)制。社會(huì)教育中注重開展集認(rèn)知性和人際性為一體、目的一致的多文化融合性教育活動(dòng),致力于使每個(gè)人都成為有責(zé)任心的參與者,并在相互依存的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)和諧共生。通過文化的滋養(yǎng),人們可以進(jìn)行思想和智慧的雙向流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)情感的交融和關(guān)系的黏合。

日本社會(huì)教育在應(yīng)對(duì)人口少子化和老齡化方面,也采取了以文化為先導(dǎo)的策略,并致力于培養(yǎng)個(gè)體的共生意識(shí)。由于社區(qū)參與者的老齡化現(xiàn)象日益加劇,一旦發(fā)生災(zāi)難,將沒有足夠的人力支援外國人。因此,日本政府提出為外國人創(chuàng)造參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì),培養(yǎng)外國人作為社區(qū)主人翁的精神,將外國人納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造者行列,視其為日本少子高齡社會(huì)中文化活動(dòng)的主體。為了滿足外國人的生活訴求,社會(huì)教育機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療、住所、教育、防災(zāi)等相關(guān)信息多語言服務(wù)策略,并注重加強(qiáng)與國際交流委員會(huì)的合作。日本社會(huì)教育活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)互相尊重和理解,培養(yǎng)個(gè)體的共生意識(shí)和責(zé)任感,鼓勵(lì)外國人成為社區(qū)參與者,為社區(qū)活動(dòng)和公益事業(yè)做出貢獻(xiàn),并提供相應(yīng)的支持和培訓(xùn)。通過以文化為先導(dǎo)的策略和培養(yǎng)個(gè)體的共生意識(shí),日本社會(huì)教育在應(yīng)對(duì)人口少子化和老齡化方面做出了積極的貢獻(xiàn),并為外國人在日本的生活和融入提供了有力支持。

國際化社區(qū)治理、多文化共生社區(qū)的構(gòu)建不僅考驗(yàn)一個(gè)社區(qū)的治理水平,也考驗(yàn)著國家行政制度的韌性和教育治理的包容性。在我國,諸如北京、上海等大都市的國際化程度越來越高,目前一些地區(qū)正以強(qiáng)有力的政策規(guī)劃,借助黨群政治資源,發(fā)揮社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的力量,在外籍人士融入方面開展了諸多實(shí)踐活動(dòng),推進(jìn)國際化社區(qū)治理工作。但還缺少前期扎實(shí)的調(diào)研及文化教育引導(dǎo)工作,在多文化共生方面也往往陷入對(duì)外國人的特殊化、優(yōu)待化服務(wù)的誤區(qū),社區(qū)教育運(yùn)行過程中仍然存在融入社會(huì)治理,特別是推進(jìn)國際化社區(qū)治理層面的挑戰(zhàn)。

綜上所述,在國際化社區(qū)的治理中需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到多文化并存社會(huì)中的內(nèi)在規(guī)律性。日本秉持多文化共生理念,通過“帶有強(qiáng)烈的地區(qū)振興功能”[28]的社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)助力國際化社區(qū)治理,促使不同系統(tǒng)內(nèi)要素間實(shí)現(xiàn)資源融合和施策互動(dòng),從而達(dá)至要素配置優(yōu)化與運(yùn)行效率改善的目的。借鑒日本經(jīng)驗(yàn),立足我國國情和社區(qū)實(shí)際,形成有效的工作策略,通過促進(jìn)文化先導(dǎo)力、提高多元治理力、注重政策保障力、鞏固制度執(zhí)行力,進(jìn)一步完善外國人社區(qū)參與機(jī)制,增強(qiáng)多文化共生意識(shí),探索中國本土化的國際化社區(qū)治理路徑。具體來說,建議通過社區(qū)教育、借力社會(huì)組織等舉措,開發(fā)適切的國際化社區(qū)教育課程與實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)外國人學(xué)習(xí)漢語和了解中國文化的機(jī)會(huì);為社區(qū)工作者掌握外語和多文化知識(shí)提供必要的幫助,吸納國際教育志愿者,形塑他們“互鑒互尊”的文化心態(tài)和行為模式;鼓勵(lì)和動(dòng)員外國人參與社區(qū)治理,引導(dǎo)他們解決共同面臨的課題,消弭文化沖突,協(xié)力推動(dòng)多文化共生發(fā)展。概言之,在多文化環(huán)境下,可以通過社區(qū)教育更迭和吸收異質(zhì)文化資源,增強(qiáng)本民族文化的生命力,塑造各文化主體間的價(jià)值共識(shí),從而形成更加開放、和諧的多文化共生的社區(qū)治理新格局,最終凝聚成一套自成體系的社區(qū)教育助推國際化社區(qū)治理的中國方案。