[摘要] 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，中國特色的城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要標志。人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平是未來推進人口城鎮(zhèn)化進程的著力點。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要動力，通過確保城市格局與動力格局相匹配、與產(chǎn)業(yè)格局相匹配，進一步提升城鎮(zhèn)化水平，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。社會城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，破解社會治理體系與治理能力滯后于城鎮(zhèn)化進程的難題是未來高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵舉措。景觀城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)景觀建設(shè)，確保城鄉(xiāng)景觀在城鎮(zhèn)化進程中相得益彰。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；? 現(xiàn)代化；? 中國特色；? 人口；? 城市治理

[中圖分類號] F291.1? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0021-04

隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，中國已經(jīng)進入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史新階段。在決定現(xiàn)代化發(fā)展水平的諸多因素中，城鎮(zhèn)化由于事關(guān)政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、治理等多個領(lǐng)域，對順利推進現(xiàn)代化進程具有不可替代的重要作用。2013年，習(xí)近平總書記在改革開放后的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！睖蚀_理解與全面把握這一重大命題的理論內(nèi)涵與實踐導(dǎo)向，需要立足城鎮(zhèn)化概念的多元屬性，找到具有中國特色的城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化路徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，1為未來繼續(xù)走新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)常住人口占全部人口中的比重提升的過程。由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程密切相關(guān)，城市往往被視為能夠代表現(xiàn)代化成果的重要載體，這就意味著人口城鎮(zhèn)化率越高，能夠享受現(xiàn)代文明成果的人口就越多，整個國家和社會的文明程度越高。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點以上，2022年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，2人口超過1000萬的城市達17個。然而，值得注意的是，與常住人口城鎮(zhèn)化率的迅速提高相比，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化進程滯后，2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約18個百分點。1因此，未來推進人口城鎮(zhèn)化進程必須著力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

實現(xiàn)上述目標的總體思路是堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！薄敖鉀Q好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！?一方面，要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。另一方面，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要動力

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變既是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是推動現(xiàn)代化進程的主要動力。習(xí)近平總書記明確指出：“推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”3

國內(nèi)外的發(fā)展實踐充分證明，城鎮(zhèn)化會帶來巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高具有直接影響。從投資角度看，城鎮(zhèn)化會帶來房地產(chǎn)、建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，并由此產(chǎn)生巨大的固定資產(chǎn)投資。有研究表明，城鎮(zhèn)化率達到60%后，每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加2個百分點以上。4從消費角度看，中國城鎮(zhèn)居民人均消費支出長期是農(nóng)村居民的2倍左右，2022年中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費支出分別為30391元與16632元，5未來城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大將有助于提升國民的整體消費能力。從創(chuàng)新角度看，城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，有利于科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，是推動全要素生產(chǎn)率提高的重要引擎。當前，中國主要的經(jīng)濟增長極地區(qū)都是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市。因此，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，需要進一步提升城鎮(zhèn)化水平，持續(xù)擴大內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

確保城市格局與動力格局相匹配。從不同動力維度來充分發(fā)揮城市地區(qū)對整體經(jīng)濟體系的支撐作用。投資動力上，要進一步加大在交通、市政、信息、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、公共文化、生態(tài)環(huán)境等軟硬件設(shè)施方面的投資力度，充分釋放投資需求潛力。消費動力上，要圍繞建設(shè)國際消費中心城市，著力打造開放、包容的消費環(huán)境，進一步放寬人口、要素和商品的國內(nèi)外流動限制，激發(fā)城市體系的消費活力。創(chuàng)新動力上，要適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。

確保城市格局與產(chǎn)業(yè)格局相匹配。作為經(jīng)濟活動的載體，要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，中心城市應(yīng)著力增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級與國際競爭力；中等城市要充分利用綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；小城市則需要按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，立足自身比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)體系。

社會城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐

社會城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)業(yè)社會形態(tài)轉(zhuǎn)向城市社會形態(tài)的過程。由于所依賴的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，農(nóng)業(yè)社會與城市社會形態(tài)所需要的治理結(jié)構(gòu)、治理理念與治理技術(shù)也截然不同。近些年，社會治理領(lǐng)域仍存在一些問題和不足，中國的城市社會治理體系現(xiàn)代化水平還有待提高。因此，破解社會治理體系與治理能力滯后于城鎮(zhèn)化進程的難題成為未來高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化進程與實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標的關(guān)鍵舉措。

強化城市發(fā)展規(guī)劃約束性。城市發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖與底圖，城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性是城市社會治理水平不斷提高的前提。習(xí)近平總書記強調(diào)：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”因此，在城市發(fā)展過程中，應(yīng)加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強對城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況的評估和反饋。

改革完善城市管理體制。城市管理體制要堅持以人為本，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，強化宗旨意識和服務(wù)意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力消除各種城市病。同時，加快推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

持續(xù)提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟時代的到來給城市社會治理帶來更多機遇、提出了更高要求。未來的城市社會治理必須走向精細化與智能化，要深入運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推進市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，增強政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精準性和公共服務(wù)的便捷性，精準高效滿足群眾需求，不斷提高市域社會治理現(xiàn)代化水平。

景觀城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求

景觀是由一系列生態(tài)系統(tǒng)組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體，主要由自然景觀與人文景觀組成。景觀城鎮(zhèn)化指的是鄉(xiāng)村景觀向城市景觀轉(zhuǎn)變的過程。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，城鄉(xiāng)文明處于同等重要的地位。因此，在推進景觀城鎮(zhèn)化過程中，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)景觀建設(shè)也是應(yīng)有之義。

通過對城市景觀的統(tǒng)籌設(shè)計來增強城市魅力。按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地上地下空間利用，在城市景觀設(shè)計中統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等不同屬性的需要。與此同時，要加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。

通過加強對鄉(xiāng)村景觀的保護性開發(fā)來留下鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記曾對中國城鎮(zhèn)化進程提出明確要求：“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?鄉(xiāng)村景觀作為農(nóng)業(yè)文明、家思鄉(xiāng)愁、自然景色的重要載體，在城鎮(zhèn)化進程中具有獨特的重要作用。因此，要加大對具有保護價值的傳統(tǒng)村落與宮廟、古樹、古橋等建筑的保護力度，結(jié)合片區(qū)開發(fā)建設(shè)，在城鎮(zhèn)化進程中出臺專門的保護方案，讓鄉(xiāng)村景觀成為中國城市發(fā)展不可或缺的組成部分。

堅持融合發(fā)展理念，確保城鄉(xiāng)景觀在城鎮(zhèn)化進程中相得益彰。實現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀的相互融合，一方面，要堅持規(guī)劃引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，強化城鄉(xiāng)景觀一體設(shè)計，統(tǒng)籌安排生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)。與此同時，要加快按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，確?！叭齾^(qū)三線”在市縣層面精準落地，為城市融入大自然提供制度保障。另一方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀的融合還需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為支撐，要加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。與此同時，要著力完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)層面的深度融合，為城鄉(xiāng)景觀的相互融合奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

中國特色新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要標志，城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化是中國故事的核心內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！?作為現(xiàn)代化進程的重要組成部分，中國特色新型城鎮(zhèn)化彰顯了中國式現(xiàn)代化道路的正確性與優(yōu)越性，是中國奇跡的關(guān)鍵推動力之一，不僅會助推全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的順利實現(xiàn)，而且能為世界上其他國家找到適合自身的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化道路提供參考和全新選擇。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨將團結(jié)帶領(lǐng)中國人民深入推進中國式現(xiàn)代化，為人類對現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻。”3中國特色新型城鎮(zhèn)化助推中國式現(xiàn)代化，不僅會更好地發(fā)展自身，而且會惠及世界。

（本文是中國人民大學(xué)“吳玉章課程思政名師工作室”成果）

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[3]方創(chuàng)琳，趙文杰.新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進中國式現(xiàn)代化建設(shè)[J].經(jīng)濟地理，2023，（1）.

（作者簡介：張可云，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、博士生導(dǎo)師，全國經(jīng)濟地理研究會會長）

責任編輯 / 王煥宇