武義青 姚連宵

[摘要] 衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，應(yīng)從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面考慮。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉看，既源于生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)，也源于全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，把全要素生產(chǎn)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以提高全要素生產(chǎn)率為抓手，引導(dǎo)京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)、提高資本產(chǎn)出率，以數(shù)字技術(shù)賦能京津冀高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)京津冀城市群實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 城市群；? 全要素生產(chǎn)率；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）04-0061-04

黨的二十大報(bào)告作出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”重大部署，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”“著力提高全要素生產(chǎn)率”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。1衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，應(yīng)從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面考慮。一方面，全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，簡(jiǎn)稱(chēng)TFP）即單位生產(chǎn)要素投入創(chuàng)造的產(chǎn)出，是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長(zhǎng)率高低，本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率，全要素生產(chǎn)率提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的提升的重要表現(xiàn)。另一方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)是量的增長(zhǎng)的重要表征。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉看，既源于生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)，也源于全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高。2立足京津冀城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，分析面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并提出改進(jìn)措施，對(duì)提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展成效有目共睹?！败壍郎系木┙蚣健奔铀傩纬伞＝刂?022年末，京津冀三省市鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10848公里，高鐵已覆蓋京津冀所有地級(jí)市。生態(tài)環(huán)境顯著改善。2021年三地細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度首次全部步入“30+”階段。2022年以來(lái)，三地PM2.5平均濃度繼續(xù)同比下降，與2013年相比降幅均達(dá)到60%以上。產(chǎn)業(yè)協(xié)同成效明顯。2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)10.0萬(wàn)億元，是2013年的1.8倍。3從京津冀內(nèi)部來(lái)看，京津冀13個(gè)城市（北京、天津和河北11個(gè)設(shè)區(qū)市）的地區(qū)生產(chǎn)總值增量（2012年—2020年），北京、天津、唐山和石家莊增加較多，其中北京的增量超萬(wàn)億元，天津、唐山和石家莊的增量分別超4000億元、3000億元和2000億元，衡水、承德、秦皇島和張家口的增量較少。同長(zhǎng)三角和珠三角城市相比，北京的增量雖略低于上海，但高于深圳；天津的增量低于南京、無(wú)錫和寧波等長(zhǎng)三角城市，排在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群48個(gè)城市中的第10位；石家莊、滄州、保定、邯鄲和廊坊排在中游位置。從地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)情況來(lái)看，京津冀各城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍較低。將三大城市群48個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排序，京津冀城市群中有4個(gè)城市位于中間16位，9個(gè)城市位于后16位。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀整體的首要定位是建設(shè)“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，從而更好帶動(dòng)周邊及北方腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，亟須推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

全要素生產(chǎn)率提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升的重要表現(xiàn)。從2020年各城市群全要素生產(chǎn)率的對(duì)比情況來(lái)看，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群中，珠三角的全要素生產(chǎn)率水平較高，長(zhǎng)三角城市群次之，京津冀城市群全要素生產(chǎn)率水平相對(duì)較低。將各城市的全要素生產(chǎn)率水平進(jìn)行排序，排在前16位的城市中，京津冀城市群僅有北京在列；排在中間16位的城市中，京津冀城市群占2個(gè)；排在后16位的城市中，京津冀城市群占10個(gè)。在京津冀城市群中，北京一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)高于京津冀城市群內(nèi)其他城市，其次為唐山、天津和秦皇島，其他城市的全要素生產(chǎn)率水平相對(duì)較低。從全要素生產(chǎn)率的增量來(lái)看，在我國(guó)三大城市群中，北京的全要素生產(chǎn)率增量排在第8位，天津、石家莊和保定的增量排在中間16位次，其他京津冀城市排在后16位，可見(jiàn)在京津冀城市群中大部分城市的全要素生產(chǎn)率增量較低。在三大城市群中，北京的全要素生產(chǎn)率增速優(yōu)勢(shì)并不明顯，如佛山和深圳的全要素生產(chǎn)率增速均在4%以上，常州、東莞、蘇州、南京等12個(gè)城市的全要素生產(chǎn)率增速均在2%以上，北京為1.92%。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。2012—2020年，三大城市群全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，京津冀城市群除北京、秦皇島較高外，其他城市普遍較低。北京和秦皇島全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為31.04%和29.8%，這表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，有大約30%是由全要素生產(chǎn)率提高帶動(dòng)的，其他的主要是靠勞動(dòng)和資本要素投入所帶來(lái)的。保定、天津和石家莊的貢獻(xiàn)度略高于20%，衡水、邢臺(tái)、邯鄲、廊坊的貢獻(xiàn)度在10%—20%之間，其他城市的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面源于生產(chǎn)要素投入的增加，另一方面源于全要素生產(chǎn)率的提高；那些主要由生產(chǎn)要素投入增加而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型增長(zhǎng)，主要由全要素生產(chǎn)率的提高帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是集約型增長(zhǎng)；全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量越高；提高全要素生產(chǎn)率，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。因此，著力提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)具有極其重要的作用。

著力提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的資本產(chǎn)出率

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。從京津冀三地人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2013年三地人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10.06萬(wàn)元、7.13萬(wàn)元和3.33萬(wàn)元，到2021年分別達(dá)到18.4萬(wàn)元、11.37萬(wàn)元和5.42萬(wàn)元。2013年河北相當(dāng)于北京的33.10%，到2021年變化為29.46%；2013年天津相當(dāng)于北京的70.87%，到2021年變化為61.79%。也就是說(shuō)，河北和天津與北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距在拉大。從三大城市群來(lái)看，2013年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)分別為0.52、0.33和0.40，1到2021年分別為0.60、0.29和0.36。數(shù)據(jù)顯示，京津冀城市群的內(nèi)部差距明顯大于長(zhǎng)三角和珠三角城市群的內(nèi)部差距。

京津冀城市群全要素生產(chǎn)率水平較低，且內(nèi)部差距較大。從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，雖然京津冀城市群大部分城市的全要素生產(chǎn)率呈上升趨勢(shì)，但同長(zhǎng)三角、珠三角城市群相比，京津冀城市群的全要素生產(chǎn)率相對(duì)較低，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢。從三大城市群內(nèi)部的全要素生產(chǎn)率差距來(lái)看，京津冀城市群全要素生產(chǎn)率的Dagum基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)均呈先升后降的趨勢(shì)，2這說(shuō)明近些年京津冀城市群內(nèi)部全要素生產(chǎn)率差距有所縮小，但是與長(zhǎng)三角和珠三角城市群對(duì)比，京津冀城市群內(nèi)部差距基尼系數(shù)最高，其次為長(zhǎng)三角城市群，珠三角城市群全要素生產(chǎn)率的內(nèi)部差距相對(duì)較小。從京津冀城市群全要素生產(chǎn)率和長(zhǎng)三角、珠三角城市群的差距來(lái)看，全要素生產(chǎn)率基尼系數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，在近兩年有所下降，但是京津冀城市群同長(zhǎng)三角、珠三角城市群的差距仍然要高于珠三角和長(zhǎng)三角城市群之間的差距。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該以提高全要素生產(chǎn)率作為重要抓手，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

京津冀城市群各單要素生產(chǎn)率水平相對(duì)較低，主要衡量指標(biāo)有勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率（包含土地要素）。從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2020年京津冀城市群中北京和天津的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，分別為27.16萬(wàn)元/人和21.14萬(wàn)元/人，其他城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率同北京、天津相比存在較大的差距。在三大城市群中，北京的勞動(dòng)生產(chǎn)率排在第6位，天津排在第14位，而衡水、邯鄲、承德、邢臺(tái)、保定和張家口的勞動(dòng)生產(chǎn)率在三大城市群中排名相對(duì)較低，在第42—47位。從資本產(chǎn)出率來(lái)看，京津冀城市群中北京的資本產(chǎn)出率遙遙領(lǐng)先，為0.56萬(wàn)元/萬(wàn)元（每萬(wàn)元資本投入有0.56萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出），其次為秦皇島的0.27萬(wàn)元/萬(wàn)元，其他城市的資本產(chǎn)出率多在0.2萬(wàn)元/萬(wàn)元以下。在三大城市群中，北京的資本產(chǎn)出率排在第5位，秦皇島排在第22位，其他城市的位次普遍靠后。而且在資本產(chǎn)出率增速上，京津冀城市群所有城市的資本產(chǎn)出率均呈下降趨勢(shì)，北京下降得較慢，資本產(chǎn)出率年均增速為-0.59%，秦皇島為-3.41%，其他城市的資本產(chǎn)出率增速多在-5%以下。京津冀城市群的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率相對(duì)較低，從而影響了京津冀全要素生產(chǎn)率水平的提高。因此，提高全要素生產(chǎn)率，一方面，應(yīng)著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面，要千方百計(jì)提高資本產(chǎn)出率。

綜上所述，從京津冀城市群來(lái)看，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其他城市和北京、天津相比出現(xiàn)了明顯的斷層，這導(dǎo)致京津冀城市群內(nèi)部差距較大。找到了制約京津冀城市群全要素生產(chǎn)率提高的短板，下一步應(yīng)著力提高河北各城市的全要素生產(chǎn)率。從全要素生產(chǎn)率構(gòu)成來(lái)看，京津冀各城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率相對(duì)較低，且資本產(chǎn)出率均呈下降趨勢(shì)，資本產(chǎn)出率成為制約京津冀城市群全要素生產(chǎn)率提高的短板，應(yīng)著力提高京津冀城市群的資本產(chǎn)出率。

以全要素生產(chǎn)率為抓手引導(dǎo)京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)逐漸由以要素投入為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率提高為主，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

把全要素生產(chǎn)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率是全要素生產(chǎn)率的重要組成部分，目前部分地區(qū)將勞動(dòng)生產(chǎn)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)考核體系，京津冀區(qū)域作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)考慮將勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率納入核算體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。若地區(qū)生產(chǎn)總值的提高是依靠地區(qū)資源生產(chǎn)率提高而實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，應(yīng)該加以促進(jìn)和支持；如果只是導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)量的增多，生產(chǎn)率沒(méi)有提高，應(yīng)當(dāng)注意和警醒。在高質(zhì)量發(fā)展階段，一定數(shù)量的要素投入是必要的，如擴(kuò)大勞動(dòng)力投入以解決就業(yè)問(wèn)題、增加投資以改善基礎(chǔ)設(shè)施等，但應(yīng)注重勞動(dòng)力素質(zhì)，提升人力資本，資本投資需避免盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，由勞動(dòng)、資本投入促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值提高更多轉(zhuǎn)向以勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。

規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)，提高資本產(chǎn)出率。資本產(chǎn)出率下降是一個(gè)普遍的問(wèn)題，但下降速度有所不同。資本具有兩面性，一方面，資本是重要的生產(chǎn)要素，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，資本具有逐利性，資本的無(wú)序擴(kuò)張會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從生產(chǎn)要素角度來(lái)看，資本要素是聯(lián)結(jié)其他關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要紐帶，在京津冀區(qū)域應(yīng)積極擴(kuò)大有效投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時(shí)考慮到資本的逐利性，還需加強(qiáng)融資規(guī)范，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要防止有些資本野蠻生長(zhǎng)。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能京津冀高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。資本產(chǎn)出率普遍下降，與傳統(tǒng)工業(yè)化規(guī)模報(bào)酬遞減有關(guān)。而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新型工業(yè)化是可以突破規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律的支配，是可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的。在京津冀區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，通過(guò)數(shù)據(jù)信息資源整合，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，能夠提高社會(huì)資源的分配效率、使用效率，提高單位能源資源的產(chǎn)出水平，提高全要素生產(chǎn)率。

充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮教育對(duì)全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?？萍紡?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)全局的科技問(wèn)題集中攻關(guān)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。在京津冀區(qū)域，北京擁有豐富的教育和創(chuàng)新資源，是眾多核心技術(shù)的策源地，應(yīng)充分發(fā)揮北京的教育、人才和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做好優(yōu)勢(shì)資源的培育和使用工作，有效提升京津冀區(qū)域整體的科技水平、人才質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央宣傳部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2022.

[2]習(xí)近平.正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題[J].求是，2022，（10）.

[3]劉鶴.把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-11-04.

[4]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-24.

[5]于倩，尹德挺.系統(tǒng)優(yōu)化京津冀城市和產(chǎn)業(yè)空間布局[J].前線，2022，（9）.

（作者簡(jiǎn)介：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任；姚連宵，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊