周樹軍　李瑩

[摘 要] 隨著民辦高等教育的快速發(fā)展，民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性日趨凸顯。因辦學體制不同，民辦高校黨建工作在領導體制、工作認識、組織建設、制度職責上具有其特殊性。這就決定了新時代民辦高校黨建工作要在強化黨的領導以把握正確辦學方向、筑牢理想信念以提升思想引領、堅持應建必建以增強黨組織凝聚力，健全體制機制以確保黨建著力點四個層面下功夫，以此把民辦高校黨建工作落細落小落實。

[關鍵詞] 民辦高校；黨建工作；特殊性

[中圖分類號] G47[文獻標識碼] A[文章編號] 2096-2991（2023）04-0119-06

黨的二十大報告指出，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導”，“把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)”。百年大計，教育為本。要辦好人民滿意的民辦高等教育，就要明晰民辦高校黨建工作的特殊性，找準民辦高校黨建工作發(fā)展的基本落腳點和著力點，在落細落小落實上下功夫，以全面提升民辦高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、我國民辦高校黨建工作發(fā)展的現(xiàn)實樣態(tài)

黨的十一屆三中全會后，國家對社會力量參與辦學持鼓勵態(tài)度，并出臺多部國家和地方性法律和政策，為我國民辦高校的創(chuàng)建和發(fā)展提供了法律依據(jù)。根據(jù)教育部2023年6月15日公布的數(shù)據(jù)來看，全國普通高等學校共2820所，其中本科高校1275所，高職院校1545所。其中民辦高校是785所，占比為27.84%，民辦本科院校有413所（獨立學院164所），占全國本科大學總數(shù)的32.39%，；民辦高職院校372所，占全國高職院校24.08%。

在黨的建設方面，由于國家各級教育主管部門的重視，出臺了一系列規(guī)范民辦高校黨建工作的文件，民辦高校的舉辦者對學校黨建工作的認識程度有了進一步的深化，在人力、物力、財力等方面給予比較大的支持。作為民辦高校的政治核心，民辦高校黨組織建設的重要性和緊迫性也凸顯出來[1]，表現(xiàn)在黨的組織建設趨于規(guī)范，絕大多數(shù)學校建立了黨委、黨總支、黨支部；黨委參與學校決策機制不斷完善，對涉及學校發(fā)展規(guī)劃、人事任免等重大事項，董事會建立了與黨委的溝通協(xié)商機制；黨務干部隊伍建設得到了重視，取得了一定成效；黨員隊伍不斷壯大，發(fā)展黨員工作逐步走上了規(guī)范化道路。近年來，為了加強民辦高校的黨建工作，很多省份都采取了派駐黨委書記、督導專員的做法。以吉林省為例，從2017年至今已選派兩批黨委書記、督導專員入駐各民辦高校。選派的黨委書記普遍政治站位高，黨性觀念強，黨建經(jīng)驗豐富，使民辦高校的黨建工作得到了長足的發(fā)展。取得成績的同時，我們應當看到民辦高校的黨建工作還存在一定的問題，例如，黨委的領導和引領作用不強，黨組織作用發(fā)揮還不夠充分，黨員隊伍還不穩(wěn)定，黨建工作發(fā)展不平衡等。

二、新時代民辦高校黨建工作的特殊性

對于民辦高校黨建理論的所有探索、充實、豐富和發(fā)展，都要建立在對民辦高校黨建工作特殊性深刻理解的基礎上，其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）在領導體制上具有特殊性

《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制?！痹陬I導體制上，公辦高校黨委處于絕對領導核心地位，而在民辦高校則有其特殊性，董事會領導下的校長負責制已成為普遍采用的內部管理模式，在領導體制上，董事會為最高決策機構。

據(jù)相關調研數(shù)據(jù)顯示，全國不同省份的18所接受調研的民辦高校領導體制如表所示：

以吉林省民辦高校為例，全省共計20所民辦高校，其中民辦本科大學12所，民辦?？拼髮W8所。根據(jù)相關調查，雖然有93.99%的吉林省民辦高校對發(fā)揮黨委政治核心作用表示高度重視，但根據(jù)其辦學章程，實際上實行的是董事會領導下的校長負責制，執(zhí)行機構為院務會，協(xié)商機制為黨政聯(lián)席會。其領導體制具體而言如下頁表2所示：

根據(jù)調研，民辦高校在建校初期，往往由個人或家族企業(yè)進行投資，起步階段大多采取家族式管理。董事會作為投資主體，辦學資金以自籌為主，其中相當一部分來自于商業(yè)資本。資本具有逐利性，因此在做相關決策的過程中，董事會往往更注重的是經(jīng)濟效益和辦學成本，必定會更多地以市場導向為主。而高等教育本身的公益屬性決定了學校往往也會更注重辦學的公益屬性和發(fā)展方向。所以資本的逐利性與教育的公益性是貫穿民辦教育發(fā)展的根本性矛盾，也決定了民辦高校黨委在領導體制上更多起到的是監(jiān)督作用而非決策作用。從這一角度而言，黨委監(jiān)督、支持董事會、校長工作的過程也是不斷協(xié)調這對矛盾，使民辦高校體現(xiàn)公益性的過程。這一點既是民辦高校黨建工作的特殊性，也是在黨建工作領域公辦高校與民辦高校最根本的不同。

（二）在黨建工作認知上具有特殊性

這種認知的特殊性體現(xiàn)在兩個方面，就社會認知而言，對民辦高校的黨建工作存在著極端化的認知，認知過高會導致民辦高校的黨建工作外部壓力過大，急于求成，揠苗助長；認知過低會導致民辦高校的黨建工作嚴重滯后，外部驅動力不足。

從學校認知而言，一是管理者層面，民辦高校的管理大多都是公辦高校行政崗位富有資歷的退休人員，[2]但在具體工作中他們往往不會涉足黨建工作，導致在所在省教育工委派駐黨委書記、督導專員之前，學校黨建工作缺乏行之有效的政策，重視程度也遠遠不夠；二是教職工層面，部分新入職的年輕且具有發(fā)展?jié)摿Φ慕搪毠γ褶k高校缺乏歸屬感、認同感，自然也就缺乏向黨組織靠攏的積極性；三是學生層面，大學階段是一個人思想最為活躍的時期，青年學生三觀尚未完全成熟，很容易受到各種價值觀的影響，發(fā)展學生黨員的意義不言而喻。根據(jù)中共中央組織部公布，截至2022年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，學生290.1萬名。民辦高校黨員發(fā)展規(guī)模相對滯后于普通高校學生黨員數(shù)的平均水平，在調查中發(fā)現(xiàn)，近70%的民辦高校學生黨員比例低于5%，其中有15%的院校低于2%，學生黨員總體數(shù)量偏少。學生黨員所發(fā)揮的先鋒模范作用有限，學生黨組織的聲音被弱化，沒有發(fā)揮出大學生應有的創(chuàng)造力和活力。

（三）在黨組織建設上具有特殊性

從黨組織結構層面來講，相對于公辦高校，民辦高校發(fā)展較晚。以吉林省民辦高校為例，除個別院校如長春財經(jīng)學院、長春人文學院成立于1988年外，大多數(shù)民辦高校都是在2000年以后建校，普遍只有20余年的校史。在建校初期，如何生存是民辦高校思考的首要問題，“生存”也是民辦高校發(fā)展的第一要務，董事會必定會把主要的人力、物力、財力都投資到校區(qū)建設和教學、科研工作上，很少會關注到黨組織建設，對黨建工作的資金投入和人力投入都十分有限，也就間接導致黨建工作的滯后性。

這也就造成了目前很多民辦高校黨務機構設置不健全，更談不上建章立制和有效運行。具體而言，目前民辦高校黨組織建設可以分為三類：第一類，黨組織機構健全，且運轉通暢。在學校的日常工作中，黨組織很好地發(fā)揮著政治核心的作用，亦能很好地發(fā)揮監(jiān)督保障作用，能夠貫徹黨的路線，看到黨的身影，聽到黨的聲音。第二類，黨組織機構健全但配套制度不健全，或者有制度但落實不到位、難落實。在學校的日常工作中，黨組織雖然保持著政治核心的作用，但是監(jiān)督保障作用發(fā)揮不到位。第三類，黨組織未建立或者未完全建立。制度短缺或根本沒有配套制度，也就談不上發(fā)揮任何實質性的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。

從人員素質層面來講，民辦高校雖具有明顯劣勢，但也具有自身優(yōu)勢。劣勢體現(xiàn)在黨建工作人員素質參差不齊，缺乏專業(yè)性，具有較強的雇傭思想，認為這份工作只是謀生手段，不具有教育工作者應有的崇高事業(yè)心，對學校歸屬感不強。因學校董事會節(jié)約黨建工作成本，減少黨建工作開支，導致民辦高校普遍專職黨建工作人員較少，舉辦方委派的兼職工作人員較多；黨建工作管理崗位對兼職、退休老同志依賴較多，導致工作缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。

優(yōu)勢體現(xiàn)在民辦高校的管理體制決定了教職工工作主觀能動性普遍較強，在工作上，能自覺摒棄部分公辦高校存在的敷衍塞責等不良習氣，對那些工作中出現(xiàn)問題或不積極的人員能夠及時調換，起到警示作用，促使大多數(shù)教職工都能夠積極、主動地投身于工作當中，對待工作認真負責，執(zhí)行力比較強，渴望出成績并展示自我。民辦高校決策鏈條短、層級少、效率高，很多學校的決策機構的成員與學校領導層高度交叉，研究問題做決策顧慮不多、速度快，具體執(zhí)行的過程環(huán)節(jié)少、進展快，落實起來容易到位。民辦高校自有教職工占比逐年提升，以吉林外國語大學為例，吉林外國語大學現(xiàn)有教師601人，其中專任教師556人，外聘教師45人，自有教師占比達92.5%。在民辦高校自有教師中，年輕教師占比又較高，以長春財經(jīng)學院為例，教師隊伍中35歲以下青年教師占比達26.8%1，從發(fā)展趨勢看，民辦高校自有教師占比和青年教師占比呈現(xiàn)逐年提升趨勢。如果人員層面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，民辦高校在未來將擁有一支充滿活力與創(chuàng)新意識的黨建工作隊伍。

（四）在制度職責上具有特殊性

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：“高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實等主要工作職責?！盵3]而《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》規(guī)定，民辦高校黨組織的工作職責是：“對學校教學和行政管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學校行政管理機構和行政負責人依法辦學;加強學校黨組織的自身建設，做好黨員教育、管理、監(jiān)督工作和發(fā)展黨員工作?！盵4]據(jù)此規(guī)定，民辦高校黨組織主要負責對辦學重大問題提出建議和監(jiān)督，對學校辦學工作提供支持，及黨組織建設、發(fā)展黨員等工作。

三、創(chuàng)優(yōu)民辦高校黨建工作

基于民辦高校黨建工作的特殊性，民辦高校要遵循守正創(chuàng)新原則，立足自身實際，在把握辦學方向、加強思想引領力、增強組織凝聚力、確保黨建著力點，推進民辦高校黨建工作的具體落實。

（一）強化黨的領導，把好“辦學”方向盤

政治建設是黨建工作最重大的命題，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。要辦好人民滿意的高等教育，就必須強化教育的政治屬性和政治功能。堅持“高校姓黨”。民辦高校黨委要挺直腰桿地講“黨的領導”，要積極引導民辦高校師生不斷提高政治站位，做政治上的“明白人”，旗幟鮮明地講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移地維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨的教育方針和政策在民辦高校得到全面、深入落實。要積極參政議政，保證黨組織在民辦高校日常辦學過程中遇到重大問題，需要重大決策之時，不僅聽到黨的聲音，還要有黨的參與并發(fā)揮作用，以便潛移默化地引領民辦高校師生一心向黨，主動接受黨的教育和監(jiān)督。

牢固樹立黨組織政治核心地位。雖然現(xiàn)階段民辦高校的領導體制普遍為董事會領導下的校長負責制，但是黨組織必須是民辦高校的政治核心，牢固樹立黨組織政治核心地位，可以從以下幾個方面著手：

首先，確保黨組織成員進入學校決策層，確保辦學行為規(guī)范性和公益性；其次，將黨委的監(jiān)督作用寫進學校章程，為黨委發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保障；再次，持續(xù)推進省委派駐民辦高校黨委書記、督導專員制度。同時，要妥善處理校黨委與董事會、校長之間的關系，明確黨委領導教職工代表大會——教職工代表大會選舉產(chǎn)生董事會成員，組建董事會——學校實行董事會領導下的校長負責制——校長負責學校具體行政事務這一關系閉環(huán)，厘清民辦高校黨委書記、督導專員與董事會、校長之間的關系也就明確了黨組織政治核心地位。最后，黨委書記、督導專員必須全力推動學校事業(yè)發(fā)展，融入學校中心工作，支持校董事會和校長依法、依規(guī)行使職權，開展工作。特別是學校在發(fā)展過程中，如果遇到困難，一定積極參與，想辦法，拿出具體措施，解決困難，與董事長等投資方團結一致，不松勁，共克時艱。例如，吉林省2022年春季抗擊新冠疫情的工作中，許多黨委書記主動投身一線，駐校兩月有余，與董事長等共同防疫，讓投資方體會到黨組織的關懷和力量，為日后的工作打下堅實的基礎。

（二）鑄牢理想信念，提升思想引領力

無論公辦高校還是民辦高校，立德樹人都是其辦學之初衷。廣大民辦教育工作者是立德樹人的直接踐行者和第一責任人，教書育人的政治方向是否正確、信念是否堅定、思想是否牢靠等價值取向，直接關乎立德樹人的成效。因此，我們應該從以下幾方面加強黨的思想引領：

思想上，堅守思想陣地，要把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教書育人全過程，作為全面落實立德樹人根本任務的根本保證，并擺在突出位置，進校園、進課堂、進頭腦，武裝廣大師生。

文化上，大力弘揚紅色經(jīng)典文化，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來。人民有信仰，國家有力量，民族有希望，要持續(xù)引導民辦高校廣大師生深入學習“四史”，深刻了解我們黨領導人民進行的艱苦卓絕的斗爭歷程、我黨百年的奮斗史和新中國70多年的發(fā)展史，了解我們黨的光榮傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗和偉大成就，并從中領悟信仰的力量，領悟為師之道。教師有信仰，大學才會有自由精神和人文內涵，學生才會有未來和成長。

意識形態(tài)上，當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜，作為民辦高校政治核心，日常辦學中，黨組織要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、話語權和管理權。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，旗幟鮮明地批駁歷史虛無主義錯誤思潮，穩(wěn)妥管控那些抹黑黨的領導、抹殺小康成就、唱空發(fā)展前景等負面論調，不斷壯大積極健康向上的主流思想輿論。

（三）堅持應建必建，增強黨組織凝聚力

《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發(fā)［2016］78號）對此明確規(guī)定，民辦高校黨組織要推進黨組織和黨的工作有效覆蓋，加大黨組織組建力度。從目前公布的數(shù)據(jù)來看，民辦高?；旧隙冀⒘嘶鶎狱h組織，只是組建的程度、范圍、發(fā)揮作用等方面存在差異。應當優(yōu)化黨組織設置形式，根據(jù)民辦高校的人事管理特點，著力完善學校黨委——院系黨總支——黨支部——黨小組的組織架構。黨委書記全面統(tǒng)籌謀劃、督導學校黨建工作，院系黨總支負責基層具體黨務工作，黨支部細化、執(zhí)行組織工作，如果黨支部黨員人數(shù)較多，條件成熟則設立黨小組。

組織架構設立后，應當加強民辦高校黨員干部教育管理，凝聚組織力量。選派能力出色的黨委書記，把政治標準放在首位，具備理想信念堅定，敢于擔當、負責，熟悉黨務工作和教育工作規(guī)律等能力和素質。強化黨性修養(yǎng)，強化整體素質提升，強化實踐鍛煉，保證對民辦高校在辦學方向、教育教學改革等重大問題的話語權，實現(xiàn)對學校發(fā)展、穩(wěn)定、人才培養(yǎng)等工作的參與權。加強黨員隊伍的能力建設，工作理念要務實，在原則中求靈活，在靈活中有原則，活動少而精，注重效率取得實效；建立獎勵機制，發(fā)揮民辦高校青年教職工工作主觀能動性強的優(yōu)勢，既講責任精神，又要在晉升、考核、待遇等層面構筑橋梁，將個人發(fā)展與學校發(fā)展緊密結合在一起，以老帶新，實現(xiàn)隊伍建設“傳幫帶”。要從思想上引導大學生系好人生第一粒紐扣，充分挖掘，深入培養(yǎng)學生黨員積極分子，重視在大學生中發(fā)展黨員工作。同時，民辦高校的黨建工作應該與學校教學、科研等工作同步進行，同部署、同落實，與學校的中心工作緊密結合。

（四）健全體制機制， 確保黨建著力點

民辦高校的黨建工作尤其需要制度來規(guī)范，以保證黨組織在重大事項的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都能發(fā)出聲音、起到作用。[5]制度建設的重點在于：領導體制建設應當科學化，可以從制度上構建完善的校黨委與董事會之間的協(xié)商溝通機制，明確和強化黨委在辦學過程中遇到重大問題時所應發(fā)揮的作用；民主決策制度建設應當符合法律法規(guī)，在實際工作中建立和推行民主集中制，使其在促進學校發(fā)展中不斷得到完善和保障；管理制度應當規(guī)范化，在具體執(zhí)行中，以學校發(fā)展穩(wěn)定為主線，秉持公平、公正、公開原則，堅持實事求是原則，建立創(chuàng)先爭優(yōu)、激勵機制、表彰機制；最后，監(jiān)督制度要得到有效運行，包括黨要管黨，全面從嚴治黨，加強內部自身監(jiān)督，民辦高校黨組織應當率先垂范，推行黨務公開，主動接受外部監(jiān)督。

雖然在我國教育事業(yè)的發(fā)展史上，“私學”這種形式的學校古已有之，但是現(xiàn)代意義上的民辦高校在我國的蓬勃發(fā)展僅有不到30年的歷史，民辦高校黨建工作的歷史則要更短。因此，要加強黨對民辦高校的全面領導，就必須厘清民辦高校黨建工作的特殊性，并針對其自身發(fā)展階段，提出相應的黨建工作標準和工作策略，只有這樣才能開創(chuàng)民辦高校黨建工作新局面。

[參考文獻]

[1]劉存緒，陳鈺萍，楊宇軒，等.四川民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀與對策研究[J].樂山師范學院學報，2010（11）：122-125.

[2]翟萍.民辦高校學生媒介素養(yǎng)需求分析與培養(yǎng)策略[D].南京：南京師范大學，2011.

[3]本報評論員.新時代高校黨的建設的基本遵循[N].人民日報，2021-04-23（4）.

[4]姜華帥.民辦高校學生思想政治教育存在的問題與對策研究[D].保定：河北大學，2008.

[5]荊和平.論民辦高校黨的建設[D].南京：河海大學，2006.

【責任編輯 孫鐵騎】

Focusing on “Particularity” to Create Excellent Party Building Work in Private Universities

ZHOU Shujun1， LI Ying2

（1. Jilin Normal University，Siping，Jilin 136000，China；2. Boda College，Jilin Normal

University，Siping，Jilin 136000，China）

[Abstract] With the rapid development of private higher education， the importance and urgency of party building work in private universities are becoming increasingly prominent. Due to different educational systems， the party building work in private universities has its unique characteristics in terms of leadership system， work awareness， organizational construction， and institutional responsibilities. It has been decided that the party building work in private universities in the new era should focus on strengthening party leadership to grasp the correct direction of education， building ideals and beliefs to enhance ideological guidance， adhering to the principle of building must be built to enhance the cohesion of party organizations， improving institutional mechanisms to ensure the focus of party building at four levels， and implementing the party building work in private universities in a small and detailed manner.

[Key words] private universities； Party building work； specificity

［收稿日期］2023-04-20

［基金項目］吉林省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度黨建專項（DJ2129）

［作者簡介］周樹軍（1971-），男，吉林遼源人，吉林師范大學研究員，研究方向：高校黨建及思想政治教育；李瑩（1978-），男，吉林通榆人，吉林師范大學博達學院助理研究員，研究方向：高校思想政治教育。

1以上數(shù)據(jù)源自吉林外國語大學、長春財經(jīng)學院官方網(wǎng)站，數(shù)據(jù)查詢時間為2023年1月20日。