［收稿日期］2023-08-09

［基金項(xiàng)目］本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“未成年人保護(hù)法的社會(huì)工作整合性服務(wù)體系構(gòu)建研究”（210SH061）的階段性成果

［作者簡(jiǎn)介］汪鴻波（1988—? ），男，江西贛州人，社會(huì)學(xué)博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師。

［摘要］商務(wù)樓宇黨建是城市基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，也是強(qiáng)化“兩新”組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)和完善流動(dòng)黨員管理的重要陣地。基于上海市 D街道在探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇黨建工作機(jī)制的分析，指出其實(shí)質(zhì)是以空間再構(gòu)為實(shí)踐基礎(chǔ)，在整合商務(wù)樓宇黨建的陣地空間、重構(gòu)社會(huì)服務(wù)空間和促進(jìn)樓宇社會(huì)治理空間再生產(chǎn)三個(gè)維度的黨建實(shí)踐上取得顯著成效，由此認(rèn)為，優(yōu)化城市基層黨建空間結(jié)構(gòu)重在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)。就商務(wù)樓宇黨建而言，首先，彰顯黨建的政治性，提高商務(wù)樓宇黨組織內(nèi)部的整合度；其次，須發(fā)揮黨建的引領(lǐng)性作用，充分整合商務(wù)樓宇社會(huì)；再次，把準(zhǔn)黨建的務(wù)實(shí)性，通過切實(shí)服務(wù)夯實(shí)黨建的群眾基礎(chǔ)，由此推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐的高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城市基層黨建；樓宇黨建；黨建實(shí)踐創(chuàng)新；樓宇社會(huì)

［中圖分類號(hào)］? D267? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A? ［文章編號(hào)］1003-7608（2023）06-0038-07

一、研究緣起

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來一以貫之的重要黨建原則。黨的二十大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。因此，加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)是開展城市基層治理工作的基礎(chǔ)和核心。

“如今，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來越多，基層黨組織正不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓展新領(lǐng)域，黨員在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”［1］。改革開放40多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目的輝煌成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會(huì)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、開放型特點(diǎn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)以“單位制黨建”為主的城市基層黨建模式在多元化、個(gè)體化和高速流動(dòng)的基層社會(huì)中，其組織影響力及功能逐漸式微。2004年，中共中央組織部首次提出要構(gòu)建區(qū)域化黨建，區(qū)域化黨建在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域化黨建是基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，也是發(fā)揮黨在基層社會(huì)引領(lǐng)性作用的創(chuàng)新實(shí)踐。城市基層黨建同樣要以區(qū)域化黨建為突破口，在“商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域推進(jìn)黨建”［2］。商務(wù)樓宇林立是城市重要形態(tài)，商務(wù)樓宇內(nèi)聚集成千上萬性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和眾多新興職業(yè)群體，是城市生長(zhǎng)的新社會(huì)空間。由此，商務(wù)樓宇黨建是城市區(qū)域化黨建空間再生產(chǎn)的重要支點(diǎn)，也是夯實(shí)城市基層黨建的落腳點(diǎn)。

二、“支部建在樓上”：城市基層黨建的實(shí)踐空間拓展

1927年，毛澤東在三灣改編中創(chuàng)造性地提出把“支部建在連上”的指導(dǎo)原則，確定了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則，其核心思想是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！爸Р拷ㄔ谶B上”指導(dǎo)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義［3］。時(shí)至今日，這一思想原則在指導(dǎo)當(dāng)下基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織堡壘作用和發(fā)揮黨員先鋒模范作用上仍綻放時(shí)代光芒，具有時(shí)代意義。在城市化快速推進(jìn)過程中，城市形態(tài)變化特征之一就是商務(wù)樓宇如雨后春筍般聳立在城市各大核心商圈領(lǐng)域。商務(wù)樓宇的競(jìng)相涌現(xiàn)必然吸引大量?jī)?yōu)秀人才聚集于此，從而構(gòu)建一個(gè)新型基層社會(huì)——樓宇社會(huì)。然而，“兩新”組織居多、黨員人戶分離嚴(yán)重、流動(dòng)黨員多、“弱政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的樓宇社會(huì)在黨組織外、體制外快速“生產(chǎn)”出來，如何加強(qiáng)樓宇黨組織建設(shè)，凝聚并發(fā)揮黨員模范先鋒作用，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)性作用是商務(wù)樓宇黨建必須回應(yīng)的議題。為此，北京市、上海市等地商務(wù)樓宇眾多的發(fā)達(dá)城市紛紛探索樓宇黨建新路徑。上海市浦東新區(qū)的嘉興大廈于1999年6月成立了第一個(gè)跨地區(qū)（不同地區(qū)的企業(yè)）、跨行業(yè)（不同行業(yè)的企業(yè)）、跨企業(yè)（不同性質(zhì)的企業(yè)）的聯(lián)合黨支部——嘉興大廈聯(lián)合黨支部［4］，這標(biāo)志著商務(wù)樓宇黨建——“支部建在樓上”的新模式正式誕生，這是新形勢(shì)下對(duì)“支部建在連上”的傳承和創(chuàng)新，也是區(qū)域化黨建的重要實(shí)踐創(chuàng)新［5］?！爸Р拷ㄔ跇巧稀笔钱?dāng)今城市形態(tài)轉(zhuǎn)型下黨建的制度創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，是城市基層黨建在空間上的重要突破。在新時(shí)代基層黨建的語境下，“支部建在樓上”還具有重要的引領(lǐng)作用和實(shí)踐價(jià)值。

（一）統(tǒng)籌商務(wù)樓宇社區(qū)治理

隨著商務(wù)樓宇社會(huì)和孕育的樓宇社區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成了典型的“人口倒掛型”社區(qū)——外來流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地常住人口的社區(qū)。隨之而來的是樓宇社區(qū)出現(xiàn)了個(gè)體原子化嚴(yán)重、樓宇社區(qū)相對(duì)封閉、社區(qū)成員沒有歸屬感、社區(qū)意識(shí)缺乏等諸多社區(qū)問題，成為制約創(chuàng)新社區(qū)治理體系的障礙，況且，在樓宇社區(qū)中，不存在行政科層制關(guān)系，政府與樓宇內(nèi)的職業(yè)群體之間缺乏有效聯(lián)系和溝通，僅憑行政力量難以介入，導(dǎo)致樓宇社區(qū)治理無法打開局面。但是，樓宇社會(huì)中有眾多的黨員和黨組織力量，可以發(fā)揮黨建在樓宇社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用和先鋒作用。在商務(wù)樓宇中建立黨組織和凝聚黨員力量，以樓宇黨建為抓手成為樓宇社區(qū)治理的重要突破口，進(jìn)而引領(lǐng)樓宇社區(qū)治理。因此，有效的樓宇社區(qū)治理空間生產(chǎn)能夠加強(qiáng)黨與職業(yè)群體的互動(dòng)聯(lián)系，厚植黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)樓宇黨組織建設(shè)。

（二）引領(lǐng)商務(wù)樓宇中的“兩新”組織和新就業(yè)群體

“兩新”組織是做好黨的工作和群眾工作的重要陣地，對(duì)加強(qiáng)基層黨建具有重要意義。當(dāng)前，城市商務(wù)樓宇涌現(xiàn)了大量的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)，以及社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，同時(shí)也聚集了眾多的新就業(yè)人群［6］。這些組織和人群中含有很多流動(dòng)黨員，但缺乏有效的管理手段，為此，迫切需要強(qiáng)化對(duì)他們的教育管理。因而，開展商務(wù)樓宇黨建是深入推進(jìn)城市“兩新”組織和新就業(yè)群體黨建工作新的空間場(chǎng)所，也是不斷增強(qiáng)城市基層黨組織政治功能和組織功能的重要載體。

（三）構(gòu)建商務(wù)樓宇黨群服務(wù)樞紐型平臺(tái)

商務(wù)樓宇在形態(tài)上是“豎起來的社區(qū)”，是社區(qū)空間的縱向發(fā)展，也是由職業(yè)群體構(gòu)建起來的職業(yè)共同體。近年，職業(yè)群體的就業(yè)形式和企業(yè)就業(yè)崗位靈活多樣，商務(wù)樓宇內(nèi)普遍聚集了大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、靈活就業(yè)人才等新職業(yè)人群。這些人群中體制外黨員、流動(dòng)性黨員、人戶分離等職業(yè)人群黨員比例逐漸上升。這些黨員出現(xiàn)原子化、碎片化、個(gè)體化、非組織化等“脫嵌”狀態(tài)，容易導(dǎo)致黨組織觀念逐漸淡薄。要把這些分散的黨員力量重新凝聚起來，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫曖，就必須以樓宇黨建的方式在他們之間建立黨組織、黨支部、黨小組，在樓宇內(nèi)建立樓宇黨群服務(wù)站，在樓宇間建立樓宇聯(lián)合支部，真正實(shí)現(xiàn)把“支部建到樓上”。通過黨組織的建立，可以更好地為職業(yè)群體黨員提供黨群服務(wù)，讓他們重新找到組織生活的陣地。同時(shí)，以這些黨組織和黨員為據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建立黨建引領(lǐng)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)協(xié)同服務(wù)的“大黨建”，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。

三、空間再構(gòu)：城市基層黨建的創(chuàng)新性實(shí)踐

城市基層黨組織的形態(tài)和黨建方式方法必須適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)的新變化。在“單位制”時(shí)代，城市基層黨建以“單位制黨建”為主要形式，黨在基層社會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)性作用［7］。隨著“單位制”被打破，“單位人”紛紛成為“社會(huì)人”，“單位”黨員也成為“社會(huì)”黨員，“社會(huì)”黨員的很大一部分成為職業(yè)社會(huì)中的成員涌入商務(wù)樓宇，且部分黨員出現(xiàn)了黨員身份意識(shí)弱化、政治思想個(gè)性化等不良勢(shì)頭［8］。同時(shí)，商務(wù)樓宇空間密集，被各類社會(huì)分工切割成條塊零散狀，人們處在一個(gè)密集又陌生的空間。在新的被區(qū)隔的樓宇空間中，基層黨建必須思考如何打破區(qū)域分散、條塊分割、部門隔離和行政束縛等障礙性因素，統(tǒng)籌規(guī)劃黨建的物理空間分布方式和社會(huì)服務(wù)空間結(jié)構(gòu)形式，不斷創(chuàng)新黨建的運(yùn)作模式和黨建機(jī)制。商務(wù)樓宇黨建組織通過空間重構(gòu)成為強(qiáng)化基層黨建的有效選擇策略?？臻g本身具有生成性、社會(huì)秩序?qū)嵺`性的建構(gòu)特點(diǎn)，空間重構(gòu)與再生產(chǎn)是社會(huì)關(guān)系重塑的過程［9］。也就是說，空間與社會(huì)具有互構(gòu)性，空間在形塑社會(huì)的同時(shí)，社會(huì)也會(huì)生產(chǎn)空間。商務(wù)樓宇黨建空間的重構(gòu)，既可以重新建構(gòu)黨員之間、黨員與群眾之間的關(guān)系，也可以形塑基層黨組織的形態(tài)和黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所。本文所指的空間重構(gòu)有兩個(gè)層面的含義：一方面，黨建如何在租金昂貴的商務(wù)樓宇中尋求黨建的物理空間，創(chuàng)造開展黨建活動(dòng)的必要場(chǎng)所；另一方面，黨建如何在互動(dòng)關(guān)系薄弱、“弱政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的樓宇社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中重構(gòu)社會(huì)空間和關(guān)系空間。

商務(wù)樓宇是上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，也是高素質(zhì)人才的集中地，以商務(wù)樓宇黨建工作為代表的新興領(lǐng)域黨建是城市基層黨建的重要組成部分。D街道位于上海市繁華商圈區(qū)域，地域總面積1.41平方公里，轄區(qū)擁有32幢主要商務(wù)樓宇，商務(wù)辦公樓面積69萬平方米，商鋪面積32萬平方米。截至2019年，約3600家企業(yè)、10萬職業(yè)人群入駐在不同的商務(wù)樓宇，其中，外資企業(yè)占比約60%。轄區(qū)稅收億元樓有18幢，占全區(qū)億元樓的28%；區(qū)級(jí)億元樓7幢，占全區(qū)區(qū)級(jí)億元樓的22%。街道黨工委下屬有171個(gè)黨組織，其中，“兩新”組織黨委2個(gè)，黨總支2個(gè)，黨支部101個(gè)（街道共有黨支部148個(gè)）。街道實(shí)有黨員4809名，其中，“兩新”組織黨員2380名，占街道全體黨員總數(shù)的近50%。D街道從2000年開始，就啟動(dòng)了探索如何創(chuàng)新“兩新”黨建工作。近年，上海市D街道通過空間再生產(chǎn)開展商務(wù)樓宇黨建實(shí)踐取得顯著成效，成為樓宇黨建的實(shí)踐典范。

（一）陣地空間整合與拓展

D街道處于上海市城市核心商圈區(qū)域，商務(wù)樓宇的辦公場(chǎng)所租金昂貴，入駐于此的“兩新”組織大都不愿騰出空間作為黨建工作場(chǎng)所。為此，D街道通過對(duì)商務(wù)樓宇實(shí)地走訪摸底，盤點(diǎn)各商務(wù)樓宇空間資源，實(shí)現(xiàn)黨建陣地的空間再整合。D街道按照“有活動(dòng)陣地、有工作隊(duì)伍、有服務(wù)項(xiàng)目、有信息平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)保障”的工作要求，加強(qiáng)社區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，商務(wù)樓宇依托樓宇業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)管理公司、入駐企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，盤活和利用商務(wù)樓宇企業(yè)的“共享空間”，開辟黨建工作陣地，并因地制宜設(shè)置“一中心一站多點(diǎn)”的黨建服務(wù)新格局，將黨建陣地輻射至轄區(qū)所有的商務(wù)樓宇?！耙恢行摹奔袋h建服務(wù)中心，“一站”即在標(biāo)志性商務(wù)樓宇設(shè)置黨建服務(wù)站，“多點(diǎn)”即在其他有條件的多個(gè)主要商務(wù)樓宇建立黨群服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。此外，利用樓宇的大廳公共服務(wù)平臺(tái)、員工活動(dòng)室、會(huì)議室、樓宇連廊等公共空間靈活設(shè)置黨建服務(wù)點(diǎn)。初步形成了商務(wù)樓宇黨建服務(wù)陣地全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了將“支部建在樓上”的工作格局。一方面，商務(wù)樓宇黨建陣地的空間再生產(chǎn)進(jìn)一步形塑黨建工作的形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制。D街道根據(jù)黨建陣地的空間分布，在街道樓宇相對(duì)集中的東、中、西三個(gè)黨建片區(qū)層面成立“片區(qū)聯(lián)合黨委”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督本片區(qū)“兩新”黨組織各項(xiàng)工作的開展，服務(wù)和凝聚片區(qū)內(nèi)各類黨組織。在商務(wù)樓宇層面推動(dòng)成立“樓宇聯(lián)合黨委”或“樓宇黨建促進(jìn)會(huì)”，統(tǒng)籌樓宇內(nèi)各類黨建資源，實(shí)現(xiàn)陣地共用、資源共享，指導(dǎo)樓宇內(nèi)沒有獨(dú)立黨組織的“兩新”組織的黨建工作，同時(shí)對(duì)其他“兩新”組織的獨(dú)立黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。另一方面，黨建陣地的空間再生產(chǎn)還成為凝聚其他群團(tuán)組織和職業(yè)群眾的核心陣地。D街道的黨建陣地構(gòu)建了新形勢(shì)下的樓宇“大黨建”的新格局，擴(kuò)展成為職工陣地、青年陣地、婦女陣地、群眾陣地和統(tǒng)戰(zhàn)陣地等不同條線部門工作的樞紐陣地，彰顯了黨建的引領(lǐng)作用以及黨在樓宇社會(huì)的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。黨建陣地充分實(shí)現(xiàn)了組織融合、工作融合、感情融合，為各類黨組織和黨員搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)，也為樓宇黨建的深入推進(jìn)提供更廣闊的空間。

（二）社會(huì)服務(wù)空間重構(gòu)

基層黨建工作能在基層社會(huì)服務(wù)的供給中規(guī)避行政化、社會(huì)化社會(huì)服務(wù)的弊端，使有效整合基層資源成為社會(huì)服務(wù)供給的積極策略［10］，特別是商務(wù)樓宇黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理也在服務(wù)中得到體現(xiàn)。商務(wù)樓宇租戶企業(yè)多、流動(dòng)黨員多和外來人口多，這些都是黨政部門急需提供社會(huì)服務(wù)的重要對(duì)象，樓宇黨建要以服務(wù)為抓手，增進(jìn)企業(yè)、職業(yè)群體與政府互動(dòng)，強(qiáng)化商務(wù)樓宇的歸屬感，增進(jìn)職業(yè)群體的城市融入［11］。因而，商務(wù)樓宇黨建重要原則之一就是要通過構(gòu)建精準(zhǔn)有效的社會(huì)服務(wù)空間為樓宇內(nèi)的黨員和職業(yè)群體、企業(yè)及社會(huì)組織提供各類社會(huì)服務(wù)［12］。樓宇黨建工作在復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中再生產(chǎn)服務(wù)空間，如在工青婦部門、企業(yè)團(tuán)建、樓宇物業(yè)、社會(huì)組織和商務(wù)組織提供的服務(wù)系統(tǒng)再生產(chǎn)空間。D街道在商務(wù)樓宇黨建工作中轉(zhuǎn)變黨建工作思路，主動(dòng)從黨建服務(wù)中心、居委會(huì)等傳統(tǒng)黨建服務(wù)平臺(tái)中走出去，深入商務(wù)樓宇，將服務(wù)送到職業(yè)群體的身邊，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)黨建向現(xiàn)代化“大黨建”的轉(zhuǎn)變。為此，D街道在原有的社會(huì)服務(wù)空間上進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，在樓宇中成立了服務(wù)平臺(tái)——樓宇黨群服務(wù)站，統(tǒng)籌黨建服務(wù)供給。作為新的社會(huì)服務(wù)空間，樓宇黨群服務(wù)站在功能定位上是復(fù)合型服務(wù)組織，樓宇黨群服務(wù)站涵蓋了黨建服務(wù)中心、青年中心、婦女之家、工會(huì)之家等多項(xiàng)功能。同時(shí)，又將服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)狀布局，打通了服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)在樓宇的全覆蓋。在運(yùn)作管理上，整合了多條線功能、直接面向職業(yè)群體服務(wù)空間場(chǎng)所，樓宇黨群服務(wù)站探索形成了“三聯(lián)三共”的扁平化管理模式。由此，在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了不同部門間的平臺(tái)聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)管，在服務(wù)供給上實(shí)現(xiàn)了工作共商、資源共享、覆蓋共推。尤其是隊(duì)伍聯(lián)管將原有分散在各條線、各部門的工作人員全部納入樓宇黨群服務(wù)站統(tǒng)一管理，服務(wù)隊(duì)伍得到有效保障，提高了服務(wù)的質(zhì)量和水平。在具體運(yùn)行上，樓宇黨群服務(wù)站通過建立社會(huì)化樞紐平臺(tái)、引入專業(yè)社會(huì)工作等專業(yè)性力量，構(gòu)建起職業(yè)群體的社會(huì)服務(wù)空間。

（三）社會(huì)治理空間再生產(chǎn)

當(dāng)前，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，基層黨建和社會(huì)治理之間具有密切的關(guān)聯(lián)，兩者具有高度的耦合性和契合性［13］。特別是上海市委在2014年年底頒布具有標(biāo)志性意義的創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”文件以來，各級(jí)黨政部門都在積極探索建構(gòu)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。D街道在黨建引領(lǐng)下，以把商務(wù)樓宇空間塑造成“豎起來的社區(qū)”為治理目標(biāo)，以服務(wù)為治理載體，積極組織動(dòng)員樓宇企業(yè)和職業(yè)群體開展自治共治的樓宇社區(qū)治理模式。但是，樓宇社區(qū)治理通常面臨空間割據(jù)的狀態(tài)，橫向維度的同個(gè)樓層，縱向維度的樓上樓下，各企業(yè)、樓層和樓宇之間的空間都是相對(duì)割裂的，如某個(gè)樓層的員工只能到固定的樓層。職業(yè)群體之間缺乏互動(dòng)，且存在職業(yè)崗位職責(zé)和參與社會(huì)治理的張力、參與積極性不高等障礙性因素。D街道在黨建組織的框架體系下，成立了街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、企業(yè)伯樂匯、企業(yè)家懇談會(huì)、樓宇物業(yè)聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，探索建立商務(wù)樓宇社區(qū)自治平臺(tái)，開辟了新型治理空間。同時(shí)，在商務(wù)樓宇內(nèi)成立樓宇企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)以統(tǒng)籌各類社會(huì)資源并吸納樓宇物業(yè)、“兩新”負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)的公信賢能人士等樓宇社區(qū)精英參與。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展成立以普通職業(yè)群體為核心的樓宇體育促進(jìn)會(huì)、青年薈、儷群會(huì)、樓宇平安促進(jìn)會(huì)等自助互助團(tuán)體，開展“黨員論壇”“白領(lǐng)之家”“青年驛站”“陽光行、健康走”等系列活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)群體的參與和互助合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與樓宇社區(qū)治理，初步構(gòu)建了多元參與的樓宇社區(qū)治理體系。尤其重要的是，樓宇內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都擁有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，片區(qū)聯(lián)合黨委據(jù)此建立參與機(jī)制，協(xié)助企業(yè)走出樓宇，反哺社區(qū)，并適時(shí)組織開展社區(qū)公益項(xiàng)目和參與社區(qū)公益活動(dòng)，形塑了樓宇社區(qū)與居民社區(qū)“兩區(qū)”互動(dòng)的新型治理空間。

樓宇黨組織是樓宇社會(huì)的政治核心，樓宇社區(qū)治理需要在黨建引領(lǐng)下開展，治理能力的提高和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也依靠樓宇黨建的推進(jìn)。D街道的“黨建帶群建，群建促黨建”樓宇社區(qū)治理空間互動(dòng)及生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了在黨建引領(lǐng)下促進(jìn)職業(yè)群體、企業(yè)等多方參與治理的目標(biāo)［14］，同時(shí)，在服務(wù)治理、參與治理過程中又提升了黨員的政治意識(shí)和群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，自覺向黨組織靠攏，夯實(shí)了黨建的群眾基礎(chǔ)。

四、黨建引領(lǐng)樓宇社會(huì)：城市基層黨建空間重構(gòu)的提升理路

基層黨組織是黨在基層社會(huì)凝聚各方力量、整合各方資源的核心陣地。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視基層黨組織建設(shè)，始終與群眾保持密切聯(lián)系。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“支部建在連上”到改革開放初期的“單位制黨建”，再到當(dāng)前的“支部建在樓上”，在任何特殊時(shí)期，黨堅(jiān)持選擇與人民在一起，人民在哪里，黨組織就建到哪里，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨一脈相承的黨建原則。綜觀當(dāng)下，商務(wù)樓宇成為城市化的重要形態(tài)，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)體量和聚集的職業(yè)人群規(guī)模日趨擴(kuò)大。商務(wù)樓宇所構(gòu)建的樓宇社會(huì)成為新形勢(shì)下城市基層社會(huì)新的重要組成部分，也是城市基層黨建必須面向的黨建新空間。商務(wù)樓宇黨建空間立體化能彌補(bǔ)樓宇企業(yè)及社會(huì)組織市場(chǎng)行為與社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率之間的張力，能回應(yīng)以往基層黨建模式中的黨內(nèi)黨外整合困境［15］。商務(wù)樓宇黨建是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中基層黨建的形式和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)“兩新”組織黨建的重要抓手，也是凝聚黨員和城市新就業(yè)群體的重要載體。商務(wù)樓宇黨建注重縱向空間形式的突破，注重以服務(wù)、治理等多維度為主要內(nèi)容創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)商務(wù)樓宇社會(huì)的引領(lǐng)。

（一）凸顯黨建的政治性，實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇的黨內(nèi)空間整合

中國(guó)共產(chǎn)黨不斷鍛造和增強(qiáng)“在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性”［16］，從敢于打破封閉單一的“單位制”黨建到探索建立開放式復(fù)合的區(qū)域化黨建，黨的自我完善與提高能力就是通過重視基層黨組織的內(nèi)部建設(shè)得到鍛造和落到實(shí)處的。當(dāng)前，商務(wù)樓宇黨建逐漸成為城市區(qū)域化黨建的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇黨的力量整合是開展商務(wù)樓宇黨建首要面對(duì)的問題且具有重要意義。商務(wù)樓宇黨建首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層黨組織的內(nèi)部整合。D街道的樓宇黨建實(shí)踐全面展示了黨的內(nèi)部整合的實(shí)踐邏輯。首先，回應(yīng)了商務(wù)樓宇黨組織結(jié)構(gòu)碎片化和懸浮化的問題，構(gòu)建了縱向管理和橫向協(xié)作的互相結(jié)合的立體化結(jié)構(gòu)組織。D街道在縱向結(jié)構(gòu)上建立了片區(qū)聯(lián)合黨委—樓宇聯(lián)合黨委—樓宇黨支部等完善的黨組織；在橫向結(jié)構(gòu)上，在樓宇內(nèi)部、樓層間建立了樓宇黨建服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)，將黨組織深入黨員中間。縱橫交叉的黨組織結(jié)構(gòu)建設(shè)將街道內(nèi)的商務(wù)樓宇黨組織和“兩新”組織都納入一個(gè)完整的組織體系，構(gòu)建了相對(duì)完善的樓宇黨組織并向縱深發(fā)展。其次，回應(yīng)了樓宇黨組織資源分散的問題。D街道成立標(biāo)志性的樓宇黨群服務(wù)站，將樓宇內(nèi)的所有黨政資源都納入其中，實(shí)行統(tǒng)一管理和分配，提高了組織資源的利用率。再次，回應(yīng)了黨組織成員凝聚力較弱和自我認(rèn)同不強(qiáng)的問題。樓宇內(nèi)的黨員分散在不同性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)，作為黨員身份的互動(dòng)偏少，而作為職業(yè)社會(huì)成員，扮演著職業(yè)人的角色，容易在職場(chǎng)社會(huì)行為中淡化黨員的身份意識(shí)和自我認(rèn)同。D街道成立各類黨群服務(wù)中心，建立黨員活動(dòng)場(chǎng)所，凸顯黨組織的政治性，讓樓宇內(nèi)的黨員都能順利找到“家”，政治生活得到關(guān)懷，組織歸屬感得到增強(qiáng)。黨組織向有需要的黨員提供服務(wù)并將黨員組織起來開展各類黨員自助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)了黨員的組織身份意識(shí)。

（二）提升黨建的引領(lǐng)性，整合商務(wù)樓宇社會(huì)

在現(xiàn)代開放多元的異質(zhì)性社會(huì)，政黨成為發(fā)揮整合作用的組織，具有強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能。一個(gè)被人民支持認(rèn)可的強(qiáng)大政黨能夠最大限度凝聚社會(huì)各方力量，成為社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)的重要紐帶［17］。在商務(wù)樓宇社會(huì)中，黨發(fā)揮著強(qiáng)有力的社會(huì)整合作用。商務(wù)樓宇社會(huì)以經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、職業(yè)群體為構(gòu)成主體，其結(jié)構(gòu)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，是非科層體制的扁平化關(guān)系，這意味著樓宇黨建無法像傳統(tǒng)黨建模式那樣依賴體制性力量開展工作。因此，樓宇黨建面臨如何入場(chǎng)樓宇社會(huì)以發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)樓宇社會(huì)的有機(jī)整合的問題。例如，黨建與樓宇企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、市場(chǎng)行為如何有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；黨建與職業(yè)群體的職業(yè)角色、工作職責(zé)、崗位需求如何進(jìn)行有效銜接，成為企業(yè)和職業(yè)群體的自覺需要，而不是額外負(fù)擔(dān)。商務(wù)樓宇社會(huì)是一個(gè)主體多元復(fù)雜且高度流動(dòng)的臨時(shí)性社會(huì)，如在D街道的商務(wù)樓宇中，部分樓宇的外資企業(yè)占比50%以上，外籍人士占到55%，我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)居民占到18%，而且這種臨時(shí)性社會(huì)的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)展，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色。因此，通過黨建對(duì)樓宇社會(huì)進(jìn)行有機(jī)整合的重要性不言而喻。首先，黨建能夠把分散在商務(wù)樓宇的各類企業(yè)的黨員、社會(huì)積極分子和公益人士調(diào)動(dòng)組織起來，黨組織在為他們提供管理和服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)員工，在企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展中起到模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)黨建在無形之中助力企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展［18］。其次，黨建能夠有效整合商務(wù)樓宇的社會(huì)力量，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨建工作須主動(dòng)融入企業(yè)、融入社會(huì)組織、融入工作、融入生活，要積極參與到樓宇社會(huì)中，而參與的核心就是要提供服務(wù)、提供關(guān)懷［19］，以此增強(qiáng)黨建的“黏性”，讓企業(yè)、社會(huì)組織和職業(yè)群體在不自覺中向黨組織靠攏。通過發(fā)揮黨建在思想引領(lǐng)力、組織動(dòng)員力、宣傳凝聚力上的能力優(yōu)勢(shì)，以無形的黨建工作助力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）把準(zhǔn)黨建的務(wù)實(shí)性，筑牢商務(wù)樓宇中的群眾基礎(chǔ)

近年，上海市的“兩新”組織和新就業(yè)群體發(fā)展迅猛并聚集在商務(wù)樓宇中，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告明確指出要“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的、以住宅或工作單位為基本單元的黨建有一定局限性，很難覆蓋“兩新”組織和新就業(yè)群體。這些“兩新”組織及新就業(yè)群體的重要特征就是流動(dòng)性，流動(dòng)性意味著開展黨建的不確定性因素更多，面對(duì)的情形更加復(fù)雜多變，如長(zhǎng)期的人戶分離導(dǎo)致組織觀念淡薄、組織氛圍不濃等問題。因此，樓宇黨建需要尋求形式和內(nèi)容的創(chuàng)新與突破，其中重要的原則就是把準(zhǔn)黨建的務(wù)實(shí)性，從民眾的實(shí)際需求出發(fā)，緊貼群眾。簡(jiǎn)而言之，需要在商務(wù)樓宇中加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極發(fā)揮黨建的務(wù)實(shí)作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線和工作方法的核心內(nèi)容，它能在樓宇黨建工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

商務(wù)樓宇黨建工作點(diǎn)多面廣，大多面對(duì)的是青年職業(yè)群體，這類群體流動(dòng)性大、思想活躍、內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異大、需求迥異。黨建工作要立足于青年職業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)需要，以切實(shí)的服務(wù)回應(yīng)需求，從而擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。首先，要從實(shí)際需求出發(fā)，分類指導(dǎo)、按需推進(jìn)，在黨建的方向、目標(biāo)及工作方法上緊密結(jié)合黨員的需求，不搞形式主義，不脫離群眾，使黨的建設(shè)活動(dòng)與青年職業(yè)群體的需求相協(xié)調(diào)，與樓宇社會(huì)實(shí)際相吻合。其次，探索樓宇黨建與青年職業(yè)群體的日常工作、日常生活銜接路徑，增強(qiáng)黨建工作的有效性和針對(duì)性，使得樓宇黨建能接地氣、聚人氣。例如，把職業(yè)群體對(duì)健康、撫幼、婚戀社交和社區(qū)歸屬感等方面的迫切需求嵌入黨建活動(dòng)，并給予及時(shí)有效的回應(yīng)，讓他們切切實(shí)實(shí)感受到黨組織的關(guān)切，只有這樣，才能在更大層面上獲得他們的支持，進(jìn)而夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

商務(wù)樓宇黨建的空間再構(gòu)在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨員的再組織動(dòng)員，在黨外又充分整合社會(huì)力量，黨內(nèi)黨外雙重維度的基層黨建新模式構(gòu)建起了黨建空間的立體化發(fā)展。同時(shí)，黨組織還在無形之中成為樓宇社會(huì)共建共享的新平臺(tái)，新的黨組織平臺(tái)作為樓宇黨建工作的重要載體，彰顯基層黨組織的政治性和引領(lǐng)性，能夠有效匯聚資源、齊聚黨員、凝聚人心，不斷提升黨在商務(wù)樓宇中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，使黨的聲音在城市基層社會(huì)中得到傳播，從而不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］