李劍力 袁苗

［收稿日期］2023-07-22

［基金項目］本文為中共河南省委黨校專項研究課題“價值鏈重構(gòu)視角下數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的機制與路徑研究”（ZX2022003）的階段性成果

［作者簡介］1.李劍力（1971—? ），男，河南確山人，管理學(xué)博士，中共河南省委黨校決策咨詢部主任、教授；2.袁苗（1993—? ），男，河南正陽人，管理學(xué)博士，中共河南省委黨校決策咨詢部講師。

［摘要］推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合與協(xié)同互促，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要途徑。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展具有深刻內(nèi)涵和特征，存在三重基本邏輯：順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢的供需邏輯、賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)新邏輯、引領(lǐng)社會效率提升的發(fā)展邏輯。面對要素流通機制不健全、“數(shù)字鴻溝”、核心技術(shù)不強、國際話語體系不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應(yīng)構(gòu)建“有效市場+有為政府”有機結(jié)合的融合發(fā)展機制，加強數(shù)據(jù)要素市場和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素價值，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)合作攻關(guān)，提煉數(shù)字經(jīng)濟治理“中國方案”，積極構(gòu)建國際互利共贏的新規(guī)則。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟；實體經(jīng)濟；融合發(fā)展；推進路徑

［中圖分類號］F124? ［文獻標識碼］? A? ［文章編號］1003-7608（2023）06-0118-10

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷升級，智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這極大地改變著全球要素資源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和人民生活方式。黨的二十大報告強調(diào)：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！保?］推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟有機融合是我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，是推進新型工業(yè)化的題中應(yīng)有之義［2］。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模達到50.2萬億元，占GDP的比重達到41.5%，增長速度連續(xù)11年高于同期GDP名義增速［3］。實踐表明，數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速器，實體經(jīng)濟則是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的落腳點，兩者的有機融合能夠形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合，日益成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

隨著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的速度不斷加快，學(xué)術(shù)界也對二者融合發(fā)展展開了相應(yīng)的研究。國內(nèi)外相關(guān)文獻表明，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用場景的多重作用下，中國產(chǎn)業(yè)體系正逐步由以傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟為主演變?yōu)橐詳?shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互促融合為主［4］。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率的推動效應(yīng)越來越明顯［5］。在新型數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在生產(chǎn)要素層面產(chǎn)生了集群式突破。也有學(xué)者給出了一系列對策思路。比如，政府應(yīng)該利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來幫助實體經(jīng)濟發(fā)展，并通過提高地區(qū)之間的協(xié)同能力為兩者的融合發(fā)展提供堅實保障［6］；利用產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提高供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)間的資訊交流效能；加大對科技人員的培訓(xùn)，強化對科技成果的保護，尤其要加大對科技成果的開發(fā)力度。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究側(cè)重圍繞單一產(chǎn)業(yè)維度討論數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展問題，缺少針對二者融合發(fā)展的理論邏輯、機制模式的系統(tǒng)研究。

實踐中，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展也存在著諸多制約。理論設(shè)計與現(xiàn)實狀況的反差，引發(fā)了一系列值得深入討論的問題：企業(yè)如何把握數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的機會，以高效配置企業(yè)資源；市場機制如何有效發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)數(shù)字企業(yè)與實體企業(yè)在融合發(fā)展中的供需對接；政府如何更好承擔(dān)職責(zé)，有效介入推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的機制制定，精準發(fā)揮彌補市場機制失靈的作用?；谝陨戏治?，對新發(fā)展階段推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的理論邏輯進行系統(tǒng)梳理，在檢視現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，精準提出有機融合的推進路徑，將對更好促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的內(nèi)涵與特征

數(shù)字經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中產(chǎn)生的全新業(yè)態(tài)，實體經(jīng)濟則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)平臺，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展相互補充，具有協(xié)同推進的要素條件和市場需求。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合，就是以數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過把握數(shù)字化、智能化、平臺化融合發(fā)展方向，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用新型數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展全方位、全鏈條的改造，進而有效提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的加速、疊加、增效的巨大潛能。

從宏觀角度來看，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合能夠有力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，精準匹配市場供需關(guān)系，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重要推動作用。從微觀角度來看，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源合理配置，助推實體企業(yè)加快技術(shù)改造升級，有效降低技術(shù)改造成本，進一步提升企業(yè)核心競爭力。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟正在以全新方式的融合發(fā)展，具有如下四方面特征。

一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為融合發(fā)展主陣地。目前，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從企業(yè)向行業(yè)集成勢頭明顯。所謂產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用數(shù)字經(jīng)濟改造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過程。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，企業(yè)將傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)模式、管理方式等進行數(shù)字化改造，利用多種信息化技術(shù)和數(shù)字化手段，使得企業(yè)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等各個方面都可以進行數(shù)字化管理，并可以進行自動化運作［7］。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展已成為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的主陣地。就未來發(fā)展趨勢來看，我國龐大的數(shù)據(jù)資源和豐富的應(yīng)用場景為高質(zhì)量推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合提供了堅實基礎(chǔ)。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化塑造融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、信息產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是一種完全依靠數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素進行的各種經(jīng)濟活動。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以數(shù)字技術(shù)為依據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，可以為企業(yè)提供多種數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)，從而產(chǎn)生新的商業(yè)模式和商機。在新一代數(shù)字科技的支持和引導(dǎo)之下，通過對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進行數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造，孕育誕生出一系列產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。從歷史數(shù)據(jù)看，在經(jīng)濟發(fā)展下行階段，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)都會呈現(xiàn)波動式的上升趨勢，表現(xiàn)出很強的產(chǎn)業(yè)韌性與輻射帶動作用，并且還存在著非常顯著的逆周期性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化并不只是簡單地實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化，而是高效推動了以數(shù)字為基礎(chǔ)的新型工業(yè)的培育與發(fā)展，其中包括互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域。

三是數(shù)據(jù)資源化釋放融合要素價值。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，已經(jīng)深入生產(chǎn)和運營的各個環(huán)節(jié)，變成了一種促進國民經(jīng)濟各個部門轉(zhuǎn)型升級不可或缺的因素。這種數(shù)據(jù)要素外延發(fā)展的趨向，也可以解釋為數(shù)據(jù)逐漸商品化和要素化的過程。數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟社會運行從宏觀到微觀各個方面的信息，但數(shù)據(jù)本身并不能直接創(chuàng)造出價值。只有將數(shù)據(jù)融入特定的商業(yè)情景，才可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的資源潛力，提升企業(yè)效能。數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮取決于多元數(shù)據(jù)的相互融合、相互交織與相互分享，而在數(shù)據(jù)的全生命周期中，在它的每一個環(huán)節(jié)上，都會與眾多的利益相關(guān)者產(chǎn)生聯(lián)系。因此，只有將各環(huán)節(jié)利益相關(guān)者的積極性充分調(diào)動起來，全面保障其權(quán)益，才可以讓數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)最大化，最終構(gòu)建一個健康的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

四是治理數(shù)字化重塑經(jīng)濟治理模式。治理數(shù)字化程度體現(xiàn)在數(shù)字治理能力和水平上，只有不斷提升治理數(shù)字化水平，才能為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合提供重要保障。目前，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展模式，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新的動力，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系的邏輯出發(fā)點［8］。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重要途徑。治理數(shù)字化呈現(xiàn)出多元化的協(xié)作協(xié)同形式，它不但打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)人員—消費者”的結(jié)構(gòu)，還將市場資源供給進行有效整合，構(gòu)建出從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等多元主體融合的局面。在這種背景下，尋求一種新型的多個參與主體的協(xié)同管理方式，構(gòu)建治理有效的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機制，是亟待解決的重要課題。

二、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的理論邏輯

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新興業(yè)態(tài)，能夠與實體經(jīng)濟進行環(huán)節(jié)融合、技術(shù)滲透，并引領(lǐng)和驅(qū)動經(jīng)濟社會的變革與發(fā)展。梳理馬克思產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)論等相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展具有周期性、時代性。基于前文分析，將從市場供求、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展三個維度闡述數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的理論邏輯。

（一）供需邏輯：數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢

基于相關(guān)研究，可以勾勒出數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的市場供需驅(qū)動邏輯（見圖1）。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的供給側(cè)方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化催生了數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時帶動了數(shù)據(jù)處理、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能搜索、人工智能等高新前沿行業(yè)的突破性發(fā)展，進而以全新的業(yè)態(tài)形式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革進行直接賦能。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的嵌入應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的高效連接，對從產(chǎn)品研發(fā)到市場管理的各個環(huán)節(jié)進行合理重組，從而達到增加現(xiàn)有價值和創(chuàng)造前沿價值的目的［9］。市場供給提供的數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)進行融合銜接，獲得產(chǎn)業(yè)融合效益。其中，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、線上教育等新興商業(yè)模式的不斷演進發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展提供了豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個行業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地向著中高端方向發(fā)展。

在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的需求側(cè)方面，通過融合發(fā)展的方式，產(chǎn)業(yè)主體可以快速地獲取用戶的真實數(shù)據(jù)，從而擴大用戶對產(chǎn)品的個性化、高端化的選擇，在滿足需求的過程中推動企業(yè)通過數(shù)字化手段進行轉(zhuǎn)型與升級。在人們生活水平不斷提高的情況下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能很好地滿足顧客對于產(chǎn)品的原創(chuàng)性、技術(shù)性、便利性以及多樣化等方面的要求。為了更好滿足需求，獲得盈利，生產(chǎn)主體可以在法律允許的范圍內(nèi)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對消費者的喜好進行挖掘，準確地建立起客戶的“畫像”，并將這些“畫像”反饋給企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計部門，從而讓企業(yè)能夠更好地進行精準定位和合理決策。在此運作模式中，消費者由單一的市場信息被動接收者，變成了主動的、有組織的消費群體，進而以需求為導(dǎo)向，促使企業(yè)運營不斷升級，實現(xiàn)基于“長尾效應(yīng)”的定制化、柔性化和個性化生產(chǎn)，有效促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整布局。

（二）創(chuàng)新邏輯：數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合在本質(zhì)上是由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的（見圖2）。在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有機融合加速了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程。一方面，其促使工業(yè)企業(yè)易于采用以差異化產(chǎn)品為核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新模式，從而帶動相關(guān)領(lǐng)域整體的自主創(chuàng)新能力提升［10］。與此同時，市場環(huán)境條件加速助推著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為了保證自身的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和市場份額不會隨著行業(yè)競爭的加劇而下降，企業(yè)將會加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)力度，以期能夠獲得更高的市場份額［11］。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合過程中產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，為企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作提供了便利，促進了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢，極大提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)作效率。隨著數(shù)字化技術(shù)的運用，企業(yè)搭建的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺日趨健全，保障企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各部門之間進行高效協(xié)作交流，在促進多個智能體協(xié)同與溝通的過程中，知識、技術(shù)外溢效果得到加強，極大地提升了企業(yè)的創(chuàng)新水平。

在微觀層面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有機融合提升了生產(chǎn)要素的使用效率，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新提供了必要的資本要素。傳統(tǒng)實體經(jīng)濟在經(jīng)過數(shù)字化戰(zhàn)略的改進后，由集權(quán)化、多層級的傳統(tǒng)管理方式向扁平化、簡潔化現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，有效地降低企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的運行成本。如現(xiàn)代物流企業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對其供應(yīng)鏈條進行有效重塑，從而讓核心部門的管理趨向自動化、智能化，保障整個企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。企業(yè)自主創(chuàng)新往往是一個投入大、風(fēng)險大、結(jié)果不確定性強的系統(tǒng)工程，并且容易被創(chuàng)新所需的大量資本要素所制約［12］。所以，從企業(yè)創(chuàng)新角度來講，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)人才的共同作用下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)營成本大大降低，增強了企業(yè)對創(chuàng)新失敗的承受力。

（三）發(fā)展邏輯：數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合引領(lǐng)社會效率提升

按照馬克思產(chǎn)業(yè)資本流通理論所揭示的工業(yè)資本流通規(guī)律，在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的進程中，可以將數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展分為三個重要環(huán)節(jié)，即要素采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售［13］。從其過程邏輯看，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有機融合發(fā)展也是數(shù)字科技企業(yè)與實體企業(yè)共同發(fā)展、共同受益的過程（見圖3）。

在這個過程中，一方面，企業(yè)只有在獲取到所需的生產(chǎn)要素后，才能順利展開生產(chǎn)，或進入新一輪技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造周期。實體企業(yè)從數(shù)字技術(shù)企業(yè)那里采購數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品，對其生產(chǎn)運營系統(tǒng)進行改造和提升，從而達到了以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟獲得生產(chǎn)效益的目的［14］。另一方面，數(shù)字技術(shù)企業(yè)將數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品銷售給實體企業(yè)，得到巨大的市場空間、發(fā)展機遇和收入來源，從而促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動力。在要素采購環(huán)節(jié)，實體企業(yè)與其供應(yīng)商能夠通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)交易，使用貨幣資本完成對數(shù)據(jù)要素、智能機器設(shè)備、生產(chǎn)線等數(shù)智化資本產(chǎn)品以及勞動力等其他生產(chǎn)要素的購買，從而大幅提升生產(chǎn)要素的交易效率［15］。在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實體企業(yè)以融合基礎(chǔ)設(shè)施為核心，利用數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)，重新組合生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)流程。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，對生產(chǎn)要素進行精確配置，從而達到與受眾群體有效互動的智能化生產(chǎn)效果，大幅提升生產(chǎn)效能［16］。在市場銷售環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供的電子商務(wù)服務(wù)，實體企業(yè)能夠完成線上和線下相融合的銷售活動，突破線下市場空間限制，加快企業(yè)生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)換為貨幣資本的速度，從而推動產(chǎn)業(yè)資金的良性循環(huán)和增值。

三、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合形式不斷更新、場景不斷拓展、層次不斷加深的同時，仍然存在著要素流通機制不健全、“數(shù)字鴻溝”、核心技術(shù)不強、國際話語體系不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，嚴重制約著二者有機融合發(fā)展的效能提升。

（一）市場失靈與政府調(diào)控不精準共存，缺乏有效的資源配置機制

如何處理市場與政府的關(guān)系，是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中的關(guān)鍵問題，也是中國式現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題。如何有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)品高效配置，是保證數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合質(zhì)量的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中面臨著市場失靈和政府調(diào)控精準度不高的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一是市場調(diào)節(jié)機制的滯后性帶來市場失靈。在數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的交易市場中，短期內(nèi)需要交換大量的交易信息，這對于缺少數(shù)字技術(shù)知識的實體企業(yè)而言，將會造成更加嚴重的信息不對稱效應(yīng)，這就很容易導(dǎo)致電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等不法行為的發(fā)生。當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場交易機制不完善或缺乏有效的法律法規(guī)制約時，可能導(dǎo)致對數(shù)據(jù)要素的濫用，進而侵害到原數(shù)據(jù)供應(yīng)主體的利益。在具有公益屬性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于收益的外溢效應(yīng)顯著和高額的投資費用，部分投資人失去投資的動力，這就造成了公益類項目市場供應(yīng)的短缺。此外，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中極易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，高速增長的平臺經(jīng)濟在細分市場的集中度不斷提高，導(dǎo)致平臺企業(yè)的反壟斷風(fēng)險日益顯著［17］。用戶信息違規(guī)收集與使用、搜索信息降維、“殺熟”“二選一”等市場違規(guī)行為時常出現(xiàn)，這種市場要素資源的非正常集中破壞了正常的社會經(jīng)濟生產(chǎn)秩序。因此，必須健全以生產(chǎn)要素高效配置為目標的市場調(diào)節(jié)機制。

二是政府調(diào)控的精準度不高造成資源配置錯位。數(shù)字經(jīng)濟具有靈活、前沿的產(chǎn)業(yè)屬性，實體經(jīng)濟具有穩(wěn)定、規(guī)律的經(jīng)營屬性，兩者的有機融合發(fā)展開始于實體企業(yè)與數(shù)字企業(yè)之間產(chǎn)生數(shù)字產(chǎn)品交易行為。政府是融合發(fā)展中信息基礎(chǔ)設(shè)施、公益性新型產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)條件的主要供應(yīng)方。然而，在實際操作中，政府對實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施需求定位還不夠精準，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)過剩與短缺并存現(xiàn)象。一方面，地方政府之間經(jīng)濟基礎(chǔ)、投資強度、資源稟賦等條件差異較大，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方政府對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資大，但建設(shè)規(guī)模與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際需求不匹配，造成了一定的資源浪費；經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地方政府沒有足夠的投資能力，造成建設(shè)服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)落地、實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施的邊際社會成本較高，從而導(dǎo)致相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)短缺，嚴重阻礙了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的發(fā)展進程［18］。另一方面，在融合發(fā)展過程中，由于缺少有效的“市場—政府—市場”議事協(xié)調(diào)機制，政府調(diào)控對市場調(diào)節(jié)的需求把握不準、趨勢研判不當(dāng)，不利于市場主體和政府的正確決策。

（二）“數(shù)字鴻溝”與產(chǎn)業(yè)失衡雙重疊加，生產(chǎn)要素使用效率不高

產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字化發(fā)展進度和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平共同體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展不同階段的質(zhì)量水平。實踐表明，現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展面臨著雙重不均衡疊加的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，即產(chǎn)業(yè)之間存在“數(shù)字鴻溝”和區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。這導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首發(fā)優(yōu)勢不突出、不明顯，產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造后的后發(fā)優(yōu)勢勁頭不足［19］。

一是“數(shù)字鴻溝”不斷演變，阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造進程。行業(yè)間的數(shù)字化發(fā)展程度差異較大，部分行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”在不同行業(yè)間普遍存在。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2023）》顯示，2012年至2022年的十年間，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率從1.70增長到1.90，增速較快；而同期的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率由1.03增長到1.04，增幅極小；工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率受到新冠疫情沖擊，從1.65下降到1.54［20］。同時，企業(yè)間“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也較為普遍。騰訊研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報告（2022版）》顯示，中小企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)中有79%處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初級探索階段，9%處于深度應(yīng)用階段，而同期的大型企業(yè)則有30%處于深度應(yīng)用階段［21］。中小企業(yè)作為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主陣地，由于自身發(fā)展規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，面臨著“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成較大制約。

二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，制約著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的效率提升。目前，我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、轉(zhuǎn)型質(zhì)量均有較大差異，集中表現(xiàn)在東中西部區(qū)域之間、城市之間以及城鄉(xiāng)之間。騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)報告2023》顯示，一線城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)占國內(nèi)城市總體的30%以上，并保持高速增長勢頭，處于末尾的五線城市的平均增速為23%，而三線城市的增速只有8%，城市間數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展差異較大［22］。東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)布局均優(yōu)于中西部地區(qū)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為86.32%，而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為62.73%，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平差異較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展較為滯后［23］。

（三）核心技術(shù)的自研可控力較弱，前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平不高

新型數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的動力來源。但是，目前我國在關(guān)鍵核心技術(shù)方面還存在較大制約，如核心零部件、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件的研發(fā)與制造的技術(shù)層級不高、自主可控能力弱等，這是我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的瓶頸。

一是缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的有效支撐。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，不僅要求在前沿技術(shù)上取得重大進展，而且要求將數(shù)字技術(shù)順利應(yīng)用到企業(yè)運營中。在數(shù)字技術(shù)的研究和應(yīng)用中，新興的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力［24］。在數(shù)字技術(shù)的供應(yīng)方面，我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)與核心組件的自主研發(fā)能力還不夠強，對產(chǎn)業(yè)的滲透效用還沒有充分發(fā)揮出來。例如，我國的高端集成電路及傳感器等領(lǐng)域的自主供應(yīng)不足，嚴重制約著數(shù)字經(jīng)濟在實體經(jīng)濟中的技術(shù)推廣及應(yīng)用。同時，工業(yè)軟件作為促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進行技術(shù)銜接的關(guān)鍵要素，如工業(yè)設(shè)計、區(qū)塊鏈平臺系統(tǒng)、生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)、全生命周期管理等方面的研究相對滯后?！吨袊I(yè)軟件產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，截至2022年年末，雖然我國工業(yè)軟件市場規(guī)模以13.58%的年平均增長率高速擴大，增長速度高于同期的國際平均水平［25］。然而，我國工業(yè)軟件市場規(guī)模在全球市場占比遠低于同期我國工業(yè)增加值總量在全球市場的占比，工業(yè)軟件普及率也低于國際平均水平。

二是重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性水平不高。在重點領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟交叉融合環(huán)節(jié)，由于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工環(huán)節(jié)眾多，所面臨的風(fēng)險敞口很大，受外部沖擊而導(dǎo)致“斷鏈”的可能性較大。不穩(wěn)定性、不確定性及復(fù)雜性的外部環(huán)境給提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平帶來難題。當(dāng)前，我國在高端芯片、高端傳感器和人工智能核心算法等前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新方面，還存在著被國外企業(yè)“卡脖子”的問題。

（四）權(quán)威性標準體系缺位，數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的國際競爭力不強

國際實踐表明，數(shù)字經(jīng)濟時代的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，全球主要經(jīng)濟體搶占國際貿(mào)易高地、爭奪貿(mào)易新優(yōu)勢的競爭日趨激烈［26］。數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的改造給國際產(chǎn)業(yè)秩序帶來巨大沖擊，能否獲得數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，對我國成功把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇至關(guān)重要。但是，現(xiàn)實中我國在數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的國際競爭中還有較多不利因素。

一是多元數(shù)字治理體系不夠健全。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為一股重新配置全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α?。?shù)字治理已經(jīng)變成全球治理的一個新的范疇，而數(shù)據(jù)安全風(fēng)險已經(jīng)變成世界上所有國家和地區(qū)都要面對的一個普遍的問題。當(dāng)前，不同國家和地區(qū)的數(shù)字轉(zhuǎn)型過程不盡相同，在數(shù)據(jù)所有權(quán)與跨境流動、數(shù)字貨幣與數(shù)字稅、產(chǎn)業(yè)安全等方面，人們的觀念與運作方式并不統(tǒng)一。從政府治理的角度看，當(dāng)政府在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的跨領(lǐng)域、跨地域、高度隱蔽的治理新問題時，如果不能充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，就會影響治理的時效性和精準性。同時，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷出臺，數(shù)字經(jīng)濟平臺的責(zé)任日益清晰。但在此過程中，我國企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、社會公眾的權(quán)責(zé)利害關(guān)系仍不明確，多元化的監(jiān)督制度亟待完善。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際競爭力不強。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的普及和推廣不斷豐富著國際貿(mào)易規(guī)則，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、多邊貿(mào)易談判和區(qū)域金融合作等方面成為國際貿(mào)易規(guī)則制定的重要內(nèi)容。根據(jù)國際實踐，可以判斷出數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際規(guī)則制定仍處在窗口期，世界各國對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展并沒有達成共識，以美國、歐盟為主的經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)分別從自身利益角度制定了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)，暫時沒有形成推廣性強、認可度高的國際通用數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則體系。我國在這些方面也缺乏權(quán)威性標準體系，在數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的國際規(guī)則中主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)不足。

四、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的推進路徑

推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面對新階段新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)抓住融合發(fā)展中亟須解決的主要矛盾，探索促進有機融合發(fā)展的新路徑。

（一）構(gòu)建“有效市場+有為政府”融合發(fā)展機制，優(yōu)化資源配置布局

一是充分發(fā)揮“有效市場”的調(diào)節(jié)作用，加強對數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的有效引導(dǎo)。在促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的進程中，市場機制的重要功能是通過供需、價格和競爭機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品流向?qū)嶓w企業(yè)的有效配置。數(shù)字技術(shù)企業(yè)可以通過創(chuàng)新、產(chǎn)品推薦和供需對接平臺進行交流，有效地破解數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)智產(chǎn)品之間的供需脫節(jié)困境，并基于市場行情進行合理的定價，實現(xiàn)供需雙方的共贏，推動實體企業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。實體企業(yè)可根據(jù)數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素供需關(guān)系的變化，調(diào)整數(shù)智化轉(zhuǎn)型的融合意愿、融合計劃、融合強度與資金預(yù)算等，積極與數(shù)字技術(shù)企業(yè)進行對接，或依托對接平臺和交易中心尋找自己滿意的供應(yīng)商和服務(wù)商。健全多元供給競爭機制，推動數(shù)字技術(shù)的供需雙方在競爭中共同發(fā)展，不斷豐富以需求為牽引的多場景、多渠道、多層級數(shù)字技術(shù)市場交易方式，并不斷引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)供應(yīng)企業(yè)精準對接數(shù)字技術(shù)市場需求，促進技術(shù)縱深創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進步。通過市場調(diào)節(jié)機制對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素進行合理定價，確保數(shù)字技術(shù)的供需雙方實現(xiàn)共贏，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的有機融合。

二是充分發(fā)揮“有為政府”的調(diào)控作用，積極參與數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合進程。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)是其發(fā)展的關(guān)鍵，而數(shù)據(jù)的價值則需要通過實體企業(yè)的廣泛、便利的使用來實現(xiàn)。因此，要讓數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮強大的生產(chǎn)力作用，就必須優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，打破政務(wù)數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)的流動障礙，建立公開、公平、公正且可持續(xù)的一體化的數(shù)據(jù)要素市場。目前，政府作為推動公共服務(wù)與社會服務(wù)一體化發(fā)展的主體，一方面，要主動運用公共服務(wù)領(lǐng)域中的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，推動建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字政府，并按照法律法規(guī)對公共服務(wù)進行監(jiān)督；應(yīng)大力推廣數(shù)字技術(shù)在政務(wù)管理中的高效運用，全面推進技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)管理流程，創(chuàng)新協(xié)作模式，促進“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”相互促進、有機融合，持續(xù)提升政府?dāng)?shù)字化履職效能。注重增強政府的經(jīng)濟數(shù)字化治理能力，不斷健全政務(wù)數(shù)字化管理矩陣，構(gòu)建以數(shù)字化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟治理、以智能化為牽引的市場監(jiān)督、以平臺化為依托的社會監(jiān)督、以信息化為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，以及以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為支撐的政務(wù)數(shù)字化管理體系。另一方面，應(yīng)加快構(gòu)筑政府服務(wù)中數(shù)據(jù)要素市場新高地。推動完善政府公共事務(wù)的標準化流程，建立新的政務(wù)機構(gòu)數(shù)字化運作流程，對政府內(nèi)部的辦事流程進行系統(tǒng)優(yōu)化，完善一體化協(xié)同辦公體系，重視和加強數(shù)據(jù)要素市場及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓實體企業(yè)能夠有效地獲取公共服務(wù)領(lǐng)域所需的服務(wù)資源，從而最大限度地優(yōu)化資源配置。

（二）加強數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值

一是促進勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在不同區(qū)域和行業(yè)之間的自由分配與流動。加強數(shù)據(jù)要素市場和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素價值。加快建立多層次數(shù)據(jù)要素市場，包括數(shù)據(jù)注冊、產(chǎn)權(quán)確認、定價、交易和監(jiān)管等，以推動數(shù)據(jù)要素高效交換流通，提高數(shù)據(jù)要素使用效率。不斷豐富數(shù)據(jù)價值化、要素化經(jīng)營創(chuàng)新活動，構(gòu)建主動式、多層次的創(chuàng)新服務(wù)場景，加強省際、國際數(shù)據(jù)交易機構(gòu)之間的合作，推動區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)基地的建設(shè)，并構(gòu)建特定行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)交易平臺。例如，在我國農(nóng)村及邊遠地區(qū)要加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，努力提升網(wǎng)絡(luò)普及率，保障我國數(shù)字經(jīng)濟的公平普惠發(fā)展，打牢數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合的基石。

二是防止由于同質(zhì)性發(fā)展而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。各區(qū)域在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)與本地的經(jīng)濟發(fā)展實際相配套，根據(jù)實際情況對數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造進行合理的規(guī)劃。要著力完善數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)系統(tǒng)，推動區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)基地的建設(shè)，建立特定行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)交易平臺。加強數(shù)據(jù)操作的二級市場系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建符合地域特色的數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)據(jù)要素開發(fā)集聚區(qū)，加快推進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈條在區(qū)域內(nèi)的高效整合與共享。例如，廣東省正逐步深化數(shù)據(jù)要素市場改革，在總結(jié)前期對數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點應(yīng)用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力完善“一所多基地多平臺”的數(shù)據(jù)交易體系架構(gòu)，落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記管理，不斷推動其省域內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集聚發(fā)展。東部沿海地區(qū)可以充分發(fā)揮自己在創(chuàng)新要素集群、行政審批、營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)前沿領(lǐng)域中尋找創(chuàng)新突破口，在國內(nèi)國際大市場內(nèi)尋找市場需求，將重點放在對前沿數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、落地、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用上，從而形成更強的區(qū)域競爭力和市場控制力［27］。

三是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的外溢效應(yīng)。構(gòu)建核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，需要有效發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢。利用國家政策扶持、人力資本等有利條件，重點打造高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有效促進產(chǎn)業(yè)價值鏈拓鏈增值。積極打造“政府引導(dǎo)+平臺企業(yè)主導(dǎo)+制造業(yè)龍頭企業(yè)參與+軟件開發(fā)企業(yè)協(xié)作”的集中式、鏈條式技術(shù)攻關(guān)模式，推動自主研發(fā)和市場應(yīng)用的雙向適應(yīng)，利用有效市場調(diào)節(jié)機制和政府精準調(diào)控的緊密結(jié)合，加速形成具有國際競爭力的前沿數(shù)字技術(shù)自主研發(fā)集群。充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，對國外重要投資項目的合作需求進行精準匹配，增強國際國內(nèi)資源的聯(lián)動效應(yīng)，建立開放、穩(wěn)定、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈集群。例如，中西部地區(qū)可以憑借生產(chǎn)要素成本較低、特殊資源稟賦優(yōu)越、稅收優(yōu)惠政策等方面的比較優(yōu)勢，積極地對接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快提升中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，采取區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)梯次分布和互動式發(fā)展的方式，降低東部地區(qū)的數(shù)據(jù)處理成本，從而充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合的空間溢出效應(yīng)和行業(yè)擴散效應(yīng)，推動中西部地區(qū)其他行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（三）科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)合作攻關(guān)，提高數(shù)字化創(chuàng)新效能

一是建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。科學(xué)布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，構(gòu)建安全可控的技術(shù)體系，對數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的龍頭企業(yè)進行精準指導(dǎo)，加強對數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)力度。聚焦關(guān)系到國家和人民生活的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要工業(yè)門類，加強計劃引導(dǎo)和政策支持，將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的著力點始終落到國家發(fā)展的主要經(jīng)濟領(lǐng)域。以“國家一盤棋”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的相對優(yōu)勢與工業(yè)基礎(chǔ)，以協(xié)同創(chuàng)新為牽引，提高系統(tǒng)性抵御風(fēng)險的能力，強化技術(shù)創(chuàng)新的供給，整體提高自主創(chuàng)新的水平。鼓勵各地緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦不同重點領(lǐng)域，打造若干先進制造業(yè)集群，采取“揭榜掛帥”方式，加強“里程碑”管理，加大集成電路、新型顯示、關(guān)鍵軟件等重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新力度，提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和智能制造裝備的供給水平，強化原創(chuàng)技術(shù)供給，構(gòu)建安全可控的技術(shù)體系等。

二是運用新的數(shù)字化技術(shù)加快提升全要素生產(chǎn)率。針對中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，制定符合企業(yè)發(fā)展實際的引導(dǎo)政策。大力推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住新一輪的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，以新型科技企業(yè)和龍頭制造企業(yè)為主體，制定覆蓋企業(yè)工序、工藝、生產(chǎn)管理等各個方面的數(shù)字轉(zhuǎn)型方案，建立面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。聚焦數(shù)字化賦能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，開展普及性的云上賦能類業(yè)務(wù)，推動智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、智能車間和智能工廠建設(shè)，加速智能制造產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。以“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧林業(yè)”“智慧海洋”等為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推進農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷藏配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建一批面向重點行業(yè)的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”國家級示范基地。加快推動服務(wù)業(yè)向數(shù)字化方向發(fā)展，完善電商服務(wù)系統(tǒng)，加快發(fā)展新型高效的現(xiàn)代物流體系和模式。

三是加快培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。要著眼突破產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的瓶頸問題，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提高國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生力和可靠性。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準布局技術(shù)創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)短板和創(chuàng)新需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。一方面，要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游經(jīng)營主體組成創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)體系向世界價值鏈的中高端邁進。另一方面，要促進數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易活動的深度結(jié)合，搭建面向細分行業(yè)的長鏈平臺，以行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)和頭部企業(yè)為主體構(gòu)建行業(yè)交易平臺。以平臺經(jīng)濟引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的升級重組，從而創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（四）提煉數(shù)字經(jīng)濟治理“中國方案”，增強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際競爭實力

一是加快完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。加強合作管理與協(xié)同監(jiān)督，提高政府的數(shù)字管理能力，推動建立新型的多元共治模式。適時開展對數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和協(xié)同監(jiān)管等有關(guān)制度的修訂，對各個有關(guān)主體的角色定位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)進行清晰界定，讓要素交易和監(jiān)管形成一個完整的閉環(huán)，為市場的有序運行和數(shù)字技術(shù)的高質(zhì)量應(yīng)用服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。要構(gòu)建強有力的治理制度保障，加快形成政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。有針對性地強化對信息技術(shù)領(lǐng)域的立法指導(dǎo)，對互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系的領(lǐng)域的法律制度進行及時跟進研究，進一步細化、完善國內(nèi)治理制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟創(chuàng)新融合發(fā)展提供良好的規(guī)則依據(jù)。

二是從理論層面逐步構(gòu)建現(xiàn)代的數(shù)字經(jīng)濟學(xué)科話語體系。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合發(fā)展，迫切需要深化數(shù)字經(jīng)濟理論和實踐研究，處理數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)重點理論問題。要立足我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的實際，從典型事實中歸納抽象出科學(xué)假設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等進行驗證，推動國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論體系的形成，進而獲取國際話語權(quán)。前瞻布局數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理的理論研究，緊盯制度設(shè)計的前沿領(lǐng)域，闡釋數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟治理實踐，并為全球數(shù)字治理提供重要借鑒，為世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品供給，并以最新的監(jiān)管和治理實踐為基礎(chǔ)，提供理論供給和制度供給。

三是推進構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際生態(tài)圈。積極搭建全球數(shù)字經(jīng)濟大會、進口博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等多方合作的高端平臺，推動建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，在東亞、中亞、東南亞等新興經(jīng)濟體區(qū)域，倡導(dǎo)共同建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，推動區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展［28］。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)流動安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)流動自由化與存儲本地化等方面的關(guān)系，主動與國際接軌，積極結(jié)成國際數(shù)據(jù)伙伴國，并在雙邊和多邊范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)共享交換，共同發(fā)展數(shù)據(jù)要素。在全球數(shù)字經(jīng)濟反壟斷、數(shù)字安全等重要國際數(shù)字治理領(lǐng)域，推進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化進程，倡導(dǎo)構(gòu)建基于“信任+互惠”的數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系，積極爭取更多的規(guī)則話語權(quán)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展共同體。

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［責(zé)任編輯：王張強］