劉毅 王金蘭 林瑾

摘要：2013年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布文件支持養(yǎng)老及健康服務(wù)業(yè)，《海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》也對(duì)海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。在此背景下，評(píng)價(jià)及優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。本文首先結(jié)合康養(yǎng)小鎮(zhèn)的投資特點(diǎn)，從宏觀、中觀及微觀三個(gè)層面選擇影響海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用G1分析法確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資中影響較大的環(huán)境因素提出優(yōu)化策略，以期促進(jìn)海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展，并為同類(lèi)投資項(xiàng)目提供借鑒。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)價(jià)；康養(yǎng)小鎮(zhèn)；指標(biāo)體系；G1序關(guān)系法

基金項(xiàng)目：海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目《海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究》

項(xiàng)目編號(hào)：Hnky2020-11

康養(yǎng)小鎮(zhèn)是近幾年興起的一種特殊類(lèi)型的功能小鎮(zhèn)，是指以健康為根本，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，融合醫(yī)療、養(yǎng)老、療養(yǎng)以及休閑旅游多功能，形成具有較好生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)。

一、康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的特點(diǎn)

投資是指投資者將資金、人力、土地、專(zhuān)利、經(jīng)驗(yàn)等資源或生產(chǎn)要素投入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，以期在未來(lái)獲取收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)投資是一種復(fù)合型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，具有以下特點(diǎn)：

（一）資源依托性強(qiáng)

康養(yǎng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與一般的項(xiàng)目不同，具有較強(qiáng)的資源依賴(lài)性。除了資金、人工、機(jī)械材料等常規(guī)資源，還需要具有得天獨(dú)厚的自然資源、人文資源、醫(yī)療資源等特殊資源，因?yàn)檫@些資源有利于促進(jìn)身心健康、提高生命質(zhì)量，也是康養(yǎng)目標(biāo)所需。但是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資定位并不需要以上所有資源，而是以一種資源為主，其他資源為輔，但必須突出某種資源。

（二）投資形成多產(chǎn)業(yè)融合

康養(yǎng)小鎮(zhèn)是多產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，在房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合了養(yǎng)老、健康、旅游、醫(yī)療、體育、教育等產(chǎn)業(yè)。多種產(chǎn)業(yè)融合形成不同特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，同時(shí)也形成不同的投資模式。相應(yīng)地，康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資又會(huì)形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。因此，在對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資進(jìn)行可行性分析時(shí)，需要充分考慮多產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的投資效益。

（三）投資功能豐富，收益模式多元化

康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資是在健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成具有養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)、康復(fù)、保健、運(yùn)動(dòng)、旅游、休閑度假等多種功能的康養(yǎng)產(chǎn)品或服務(wù)。其中，養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)、康復(fù)、保健等功能是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的主要功能，而運(yùn)動(dòng)、旅游、休閑度假等功能是康養(yǎng)項(xiàng)目的輔助功能。因此，在收益中既包括提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的主要產(chǎn)業(yè)收益，也包括提供餐飲、住宿等服務(wù)的配套收益。與一般投資項(xiàng)目相比，康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的收益模式更加多元化。

（四）投資社會(huì)效益強(qiáng)

康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資是在大健康觀和全民健康的背景下產(chǎn)生的，以促進(jìn)身心健康、提高生命質(zhì)量為目的，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。雖然投資收益中經(jīng)濟(jì)效益是第一位的，但只要康養(yǎng)小鎮(zhèn)建成并順利投入運(yùn)營(yíng)，就能獲取十分明顯的社會(huì)效益，這也是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資區(qū)別于其他投資項(xiàng)目之處。

二、海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

投資環(huán)境是影響康養(yǎng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件，用于衡量不同區(qū)域、不同項(xiàng)目區(qū)位對(duì)建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的適宜程度，是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資決策的前提和保證。

（一）評(píng)價(jià)方法

序關(guān)系法（G1法）是由我國(guó)學(xué)者郭亞軍教授提出的，它是在層次分析法（AHP）的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，可有效地解決AHP法在應(yīng)用中常見(jiàn)的一致性檢驗(yàn)不通過(guò)的難題。G1法主觀賦權(quán)的原理為：專(zhuān)家教授依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，將同一層指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度從高到低進(jìn)行排序，并得出兩兩相鄰指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度比值，最后利用固定的算法公式計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的絕對(duì)權(quán)重及相對(duì)權(quán)重。在運(yùn)用G1法時(shí)，無(wú)需一致性檢驗(yàn)，計(jì)算量小且簡(jiǎn)單，故本文選取G1法作為權(quán)重計(jì)算方法，其步驟如下：

1.判定同一層指標(biāo)的序關(guān)系

設(shè)當(dāng)同一層指標(biāo)[Xi]的重要程度大于（或不小于）[Xj]時(shí)，記為[Xi>Xj]，則判定指標(biāo)集{[x1]，[x2]，….[xn]}序關(guān)系規(guī)則：

判定指標(biāo)集{，，….}序關(guān)系規(guī)則：

（1）專(zhuān)家在{[x1]，[x2]，….[xn]}中挑選出重要程度最高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，記[X*1]；

（2）專(zhuān)家在n-1個(gè)指標(biāo)中挑選出重要程度最高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，記[X*2]；

（3）專(zhuān)家在n-2個(gè)指標(biāo)中挑選出重要程度最高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，記[X*3]；

（4）以此類(lèi)推，直到在n-1個(gè)指標(biāo)中挑選出最末尾的指標(biāo)，記為[X*n]；

最終可以得到專(zhuān)家確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)序關(guān)系：[X*1>X*2>X*3...>X*n]。

2.專(zhuān)家對(duì)同一層內(nèi)兩兩相鄰指標(biāo)的重要程度進(jìn)行判斷并給出比值

如專(zhuān)家將指標(biāo)[xk]和[xk-1]進(jìn)行對(duì)比判斷，給出[xk-1]與[xk]的重要程度比值為[rk]；

3.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

4.專(zhuān)家組確定決策結(jié)果

專(zhuān)家在決策過(guò)程中具有主觀性，因此，可采用加權(quán)平均法對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正。

公式中，[ωk]為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；[ωk-1]為評(píng)價(jià)指標(biāo)[Xk-1]的權(quán)重。

（二）海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境是指投資系統(tǒng)之外的但對(duì)投資結(jié)果有影響和制約作用的各因素的總和；康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資不同于其他的投資項(xiàng)目，是一項(xiàng)前期投入多、投資周期長(zhǎng)、收益形式多樣化的投資項(xiàng)目；評(píng)價(jià)時(shí)，需要結(jié)合康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資特點(diǎn)選擇投資環(huán)境指標(biāo)。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資在國(guó)家政策的支持下開(kāi)展，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀環(huán)境影響較大，因此，在投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)選擇反映投資地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境指標(biāo)。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資是依托區(qū)域性資源較強(qiáng)的投資項(xiàng)目，因此，在分析投資環(huán)境時(shí)，要對(duì)當(dāng)前區(qū)域條件是否滿(mǎn)足投資需求進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度或配套設(shè)施是否完善，也會(huì)影響投資效果，可通過(guò)在指標(biāo)體系中設(shè)置“投資中觀環(huán)境”來(lái)反映。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)具有投資功能豐富、收益多元化的特點(diǎn)，因此，需要從康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的功能定位及創(chuàng)造多元化收益的角度評(píng)價(jià)環(huán)境，通過(guò)在指標(biāo)體系中設(shè)置“投資微觀環(huán)境”來(lái)反映。

通過(guò)參考大量的項(xiàng)目投資、康養(yǎng)項(xiàng)目投資、特色小鎮(zhèn)投資等文獻(xiàn)，結(jié)合課題組成員在海南省調(diào)研收集的數(shù)據(jù)資料，整理、篩選了適合海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

2.G1法確定主觀權(quán)重

為了確定各指標(biāo)所占權(quán)重，小組邀請(qǐng)10名包括高校學(xué)者在內(nèi)的海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資專(zhuān)家，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行排序并賦值。

以一級(jí)指標(biāo)為例，說(shuō)明賦值的全過(guò)程；專(zhuān)家1對(duì)三個(gè)二級(jí)環(huán)境因素排序?yàn)椋篬B3>B1>B2]

同理，可以計(jì)算出其他9位專(zhuān)家的序關(guān)系、賦權(quán)指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。最后，對(duì)10位專(zhuān)家的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均及歸一化處理，計(jì)算出其權(quán)重向量：

同理，根據(jù)G1法計(jì)算出二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算過(guò)程同上。

3.權(quán)重結(jié)果分析

首先，在二級(jí)指標(biāo)層次方面，海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資宏觀環(huán)境權(quán)重占42%。可以看出，康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資在很大程度上依賴(lài)當(dāng)?shù)卣恼咧С趾蛣e具一格的旅游業(yè)；從三級(jí)指標(biāo)可以看到，在宏觀環(huán)境中，旅游業(yè)總產(chǎn)值中，環(huán)境因素占比最高，達(dá)25%。這說(shuō)明，海南省旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的投資，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，康養(yǎng)政策的扶持力度是影響或帶動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的另一個(gè)主要環(huán)境因素，權(quán)重占比達(dá)到24.6%。這是因?yàn)榭叼B(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)前期投入周期長(zhǎng)，但對(duì)于投資者而言，回收速度較慢的投資項(xiàng)目需要穩(wěn)定的扶持政策增加其投資的信心。

其次，海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資微觀環(huán)境占比約為30%，這也與康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資特點(diǎn)相符。因?yàn)榭叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的投資需要依賴(lài)自然資源，專(zhuān)家們也一致認(rèn)為，發(fā)展海南特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)需要關(guān)注自然康養(yǎng)資源的豐富度以及環(huán)境的舒適性，分別占比24%、22%，這也符合投資康養(yǎng)小鎮(zhèn)選址的需求。

最后，海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的中觀環(huán)境中，周邊配套約占35%的比重，位居第一，也正好與康養(yǎng)投資特點(diǎn)中多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合特點(diǎn)一致?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)融合養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等行業(yè)，受這些配套設(shè)施的影響，也會(huì)得到很好的發(fā)展。此外，交通是否便利所占權(quán)重達(dá)到25%，由此可見(jiàn)，交通便利是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資又一重要的環(huán)境因素。

三、海南康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境優(yōu)化策略

根據(jù)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系的分析結(jié)果，占比較高的因素對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資影響較大，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化關(guān)系到海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的成敗。因此，要大力推動(dòng)其優(yōu)化進(jìn)程。

（一）政府要加大投資政策支持

首先，海南省政府應(yīng)針對(duì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資提供相應(yīng)的法律依據(jù)，以政策文件、法律法規(guī)的方式使康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)有法可依，以保持其投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。政策的出臺(tái)也有利于康養(yǎng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)投資，在海南省內(nèi)形成不良競(jìng)爭(zhēng)，這也是降低康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)境因素，可推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資持續(xù)健康發(fā)展。

其次，針對(duì)投資康養(yǎng)小鎮(zhèn)的社會(huì)資本，政府要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策及激勵(lì)機(jī)制，掃除企業(yè)投資障礙，促進(jìn)社會(huì)資本參與，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)拓寬籌資渠道。

最后，政府制定的各項(xiàng)政策應(yīng)落到實(shí)處，即具有可操作性。因此，還需進(jìn)一步出臺(tái)政策細(xì)節(jié)，大到投資用地規(guī)劃位置、資金進(jìn)入方式，小到配套標(biāo)準(zhǔn)、水電費(fèi)補(bǔ)貼等，這對(duì)開(kāi)發(fā)投資康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目而言是非常必要的政策支持。

（二）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的前提。因此，康養(yǎng)小鎮(zhèn)周邊交通、交通設(shè)施建設(shè)、物流和信息、醫(yī)療資源，都是吸引康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資的關(guān)鍵因素，同時(shí)這也關(guān)系著康養(yǎng)小鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展。

由于康養(yǎng)小鎮(zhèn)具有“康養(yǎng)”功能，投資還要依托高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。而醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然是海南省康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，因此，需要加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)的投資力度，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資環(huán)境。

（三）突出海南文化特色

特色是康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資規(guī)劃的核心，也是降低投資風(fēng)險(xiǎn)、吸引資本的關(guān)鍵之所在。一方面，要避免海南省內(nèi)投資項(xiàng)目同質(zhì)化、重復(fù)化?；谙嘟淖匀?、生態(tài)資源的投資項(xiàng)目，要提出不同的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃不同的發(fā)展方向。另一方面，康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃者對(duì)海南的自然資源投資分析比較充分，但對(duì)海南悠久的歷史文化資源還需充分利用。同時(shí)，對(duì)特色民俗或建筑把握不夠，目前計(jì)劃投入的康養(yǎng)小鎮(zhèn)以溫泉小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、養(yǎng)生保健小鎮(zhèn)等自然資源開(kāi)發(fā)為主，但缺少以海南文化為主題的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。建議規(guī)劃者深入了解海南文化及歷史，從而在康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃中突出文化特色，以康養(yǎng)小鎮(zhèn)投資帶動(dòng)海南黎族文化、海洋文化的推廣和發(fā)展。

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