葉必召

摘要：本文通過比較分析、定性和定量分析相結(jié)合的方法，從評價體系概況、評價重點、工作機制等方面，分析登記財產(chǎn)指標(biāo)的評價現(xiàn)狀，指出當(dāng)前存在指標(biāo)設(shè)計缺陷、工作機制不完善、指標(biāo)領(lǐng)域工作不到位的問題，提出建議。目的是幫助更多行業(yè)人員清晰了解國家營商環(huán)境評價體系中的登記財產(chǎn)指標(biāo)評價，優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；評價體系；財產(chǎn)；評價指標(biāo)

“營商環(huán)境”一詞最早來源于世界銀行“Doing Business”（簡稱“DB”）項目調(diào)查報告，旨在通過從企業(yè)全生命周期所適用的法規(guī)進行評估，橫向比較各經(jīng)濟體商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。從2003年發(fā)布首部《營商環(huán)境報告》，多年來持續(xù)對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境開展調(diào)查評價并發(fā)布報告。北京、上海代表中國參加DB評價，在《2020年營商環(huán)境報告》中，我國營商環(huán)境全球排名從2014年的96名上升至第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一。2005年，DB評價報告新增登記財產(chǎn)指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，我國登記財產(chǎn)指標(biāo)一直處于中上水平，整體高于國家營商環(huán)境總排名，最新報告顯示，我國登記財產(chǎn)指標(biāo)位列全球第28位，如表1所示，較2014年的48名取得了一定的進步，如圖1所示。

一、不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價現(xiàn)狀分析

（一）國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

2018年，國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院的部署要求，牽頭構(gòu)建國家營商環(huán)境評價（簡稱“國評”）體系，選取22個城市組織開展?fàn)I商環(huán)境試評價。2019年對直轄市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展評價和東北地區(qū)21個城市開展試評價，并發(fā)布我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家權(quán)威報告《中國營商環(huán)境報告2020》。2020年在全國范圍內(nèi)80個城市及18個國家級新區(qū)開展評價，發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2021》。國評體系以DB評價體系為基礎(chǔ)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)三個維度構(gòu)建，從2018年最初的23個一級指標(biāo)、106個二級指標(biāo)，經(jīng)不斷完善精簡為目前的18個一級指標(biāo)、87個二級指標(biāo)。在企業(yè)全生命周期鏈條視角，設(shè)置開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)15個指標(biāo)，完整反映企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期，衡量中小企業(yè)獲得感和辦事便利度。從城市高質(zhì)量發(fā)展視角，設(shè)置市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3個指標(biāo)，綜合評價投資貿(mào)易便利度和吸引力，衡量城市高質(zhì)量基本面。2021年9月，世界銀行集團高管層決定中止《營商環(huán)境報告》及其數(shù)據(jù)的發(fā)布，2022年2月，發(fā)布“宜商環(huán)境”評價體系（簡稱“BEE”）預(yù)概念說明文件，將原DB的12個一級指標(biāo)修改、調(diào)整成BEE的10個一級指標(biāo)，其中“獲取經(jīng)營場所”指標(biāo)關(guān)注不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)和城市規(guī)劃法規(guī)的質(zhì)量，公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度，獲得經(jīng)營場所的效率，內(nèi)容涉及原DB指標(biāo)中的“辦理建筑許可”及“登記財產(chǎn)”，如表2所示。

（二）登記財產(chǎn)指標(biāo)評價內(nèi)涵

值得注意的是，國評體系登記財產(chǎn)指標(biāo)在2018年最初制訂中名為“不動產(chǎn)登記”，包含不動產(chǎn)登記程序、時間、成本、土地管理質(zhì)量指數(shù)4個二級指標(biāo)。從一級指標(biāo)名稱看，“不動產(chǎn)登記”更加直接地將財產(chǎn)聚焦于不動產(chǎn)；從二級指標(biāo)看，基本沿用DB登記財產(chǎn)的4個二級指標(biāo)；從基本內(nèi)涵上看，均衡量一個有限責(zé)任公司（買方）從另一個企業(yè)（賣方）購買一個財產(chǎn)（限不動產(chǎn)），并把此財產(chǎn)的使用權(quán)從賣方轉(zhuǎn)移到買方使買方能使用此財產(chǎn)、或?qū)⒋素敭a(chǎn)作為貸款抵押、或?qū)⒋素敭a(chǎn)賣掉的所有手續(xù)，以及完成每項手續(xù)所需的時間和費用。同時，評估土地行政管理質(zhì)量，包括基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性、信息透明度、地理覆蓋范圍、土地爭議解決等維度的綜合評價。

不同的是，國評體系解釋了程序包括申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等環(huán)節(jié)，與我國《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》所需程序保持一致。而DB土地管理質(zhì)量還包含平等獲得財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，即考察男性和女性是否平等擁有財產(chǎn)的所有權(quán)。2019年經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，該指標(biāo)名稱修改為“登記財產(chǎn)”，增加了“便利度”二級指標(biāo)，考察流程的精簡優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享與公開、申請證明材料的清理和規(guī)范、提升便民服務(wù)效率和質(zhì)量等，順應(yīng)了當(dāng)前深化“放管服”改革要求，引導(dǎo)各地落細落實國家決策部署。同時，“流程”強調(diào)企業(yè)所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事所有流程，包括與政府機構(gòu)、檢查員、公證人、律師和中介之間的任何互動，從簽訂合同或房源核驗開始，到完成繳費并領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證為止，2020年與2019年基本保持一致，如表3所示。

（三）登記財產(chǎn)指標(biāo)評價方式

DB評價方法主要圍繞指標(biāo)設(shè)計一個具體的標(biāo)準化假設(shè)案例，以普遍性、一般化的方式限定交易條件，通過問卷調(diào)查，問卷受訪者通過模擬在本經(jīng)濟體案例操作下遇到的情況，得出登記財產(chǎn)所需手續(xù)、時間、成本等相對準確的定量數(shù)據(jù)，按照不同層級的指標(biāo)分別賦以不同權(quán)重，通過前沿距離法測算其與最佳表現(xiàn)經(jīng)濟體的“前沿距離”，稱前沿距離分數(shù)（也稱營商環(huán)境便利度分數(shù)）。信息采集主要考察有效的產(chǎn)權(quán)交易和保護法律法規(guī)，反映產(chǎn)權(quán)和投資者的保護力度。我國評價由評價機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等第三方聯(lián)合參與的評價團隊具體實施，通過登記財產(chǎn)涉及的政府部門參評和企業(yè)滿意度測評，以問卷填報、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)抽查核實、大數(shù)據(jù)抓取相結(jié)合等方式相互印證調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀反映環(huán)節(jié)、時間、成本等實際情況。與世界銀行相比，我國調(diào)查對象主要有各種性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)的企業(yè)、政府部門和專業(yè)人士，來源更加豐富，收集方式更加多樣化，城市覆蓋面更加廣泛，而世界銀行指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分來自企業(yè)調(diào)研，委托第三方機構(gòu)自行收集，主要采取調(diào)查問卷的方式，只評估經(jīng)濟體首都或最大、第二大的商業(yè)城市。我國和世界銀行均采取“前沿距離”得分法，但賦值權(quán)重不同。其公式為：

DTF＝（w－d）/（w－f）

DTF為前沿距離值，w為該指標(biāo)的最差值，d為被評對象實際值，f為最優(yōu)值。

在登記財產(chǎn)指標(biāo)中，土地管理質(zhì)量指數(shù)、便利度屬于制度類指標(biāo)，即正向指標(biāo)，觀測值（即實際值）越大越好；而流程、耗時、費用為逆向指標(biāo)，觀測值越小越好。

二、不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價問題辨析

（一）登記制度的差異導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計存在缺陷

DB評價體系由世界銀行制定，世界銀行是聯(lián)合國為二戰(zhàn)后重建在布雷頓森林會議上設(shè)立的專門機構(gòu)，旨在構(gòu)建以美國為首的國際貨幣體系新秩序。DB指標(biāo)“Registering property”，直譯為登記財產(chǎn)，實際上符合我國“不動產(chǎn)登記”相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)范表述和語法習(xí)慣，體現(xiàn)了我國營商環(huán)境評價深受世界銀行的影響。不動產(chǎn)登記在國際上通常有契約登記、托倫斯登記、權(quán)利登記三種登記制度，我國實行權(quán)利登記制度，采取實質(zhì)主義登記，大部分物權(quán)的設(shè)立或轉(zhuǎn)移，一般需經(jīng)政府機構(gòu)登記才生效。由于我國土地管理政策有其特殊性，不同于采取契約登記制度、托倫斯登記制度的美國、日本、英國、新加坡等私有制為主的國家，采用DB指標(biāo)的衡量標(biāo)準會導(dǎo)致國評指標(biāo)設(shè)計具有先天缺陷。

1.評價重點含義不明

例如，在“流程”指標(biāo)中，評價的是企業(yè)轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括買方或賣方與政府機構(gòu)、檢查人員、公證人員、律師及中介的任何互動，不符合我國不動產(chǎn)登記制度的特點，我國不動產(chǎn)登記實行依申請登記原則，流程從向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出申請開始。如果涉及檢查人員、公證人員、律師及中介，并非政策強制要求，實際上已不符合標(biāo)準化、一般化的案例情形。而西方國家的產(chǎn)權(quán)登記制度決定了律師在不動產(chǎn)買賣中的重要地位，律師是不可或缺的組成部分，可以保障買賣雙方的權(quán)利利益。

2.衡量范圍缺乏可比性

登記財產(chǎn)指標(biāo)的衡量從房源核驗開始，到領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證為止，但實際上房源核驗并非法定程序，根據(jù)國土資源部相關(guān)要求，屬于多余的前置條件，此流程受各地的房地產(chǎn)限購影響區(qū)域差異性大，橫向可比性不強。我國物權(quán)記載于登記簿即生效，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證根據(jù)申請人需要自行安排時間，具有很大的時間彈性，納入衡量范圍不具有考察意義。

3.指標(biāo)設(shè)定功能重復(fù)

土地管理質(zhì)量指數(shù)和便利度指標(biāo)考察的內(nèi)容均包含土地信息管理、信息公開和信息共享等制度、機制，流程、耗時表現(xiàn)了便利度水平。

4.評價導(dǎo)向不全面

登記財產(chǎn)評價提倡提升效率和便利化，要同時注重登記質(zhì)量和效率，僅靠效率不足以使監(jiān)管環(huán)境良好運行，必須制定保障措施，以確保高質(zhì)量的監(jiān)管環(huán)境。

（二）迎評工作機制尚未有效運行

由于每年評價指標(biāo)的調(diào)整和參評城市的變化，許多城市及部門尚未建立一套成熟的迎評工作機制，從而在參評時，由于準備不足沒有完整、準確作答或提交材料，無法客觀、真實地反映當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境全貌。

1.統(tǒng)籌推動機制不健全

許多地方并未成立專門的營商環(huán)境建設(shè)機構(gòu)，營商環(huán)境迎評工作多由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委、商務(wù)局或政府辦負責(zé)，受人員力量及工作重心的制約，往往表現(xiàn)得不夠重視。但登記財產(chǎn)指標(biāo)，涉及資規(guī)、住建、稅務(wù)部門，甚至可能需要法院、公安、民政等部門配合，例如，沒有專門負責(zé)的機構(gòu)很難形成對指標(biāo)的統(tǒng)籌推動、跟蹤評估、溝通協(xié)調(diào)機制。

2.協(xié)同配合機制有待加強

雖然登記財產(chǎn)指標(biāo)已明確了牽頭部門，但牽頭部門未充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在指標(biāo)難點、堵點研究解決上主動性不足，時效性不強。同時，配合部門參與的積極性不高，對部門職責(zé)分工尚不清晰，缺乏日常工作的聯(lián)系對接和溝通協(xié)調(diào)。

3.省市上下聯(lián)動不夠

地方業(yè)務(wù)主管部門對接聯(lián)系不夠緊密，存在省級政策措施傳導(dǎo)落地不扎實、市級訴求上傳研究解決不到位的現(xiàn)象。省級單位未能快速、有效的了解、參與和指導(dǎo)迎評工作。

4.迎評團隊有待進一步強化

參評城市因人員更換調(diào)整，存在經(jīng)驗不足、團隊配合不默契、前期材料準備不充分等情況，會影響填報質(zhì)量。有些填報人員對評價工作不重視，對業(yè)務(wù)理解不準確，導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)存在偏差。

（三）評價結(jié)果反饋的問題

目前，受限于交易和登記兩項密切相關(guān)的業(yè)務(wù)分散在兩個部門管理，環(huán)節(jié)、審批時間的精簡進入瓶頸，只能通過“一窗”的方式改變受理的形式。成本執(zhí)行國家統(tǒng)一收費標(biāo)準，部分地區(qū)根據(jù)財力通過政府買單實現(xiàn)減免收費。事實上最大的成本在于交易環(huán)節(jié)的中介費，或特殊情況下可能發(fā)生的公證費、律師費。而土地質(zhì)量管理指數(shù)和便利度，因強制性政策和指導(dǎo)性意見各地執(zhí)行的差異和自主創(chuàng)新的選擇成為評價時與前沿水平的主要拉分項。

第一，部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享能力不足。不動產(chǎn)登記所需的營業(yè)執(zhí)照、公證書、戶口簿等材料互通共享不充分，未能有效直接調(diào)用，數(shù)據(jù)資源難以支撐業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。第二，登記數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。尚未建立健全日常登記簿和數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量保障機制，無法確保數(shù)據(jù)的全面準確性。第三，電子證照推廣使用力度不夠。根據(jù)問卷調(diào)查，多數(shù)企業(yè)表示不清楚在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時是否能采用電子營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)電子證書（證明），體現(xiàn)了電子材料推廣應(yīng)用不夠廣泛。第四，自助服務(wù)有待加強。未建立不動產(chǎn)登記24小時自助服務(wù)專區(qū)，智能化手段運用不足，未能通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)打造智慧平臺或智慧登記服務(wù)大廳。

三、優(yōu)化與提升建議

（一）迎評工作機制層面

1.加強頂層設(shè)計，打造迎評團隊

首先，參評城市要從政府的高度，高位推動形成迎評各項工作機制，例如，構(gòu)建頂層政策體系、會商調(diào)度機制、督查考核機制、工作通報機制、培訓(xùn)研討機制。其次，成立專門負責(zé)營商環(huán)境建設(shè)的機構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃各項工作制度的落實，例如，黑龍江省、遼寧省成立營商環(huán)境建設(shè)局。再次，梳理指標(biāo)考察重點，明確登記財產(chǎn)指標(biāo)牽頭部門和配合部門責(zé)任，既要各司其職、各盡其責(zé)，又要左右協(xié)同、密切配合。強化省市上下聯(lián)動，建立由省級指導(dǎo)團隊、市級填報團隊、組織保障團隊組成的迎評團隊，省級指導(dǎo)團隊負責(zé)迎評各階段業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作，市級填報團隊負責(zé)指標(biāo)評價準備和填報等工作，營商環(huán)境建設(shè)組織機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障。最后，注重迎評團隊的建設(shè)管理，暢通溝通渠道，及時更新人員調(diào)整，注重日常的經(jīng)驗交流分享，開展培訓(xùn)研討，強化團隊素質(zhì)，適時開展模擬測評，提前熱身和練兵。

2.對標(biāo)評價指引，做好迎評準備

首先，營商環(huán)境評價評估政策落實情況再通過組織專題座談、問卷填報等方式進行部門調(diào)研。因此，在日常工作中，要梳理政策清單，整理佐證材料，準備典型案例，做好提煉總結(jié)，以便在填報時完整、準確、快速提交材料；另外，以企業(yè)和群眾滿意度為標(biāo)尺，通過企業(yè)座談、電話訪談、問卷調(diào)查的方式進行調(diào)研。

其次，準備企業(yè)全量樣本清單，做好企業(yè)政策宣貫，例如，通過“政企面對面早餐會”“政策宣講周”等活動，暢通政企溝通渠道，收集企業(yè)訴求，及時回應(yīng)關(guān)切，重點解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。同時，采取大廳暗訪的方式，對不動產(chǎn)登記大廳實地暗訪，了解大廳軟硬件、登記服務(wù)規(guī)范化及辦事群眾滿意度情況。

再次，不動產(chǎn)登記大廳應(yīng)按照政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準建設(shè)，配齊自助服務(wù)機、查詢機等硬件設(shè)備，設(shè)置“服務(wù)企業(yè)專窗”“歷史遺留問題專窗”“辦不成事專窗”等特色窗口，登記工作人員應(yīng)加強禮儀培訓(xùn)，嚴格落實各項工作制度。

最后，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，收集官方網(wǎng)站、新聞媒體等信息，抓取登記財產(chǎn)領(lǐng)域信息公開、新聞報道及輿情信息，及時將政策文件信息公開，注重正面的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（二）指標(biāo)領(lǐng)域推動層面

1.關(guān)注評價重點，緊扣理論基礎(chǔ)

2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，作為我國營商環(huán)境領(lǐng)域最高層級的行政法規(guī)，在立法上對“營商環(huán)境”作出明確定義，即指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中涉及的體制機制性因素和條件。所以不動產(chǎn)登記中涉及市場主體的體制機制等軟環(huán)境，都需要關(guān)注和解決?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第四十七條第一款：不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)確定并公開具體辦理時間。該條明確施行“一窗受理”，也是近幾年國家大力減時間、減環(huán)節(jié)、減成本的根本依據(jù)和必然要求。值得注意的是，第二款：國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。雖然該款講的并非不動產(chǎn)，但“登記財產(chǎn)”指標(biāo)中關(guān)于“財產(chǎn)”的限定是否會進一步擴大還不夠明確。相關(guān)部門還要重視國家層面頂層設(shè)計政策要求，逐條分析逐項梳理，對標(biāo)對表量化落實。

2.聚焦評價前沿，緊跟時代步伐

BEE評價體系重構(gòu)了原登記財產(chǎn)指標(biāo)。BEE每套指標(biāo)都從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率三個維度設(shè)置二級指標(biāo)，其中，獲取經(jīng)營場所指標(biāo)包含不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)和城市規(guī)劃法規(guī)的質(zhì)量（體現(xiàn)監(jiān)管框架），公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度（體現(xiàn)公共服務(wù)），獲得經(jīng)營場所的效率（體現(xiàn)整體效率）三組二級指標(biāo)。BEE指標(biāo)按照企業(yè)全生命周期制定，分別為企業(yè)設(shè)立、運營和退出三個階段，其中獲取經(jīng)營場所為企業(yè)設(shè)立階段，BEE認為獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)營地點對企業(yè)獲得客戶、運輸、勞動力和材料等方面有著重要影響，無論是租賃還是購買地產(chǎn)，所在區(qū)位的監(jiān)管框架和公共服務(wù)都會影響企業(yè)發(fā)展。與DB辦理建筑許可和登記財產(chǎn)指標(biāo)不同，獲取經(jīng)營場所將包括房地產(chǎn)租賃法規(guī)的質(zhì)量、綠色建筑和環(huán)境許可方面的環(huán)境問題等新領(lǐng)域，且不限于國內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)驗，包括外資企業(yè)。

世界銀行評價體系在全球范圍被廣泛認可，其評價報告對境內(nèi)外投資具體度量衡的意義，BEE評價體系具有風(fēng)向標(biāo)的作用，將影響我國營商環(huán)境評價體系的調(diào)整和評價的重心。根據(jù)BEE的調(diào)整，不動產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)注意調(diào)整評價視角，注重公共服務(wù)及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，注重法律規(guī)定和政策執(zhí)行的實踐效果，注重收集法律服務(wù)、會計師事務(wù)及專家咨詢意見。

在業(yè)務(wù)上，第一，推進法治建設(shè)，研究出臺居住權(quán)、地下空間確權(quán)登記等具體操作規(guī)范。第二，強化數(shù)字賦能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實現(xiàn)跨省通辦，充分運用區(qū)塊鏈等技術(shù)保障線上交易安全。第三，突出流程再造，深化不動產(chǎn)登記與交易備案、納稅及房產(chǎn)租賃、土地租賃等業(yè)務(wù)的融合，建議將交易和登記環(huán)節(jié)整合到一個部門管理。第四，促進綠色發(fā)展，加強不動產(chǎn)權(quán)屬管理與自然資源規(guī)劃審批、建筑安全許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的業(yè)務(wù)聯(lián)動。

四、結(jié)語

從國評體系各指標(biāo)內(nèi)涵看，登記財產(chǎn)指標(biāo)不僅涉及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，還包括繳稅、交易備案等工作，這或許是沒有將“登記財產(chǎn)”稱為“不動產(chǎn)登記”的原因。每年國評體系都會結(jié)合反饋情況進行調(diào)整，以營商環(huán)境推動“放管服”改革，才是評價的核心本質(zhì)，筆者只基于現(xiàn)有評價體系給出各部門通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)化提升建議。針對營商環(huán)境評價追求效率和便利化的價值導(dǎo)向，不動產(chǎn)登記更要把握保護權(quán)利人物權(quán)、保障產(chǎn)權(quán)交易安全的初衷，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，平衡登記效率和質(zhì)量的關(guān)系，塑造安全高效的好口碑。

參考文獻：

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