齊艷艷

摘要：土地作為農(nóng)民最重要的生存生產(chǎn)物資之一，是農(nóng)民權(quán)益和生活保障的最基本要求。因此，保障農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益，是進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的最根本手段之一。隨著近幾年在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損事件的頻發(fā)，農(nóng)民的切實(shí)利益受到影響。為加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，本文提出問題分析和利益保障措施，堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；農(nóng)村建設(shè)

0 引言

隨著我國近幾年的土地經(jīng)營權(quán)的靈活調(diào)整，中央及地方有關(guān)政府相繼推出一系列政策對(duì)于農(nóng)民的權(quán)益在相關(guān)經(jīng)營權(quán)靈活調(diào)整過程中進(jìn)行保護(hù)。其中再次明確強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)需要完全尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿，絕不允許出現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)調(diào)整的過程中農(nóng)民的權(quán)益受損，因此，不斷完善相關(guān)制度并對(duì)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行及時(shí)保障，是本文探討的重點(diǎn)。

1 土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村現(xiàn)狀及相關(guān)特點(diǎn)概述

目前“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展的最根本問題之一，也是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高全國人民幸福指數(shù)，走向共同富裕的必經(jīng)之路。而農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，則是實(shí)現(xiàn)這一道路的關(guān)鍵選擇。這一過程的實(shí)施，不僅需要政策方面的實(shí)時(shí)跟進(jìn)和實(shí)時(shí)調(diào)整，更要注重農(nóng)民權(quán)益的保障。不能讓農(nóng)民因?yàn)樽呱细母镏范艿綑?quán)益損害，因此，建立健全相關(guān)權(quán)益在農(nóng)村的保障體系，既要讓相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)順利執(zhí)行，也要同步提高農(nóng)民收入，保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，并樹立農(nóng)民有關(guān)權(quán)益保障的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。在這樣多重保障的基礎(chǔ)之上，我們?cè)谵r(nóng)村的有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和改革才能順利進(jìn)行。

對(duì)于我國的廣大農(nóng)村地區(qū)來說，尤其是在中西部地區(qū)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，醫(yī)療保障系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)不健全。而土地，作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的唯一生產(chǎn)資料，自然直接關(guān)系到其命脈和延續(xù)。在相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行的初期，很多地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)椴涣私猓恢匾?，?duì)于新事物的參與和接受度普遍反映較差。因此我們認(rèn)為，一項(xiàng)新政策和新改革在人民當(dāng)中要得以執(zhí)行，首先要做的便是要擴(kuò)大宣傳。要讓農(nóng)村群眾去了解，什么是土地流轉(zhuǎn)，并有效說明這樣做對(duì)于農(nóng)民的好處有哪些，要給群眾一個(gè)慢慢適應(yīng)的過程。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)改革實(shí)施的過程中，農(nóng)民的利益受到侵犯的案例也時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，為了切實(shí)保障農(nóng)民利益，防止農(nóng)民的最重要生產(chǎn)資源土地的流失。國家政府頒布相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)政策以及法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民權(quán)益做出硬性保障。其中的主要思想在于，鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行土地承包責(zé)任制，并進(jìn)行多元化發(fā)展。關(guān)于該項(xiàng)政策改革，其出發(fā)點(diǎn)在于，活躍農(nóng)村的土地使用制度，從而發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，增加農(nóng)民收入。不過在執(zhí)行過程中，由于很多農(nóng)民群眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的改革認(rèn)識(shí)不足，因此在一些選擇以及合同簽訂的過程中不夠規(guī)范，或被誘騙等等。與此同時(shí)，改革的速度要大于相關(guān)制度健全的速度，從而導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不到位。因此，為了加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)民群眾在相關(guān)問題上的權(quán)益保障，一方面應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的認(rèn)識(shí)，另一方面是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村之間有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的行為規(guī)范，從而避免爭議和不法事件的發(fā)生。

2 農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)改革中受到權(quán)益侵害的主要因素

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革是為了保障農(nóng)民發(fā)展利益，使得相關(guān)土地流轉(zhuǎn)途徑更加多元化，從而提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效手段之一。其中土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要形式，便是農(nóng)戶之間互相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。可是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)以及流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性操作。同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)民群眾的基礎(chǔ)文化素質(zhì)以及法律素質(zhì)偏低，從而導(dǎo)致在有關(guān)土地流轉(zhuǎn)問題上往往因?yàn)槭潞蟮呢?zé)任與利益的分配，存在爭議。從而導(dǎo)致一些侵害農(nóng)民權(quán)益的事件發(fā)生。

2.1 農(nóng)民群眾對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

受制于農(nóng)村地區(qū)的教育水平，農(nóng)民群眾的知識(shí)文化程度不高，對(duì)于改革以及新事物的理解和接受能力不強(qiáng)，因此造成他們對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的問題認(rèn)識(shí)不夠，從而產(chǎn)生排斥以及抵觸的心理。從而難以在短期內(nèi)，提高農(nóng)民群眾參與重視有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)改革的比例。還有一個(gè)方面，便是因?yàn)檗r(nóng)民的收入渠道和收入方式嚴(yán)重依賴于土地，從而難以接受將土地流轉(zhuǎn)出去這一改變。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式影響十分深遠(yuǎn)，因此想要打破他們男耕女織，種田致富的基本認(rèn)識(shí)，是十分困難的。他們認(rèn)為，土地是他們家族的最重要基業(yè)，因此在有關(guān)土地問題上，他們的態(tài)度基本上是十分保守的。另一方面，一些地方政府的官員，以及負(fù)責(zé)相關(guān)改革問題的執(zhí)行者，對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行相關(guān)問題的普及和宣傳教育工作不重視，且自己也不能將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民群眾的有利之處簡明扼要地說清楚。因此也導(dǎo)致了這些改革在很多農(nóng)村地區(qū)的推行十分困難。因此，要解決這一現(xiàn)象，首先要做的，便是進(jìn)行加大普及宣傳的力度，讓農(nóng)民群眾對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題有一個(gè)基本的概念和認(rèn)識(shí)，讓他們至少要清楚，國家征收與土地責(zé)任制承包等問題之間的區(qū)別和認(rèn)識(shí)。包括對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)作一定的講解，并且要在其中著重強(qiáng)調(diào)，這一政策改革，對(duì)于農(nóng)民群眾在提高收入，擴(kuò)大收入渠道等方面的有利之處，從而激起他們參與這項(xiàng)改革的熱情和信心。因?yàn)槲覀冎?，固有的認(rèn)知很難通過說教去改變，通常需要進(jìn)行事實(shí)的論證和見到實(shí)打?qū)嵉暮锰帟r(shí)，才能發(fā)生改變。

2.2 有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的操作手續(xù)行為不規(guī)范

由于農(nóng)民群眾的法律意識(shí)以及合同意識(shí)比較薄弱，因此在有關(guān)法律文書及合同的簽訂上做得不到位，通常將土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)寄托于口頭協(xié)定之上，這便為后面引起不必要的爭議埋下禍根。因此，有些不法分子，就會(huì)利用農(nóng)民群眾在這方面的劣勢(shì)，誘導(dǎo)其簽訂一些有損其權(quán)益的協(xié)議。這一問題的背后是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的法務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，很難及時(shí)為土地經(jīng)營權(quán)的變更和流轉(zhuǎn)做出實(shí)時(shí)的法律保障，因此很多農(nóng)民群眾在私自簽訂合同以及協(xié)議以后，對(duì)于其中的權(quán)益責(zé)任，以及雙方的責(zé)任和義務(wù)搞不清楚，所以經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)榻?jīng)營問題而導(dǎo)致的擅自改變合同中條款和預(yù)定的情況出現(xiàn)。例如轉(zhuǎn)變農(nóng)民的土地性質(zhì)，或者私自動(dòng)用農(nóng)民的承包責(zé)任地等行為，由于相關(guān)的法律規(guī)范不到位，所以這些行為常常缺乏約束，從而讓農(nóng)民的權(quán)益經(jīng)常受損。

2.3 關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保障不到位

由于關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的相關(guān)制度保障不到位，因此參與其中的農(nóng)民群眾在面臨權(quán)益侵犯時(shí)往往無法可依，無法可查。以此要進(jìn)一步完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的制度保障，完善相關(guān)法律規(guī)定。一方面應(yīng)該加強(qiáng)土地法的有關(guān)修正和更新，另一方面對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的法務(wù)工作應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)聯(lián)系，為大量的爭議和糾紛提供法律援助，保障農(nóng)民群眾的合法利益。還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的調(diào)解工作，加大宣傳和普法工作，及時(shí)調(diào)解矛盾，不能讓有關(guān)的土地問題愈演愈烈到社會(huì)矛盾的層面上去。保障農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正向發(fā)展。

3 如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來說，土地經(jīng)營權(quán)的改變和完善有利于提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)民的收入渠道。但在執(zhí)行過程中仍然會(huì)存在一些問題，部分不法分子會(huì)利用政策執(zhí)行中的漏洞侵害農(nóng)民群眾的權(quán)益，因此我們通過上文中總結(jié)出來的，土地流轉(zhuǎn)政策在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行時(shí)所遇到的主要問題，提出相適應(yīng)的解決辦法。

3.1 加強(qiáng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳以及農(nóng)民群眾的有關(guān)認(rèn)識(shí)

只有農(nóng)村群眾對(duì)于有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)足夠清楚，方才能懂得保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。這樣不僅可以引起該地區(qū)農(nóng)民群眾的足夠重視，便于政策的順利推行。因此一方面應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳教育工作，相關(guān)改革的領(lǐng)導(dǎo)及干部，應(yīng)當(dāng)多去基層做做相關(guān)工作。利用農(nóng)民群眾聽得懂的語言向他們解釋清楚，并開放更多的宣傳途徑和渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以開創(chuàng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策改革宣傳的工作。通過新聞，微博等平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)宣傳方式。創(chuàng)新政策內(nèi)容的宣傳形式，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的重要內(nèi)容映入農(nóng)民群眾的腦子里。從而為政策的進(jìn)一步推廣實(shí)施奠定基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村法務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，設(shè)立專門負(fù)責(zé)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事務(wù)的律師事務(wù)所，從而全力保障該項(xiàng)政策的實(shí)行和農(nóng)民權(quán)益的保障。只有宣傳和教育同普法工作一起執(zhí)行，方才能為農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策提供便利條件，讓農(nóng)民知法懂法，并有法可依，有法必依。

3.2 落實(shí)土地流轉(zhuǎn)中的制度性規(guī)范

嚴(yán)格要求和堅(jiān)持農(nóng)民雙方之間簽訂的協(xié)議，杜絕出現(xiàn)玩弄文字的把戲。嚴(yán)格規(guī)定并要求雙方定清權(quán)責(zé)范圍，保障土地流轉(zhuǎn)制度的合理運(yùn)行，并嚴(yán)格落實(shí)在制度和合同執(zhí)行中的規(guī)范和要求。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的行為方式。因此，為了保障土地流轉(zhuǎn)中的制度落實(shí)到位，一方面需要加大對(duì)于簽訂合同內(nèi)容的審查與備案，并加大執(zhí)法力度，用以避免發(fā)生爭端后的無據(jù)可依。各市，縣，鄉(xiāng)，村等機(jī)構(gòu)，積極貫徹落實(shí)保障。對(duì)于自己區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)做好調(diào)查核實(shí)工作，并要求參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民依法進(jìn)行登記造冊(cè)。建立，鄉(xiāng)，村，兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，從而保障相關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度保障的公開透明。

3.3 健全有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度的權(quán)益保障體系

為了推行有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)的靈活性，需要想辦法降低農(nóng)民群眾在觀念上對(duì)于土地的絕對(duì)依賴性，而能夠減輕其依賴性的唯一辦法，便是增加農(nóng)民群眾的收入，豐富其收入渠道。取代土地作為其唯一收入的現(xiàn)實(shí)。因此，便需要加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)程，特別是完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益保障。盡可能地讓參與土地流轉(zhuǎn)制度改革的農(nóng)民群眾減少支出，增加其他收入，開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，便是要健全有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)改革的相關(guān)法律制度。緩解農(nóng)民群眾當(dāng)中因?yàn)橥恋囟鸬拿芎蜖幎?，并盡量保障這些矛盾和爭端可以得到較為妥善的處理。在執(zhí)法過程中，要盡可能地保障執(zhí)法的公平性，保障農(nóng)民群眾的合法利益。

3.4 建立保底收入制度

將土地的承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資建立合作社，再將土地租賃給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)商品化的龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。對(duì)于農(nóng)民群眾來說，其可以享受到保底收入，加勞務(wù)收入，以及公司經(jīng)營的效率分紅等利潤。從而綜合保障其收入高于參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營前的收入。其中企業(yè)需要提前支付農(nóng)民每年每畝土地的一定保底收入，并安排其進(jìn)行勞務(wù)工作，并且在年終時(shí)參與分紅。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，可以進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，從而解放土地對(duì)于人的綁定和控制，這樣一來，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來的三重收益外加其外出打工的收入，要遠(yuǎn)高于其參與改革前的經(jīng)營收入。

3.5 建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金的保障制度

由當(dāng)?shù)氐目h政府出資設(shè)立一筆專用于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資金。用于幫助那些在土地經(jīng)營中因?yàn)樽匀灰蛩鼗蛞恍┎豢煽沽σ约笆袌鲲L(fēng)險(xiǎn)而無力交付流轉(zhuǎn)費(fèi)的農(nóng)民。這筆資金可以先行為其墊付，在土地收益回暖時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。這筆資金的來源，一般是縣政府從有關(guān)國土收益中抽取一部分，外加一部分集體經(jīng)濟(jì)中的收益拼湊而來。而受到幫助的農(nóng)民待其好轉(zhuǎn)后，將該專項(xiàng)資金補(bǔ)回，又可以幫助更多的人。

3.6 確立社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)后不失業(yè)

凡是參與土地流轉(zhuǎn)政策的農(nóng)民，在其遷入小城鎮(zhèn)等落后地區(qū)時(shí)，要依法保留其土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)。如果在前期，因?yàn)閷⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)作為資金加入合作社的情況，合作社在經(jīng)營不善時(shí)，不能用農(nóng)民入股的土地進(jìn)行抵債償還其所欠的債務(wù)。另一方面，對(duì)于將土地經(jīng)營權(quán)完全流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，以及進(jìn)城務(wù)工時(shí)將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，地方政府應(yīng)當(dāng)將其優(yōu)先列入技能培訓(xùn)再就業(yè)的行列之中。保障其在失去土地經(jīng)營權(quán)后，還能擁有用以養(yǎng)家糊口的一技之長，用以保障其最基本的社會(huì)開支。在社會(huì)保障方面來說，還要加快農(nóng)村地區(qū)有關(guān)養(yǎng)老資源保障的進(jìn)程，并且優(yōu)先考慮將參與土地流出的農(nóng)民納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的第一行列中去。

4 結(jié)語

土地作為農(nóng)民群眾最重要的生產(chǎn)資料，土地問題關(guān)系到農(nóng)民群眾最基本的生活利益和生活幸福。隨著我國城市化以及城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的不斷推進(jìn)。碎片化的農(nóng)業(yè)作業(yè)不僅不利于大農(nóng)業(yè)集中化機(jī)械化的發(fā)展，也不利于農(nóng)民群體的財(cái)富積累，從而阻礙我們共同富裕的腳步。因此，活躍土地的經(jīng)營模式，逐步向著集約化規(guī)?；r(nóng)業(yè)邁進(jìn)，在此過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害，尊重農(nóng)民的自主意愿，以轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包等方式造福于農(nóng)民收入。

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