李浩　朱曉磊

摘? 要：本文基于習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)，結(jié)合內(nèi)蒙古包頭市自身經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，通過對經(jīng)濟社會形勢的分析與展望，研判了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和差距，并依據(jù)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議提出的一系列重大決策部署，提出了下一步發(fā)展思路：聚焦建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；聚焦筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)更高水平的法治包頭、平安包頭；聚焦建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；聚焦建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推進鄉(xiāng)村振興；聚焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡，打造口岸經(jīng)濟新增長點、新增長極。

關(guān)鍵詞：五大任務(wù)? ? ?經(jīng)濟社會發(fā)展? ? ?現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次到內(nèi)蒙古考察指導(dǎo)工作，連續(xù)5年參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議，多次對內(nèi)蒙古工作作出重要指示，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)?！拔宕笕蝿?wù)”相輔相成，涵蓋了生態(tài)、安全、能源、農(nóng)牧、開放等多個領(lǐng)域，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)包頭市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新包頭的關(guān)鍵抓手。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記對中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論實踐問題做了全面系統(tǒng)深入的闡述，是中國式現(xiàn)代化理論的極大豐富和發(fā)展，包頭市將深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對包頭市“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，立足自身資源稟賦優(yōu)勢，以“五大任務(wù)”為戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)，樹立“兩新”導(dǎo)向，強化增量意識，從緊要處著手，在關(guān)鍵處落子，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻包頭力量。

一、包頭市經(jīng)濟社會基本形勢

包頭是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，目前擁有內(nèi)蒙古最大的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造和稀土加工企業(yè)，新能源資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是國家和內(nèi)蒙古重要的能源、原材料、稀土、新型煤化工和裝備制造基地，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達到90%，稀土原材料就地加工轉(zhuǎn)化率達到80%，是全國20個最適宜發(fā)展工業(yè)的城市、全國投資環(huán)境50優(yōu)城市、國家首批20個創(chuàng)新試點城市之一、全國第二家標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市、全國外貿(mào)百強城市、全國首批文明城市，被譽為“草原鋼城”“稀土之都”。

2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3749.9億元，增長7.2%，增速位列全區(qū)第一，總量位居全區(qū)第二，在全國地級以上城市排名中位列第81位，較2021年躍升11位，提升幅度居全國第一。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%，連續(xù)18個月保持全區(qū)第一。固定資產(chǎn)投資增長20.1%，總量位居全區(qū)第一。全市902個重大項目完成投資1422億元；全年爭取各類資金215.2億元，增長20.1%；招商引資落地項目897個，開工612個，增長109%，成為全國首批光伏裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元城市。組織實施七大消費促進行動和十大主題消費活動，累計拉動消費43.8億元，獲評全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，獲批自治區(qū)首批“一刻鐘便民生活圈”試點城市。全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。

二、包頭市面臨的發(fā)展機遇及現(xiàn)實困難

當(dāng)前，包頭市迎來良好發(fā)展機遇：黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議，提出了“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”“加快建設(shè)西部陸海新通道”“在落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”等一系列重大決策部署，將為包頭市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，加快高鐵、跨境鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來政策機遇。

當(dāng)然，包頭市在經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在一些現(xiàn)實困難：穩(wěn)增長壓力較大，消費市場恢復(fù)緩慢，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；規(guī)上、限上企業(yè)數(shù)量不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小、積聚度不夠，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)契合度不高，高層次創(chuàng)新平臺少；開放型經(jīng)濟發(fā)展不充分，水資源短缺等瓶頸問題亟待破解，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化等等。這些問題需要在今后的工作中重點關(guān)注，有針對性地進行補短板、強弱項，努力把失去的時間搶回來、把落下的任務(wù)補起來。

三、下一步發(fā)展思路

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，面向新征程，站上新起點，做好各項工作責(zé)任重大、意義深遠，包頭市緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實“五大任務(wù)”，更好承擔(dān)國家使命、服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，奮力實現(xiàn)新征程的良好開局。

（一）聚焦建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展

1.科學(xué)穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，完善碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)零碳、低碳園區(qū)，以生態(tài)保護的硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，在鞏固提升林草碳匯能力、林草碳匯計量監(jiān)測等領(lǐng)域先行先試，基本建立包頭林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)國家林業(yè)碳匯試點、自治區(qū)林草碳匯試點。加快推動包鋼集團CCUS一體化示范工程建設(shè)，實施節(jié)能改造項目50個，新增改造落后電機5000臺，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10戶以上，新增綠色園區(qū)1家，綠色工廠10家、綠色設(shè)計產(chǎn)品10個，推動鋼鐵限制類裝備全部退出。深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進應(yīng)對氣候變化投融資試點，提升重污染天氣應(yīng)對能力。因地制宜推進清潔取暖改造，推進工業(yè)企業(yè)深度治理，加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造。提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度。完成100萬畝加厚地膜和22萬畝全生物降解地膜使用回收試點任務(wù)，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的源頭減量、資源化利用和無害化處置，持續(xù)推進“十四五”“無廢城市”建設(shè)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

2.統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完善自然保護地管理制度，久久為功涵養(yǎng)生態(tài)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化行動，強化土地沙化荒漠化防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，全年實施營造林30萬畝以上、草原生態(tài)保護修復(fù)100萬畝以上、創(chuàng)建自治區(qū)綠化美化示范村30個。高標(biāo)準(zhǔn)推進包頭黃河國家濕地文化公園、昆都侖河國家濕地公園、南海濕地自然保護區(qū)建設(shè)。

3.促進資源節(jié)約集約高效利用。圍繞能源、礦產(chǎn)資源等重點領(lǐng)域和生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強科學(xué)配置，推行全面節(jié)約，提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率。全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活方面節(jié)水升級改造和節(jié)約集約利用。

（二）聚焦筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)更高水平的法治包頭、平安包頭

1.維護國家安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，堅決抓好維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等各項任務(wù)落實，提高防范化解重大風(fēng)險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。鑄牢中華民族共同體意識，全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，加強和改進城市民族工作，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市，為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”貢獻更多包頭力量。推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、防范打擊和應(yīng)急處置為一體的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。

2.建設(shè)更高水平的平安包頭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進人民信訪工作，健全共建共治共享的社會治理制度，提高市域社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率雙100%，群眾滿意率95%以上。強化城市管理體制機制建設(shè)，鞏固創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)成果。

3.構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”體系。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推進公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全質(zhì)量監(jiān)督，堅決遏制各類安全事故。強化應(yīng)急體系救援力量建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制創(chuàng)新，提升重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

（三）聚焦建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.推進能源基地建設(shè)。深入推進能源革命，加大傳統(tǒng)能源技術(shù)升級改造力度，推進能源儲備能力建設(shè)，提高傳統(tǒng)能源利用效率。大力實施新能源綠色替代行動，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟文章，提升新能源產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，加快推進風(fēng)光氫等新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力引進龍頭企業(yè)和重大項目，建成全國最大的現(xiàn)代能源裝備制造基地。聚焦打造世界“綠色硅都”，加快招引與之相關(guān)的各類企業(yè)，壯大多晶硅、單晶硅、切片等產(chǎn)能規(guī)模，積極發(fā)展配套企業(yè)，推動形成萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多晶硅、單晶硅產(chǎn)能均占到全國的40%，切片產(chǎn)能占到全國的20%，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元以上。加快推進高端風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建涵蓋裝備制造和運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈，引進建設(shè)風(fēng)電研發(fā)機構(gòu)，打造全國最大的陸上風(fēng)電裝備制造基地，年內(nèi)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上。廣泛拓展新能源應(yīng)用場景，建成從山北到山南的4個通道，推進6個園區(qū)零碳、低碳基地建設(shè)，加快推進“源網(wǎng)荷儲”和“風(fēng)光氫儲”一體化建設(shè)，打造4個500萬千瓦新能源發(fā)電基地，構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，力爭年內(nèi)新增并網(wǎng)新能源裝機300萬千瓦，年底在建新能源項目規(guī)模超過1000萬千瓦，新能源裝機規(guī)模超過1000萬千瓦。

2.強化戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。加強對戰(zhàn)略資源的勘察和儲備，推動稀土、鈮、鈧、鉀等戰(zhàn)略資源有序開發(fā)和科學(xué)綜合利用，提升供應(yīng)保障能力。聚焦打造世界“稀土之都”，深入實施專精特新“小巨人”等企業(yè)培育行動，深化骨干企業(yè)梯隊建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展，重點推進稀土資源高效開發(fā)利用，積極拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞稀土永磁、儲氫、拋光、合金等，加快建成世界最大的稀土磁性材料及深加工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基地，年內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持“有中生新”和“無中生有”并舉，加大工業(yè)技改投資力度，加快推動鋼鐵、有色、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，打造一批“無人化”“黑燈化”的數(shù)字工廠和綠色工廠。加速在新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批增長點，以新增量促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極建設(shè)國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，聚焦稀土、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，支持氫能、核能、風(fēng)能、太陽能等利用技術(shù)開發(fā)及裝備研制，著力突破一批“卡脖子”技術(shù)。

（四）聚焦建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推進鄉(xiāng)村振興

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)。著力打造精品農(nóng)牧業(yè)，聚焦產(chǎn)品，形成品牌，帶動農(nóng)牧民增收致富。大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城工程。

2.深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)。強化公共服務(wù)資源投入和統(tǒng)籌配置，補齊入戶道路、供水質(zhì)量、倉儲保險等短板，推動農(nóng)村牧區(qū)逐步具備基本現(xiàn)代生活條件。扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)村居住環(huán)境安全，接續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升5年行動，強化村莊環(huán)境治理，推進村莊綠化美化亮化。

3.夯實農(nóng)畜安全根基。全面落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦生產(chǎn)、儲備、加工、流通、銷售、監(jiān)管全過程各環(huán)節(jié)抓好糧食生產(chǎn)。嚴格落實耕地占補平衡制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴格管控“非糧化”。足額帶位置下達永久基本農(nóng)田地塊，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展農(nóng)牧業(yè)節(jié)水改造。實施糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，提高“菜籃子”供給水平。加快設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，提升肉類保障供給能力。做大飼料加工產(chǎn)業(yè)、做強糧油加工產(chǎn)業(yè)、做精肉類加工產(chǎn)業(yè)、做大乳制品加工產(chǎn)業(yè)。加快建成健全農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，進一步推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。確保播種面積穩(wěn)定在305萬畝左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤，新建改造集中連片高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)3萬畝以上。

（五）聚焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡，打造口岸經(jīng)濟新增長點、新增長極

1.做大做強口岸經(jīng)濟。推動滿都拉口岸由通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、高效、綠色、智能的大宗商品進口專用口岸，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升口岸物流信息電子化、智能化水平，提高通關(guān)效率。推進航空口岸通過驗收正式對外開放，進一步完善包頭保稅物流中心（B型）載體動能。加快滿都拉口岸跨境鐵路盡早開工建設(shè)，盡早發(fā)揮作用。用好獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的支持政策，發(fā)揮跨境電商推動外貿(mào)升級的積極作用，把滿都拉口岸增量做上去，質(zhì)量提上去，輻射能力和帶動力抓上去。力爭全年口岸過貨量突破500萬噸。

2.大幅提升對外貿(mào)易和投資規(guī)模。不斷拓展與鄰近國家和地區(qū)貿(mào)易往來，擴大在歐洲市場的貿(mào)易規(guī)模和雙向投資規(guī)模，開拓多元化國際市場。建立健全服務(wù)外資企業(yè)長效工作機制，著力吸引與包頭市產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢契合度高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)對外投資高質(zhì)量發(fā)展，推動包頭產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌“走出去”。力爭對外貿(mào)易額增長10%，實際利用外資直接投資額增長7%。

3.深化國際人文交流合作。積極擴大對蒙古國、俄羅斯、日本、韓國及歐洲的國際交往，深化文化藝術(shù)、跨境旅游、科學(xué)教育、體育賽事等領(lǐng)域的務(wù)實合作，不斷完善對外交流合作機制，提升國際化發(fā)展水平，努力把包頭打造成為內(nèi)聯(lián)華北西北、外聯(lián)俄歐洲的區(qū)域中心城市和國家向北開放的重要節(jié)點城市。

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（作者單位：包頭市發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：康偉