高宏存

黨的二十大報(bào)告將“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征之一，把“豐富人民精神世界”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，還把“人民精神文化生活更加豐富”作為未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起步階段的主要目標(biāo)任務(wù)之一。“中國(guó)式現(xiàn)代化”本質(zhì)要求高度明確了推動(dòng)高質(zhì)量的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提供高水平公共文化服務(wù)所承載的時(shí)代價(jià)值、使命擔(dān)當(dāng)與重大意義。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要“著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活”［1］，更充分地享有文化權(quán)益。只有高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)文化發(fā)展成果更好地惠及人民，人民群眾有更多文化獲得感與認(rèn)同感。

一、平衡好三類(lèi)公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)關(guān)系

公共文化服務(wù)是保障人民文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要載體，依據(jù)供給方式不同可分為三類(lèi)，即由政府文化主管部門(mén)所屬文化單位免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)、優(yōu)惠或者收費(fèi)的公共文化服務(wù)以及自主供給型公共文化服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要我們平衡好三種類(lèi)型公共文化服務(wù)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)文化創(chuàng)造的活力和動(dòng)力，不能顧此失彼、偏廢其一；政府、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、個(gè)人等各個(gè)角色應(yīng)各負(fù)其責(zé)、各顯其長(zhǎng)，在共建共享共治中豐富文化供給，共同描繪公共文化服務(wù)生動(dòng)圖景。

第一類(lèi)是由政府文化主管部門(mén)所屬文化單位提供的免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)。這在《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中作了明確規(guī)定?；竟参幕?wù)不僅要向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供，更要高質(zhì)量地提供。這意味著國(guó)有文化單位，如文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、科技館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、青少年活動(dòng)中心以及一些新型文化空間等，既要免費(fèi)供給各種公共文化服務(wù)，更要研究公眾需求、空間要求、載體特點(diǎn)，甚至還要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃思考公眾需求的群體特點(diǎn)等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，服務(wù)能力和水平明顯提高。“十四五”時(shí)期，我國(guó)公共文化服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，文化館、圖書(shū)館等各類(lèi)國(guó)有文化單位要改變過(guò)去等待公眾上門(mén)的服務(wù)模式，革新求變、主動(dòng)探索，以更加靈活的方式、更加智能的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)文化惠民。鄉(xiāng)村博物館、城市書(shū)房、文化驛站等各類(lèi)新型公共文化空間，也要更深入地對(duì)文化服務(wù)載體特點(diǎn)、公眾文化空間要求等展開(kāi)研究，通過(guò)開(kāi)啟“夜游”模式增加服務(wù)時(shí)間、借助高科技手段提升參觀體驗(yàn)、依托數(shù)字平臺(tái)增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)能力等方式，最大限度實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的公共價(jià)值與服務(wù)效能提升。

第二類(lèi)是優(yōu)惠或收費(fèi)的公共文化服務(wù)。此類(lèi)公共文化服務(wù)非基本但增長(zhǎng)性強(qiáng)，能滿足人民群眾發(fā)展性文化需要。按照公共管理理論，免費(fèi)享有的基本公共文化服務(wù)被當(dāng)作公共品對(duì)待，公共品的提供屬于政府責(zé)任。而優(yōu)惠服務(wù)或者是收費(fèi)服務(wù)多是半公共品，如人們的各種藝術(shù)作品賞鑒需求，包括舞臺(tái)藝術(shù)、沉浸式藝術(shù)、新形態(tài)云演藝等。面對(duì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，需要開(kāi)拓新的文化空間和文化領(lǐng)域來(lái)滿足人們的發(fā)展性需要，其中也包含一些奢侈性文化需要。優(yōu)惠或收費(fèi)的公共文化服務(wù)，目的在于提高個(gè)人文化素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)與藝術(shù)技能。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段，“保基本”“促公平”是社會(huì)保障和公共服務(wù)的“底線”，“在差異性社會(huì)中實(shí)現(xiàn)初步的公平，是‘較低水平的均等化’”［2］?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化”持續(xù)發(fā)展中的現(xiàn)代公共文化服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)涵括更高水平的發(fā)展型或提高型文化服務(wù)內(nèi)容。不同社會(huì)群體精神文化生活的需求日趨多樣、多元、個(gè)性，對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容與風(fēng)格、品位與質(zhì)量的要求也不斷升級(jí)，公共文化服務(wù)內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量要持續(xù)豐富，要不斷開(kāi)拓公共文化服務(wù)新空間，以高質(zhì)量公共文化供給滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高期待。非基本公共文化服務(wù)主要以?xún)?yōu)惠或收費(fèi)形式出現(xiàn)，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，意味著由政府財(cái)政保障供給基本公共文化服務(wù)的單一方式擴(kuò)展到了與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，擴(kuò)大了公共文化資源的有效供給，提高了政府資源配置的能力。這一類(lèi)型的公共文化服務(wù)盡管收費(fèi)但并不追求營(yíng)利，服務(wù)對(duì)接人民群眾發(fā)展型需要、享受型需要甚至奢侈型需要，是對(duì)個(gè)性化、差異化、多樣化、立體化的文化需求的積極回應(yīng)，具有非基本、半公共性等特點(diǎn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民文化福利水平的日益提升而呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，可供人們隨心選擇的文化產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富，各類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)的文化消費(fèi)場(chǎng)所陸續(xù)興起，有效地滿足了人民群眾個(gè)性化精神文化需求，更好地實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)品的價(jià)值。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建一個(gè)持續(xù)優(yōu)化、豐富多樣、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系是“起始一公里”，既要注重加大政府資金投入力度，也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)提供低價(jià)、優(yōu)惠價(jià)等方式積極參與公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；民眾既可享受到免費(fèi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也可選擇豐富、付費(fèi)可享的文化“加餐”，這是增加有效文化供給、提升公共文化服務(wù)水平的重要途徑。

第三類(lèi)是自主供給型公共文化服務(wù)。中國(guó)社會(huì)創(chuàng)生了一批高科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上匯集了大量的人群，社會(huì)力量能夠提供大量的文化內(nèi)容，例如網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等多形態(tài)文化內(nèi)容。大量社會(huì)主體創(chuàng)造、匯集、分享文化內(nèi)容，是“我們?nèi)嗣袢罕妱?chuàng)造自主性”的體現(xiàn)，形成了群體創(chuàng)造、群體共享、群體娛樂(lè)的生產(chǎn)服務(wù)模式，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。從公共文化服務(wù)的角度來(lái)看，這種模式中既有文化服務(wù)內(nèi)容，也有信息服務(wù)內(nèi)容，是一種群眾自主供給的新型文化服務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量”［3］23。自主供給型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)正是全民族文化創(chuàng)新力與創(chuàng)造力的生動(dòng)表現(xiàn)，日益勃興的文化生產(chǎn)有利于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)更多可廣泛共享的精神文化產(chǎn)品的可持續(xù)創(chuàng)造。

首先，自主供給型公共文化服務(wù)是文化事業(yè)“以人民為中心”主旨的體現(xiàn)?！耙匀嗣駷橹行摹币馕吨F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要始終尊重人民群眾主體地位，注重融入人民意愿，充分發(fā)揮人民群眾文化建設(shè)主體作用。要在前期規(guī)劃中以人民群眾的需求為追求，中期執(zhí)行中引導(dǎo)人民群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，后期考核中以人民群眾的感受為檢驗(yàn)成效的標(biāo)尺，讓人民群眾從各類(lèi)文化活動(dòng)中汲取精神力量、豐富精神世界、提高文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)共建共治共享目標(biāo)。

其次，自主供給型公共文化服務(wù)是提升民眾文化獲得感的有效渠道?！拔幕瘜用娴摹@得感’是個(gè)體基于實(shí)際獲得而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)，建立在人民群眾充分參與共建共享實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，形成于公眾參與公共文化建設(shè)和文化服務(wù)的過(guò)程之中，并最終積淀成對(duì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)真切實(shí)在的內(nèi)在認(rèn)同和愉悅、滿足的積極情感傾向。”［4］文化獲得感的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于豐富的文化供給與切身的參與體驗(yàn)。自主供給型公共文化服務(wù)帶來(lái)了公共文化活動(dòng)形式、內(nèi)容的豐富和創(chuàng)新，提供了實(shí)現(xiàn)文化獲得感的物質(zhì)基礎(chǔ)；而個(gè)體在實(shí)現(xiàn)文化自主供給過(guò)程中的參與水平、參與程度則直接影響了文化獲得感的層次高低。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要注重激發(fā)人民群眾參與熱情，提升人民群眾參與能力，以充分文化參與感增加文化獲得感，開(kāi)創(chuàng)全民參與、全民共享、全民受益的良好局面。

最后，自主供給型公共文化服務(wù)是保障民眾文化表達(dá)權(quán)與文化創(chuàng)造權(quán)的內(nèi)在要求。接受文化教育權(quán)、享受文化成果權(quán)、參與文化活動(dòng)權(quán)和開(kāi)展文化創(chuàng)造權(quán)共同構(gòu)成了民眾的基本文化權(quán)［5］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們愈加重視個(gè)性自由與全面發(fā)展，表現(xiàn)在公共文化領(lǐng)域，不僅要求公平均等地享受文化成果，還要求有越來(lái)越多的表現(xiàn)機(jī)會(huì)參與文化創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)文化表達(dá)權(quán)與文化創(chuàng)造權(quán)。當(dāng)前，各種社會(huì)文化團(tuán)體、基層群眾文化團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)，全國(guó)現(xiàn)有群眾文化團(tuán)隊(duì)超45 萬(wàn)個(gè)，比2012 年增加50%；2022年全國(guó)各地共舉辦“村晚”類(lèi)群眾文化示范展示活動(dòng)約1.2 萬(wàn)場(chǎng)，線上線下參與人數(shù)約1.18 億［6］，全社會(huì)文化參與和文化創(chuàng)造熱情競(jìng)相迸發(fā)。自主型公共文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展，提升了民眾文化品位與公共精神，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的活力與發(fā)展動(dòng)力，有力地保障了民眾基本文化權(quán)益。

高質(zhì)量建設(shè)好公共文化服務(wù)體系，首先要平衡好三種類(lèi)型公共文化服務(wù)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，不能偏廢，各個(gè)社會(huì)角色，包括政府、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、個(gè)體都要各負(fù)其責(zé)，共同合作實(shí)現(xiàn)好向社會(huì)提供豐富多樣、個(gè)性化的公共文化服務(wù)的目標(biāo)。

二、制約公共文化服務(wù)水平提升的因素

公共文化服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)了傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制向公共文化管理體制的轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，明顯提高了文化服務(wù)能力和水平。但現(xiàn)階段公共文化服務(wù)領(lǐng)域還面臨一些突出問(wèn)題，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面的短板與不足，高質(zhì)量發(fā)展存在提升的空間。

（一）文化需求和文化供給結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

當(dāng)前在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，文化內(nèi)容“缺不缺”“夠不夠”的數(shù)量問(wèn)題總體上得到了解決，但面對(duì)人民群眾對(duì)更美好生活的向往，面對(duì)民眾對(duì)更高水平、更高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化文化內(nèi)容的需求，高水平文化服務(wù)呈現(xiàn)相對(duì)缺乏狀態(tài)，“好不好”“精不精”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，需要圍繞高標(biāo)準(zhǔn)公共文化空間、高品質(zhì)公共文化生活、高效能公共文化服務(wù)等多方面持續(xù)發(fā)力。文化供給與文化需求這對(duì)矛盾的解決，相較于擴(kuò)大文化需求、刺激文化消費(fèi)，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)與高水平文化服務(wù)供給更為重要。

（二）公共文化資源配置不合理

黨的二十大報(bào)告明確要求，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！保?］25。公共文化服務(wù)資源配置是否合理，直接關(guān)系到人民群眾精神文化共同富裕問(wèn)題?，F(xiàn)階段公共文化資源配置不合理問(wèn)題，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務(wù)設(shè)施條件和內(nèi)容供給差距依然比較大。這固然與各地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史傳統(tǒng)等客觀因素有關(guān)，但實(shí)際上拉開(kāi)城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距的關(guān)鍵是公共文化資源要素配置與利用。由于二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，城鄉(xiāng)之間公共文化資源配置并不均衡。城市地區(qū)聚集大量公共文化發(fā)展所需的政策、資本、設(shè)施、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等資源，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)匱乏。提高公共文化服務(wù)均等化水平需要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，需要我們樹(shù)立城鄉(xiāng)等值理念，改變以行政區(qū)劃配置文化資源的做法，保障鄉(xiāng)村與城市平等獲取資源要素的權(quán)利與機(jī)會(huì)。“只要走出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村二元對(duì)立的價(jià)值偏見(jiàn)，鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性并不沖突?！保?］“村BA”的火熱就是現(xiàn)代元素與鄉(xiāng)土文化碰撞融合從而“爆燃破圈”的一道文化新景觀，彰顯了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部煥發(fā)出現(xiàn)代性生機(jī)與活力的無(wú)限可能性。并且，伴隨著未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，城鄉(xiāng)間公共文化資源配置將更為合理，助力公共文化服務(wù)跨越到既體現(xiàn)公平正義又鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓民眾擁有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

（三）公共文化服務(wù)效能問(wèn)題依然突出

效能并不單純指向資金效率或社會(huì)效益，而是“數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一”［8］?！霸凇奈濉瘯r(shí)期，公共文化服務(wù)的核心問(wèn)題是效能問(wèn)題?！保?］現(xiàn)代公共文化服務(wù)的“效能”既是效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，也是文化治理能力和治理現(xiàn)代化的必然要求，一方面體現(xiàn)為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的適恰性、可及性、便捷性，即文化產(chǎn)品供給內(nèi)容是否適用、公眾能否便捷地享受高品質(zhì)公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施設(shè)備是否得到充分利用；另一方面也對(duì)行政主體或供給主體治理能力提出更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等理論命題，提升公共文化服務(wù)效能問(wèn)題更顯突出。從現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看，公共文化服務(wù)尚難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，基層文化設(shè)施利用不充分，低端供給與無(wú)效供給等問(wèn)題仍然突出。新時(shí)代公共文化服務(wù)要獲得高質(zhì)量發(fā)展，就必須深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升文化治理能力，進(jìn)一步鼓勵(lì)文化內(nèi)容創(chuàng)新并降低民眾獲取基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能。

（四）公共文化服務(wù)社會(huì)化程度有待提升

提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，除強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展之外，還應(yīng)格外注重開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展。因此，不能只在“政府主導(dǎo)”上發(fā)力，還要培育文化類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)，在吸引社會(huì)參與上下足功夫；不能僅在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)上發(fā)力，還應(yīng)整體探索新的公共文化服務(wù)治理模式。公共文化服務(wù)社會(huì)化不能僅停留在加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度上，一方面要發(fā)揮好原有公共文化機(jī)構(gòu)參與公共化服務(wù)的供給職能，加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)管理，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)盤(pán)活存量，從機(jī)制創(chuàng)新上入手搞活公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，特別是吸納社會(huì)力量參與。這與黨的二十大報(bào)告倡導(dǎo)的要尊重基層群眾的創(chuàng)新能力，提高參與社會(huì)服務(wù)與管理的能力相一致。另一方面，要尋求增量新創(chuàng)，借助企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的積極性，開(kāi)創(chuàng)不同類(lèi)型的新文化空間、文化場(chǎng)所、文化機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)模式、供給內(nèi)容上突顯地方特色，激發(fā)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)，豐富我們公共文化服務(wù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)增量創(chuàng)新。這需要政府部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷創(chuàng)造條件、出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面做好服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)全社會(huì)共同提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，滿足人民群眾多樣化文化需求。

（五）公共文化服務(wù)理念有待創(chuàng)新

公共文化服務(wù)從產(chǎn)品供給到文化治理的理念要跟得上發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)理念創(chuàng)新來(lái)更全面地發(fā)揮文化引領(lǐng)發(fā)展的價(jià)值。以公共文化服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為例，在理念上要關(guān)注新型創(chuàng)意設(shè)計(jì)如何與鄉(xiāng)村文化空間建設(shè)結(jié)合、與參與式的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合，這涉及更全面地認(rèn)識(shí)文化的價(jià)值和功能。借助創(chuàng)意設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村審美化環(huán)境營(yíng)造，建設(shè)鄉(xiāng)村新型文化空間和鄉(xiāng)村文化景觀。此外，在公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)融合上，圖書(shū)館旅游、博物館旅游也體現(xiàn)了理念創(chuàng)新。作為當(dāng)前文旅融合新亮點(diǎn)，“圖書(shū)館+旅游”既提升了旅游的文化內(nèi)涵，又以旅游促進(jìn)了文化傳播與全民閱讀，打通了公共文化服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展通道，既體現(xiàn)了供給理念與格局不斷更新，也體現(xiàn)了對(duì)文化所凝結(jié)的價(jià)值與承載的功能更為全面的認(rèn)知。

（六）公共文化服務(wù)模式需要?jiǎng)?chuàng)新

推動(dòng)公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新，要在公共文化服務(wù)供給模式、機(jī)構(gòu)治理模式、評(píng)價(jià)評(píng)估模式等環(huán)節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出，要“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工 程”［3］24。就當(dāng)前 公共文 化 服務(wù) 發(fā) 展來(lái)看，還需在資源采集、平臺(tái)搭建、精品創(chuàng)作、運(yùn)行管控以及績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，充分釋放多元主體建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的動(dòng)能，用系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維探索公共文化服務(wù)建設(shè)新模式，走出一條多元融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新發(fā)展的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新之路，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更為豐富、更加便捷的公共文化服務(wù)。

綜上所述，以上所涉及的六個(gè)領(lǐng)域亟須完善提升，既涉及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也包含了內(nèi)容生產(chǎn)供給等單一問(wèn)題，既有機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也有不同主體合作協(xié)同問(wèn)題，因此需要整體性觀念創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷深化改革提高公共文化服務(wù)發(fā)展水平。

三、提高公共文化服務(wù)高發(fā)展水平的路徑

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，如何推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益、保障和改善文化民生、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重中之重。提高發(fā)展水平必須貫徹一些公共文化發(fā)展的基本理念，即品質(zhì)發(fā)展理念、均衡發(fā)展理念、開(kāi)放發(fā)展理念、融合發(fā)展理念。改革創(chuàng)新是構(gòu)建具有中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的活力源泉，要從“四個(gè)之變”即政策之變、形態(tài)之變、品質(zhì)之變與融合之變，來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是政策之變。在國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中，政策演化過(guò)程也是人們深化公共文化服務(wù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，人們對(duì)公共文化服務(wù)范圍邊界到底在哪里，公共文化服務(wù)供給主體有哪些，公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理應(yīng)該如何展開(kāi)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。政策之變就是指公共文化服務(wù)政策的變遷與發(fā)展，公共文化服務(wù)的政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，高質(zhì)量發(fā)展要求深化細(xì)化政策。

第一個(gè)階段是從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放（1949—1978 年），這是傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制時(shí)期。這一階段文化發(fā)展呈現(xiàn)出與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的特點(diǎn)：文化機(jī)構(gòu)和文化資源的配置完全按照行政層級(jí)配置，文化管理行政化，文化機(jī)構(gòu)行政依附性強(qiáng)，文化管理層行政任命，文化相關(guān)人員管理“身份化”，文化機(jī)構(gòu)活力不足，文化發(fā)展較為僵化等。從政策角度來(lái)看，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)憲法》中體現(xiàn)了這一階段公共文化政策的重要內(nèi)容，主要保障公民從事科學(xué)研究、接受教育等文化權(quán)利。第二個(gè)階段是從改革開(kāi)放到黨的十八大召開(kāi)之前（1979—2012 年），為公共文化服務(wù)體系初成時(shí)期。伴隨著我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，人民群眾“文化權(quán)益”問(wèn)題開(kāi)始受到更多重視。2003 年我國(guó)開(kāi)啟新一輪文化體制改革，開(kāi)始全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。這時(shí)期文化立法工作快速發(fā)展，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文化類(lèi)法律頒布實(shí)施，奠定了依法治國(guó)和文化法制建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；出臺(tái)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等政策文件，標(biāo)志著開(kāi)啟了公共文化政策體系建設(shè)階段。第三個(gè)階段是我國(guó)文化事業(yè)正在經(jīng)歷的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)期（2013 年至今）。這一時(shí)期中央和地方層面的公共文化服務(wù)政策法規(guī)數(shù)量均達(dá)到了歷史高峰，公共文化政策法律法規(guī)體系逐步建立，如頒布了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等重要法律。

總體而言，公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策體系從無(wú)到有、由少到多的過(guò)程，便是從理念到實(shí)踐展開(kāi)一系列改革舉措的過(guò)程，包括政府職能、政府角色、社會(huì)力量、管理體制機(jī)制等諸多方面。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)實(shí)施6 年有余，全國(guó)已有17 個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了地方性公共文化服務(wù)保障條例，13 個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了地方性公共圖書(shū)館立法或政府規(guī)章［10］，圍繞高質(zhì)量發(fā)展做出了政策之變并取得了可喜成績(jī)，日益展現(xiàn)出更加完善、更多結(jié)合地方特色的政策趨勢(shì)，公共文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)越來(lái)越完善。當(dāng)然，當(dāng)前公共文化政策法規(guī)體系也存在一定不足，包括政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、缺少實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)則、政策法規(guī)位階低、立法滯后等。比如如何設(shè)計(jì)并完善公共文化服務(wù)需求表達(dá)流程，建立文化訴求線上線下表達(dá)與反饋機(jī)制，有效改善由于供需錯(cuò)位而產(chǎn)生的精準(zhǔn)供給不足、“以供導(dǎo)需”的問(wèn)題還有待解決。從公共政策評(píng)估視角看，還要完善公共文化服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，完善政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與模式。政府部門(mén)需要從更有針對(duì)性、更具體的角度入手，對(duì)公共文化活動(dòng)的宣傳力度、場(chǎng)地選址、開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)范圍、資源設(shè)備、人才隊(duì)伍、體驗(yàn)形式、供需互動(dòng)等一系列指標(biāo)進(jìn)行量化，為地區(qū)、部門(mén)和文化機(jī)構(gòu)提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平設(shè)定一個(gè)更高目標(biāo)。完善公共文化服務(wù)體系，就要先謀政策之變，夯實(shí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策基礎(chǔ)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整創(chuàng)制新政策。

二是形態(tài)之變。公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)間雖短但工作力度和實(shí)踐廣度成效顯著，當(dāng)下公共文化服務(wù)內(nèi)容的范圍、形態(tài)已發(fā)生了深刻變化。探索公共文化服務(wù)多樣化形態(tài)要重點(diǎn)處理好六對(duì)關(guān)系，即基本需求和發(fā)展提高的關(guān)系、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系、單一主體和多元主體的關(guān)系、免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)的關(guān)系、文化管理和文化治理的關(guān)系、手段單一性與方式多樣化的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，公共文化服務(wù)形態(tài)和內(nèi)容供給方式不斷創(chuàng)新，從內(nèi)容建設(shè)、展現(xiàn)方式、傳播途徑、交互手段等多個(gè)方面豐富公眾文化體驗(yàn)，催生了文化服務(wù)新樣態(tài)、新方式、新場(chǎng)景。現(xiàn)如今公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到較高水準(zhǔn)，包括廣播電視、文化館、圖書(shū)館、博物館等設(shè)施設(shè)備的條件，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)全覆蓋；在一些領(lǐng)域如博物館、美術(shù)館，大量社會(huì)性機(jī)構(gòu)在參與公共文化服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)公共文化發(fā)展的形態(tài)之變，是促進(jìn)新時(shí)代公共文化服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)的必由之路，也是使公共文化服務(wù)更加豐富、更為便捷、水平更高的有效途徑。

近年來(lái)，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)形態(tài)之變。中國(guó)社會(huì)深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型和滲透程度越來(lái)越深，截至2022 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%［11］，公共文化服務(wù)數(shù)字化、便利化要求更高。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的公共文化服務(wù)形態(tài)之變，一方面表現(xiàn)為服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。時(shí)代發(fā)展對(duì)文化館、圖書(shū)館、博物館等各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)，以及各類(lèi)演出團(tuán)體的數(shù)字化發(fā)展提出了新要求，要求以數(shù)字化形式滿足人們多端多屏的需求，讓人們更加即時(shí)、便捷、高效地獲得多主體供給的多樣化公共文化服務(wù)。當(dāng)前，足不出戶在線云游各大博物館，利用圖書(shū)館提供的數(shù)字文化資源，已經(jīng)成為人們文化生活中越來(lái)越常態(tài)化的內(nèi)容。依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)藝術(shù)作品、文化資源數(shù)字化，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)游客可以更加便捷地搜索、了解、觀看相關(guān)文物展品，例如《韓熙載夜宴圖》經(jīng)過(guò)超高清掃描，觀眾可以在超4K 高清畫(huà)面中進(jìn)行沉浸式觀賞。大數(shù)據(jù)和AI 技術(shù)的結(jié)合，能夠精準(zhǔn)刻畫(huà)游客畫(huà)像，提供智能導(dǎo)覽、精細(xì)化信息咨詢(xún)、個(gè)性化文創(chuàng)產(chǎn)品推送等。另一方面表現(xiàn)為新的公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容不斷創(chuàng)生，文化服務(wù)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。作為疫情期間蓬勃發(fā)展起來(lái)的文娛新業(yè)態(tài)，云演播、云直播已經(jīng)逐漸成為演藝業(yè)新常態(tài)，不斷提升著觀眾的欣賞體驗(yàn)和藝術(shù)空間。如國(guó)家京劇院將經(jīng)典劇目《龍鳳呈祥》搬至線上，并依據(jù)藝術(shù)特征遴選技術(shù)手段，使線上觀眾在“云包廂”看戲時(shí)都能擁有線下劇場(chǎng)稀缺的中心觀演位，還能夠自由選擇“鑼鼓師”“舞臺(tái)側(cè)目條”等觀演視角，實(shí)現(xiàn)觀看角度自由切換，從而賦予了“現(xiàn)場(chǎng)”新的內(nèi)涵與外延。數(shù)字技術(shù)的堅(jiān)實(shí)支撐使得優(yōu)化展陳方式、提升參展體驗(yàn)，演出演播并舉、線上線下融合成為可能，為公眾帶來(lái)了體驗(yàn)感更佳的文化服務(wù)。

此外，公共文化數(shù)字平臺(tái)和多種基礎(chǔ)資源庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成效明顯，數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化長(zhǎng)廊、數(shù)字藝術(shù)展示廳等大量涌現(xiàn)，極大地改善了人們的應(yīng)用體驗(yàn)，體驗(yàn)感增強(qiáng)提高了人們的觀賞興趣?！蛾P(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，到“十四五”末基本建成文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要“大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合的數(shù)字化文化新體驗(yàn)”，如今更加注重利用數(shù)字技術(shù)營(yíng)造多樣化文化場(chǎng)景，比如用數(shù)字化虛擬空間技術(shù)優(yōu)化博物館展陳方式、文化場(chǎng)景營(yíng)造，優(yōu)化不同人群參展體驗(yàn)，讓人們能獲得更好體驗(yàn)感的文化服務(wù)。除了傳統(tǒng)文化機(jī)構(gòu)和文化空間，網(wǎng)生性的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)也成為公共文化服務(wù)供給中的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域，如中國(guó)釣魚(yú)島數(shù)字博物館就是一個(gè)典范——它在網(wǎng)絡(luò)空間里創(chuàng)生，是一種虛擬機(jī)構(gòu)，但也是實(shí)實(shí)在在提供公共文化服務(wù)的新體驗(yàn)文化空間。文化數(shù)字化戰(zhàn)略以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)文化成果全民共享，以數(shù)字發(fā)展勾勒出公共文化服務(wù)形態(tài)之變的新奇圖景。

三是品質(zhì)之變。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“品質(zhì)之變”，從文化內(nèi)容供給角度，公共文化服務(wù)要以精品化為目標(biāo)，提供更高品質(zhì)的文化內(nèi)容。不僅要求文化內(nèi)容更為豐富多樣，各類(lèi)文化作品、文藝演出、文化活動(dòng)更加多姿多彩，更要求各類(lèi)文化內(nèi)容創(chuàng)造體現(xiàn)精品化要求趨勢(shì)，尤其要關(guān)注新生的網(wǎng)生性?xún)?nèi)容。一方面，針對(duì)傳統(tǒng)形態(tài)的文化內(nèi)容，國(guó)家支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，堅(jiān)持以“以人民為中心”的理念來(lái)推動(dòng)各類(lèi)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，包括文學(xué)藝術(shù)、電影電視、舞臺(tái)藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。2022 年全國(guó)共制作發(fā)行電視劇160 部5283 集，科教片、紀(jì)錄片等105 部①，其中既有強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)、突出主題宣傳的《縣委大院》《大考》等優(yōu)秀電視劇，也有致力于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的《黃河文化大會(huì)》《博物館之城》等文化綜藝節(jié)目，又有《林海雪原》《楊家將（上）》等優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片，一大批思想深、藝術(shù)高、制作精、傳播廣的優(yōu)秀文藝作品極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。全國(guó)廣電機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)8K 超高清、自由視角、VR 節(jié)目制作等高新視聽(tīng)制播呈現(xiàn)技術(shù)示范應(yīng)用，不斷提升觀眾視聽(tīng)體驗(yàn)，種類(lèi)豐富的高質(zhì)量文藝作品極大地豐富了人們的精神文化生活。另一方面，針對(duì)網(wǎng)生性文化內(nèi)容服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫“二次元”、網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等，要更多地鼓勵(lì)民族本土的原創(chuàng)性作品，鼓勵(lì)富含中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要素和價(jià)值的內(nèi)容創(chuàng)作。比如最近有一部根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化故事的動(dòng)畫(huà)作品《中國(guó)奇譚》，因其所體現(xiàn)出的健康內(nèi)容、藝術(shù)化方式和年輕態(tài)形式，成為網(wǎng)絡(luò)追捧的“爆款”。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，需要激勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)平臺(tái)和廣大網(wǎng)民創(chuàng)作積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，特別是注重價(jià)值引領(lǐng)、豐富內(nèi)容生產(chǎn)、完善審核機(jī)制、加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)文化成為民眾精神生活新家園，繁榮社會(huì)主義文化的新形式。長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)側(cè)重于提供免費(fèi)服務(wù)以滿足人民群眾基本文化需求，手段較為單一。但是公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)“底線均等”并非“程度平均”“身份均等”，并非“內(nèi)容劃一”，“權(quán)利均等”也并非“結(jié)果無(wú)差”，而是要切實(shí)提升公共文化服務(wù)涵括不同人群的適用性，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民群眾文化獲得感的終極目標(biāo)。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)品質(zhì)之變，尤其要把握好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與之間的關(guān)系。當(dāng)前越來(lái)越多的社會(huì)力量、社會(huì)性機(jī)構(gòu)開(kāi)始參與公共文化服務(wù)供給。10 年來(lái)，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的廣度、深度前所未有，在已建成的9.6 萬(wàn)多個(gè)圖書(shū)館、文化館分館中，社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的占42%，近年城鄉(xiāng)新建的“城市書(shū)房”“文化驛站”等新型公共文化空間1.8 萬(wàn)多個(gè)，社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的就達(dá)35%［10］，新型文化空間在引領(lǐng)休閑風(fēng)尚、滿足群眾多樣化文化需求中正發(fā)揮重要作用，而社會(huì)力量的注入則有力推動(dòng)了新型文化空間逐步實(shí)現(xiàn)從“有”到“美”和“好”的跨越，推動(dòng)文化供給向“好”與“精”發(fā)展。再比如截至2020 年底，全國(guó)登記備案的民營(yíng)美術(shù)館共有920 家②，美術(shù)展覽的數(shù)量與質(zhì)量得到極大提升，類(lèi)型多樣、主題豐富的現(xiàn)代博物館體系基本建成，有效擴(kuò)大了受眾范圍，共同助力了公共文化服務(wù)實(shí)踐。堅(jiān)持政府主導(dǎo)下吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由集中管理到綜合治理轉(zhuǎn)變，探索多樣化服務(wù)手段，有助于提供更多定制化、多樣化、個(gè)性化的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)形成一個(gè)保基本、兜底線、促公平和持續(xù)滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、多層次文化需求的有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

四是融合之變。公共文化服務(wù)應(yīng)該與其他領(lǐng)域強(qiáng)化融合，在融合中獲得發(fā)展、取得實(shí)效。公共文化服務(wù)供給是一個(gè)交織、互聯(lián)、互塑、共存的過(guò)程，融合之變就是要把公共文化服務(wù)和其他領(lǐng)域深入結(jié)合在一起，使其融入生活領(lǐng)域，在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量躍升。新時(shí)代公共文化服務(wù)做好融合發(fā)展這篇大文章，需要向四種“融合”趨勢(shì)要?jiǎng)幽?，即文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游融合、城鄉(xiāng)融合以及區(qū)域融合。

第一，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合。新時(shí)代構(gòu)建高水平公共文化服務(wù)體系，不斷優(yōu)化文化環(huán)境，持續(xù)滿足人民群眾日趨個(gè)性化、品質(zhì)化的文化訴求，內(nèi)在性地要求文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互融合。一方面，公益性文化事業(yè)追求文化產(chǎn)品和服務(wù)公共價(jià)值時(shí)也要講求成本與效益、投入與產(chǎn)出，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)及供給的多樣化，需要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)繁榮為支撐，而優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)特別是文化精品成熟后也能夠走向市場(chǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益時(shí)必須將社會(huì)效益放在首位，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)、文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)發(fā)展也要依賴(lài)公共文化服務(wù)提供需求指引，依賴(lài)健全的公共文化服務(wù)體系為其提供生長(zhǎng)環(huán)境。例如，數(shù)字化文化體驗(yàn)場(chǎng)景搭建、新型公共文化空間建設(shè)，必然對(duì)各類(lèi)智慧化交互裝置、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等產(chǎn)生極大需求，公共文化數(shù)字化服務(wù)躍上新臺(tái)階的過(guò)程，也正是文化產(chǎn)業(yè)的“蝶變”歷程。因此，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是密不可分的一體兩面，二者統(tǒng)一于文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐。提升公共文化服務(wù)水平，需要文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)共生中融合發(fā)展。當(dāng)前，中央出臺(tái)的一些重要文化政策，體現(xiàn)了推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導(dǎo)向。在這樣的政策導(dǎo)向下，一些文化機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展相關(guān)文化實(shí)踐，以文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動(dòng)公共文化服務(wù)提檔升級(jí)。比如，在博物館文創(chuàng)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，目前全國(guó)3000 多家博物館依托館藏資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，通過(guò)活化利用博物館文化資源，將其體驗(yàn)服務(wù)與文化延伸開(kāi)來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)空間不斷引發(fā)一波一波的熱潮，成為年輕群體特別是“Z 世代”成長(zhǎng)型文化消費(fèi)群體學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。這種融合方式還成為突破口，推動(dòng)了我國(guó)原有文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。

第二，推進(jìn)文化與旅游相融合。黨的二十大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。文化和旅游資源融合、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合，有利于促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更有助于提升公眾文化感知體驗(yàn)，提升公共文化服務(wù)效能。

推動(dòng)文旅融合、更好地提升公共文化服務(wù)水平，需要不斷尋求新的靈感、新的創(chuàng)意、新的想象，讓文化成為旅游的靈魂，使旅游成為文化的載體，為文旅融合發(fā)展探尋更大可能空間。例如，游戲與旅游本是互不相關(guān)的領(lǐng)域，但隨著數(shù)字文化手段的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)與新生代用戶之間的“次元”壁壘已經(jīng)被打破，出現(xiàn)了線上線下跨界聯(lián)動(dòng)、“破壁”融合的新思路與新方向。比如，米哈游旗下一款高人氣游戲《原神》，一直被視為展現(xiàn)中華文化深厚底蘊(yùn)、讓全球玩家愛(ài)上中國(guó)文化之美的成功之作。2020年，該款游戲與張家界景區(qū)開(kāi)展線下聯(lián)動(dòng)，吸引眾多玩家到景區(qū)領(lǐng)略現(xiàn)實(shí)中的“原神”風(fēng)光，開(kāi)啟了以游戲?yàn)檩d體的文化傳播和旅游宣傳推廣模式的全新探索。旅游景區(qū)依托游戲打造出數(shù)字化IP，形成可供游戲服務(wù)商使用的游戲背景資源，必然會(huì)擴(kuò)大景區(qū)及其所承載的文化內(nèi)涵在年輕群體中的知名度，并有望吸引其到地旅游，通過(guò)游戲、文化與旅游的相互賦能，開(kāi)辟出一條觸及“Z 世代”消費(fèi)群體的便捷通道。

此外，一處處小而美、功能多元、綜合性強(qiáng)的新型文化空間的創(chuàng)設(shè)便把旅游服務(wù)和文化體驗(yàn)、文化享受結(jié)合在一起，為公眾提供欣賞、深思、知識(shí)共享等多種體驗(yàn)。其中一些高顏值、高品質(zhì)的精致之作，不但為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘惶庨喿x、休憩、放松與休閑的場(chǎng)所，使其在家門(mén)口與“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”相遇，還成為吸引外地游客的文化地標(biāo)。最近?？谑性诤？跒辰⒘艘粋€(gè)云洞圖書(shū)館，圖書(shū)館向公眾開(kāi)放，成為?？跒骋惶帢?biāo)志性的藝術(shù)建筑，建筑本身已經(jīng)成為文化地標(biāo)。同時(shí)這個(gè)文化空間也為市民和游客提供了一處閱讀和休憩的場(chǎng)所，典型地發(fā)揮了文化空間的多功能，將旅游文化服務(wù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化地標(biāo)建立結(jié)合在一起，給人們提供了更可感的小品建筑、文化設(shè)施設(shè)備，體現(xiàn)了文化價(jià)值的文化場(chǎng)景。這也滿足了從觀“景”到賞“藝”、從“實(shí)在”到“尋夢(mèng)”的旅游價(jià)值選擇升級(jí)的需求。

推動(dòng)文旅融合、更好地提升公共文化服務(wù)水平，要與科技高度融合，發(fā)展數(shù)字化、沉浸化、智慧化的新型文旅服務(wù)。當(dāng)前，文旅融合極大地提高了旅游的歷史文化價(jià)值品質(zhì)，旅游已不僅具備賞景與休閑功能，而且成為可供人們體驗(yàn)、感悟的文化場(chǎng)景。特別是隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，文化旅游行業(yè)向數(shù)字文旅轉(zhuǎn)型，為人們提供了更豐富的信息、更有質(zhì)感的體驗(yàn)、更有效的交互與更廣泛的分享。2019 年至2022 年，多個(gè)支持沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策先后出臺(tái)，《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件都提出要發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳等新型文旅服務(wù)。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。公共文化服務(wù)的深入開(kāi)展成為鄉(xiāng)村文化空間更新和鄉(xiāng)村居民文化生活豐富的一個(gè)重要載體。城鄉(xiāng)融合更多地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)一體化的內(nèi)容配置、品牌管理、品牌服務(wù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、設(shè)施服務(wù)等方面。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化建設(shè)要求把鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用和鄉(xiāng)村振興結(jié)合在一起，更好地均衡化地配置文化資源。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施硬件分布和運(yùn)行維護(hù)、公共文化數(shù)字化程度等方面還存在差距，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)成果共享不及時(shí)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展尚有較大空間?！笆奈濉逼陂g，提升公共文化服務(wù)水平的首要任務(wù)就在于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，彌補(bǔ)發(fā)展不均衡的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源深度融合和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展新格局。此外，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化一體化發(fā)展，活用數(shù)字技術(shù)資源和設(shè)施，提升鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務(wù)水平，豐富鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化供給，以城鄉(xiāng)共享、互聯(lián)互通的公共文化數(shù)字化服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)成效，扎實(shí)推進(jìn)精神共同富裕。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)融合發(fā)展，首先要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的政府責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，各地把推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、滿足基層百姓尤其是農(nóng)村群眾文化需求當(dāng)作大事來(lái)抓，農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給持續(xù)增加，農(nóng)村居民讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、開(kāi)展文體活動(dòng)等需求得到了極大滿足。其次要注重運(yùn)用文化創(chuàng)意激發(fā)鄉(xiāng)村文化自身生命力。新型創(chuàng)意設(shè)計(jì)能夠讓鄉(xiāng)村文化資源鮮活起來(lái)，新的文化空間的建設(shè)不僅為鄉(xiāng)村引入了新的文化內(nèi)容，也為外來(lái)的群體進(jìn)行文化消費(fèi)提供了一種可能的新型空間；新的創(chuàng)意設(shè)計(jì)不僅活化了原有的文化傳統(tǒng)，而且更好地詮釋了傳統(tǒng)文化和民俗生活的現(xiàn)代價(jià)值，延續(xù)文化命脈機(jī)理，為新時(shí)代鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)提供新的生命活力。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，要注重對(duì)鄉(xiāng)村記憶進(jìn)行價(jià)值提煉與文化傳承，深入挖掘其特色文化資源，創(chuàng)造底蘊(yùn)深厚、景觀優(yōu)美、意趣豐富的鄉(xiāng)村文化環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。最后要在融合之中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮。鄉(xiāng)土中國(guó)所獨(dú)有的建筑、民居、風(fēng)俗、節(jié)慶活動(dòng)等文化資源，都是文旅融合的文化基因和源泉，城鄉(xiāng)間文化交流互動(dòng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化共同繁榮。

第四，推動(dòng)區(qū)域融合。推進(jìn)公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，需要充分發(fā)揮國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了長(zhǎng)江流域、黃河流域的跨流域文化高質(zhì)量發(fā)展，大運(yùn)河文化帶建設(shè)等；實(shí)施了包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中區(qū)域間公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展是重要的建設(shè)內(nèi)容。在重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)下，推動(dòng)公共文化服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展，有利于借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將不同地區(qū)公共文化服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)等向外延伸，發(fā)揮輻射擴(kuò)散效應(yīng)。例如，將公共文化服務(wù)納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就要更多考慮如何實(shí)現(xiàn)三地間文化資源的優(yōu)化配置、互通有無(wú)與高效利用，為此京津冀專(zhuān)門(mén)簽署過(guò)一個(gè)演藝市場(chǎng)一體化發(fā)展的協(xié)議，意在把北京國(guó)家演藝中心的優(yōu)質(zhì)演藝資源延伸到天津和河北。這里既包括基本公共文化服務(wù)，也包括非基本的公共文化服務(wù)。近些年長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面深化階段，安徽省滁州市、馬鞍山市等多個(gè)城市與江蘇省南京市簽訂了協(xié)議，開(kāi)展全方位多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，融入大南京都市圈，使這些城市的居民能夠享受到南京市的公共文化服務(wù)，成為推動(dòng)區(qū)域間公共文化服務(wù)融合發(fā)展的有益嘗試，對(duì)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起到了帶動(dòng)作用?？傊苿?dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，就必須健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，多措并舉推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于民生引領(lǐng)、品質(zhì)共享的價(jià)值導(dǎo)向，在區(qū)域融合戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共生并進(jìn)、繁榮發(fā)展。

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為保障人民文化權(quán)益的重要途徑，是人民群眾共同的精神期盼，推動(dòng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)均衡智慧發(fā)展，構(gòu)建起與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是豐富人民精神世界的重要載體依托，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。

注釋

①參見(jiàn)國(guó)家廣播電視總局：《2022 年全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023 年4 月27 日，http://www.nrta.gov.cn/art/2023/4/27/art_113_64140.html。②參見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2020 年中國(guó)私人美術(shù)館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 民營(yíng)美術(shù)館發(fā)展迅速》，2020 年11 月9 日，https://new.qq.com/rain/a/20201109A040UA00。