阮清方

黨的二十大報(bào)告明確提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、創(chuàng)新要素密集的城市群，深港兩城是粵港澳大灣區(qū)的兩大核心引擎，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發(fā)展上應(yīng)不斷探索、深化改革，突破“四鏈”融合的體制機(jī)制障礙，充分釋放粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，充分發(fā)揮深圳、香港等核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、時(shí)代背景

（一）城市間“四鏈”融合是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)積極舉措

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”，“四鏈”融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中最根本和核心的問題。一方面，要發(fā)揮每個(gè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，以源頭創(chuàng)新為引領(lǐng)強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，以科技金融為紐帶優(yōu)化資金鏈，以集聚創(chuàng)新人才為抓手做強(qiáng)人才鏈；另一方面，要推動(dòng)鏈條之間的融合，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署創(chuàng)新鏈，圍繞科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、業(yè)態(tài)新方向布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新所需、產(chǎn)業(yè)所需、人才所需完善資金鏈，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)人才鏈。只有“四鏈”的精準(zhǔn)對(duì)接、高效聯(lián)動(dòng)、互融互通，才能有效提升城市內(nèi)與城市間資源配置效率和質(zhì)量，為形成更加高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素供給提供更加通暢的經(jīng)濟(jì)循環(huán)通路。

（二）城市間“四鏈”融合是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要抓手

“四鏈”融合是加快提升創(chuàng)新能級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能和必然路徑?！八逆湣比诤系膶?shí)質(zhì)是不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同深化，通過“四鏈”實(shí)力壯大及“四鏈”之間的相互融合、相互作用推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能級(jí)提升、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023 年1 月，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要積極把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)以及粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)等重大機(jī)遇，用足用好國家賦予的稅收優(yōu)惠、要素跨境流動(dòng)、金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)等重大支持政策”。當(dāng)前廣東面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，還存在著政府部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、地區(qū)之間科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等短板，要突破現(xiàn)有困境，只有把不同城市之間的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有機(jī)聯(lián)結(jié)、深度融合，充分釋放粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，充分發(fā)揮廣州、深圳、香港、澳門等核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，才能提高整體創(chuàng)新效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（三）城市間“四鏈”融合是破除西方封鎖實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的一條有效途徑

黨的二十大報(bào)告對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署，要求“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。2023 年5 月《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，要加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技中心，推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為主軸，其他城市協(xié)同支撐的創(chuàng)新格局；協(xié)同港澳推進(jìn)建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，做大做強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)要以國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)國際科技前沿、提升源頭創(chuàng)新能力，破除西方國家科技封鎖，把粵港澳大灣區(qū)打造成國家重要的戰(zhàn)略科技力量，代表國家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)，在國際創(chuàng)新格局中承擔(dān)更大的使命和責(zé)任，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更有力支撐。全力打造粵港澳開放性創(chuàng)新共同體，支持“四鏈”融合，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+ 科技金融+ 人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的重要路徑。創(chuàng)新鏈要著眼全球科技創(chuàng)新前沿，聚焦重大行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)。產(chǎn)業(yè)鏈要對(duì)標(biāo)全球價(jià)值鏈高端，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)裂變、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金鏈要吸引資金對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極搭建能覆蓋“四鏈”各環(huán)節(jié)的多元投融資體系平臺(tái)。人才鏈要引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才的集聚，打造一流科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）城市間“四鏈”融合是助力香港融入國家發(fā)展大局和深圳建設(shè)先行示范區(qū)的其中應(yīng)有之義

廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“深化粵港澳合作，在推動(dòng)世界級(jí)灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局中拓展更廣闊發(fā)展空間”。深圳和香港作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市和核心引擎，地緣相近、人緣相親、文化同源，同時(shí)創(chuàng)新資源互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，合作推動(dòng)“四鏈”融合具有良好基礎(chǔ)。一方面，推動(dòng)港深“四鏈”融合能夠推動(dòng)香港與內(nèi)地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的相互融通、相互促進(jìn)，推動(dòng)助力香港融入國家發(fā)展大局；另一方面，深圳正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，在粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)港澳創(chuàng)新資源協(xié)同配合方面，深圳需要承擔(dān)起新一輪制度型開放探路的角色和使命，先行先試，通過與香港的“四鏈”融合探索與國際最先進(jìn)的市場(chǎng)規(guī)則、制度環(huán)境對(duì)接的新范式。

二、深港“四鏈”融合存在的問題

（一）深港創(chuàng)新鏈存在物資流通不暢、數(shù)據(jù)共享不足、信息交流不夠等堵點(diǎn)

一是科研物資流通成本較高。實(shí)驗(yàn)樣品和器械設(shè)備通關(guān)審批流程繁瑣冗長(zhǎng)且需征收稅費(fèi)。如生物醫(yī)藥制品屬于海關(guān)出入境管制物品，過關(guān)涉及海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、科創(chuàng)、市監(jiān)等多個(gè)部門的審批查驗(yàn)。在深港兩地設(shè)有分院的高校和科研機(jī)構(gòu)，兩地分院間無法直接轉(zhuǎn)運(yùn)或贈(zèng)送自有科研儀器設(shè)備，海外和港澳返修的儀器設(shè)備也只能按進(jìn)口處理，給科研合作增加了時(shí)間、費(fèi)用和人力成本。另外，深港兩地評(píng)估、管理、審批標(biāo)準(zhǔn)不一，政策法規(guī)不同，容易出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛，為科技資源共享增加潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]。二是數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏。深港兩地?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)地部分?jǐn)?shù)據(jù)不對(duì)外開放，數(shù)據(jù)跨境不便、難以共享。目前深圳有50 個(gè)數(shù)據(jù)中心，雖然深圳國家超算中心服務(wù)范圍已覆蓋香港，并向香港科技園提供專屬快線，但能真正實(shí)現(xiàn)與香港流通共享的數(shù)據(jù)中心比例極低。深港兩地尚未建立協(xié)商一致的數(shù)據(jù)跨境機(jī)制，并存在數(shù)據(jù)跨境規(guī)則探索相對(duì)落后、數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障機(jī)制不夠完備、跨境數(shù)據(jù)交易交換通道和平臺(tái)相對(duì)缺乏等問題。三是信息交流不夠充分。以深圳為例相關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)信息等的對(duì)外宣傳還有待加強(qiáng)，例如香港有眾多科技社團(tuán)，但大部分對(duì)深圳及內(nèi)地的發(fā)展動(dòng)態(tài)及政策市場(chǎng)環(huán)境不夠了解，小圈子各自為戰(zhàn)，對(duì)來深發(fā)展存在顧慮。以香港為例政府資助計(jì)劃內(nèi)的科技信息資源開放較充分，但對(duì)于市場(chǎng)化的金融、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推廣等專業(yè)科技服務(wù)類的相關(guān)信息共享意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致深圳及內(nèi)地企業(yè)難以尋求和共享香港的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深港產(chǎn)業(yè)鏈存在發(fā)展階段不匹配、合作模式較粗淺等缺點(diǎn)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不匹配。深圳總體上經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型等各個(gè)階段比較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，有豐厚的沉淀和經(jīng)驗(yàn)積累。香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了工業(yè)化——去工業(yè)化——再工業(yè)化的歷程，只經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型和資本密集型階段，本土保留的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為基礎(chǔ)和有限?，F(xiàn)階段提出的再工業(yè)化是以科技創(chuàng)新為主的新工業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)鏈分工上，必然需要與粵港澳大灣區(qū)城市、特別是深圳的高度互動(dòng)深度融合，在沒有足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的條件下“跳級(jí)”進(jìn)入更高層級(jí)的技術(shù)密集型和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型階段，深港兩地如何分工貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游、如何實(shí)現(xiàn)利益共享等問題都需要仔細(xì)推敲。二是合作模式有待優(yōu)化。目前深港科技創(chuàng)新合作以高校合作為主，高校與大型企業(yè)的合作為輔，而企業(yè)與企業(yè)間關(guān)鍵技術(shù)交流、管理經(jīng)驗(yàn)分享、人才互動(dòng)支撐等的深度合作開展較少。其中高校及科研機(jī)構(gòu)間的合作，內(nèi)容大多偏向于自由探索類基礎(chǔ)科學(xué)研究，難以有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化；高校與企業(yè)間合作，主要集中在大型科技企業(yè)，中小微企業(yè)難以參與[2]，同時(shí)企業(yè)間科技資源缺乏整合，中小微企業(yè)尋求研發(fā)合作的難度大、成本高，動(dòng)力不足，因此受益群體較為狹窄。

（三）深港資金鏈存在資金跨境使用不便、金融制度改革不足等難點(diǎn)

一是資金跨境使用不夠便捷。科研經(jīng)費(fèi)方面，“惠港十六條”等政策的發(fā)布讓內(nèi)地通往香港的科研經(jīng)費(fèi)渠道得到一定程度的疏通，但香港科研人員參與內(nèi)地項(xiàng)目尚未獲得全面準(zhǔn)入；同時(shí)兩地科研經(jīng)費(fèi)管理制度差異較大，香港傾向于市場(chǎng)化方式，科研經(jīng)費(fèi)可全部用于勞務(wù)支出，分到課題組“人頭”，且稅負(fù)較低，而內(nèi)地管理體系相對(duì)復(fù)雜、層級(jí)較多、申請(qǐng)流程較長(zhǎng)，科研人員經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)較弱，香港科研團(tuán)隊(duì)難適應(yīng)。企業(yè)資金方面，港資公司資金往來不夠靈活，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金等創(chuàng)投資本進(jìn)出內(nèi)地時(shí)，結(jié)匯手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，資金流轉(zhuǎn)壓力讓很多科技初創(chuàng)企業(yè)難以承受。二是金融開放有待深化。制度層面對(duì)接和互認(rèn)是開展金融合作的前提，深港體制差異大，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行方式、金融投融資運(yùn)行方式等差異也較大，這在一定程度上阻礙了兩地金融的融合發(fā)展，例如港企來內(nèi)地投資也受外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管制，在部分行業(yè)仍有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。兩地科創(chuàng)金融服務(wù)體系尚未完善，深圳中小微科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題仍然凸顯。金融產(chǎn)品適配度及金融服務(wù)便利化程度不足，例如貨幣不統(tǒng)一涉及外匯管制等一系列的問題。

（四）深港人才鏈存在合作共識(shí)不深、人才認(rèn)定不一等弱點(diǎn)

一是合作共識(shí)還需加強(qiáng)。香港部分人士擔(dān)心，科技資源將被深圳復(fù)制或者轉(zhuǎn)移，香港剛剛孵化成型的科技企業(yè)苗圃會(huì)被深圳“連根拔起”。深圳方面，少數(shù)人認(rèn)為深圳2022 年GDP 已超過香港8000 多億元，香港對(duì)深圳的影響力越來越薄弱，開展合作價(jià)值有限。還有人認(rèn)為，深港兩地科研基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放水平、體制機(jī)制等方面存在差距，合作難度巨大。二是人才互通機(jī)制不夠完善。深港職稱、執(zhí)業(yè)資質(zhì)體系差異較大，專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、定級(jí)、資質(zhì)互認(rèn)仍面臨諸多障礙。如金融、審計(jì)、法律、教培等科技服務(wù)領(lǐng)域，以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑等專業(yè)技術(shù)性行業(yè)仍未完全實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，港澳人才在內(nèi)地執(zhí)業(yè)仍需參加內(nèi)地資格考試并取得相關(guān)資格證書[3]；而深圳人才前往香港執(zhí)業(yè)需在香港接受比在內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更大的考試。此外人才培養(yǎng)方面，全國首個(gè)深港博士后聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目已啟動(dòng)，但廣泛的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，兩地院校學(xué)分互認(rèn)暫無公認(rèn)準(zhǔn)則；人才服務(wù)方面，跨境社?；ネǔ潭纫约胺?wù)水平有待提升，人才補(bǔ)貼申請(qǐng)和永居服務(wù)流程也有待簡(jiǎn)化。

三、推動(dòng)“四鏈”深度融合的措施

（一）深化深港“兩類創(chuàng)新”的互補(bǔ)，推進(jìn)香港創(chuàng)新鏈和深圳創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合，聯(lián)手打造國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

香港和深圳的創(chuàng)新稟賦不同，香港依托世界級(jí)高校及科研院所，基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚；深圳突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，技術(shù)研發(fā)動(dòng)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)鏈完備，“兩類創(chuàng)新”高度互補(bǔ)。香港世界級(jí)大學(xué)密集度遠(yuǎn)超內(nèi)地其他城市，學(xué)術(shù)影響力長(zhǎng)期領(lǐng)跑粵港澳大灣區(qū)。根據(jù)2022 年《國際科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)和見解——全球20 個(gè)城市的比較研究報(bào)告》，香港科研論文在產(chǎn)出量以及高質(zhì)量發(fā)表方面均位居第一，前1%的高被引論文比例排名第四，而除新加坡和香港外，大多數(shù)亞洲城市的高影響力出版物份額排名均相對(duì)較低。深圳以工業(yè)立市，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出“6 個(gè)90%”的顯著特點(diǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出，PCT 國際申請(qǐng)量連續(xù)19 年排名全國第一。《全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展指數(shù)2022》顯示，深圳的技術(shù)創(chuàng)新全球策源力排名第五、中國第一，產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動(dòng)力排名第九、中國第三。同時(shí)，深圳是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)城市，周邊聚集大量配套企業(yè)和中間商，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，區(qū)域供應(yīng)鏈完善，計(jì)算機(jī)和通信電子、電氣機(jī)械和專用設(shè)備等高端制造業(yè)比重較大且具備增長(zhǎng)潛力。此外，深圳明確了“20+8”的產(chǎn)業(yè)集群布局，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻顯示等），前瞻布局八大未來產(chǎn)業(yè)（合成生物、腦科學(xué)與類腦智能、量子信息等），為科技成果轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

香港創(chuàng)新鏈和深圳創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合是破解深港兩城科創(chuàng)發(fā)展瓶頸的必然需求。香港制造業(yè)空心化問題長(zhǎng)期存在，制造業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在1% 上下，雖然特區(qū)政府2015 年提出“再工業(yè)化”目標(biāo)，但實(shí)際成效尚不明顯。產(chǎn)業(yè)空間方面，目前科學(xué)園和數(shù)碼港的租用率已接近飽和，而新規(guī)劃的北部都會(huì)區(qū)尚不能有產(chǎn)業(yè)入駐，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足問題難以解決。香港需要借助深圳較完善工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)手發(fā)展高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)空心化和單一化的不足。同時(shí)，深圳雖有較成熟的產(chǎn)業(yè)體系，但由于高水平院校和國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果較少，在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、核心零部件和重大裝備等領(lǐng)域尚未突破“卡脖子”技術(shù)難題。在西方對(duì)我國持續(xù)技術(shù)封鎖背景下，結(jié)合香港基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)是深圳提升創(chuàng)新實(shí)力、解決技術(shù)難題的突破口。香港創(chuàng)新鏈和深圳產(chǎn)業(yè)鏈的融合，發(fā)揮香港研發(fā)、深圳制造，1+1>2 的融合優(yōu)勢(shì)，將有力促進(jìn)科研經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)，使深港區(qū)域成為源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)泉眼，打造創(chuàng)新策源地。

深港聯(lián)手打造國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)在于圍繞產(chǎn)業(yè)，梳理兩地產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)及需求場(chǎng)景。一是在產(chǎn)業(yè)類別上聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)、智慧康養(yǎng)等既有科研產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又有場(chǎng)景應(yīng)用需求的領(lǐng)域。例如在人工智能領(lǐng)域，香港人工智能在學(xué)術(shù)界和工業(yè)界評(píng)級(jí)全球第2，論文引用數(shù)全球第3，深圳有1300 多家人工智能企業(yè)，近60% 的企業(yè)集中在場(chǎng)景化應(yīng)用領(lǐng)域，深港合作能推動(dòng)打造世界級(jí)的人工智能科技創(chuàng)新高地。新能源領(lǐng)域，以廣深為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，香港在北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略中可發(fā)展新能源汽車個(gè)性化研發(fā)和測(cè)試設(shè)施，同時(shí)圍繞新能源汽車智能駕駛需求，開發(fā)無人駕駛新賽道。二是圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等深港優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，整合深港兩地及大灣區(qū)設(shè)施儀器資源，建立大灣區(qū)科研設(shè)施與儀器開放共享平臺(tái)，重點(diǎn)提升光明科學(xué)城等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聚集區(qū)的大型科研儀器裝置開放共享水平，尤其是對(duì)企業(yè)的開放，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供測(cè)試機(jī)時(shí)；組建的一批概念驗(yàn)證中心和中小試基地，幫助中小微企業(yè)獲得研發(fā)合作途徑及研發(fā)測(cè)試機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“專精特新”中小企業(yè)。三是基于國家現(xiàn)階段亟待攻克的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)清單，圍繞香港優(yōu)勢(shì)學(xué)科和深圳“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)重大、重點(diǎn)領(lǐng)域展開聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合攻關(guān)。組建兩地“企—研攻關(guān)聯(lián)合體”，推動(dòng)深圳有研究能力的龍頭企業(yè)主動(dòng)與香港科研院所共同組建項(xiàng)目攻關(guān)組。

（二）依托深港“兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)香港資金鏈與深圳創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的融合，聯(lián)手打造全球跨境金融中心

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在兩套市場(chǎng)體系，包括九個(gè)內(nèi)地城市的在岸國內(nèi)市場(chǎng)及港澳的離岸國際市場(chǎng)。香港擁有高度國際化的自由市場(chǎng)，被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最開放經(jīng)濟(jì)體，作為國際金融中心，金融服務(wù)業(yè)一直保持著穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢(shì)，根據(jù)2022 年公布的《全球金融中心指數(shù)》，香港獲評(píng)為全球競(jìng)爭(zhēng)力第四的金融中心。同時(shí)，香港法律、會(huì)計(jì)、監(jiān)管等制度同國際接軌，服務(wù)業(yè)完備，政府廉潔高效，營商環(huán)境便利，深得外來投資者信任。深圳背靠粵港澳大灣區(qū)及超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)相對(duì)成熟，但金融、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)行業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段[4]，在服務(wù)規(guī)模、服務(wù)層次、服務(wù)人才、市場(chǎng)化程度等方面具有巨大的發(fā)展前景。

香港資金鏈和深圳創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等融合是深港突破“內(nèi)憂外困”的共同訴求。在大國博弈、國際經(jīng)貿(mào)摩擦升溫的背景下，香港面臨著取消香港獨(dú)立關(guān)稅區(qū)地位威脅等不合理制裁，源源不斷從國外獲取發(fā)展要素資源的便利性有所下降。深圳在海外投資、技術(shù)輸出、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面與國際接軌經(jīng)驗(yàn)不足，深圳企業(yè)在“走出去”的過程中可能會(huì)面臨更多的法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政治壁壘。香港在法律規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)、專業(yè)服務(wù)等方面與國際接軌較早，在市場(chǎng)推廣、檢測(cè)認(rèn)證、品牌設(shè)計(jì)等方面具備豐富的國際化經(jīng)驗(yàn)，是深圳及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)直接面對(duì)國際貿(mào)易沖突的絕佳緩沖地帶，高度成熟的金融市場(chǎng)、配套服務(wù)能幫助深圳科技產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。同時(shí)，深圳也是香港融入國家發(fā)展大局的最佳橋梁和紐帶，通過深圳產(chǎn)業(yè)承接香港資金、服務(wù)、技術(shù)，探索法律、監(jiān)管、貨幣、關(guān)稅等跨境聯(lián)通方式，打通內(nèi)地市場(chǎng)。香港資金鏈和深圳產(chǎn)業(yè)鏈的融合，能助力粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，打開國際融資渠道，形成投融資洼地。

深港聯(lián)手打造全球跨境金融中心，關(guān)鍵在于金融服務(wù)的開放創(chuàng)新。一是推進(jìn)深港兩地在金融機(jī)構(gòu)協(xié)同、市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)品互認(rèn)、基建互通、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面的合作，逐步消除兩地資金流動(dòng)的制度性壁壘。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施金融機(jī)構(gòu)牌照資格“單一通行證”制度，打造跨境金融業(yè)務(wù)和資金融通的“高速公路”。二是提升跨境融資和移動(dòng)支付便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化跨境金融管理，簡(jiǎn)化從香港市場(chǎng)融資并用于內(nèi)地的流程，吸引更多國際資金借道香港金融市場(chǎng)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)特別是深圳市場(chǎng)；積極打通深港科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，促進(jìn)創(chuàng)投基金及私募股權(quán)基金跨境互投互通，充分利用香港國際資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，助力深港中小優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步提升深圳創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)。三是用好香港法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度的優(yōu)勢(shì)，打造一批與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，探索建立具有國際通用性的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)體系以及服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)機(jī)制。四是用好人民幣國際化相關(guān)政策，大膽探索資金跨境流通的先行先試，支持深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)等借道香港“走出去”，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署、股權(quán)投資和技術(shù)升級(jí)等，破解西方的技術(shù)封鎖，打贏科技戰(zhàn)。

（三）用好深港“兩地人才”特性，推進(jìn)香港人才鏈和深圳創(chuàng)新鏈、人才鏈的融合，聯(lián)手打造國際創(chuàng)新人才中心

深圳政策優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，香港國際化程度高，兩地在人才引育方面各具特點(diǎn)。優(yōu)惠的政策、高效的服務(wù)是深圳吸引人才的主要在優(yōu)勢(shì)。深圳持續(xù)優(yōu)化人才政策體系，打造了“鵬城孔雀計(jì)劃”金子招牌，出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。針對(duì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才實(shí)施《深圳市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目管理辦法》，設(shè)立《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)》，成立市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。營造良好的人才服務(wù)環(huán)境，以立法形式在全國首設(shè)“人才日”，建成全國首個(gè)人才公園，舉辦中國國際人才交流大會(huì)，組建國有全資的人才集團(tuán)，設(shè)立人才安居集團(tuán)專職籌集建設(shè)人才住房。截至2022 年10 月，深圳人才總量已達(dá)663 萬人，其中全職院士77 位，高層次人才超2.2 萬人[5]。開放性是香港吸引國際人才得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)科技人才，出臺(tái)了“科技人才入境計(jì)劃”“研究人才庫”“杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃”等，吸引海外和中國內(nèi)地人才來港進(jìn)行科研。大量高水平、專業(yè)化的人才是香港保持獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的重要支撐和戰(zhàn)略資源，《2022 全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》顯示，香港培育、吸引及挽留人才的能力名列亞洲第二，香港已成為亞洲最具人才競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

香港人才鏈與深圳創(chuàng)新鏈、人才鏈融合是提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。深圳方面，目前仍存在國際化人才相對(duì)不足、境外高端人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升等問題。深圳境外人才引入渠道和主體較為單一，主要依靠政府部門，國際化和市場(chǎng)化的專業(yè)人才機(jī)構(gòu)和國際獵頭公司數(shù)量較少。香港方面，面臨人口超老齡化和人才流失嚴(yán)重雙重挑戰(zhàn)。香港65 歲及以上人口比重突破20%，已達(dá)到超老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，過去兩年本地勞動(dòng)人口流失約14 萬人，其中高技術(shù)人口8.8 萬人，且25 至39 歲年齡層流失7.8 萬人。深港兩地人才鏈的融合，有助于優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，打造區(qū)域一體化人才市場(chǎng)，形成人才集聚效應(yīng)，為兩地創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供支撐。

深港聯(lián)手打造國際創(chuàng)新人才中心，重心在于一體化推動(dòng)人才交流引育。一是統(tǒng)一合作共識(shí)，深港合作不是零和博弈，而是互相深度服務(wù)、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)、廣泛合作、良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，正朝著深度融合、全面發(fā)展的方向邁進(jìn)。需要提高兩地民眾的知情度、支持度和參與度，將雙方目標(biāo)統(tǒng)一到共建國際科技創(chuàng)新中心上，并進(jìn)一步推動(dòng)香港融入國家科技創(chuàng)新發(fā)展體系。二是以單向認(rèn)可作為切入點(diǎn)，推動(dòng)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)的對(duì)接。深圳可先行單向認(rèn)可香港部分規(guī)則、監(jiān)管和執(zhí)業(yè)資質(zhì)在深圳具備同等效力。選擇前海、河套等重大平臺(tái)及特定行業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)先行先試，比如前海在工程建設(shè)、醫(yī)療事業(yè)等領(lǐng)域，可率先采取登記備案執(zhí)業(yè)的做法。三是開展人才共育計(jì)劃，圍繞“揭榜掛帥”“賽馬”重大科研項(xiàng)目，支持深港兩地的高校和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生、引進(jìn)博士后、招募研究員，并建立深港高端創(chuàng)新人才專家?guī)?，形成可持續(xù)發(fā)展的科技人才梯隊(duì)。共建技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培養(yǎng)熟悉兩地資本市場(chǎng)和國際規(guī)則的專業(yè)服務(wù)人才。四是利用香港獨(dú)特的自由港制度，在香港召開各類專精新尖、前沿領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討會(huì)、內(nèi)部交流會(huì)、專業(yè)年會(huì)和論壇、沙龍、峰會(huì)、報(bào)告會(huì)等，吸引世界頂尖優(yōu)秀科學(xué)家、優(yōu)秀科研工作者等參會(huì)交流，對(duì)符合國家需要的高端人才以“一人一策”方式專項(xiàng)引進(jìn)，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)的基礎(chǔ)科研能力。

（四）共享深港“兩種制度”紅利，推進(jìn)深港“四鏈”全面融合，聯(lián)手打造全球最具特色的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的最大特色,也是最大優(yōu)勢(shì)。香港自開埠以來一直實(shí)行世界上最自由、最開放的自由港政策，貿(mào)易自由、投資自由、資金進(jìn)出自由、國際航運(yùn)自由、出入境和居停留自由、資訊流動(dòng)自由。較為完全的自由競(jìng)爭(zhēng)，造就了香港強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、生存意識(shí)，自由、開放又充滿活力，為香港帶來了源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。此外低稅率制度、與國際接軌的法律體系、多元化社會(huì)文化特色也是香港保持國際化、多元化和開放型的特殊優(yōu)勢(shì)。深圳作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，能夠發(fā)揮新型舉國體制這一顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”，新型舉國體制是在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)體制，它在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，引導(dǎo)科技創(chuàng)新重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展方面，具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府所不具備的能力。

深港“四鏈”全面融合是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的必然選擇?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心是唯一一個(gè)具有“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”獨(dú)特制度安排的創(chuàng)新集群，國際科技創(chuàng)新中心的平臺(tái)布局、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、“政產(chǎn)學(xué)研用”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等既需要香港自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來的高質(zhì)量科研成果、技術(shù)、人才、專業(yè)服務(wù)、融資路徑、資訊等，也需要新型舉國體制所代表的高效率和有力的全方位支持保障。深圳、香港作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，推動(dòng)兩地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈全面融合的過程，就是實(shí)現(xiàn)香港有效市場(chǎng)和內(nèi)地有為政府更好結(jié)合的過程?！八逆湣比嫒诤?，用好“兩種制度”，在大灣區(qū)形成政策疊加、制度創(chuàng)新高地，讓粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心成為獨(dú)享“兩種制度”紅利、全球最具特色的國際科技創(chuàng)新中心。

深港聯(lián)手打造全球最具特色的國際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)制度順暢銜接。一是做好政策銜接，用好深港合作專班工作機(jī)制，建立政策制定雙方協(xié)商機(jī)制，開展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、空間、人才等政策常態(tài)化制度化交流。二是做好空間協(xié)同，加快香港北部都會(huì)區(qū)和“深港口岸經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)同規(guī)劃和開發(fā)。合力推動(dòng)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和北部都會(huì)區(qū)的交通、基建、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和多個(gè)口岸的“一地兩檢”，依托香港北部都會(huì)區(qū)與深圳口岸經(jīng)濟(jì)帶打造“深港連片科技帶”。三是暢通科技要素跨境。支持邊境海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門會(huì)同編制科技企業(yè)“白名單”，明確對(duì)科研物資免稅并開辟通關(guān)“綠色通道”等規(guī)定，對(duì)研發(fā)亟需的儀器設(shè)備、樣本試劑等，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批等措施，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。借鑒“橫琴新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道”項(xiàng)目，探索在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等平臺(tái)內(nèi)搭建互聯(lián)網(wǎng)國際出入口直連高速通道，支持有需要的企業(yè)和個(gè)人在資訊和信息安全前提下申請(qǐng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境聯(lián)通。充分發(fā)揮河套、前海獨(dú)特的“跨境、跨制度、跨關(guān)稅區(qū)”優(yōu)勢(shì)，建立完善的深港數(shù)據(jù)跨境高層協(xié)商共建機(jī)制，加快推進(jìn)前海、河套“數(shù)據(jù)海關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)。