向愛兵

伴隨國家疫情防控政策持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已開始向正常發(fā)展軌道回歸，逐步邁向后疫情時代。交通運(yùn)輸是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”，也是反映國民經(jīng)濟(jì)繁榮衰退的“晴雨表”。疫后，面對大規(guī)模客貨運(yùn)輸需求企穩(wěn)回升、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新需求主動釋放和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展應(yīng)主動作為，把握后疫情時代面臨的各種機(jī)遇，在化危為機(jī)中贏得發(fā)展主動權(quán)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定適度超前、供需適配的發(fā)展邏輯，以新技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)、數(shù)據(jù)要素參與分配為抓手、創(chuàng)新鏈構(gòu)建為牽引、制度體系建設(shè)為保障，重塑疫后交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展路徑。以強(qiáng)化交通運(yùn)輸有效供給為突破口，大膽破除交通運(yùn)輸領(lǐng)域慣性思維束縛和體制機(jī)制障礙，盡快建立現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和具有強(qiáng)大適應(yīng)與快速調(diào)整能力的新型供給體系，加快推動后疫情時代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

一、把握后疫情時代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

2023年1月以來，在我國疫情防控措施持續(xù)優(yōu)化、春節(jié)假期壓抑需求釋放等多因素疊加影響下，我國經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)期間（1月7日—2月15日）全社會人員流動量約47.33億人次；全國鐵路、公路、水路、民航已累計(jì)發(fā)送旅客超過15億人次，比2022年同期增長50.5%。隨著我國疫情逐漸進(jìn)入尾聲，央地?cái)U(kuò)投資、促消費(fèi)、助企紓困等政策加快落地，預(yù)計(jì)2023年我國經(jīng)濟(jì)增速將向潛在增速回歸，文旅、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著增長，鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品需求旺盛，數(shù)字制造、智能交通、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將為交通運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動能。同時，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。交通運(yùn)輸是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新時期國家圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅對交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，也為加快促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機(jī)。此外，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深發(fā)展，疫情一定程度上加速了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的場景應(yīng)用。近3年來，我國社區(qū)團(tuán)購、無人機(jī)配送、自動駕駛、智慧倉儲、電子貨運(yùn)等新模式快速興起，交通大數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。疫后，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)將在交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，交通運(yùn)輸變革將深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，重塑生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、錨定交通運(yùn)輸適度超前、供需適配的發(fā)展邏輯

后疫情時代，我國交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)始終遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，圍繞適度超前和供需適配這兩個基本發(fā)展邏輯，著力提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的供給質(zhì)量水平和對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。

（一）始終把交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行領(lǐng)域

交通運(yùn)輸發(fā)展首先要解決好交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系問題。交通運(yùn)輸?shù)男枨蟊举|(zhì)上是派生需求，即交通運(yùn)輸需求產(chǎn)生于對最終消費(fèi)品和服務(wù)的需求，以及對原材料和中間產(chǎn)品的需求。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的時滯性，因此交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)在滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下，充分考慮當(dāng)前和未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求，為未來發(fā)展留有余量。換句話說，交通運(yùn)輸發(fā)展要“適度超前”。新中國成立70多年來，我國交通運(yùn)輸始終堅(jiān)持“交通先行”和“適度超前”的基本原則，實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的躍升。疫后，我國經(jīng)濟(jì)回歸高質(zhì)量發(fā)展軌道，交通運(yùn)輸發(fā)展仍然需要始終如一地遵循適度超前的基本邏輯，主動發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)深度融合，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)的新態(tài)勢。

（二）始終堅(jiān)持供需適配準(zhǔn)則推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展要處理好交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身的供需矛盾問題。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸供需矛盾已逐漸從長期運(yùn)量和運(yùn)能之間“規(guī)模不適應(yīng)”轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸需求與交通供給之間“結(jié)構(gòu)不匹配”。疫后，我國經(jīng)濟(jì)時空要素配置格局重塑和人們生產(chǎn)生活方式改變，將加速運(yùn)輸需求朝著多樣化、個性化和高品質(zhì)方向演進(jìn)；同時，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運(yùn)輸方式間、消費(fèi)群體間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實(shí)力間交通供給能力的不平衡不充分將進(jìn)一步加劇交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)的不匹配性。因此，未來我國交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)遵循供需適配這個基本發(fā)展邏輯，瞄準(zhǔn)交通供給體系的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸因素，主動響應(yīng)新的出行模式、生產(chǎn)流通方式和運(yùn)輸消費(fèi)需求，精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大有效供給，提升交通供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)供需在更高水平上的匹配和動態(tài)平衡。

三、創(chuàng)新驅(qū)動重塑疫后交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）以新技術(shù)應(yīng)用為契機(jī)推動交通運(yùn)輸發(fā)展模式深刻變革

疫后交通運(yùn)輸發(fā)展模式將發(fā)生深刻變革。一是智慧出行將顛覆傳統(tǒng)交通出行模式，自動駕駛汽車將解放人的雙手，使汽車由單純的交通工具逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲂信c公務(wù)商務(wù)、購物消費(fèi)、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，多源數(shù)據(jù)融合平臺、數(shù)字化出行助手、車聯(lián)網(wǎng)等將為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)。二是運(yùn)輸組織模式逐步由樞紐軸輻式向虛實(shí)網(wǎng)鏈化智能化轉(zhuǎn)變。未來隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將使運(yùn)輸組織活動變得更加扁平化、柔韌化和智慧化，運(yùn)輸組織活動將依托先進(jìn)技術(shù)手段在實(shí)體和虛擬網(wǎng)鏈中實(shí)現(xiàn)客貨流的高效流動，精準(zhǔn)、及時和動態(tài)響應(yīng)各種多樣化、個性化的運(yùn)輸需求。三是市場運(yùn)行模式將逐步由“供給決定市場”向“市場響應(yīng)需求”轉(zhuǎn)變，旅客運(yùn)輸由傳統(tǒng)“車站—班線—售票—乘客”供給模式向“乘客—平臺—車站（車輛）—平臺—乘客”定制模式轉(zhuǎn)變，貨物運(yùn)輸由傳統(tǒng)的“工廠—渠道—用戶”運(yùn)行模式逐步向“用戶—需求—體驗(yàn)—產(chǎn)品”新型C2B模式轉(zhuǎn)變，無車承運(yùn)人、定制配送、定制出行等成為市場新常態(tài)。以上變革趨勢在疫前已經(jīng)顯現(xiàn)，但疫情期間人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的加速應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)潛力的激活釋放，使得趨勢更加明顯。

（二）以新要素配置為抓手加快推動交通運(yùn)輸發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

疫后數(shù)據(jù)要素將在交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置和新舊動能轉(zhuǎn)換中扮演著重要角色。改革開放前30年，我國交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠快速擴(kuò)張成網(wǎng)很大程度上得益于大規(guī)模的資金投入和土地、人才供給，而近10年來交通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、車輛裝備更新迭代則更多源于互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等先進(jìn)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。新時期，數(shù)據(jù)作為有別于土地、人才、資本、技術(shù)的新型生產(chǎn)要素參與收入分配，某種程度上可以看作是技術(shù)要素（IT）參與分配在邏輯與發(fā)展趨勢上的延續(xù)。盡管數(shù)據(jù)作為信息資源與其他生產(chǎn)要素一起早已融合經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程之中，但此次疫情中大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯然加速了數(shù)據(jù)要素的法制化進(jìn)程和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對交通運(yùn)輸而言，未來數(shù)據(jù)要素將成為推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的新動能，交通運(yùn)輸發(fā)展的驅(qū)動力將由依靠傳統(tǒng)資本、技術(shù)要素驅(qū)動向新型數(shù)據(jù)、技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑也將從階梯式遞進(jìn)跨越向跳躍式裂變轉(zhuǎn)變，朝著數(shù)字化、智能化、智慧化方向演進(jìn)。

（三）以創(chuàng)新鏈構(gòu)建為牽引推動交通運(yùn)輸跨域深度融合發(fā)展

疫情全球蔓延打破了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈運(yùn)行模式和產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡，亟需通過創(chuàng)新發(fā)展重構(gòu)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。新時期推動交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于突破過去單純依靠單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展邏輯，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸技術(shù)、組織、管理、應(yīng)用等創(chuàng)新活動的鏈網(wǎng)化特性，依托新一輪科學(xué)技術(shù)革命打造服務(wù)于交通運(yùn)輸、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或其他領(lǐng)域、空間的創(chuàng)新鏈網(wǎng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸創(chuàng)新鏈與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和配套資金鏈、數(shù)據(jù)鏈、政策鏈的相互交織與相互支撐，加快推動交通運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。準(zhǔn)確把握創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，探索構(gòu)建以新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合為中心的創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”“互聯(lián)網(wǎng)+交通旅游”“智能+汽車制造”“智能+交通運(yùn)輸”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展共享駕乘、共享停車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、海外倉、打包寄遞等新模式，推動傳統(tǒng)企業(yè)在變革創(chuàng)新中涅槃重生。

（四）以制度建設(shè)為保障提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理現(xiàn)代化水平

疫情大考暴露出了當(dāng)前我國在綜合交通、應(yīng)急物流、風(fēng)險防控、城市交通治理等方面的體制機(jī)制還不夠健全，交通運(yùn)輸企業(yè)的營商環(huán)境亟待優(yōu)化。此外，一些體制機(jī)制“頑疾”很難改變，譬如部門行業(yè)分割、鐵路深化改革、公路收費(fèi)定價、建養(yǎng)投資融資等，需下大力氣解決。這些慣性思維和體制機(jī)制問題已成為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。因此，必須加快推進(jìn)交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力建立成熟穩(wěn)定的交通運(yùn)輸制度體系，加快推動交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸治理不只是行業(yè)部門治理，也是政府、社會和企業(yè)等治理主體在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的集中體現(xiàn)。長遠(yuǎn)來看，交通運(yùn)輸制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對交通運(yùn)輸空間位移活動關(guān)聯(lián)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，強(qiáng)化制度的集成效應(yīng)和執(zhí)行能力，從而最終推動實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副研究員）