陳麗 唐雪萍

[摘 ? 要] 2021年11月，中共中央、國務(wù)院做出了推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，吹響了我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)軍號?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”是利用新一代信息技術(shù)，更新教育理念、變革教育模式、推動教育創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)，是教育信息化從融合走向創(chuàng)新的過渡階段，其著力點(diǎn)和工作思路與前期教育信息化工作不盡相同。各級教育主管部門正在學(xué)習(xí)國家文件精神，制訂本區(qū)域的落實(shí)方案。研究以2015年《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》出臺以后至2022年7月各省域出臺的教育信息化相關(guān)政策文件（共27份）為研究對象，通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞詞庫，對各省域相關(guān)政策文件進(jìn)行詞頻分析，力圖揭示我國各省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策導(dǎo)向的特點(diǎn)，包括落實(shí)國家文件精神的程度，以及各省推動方案的重點(diǎn)。研究以作者提出的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”外延的“六個新”為政策觀測點(diǎn)，以作者團(tuán)隊前期研究的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”本體庫為基礎(chǔ)，以相關(guān)政策文件為語料，構(gòu)建了具有2592個關(guān)鍵詞、7個大類和28個子類的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞庫，利用該詞庫對省級文件進(jìn)行了關(guān)鍵詞詞頻分析，從一致性、關(guān)注度和表述豐富度三個方面揭示了我國省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策導(dǎo)向的規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，省級政府在落實(shí)國家文件方面，對新模式關(guān)注度最高，其余依次是新空間、新要素、新制度、新理念和新業(yè)態(tài)。根據(jù)政策內(nèi)容，省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展可以劃分為三個水平：以上海、天津、北京為代表的省級區(qū)域在多個“新”維度上都有較為豐富的表述，在政策部署方面進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新階段；以浙江、甘肅、寧夏為代表的省級區(qū)域在某個“新”維度有較為豐富的表述，在政策部署方面處于部分領(lǐng)域重點(diǎn)突破階段；以湖南、重慶、山西為代表，區(qū)域政策與國家級政策的一致性較低，且各維度下表述豐富度不突出，存在政策部署較為滯后的現(xiàn)象。研究中的政策關(guān)鍵詞庫為讀者準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新方向提供了學(xué)術(shù)指導(dǎo)，研究發(fā)現(xiàn)為各省域進(jìn)一步制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策提供了重要參考。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+教育； 政策關(guān)鍵詞庫； 省域； 政策導(dǎo)向

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 陳麗（1964—），女，天津人。教授，博士，主要從事“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、教育大數(shù)據(jù)研究。Email：lchen@bnu.edu.cn。

一、研究背景

2015年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》[1]，指導(dǎo)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，教育領(lǐng)域開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)等顛覆型技術(shù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各省域教育信息化規(guī)劃中開始出現(xiàn)相關(guān)要求和部署。2020年，新冠疫情暴發(fā)，“停課不停學(xué)”實(shí)踐開始，師生經(jīng)過嘗試、摸索和常態(tài)化運(yùn)用三個階段，開始主動應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺及其支撐的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。2021年11月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為新時期我國教育信息化的戰(zhàn)略部署。筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略標(biāo)志著我國教育信息化從融合階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新階段，是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑，國家文件吹響了我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)軍號。目前，各省都在認(rèn)真組織落實(shí)文件精神，個別省份已經(jīng)出臺了專門的文件，多數(shù)省份將文件精神和任務(wù)落實(shí)到“十四五”教育信息化規(guī)劃中。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是利用新一代信息技術(shù)，更新教育理念、變革教育模式、推動教育創(chuàng)新發(fā)展的新形態(tài)，標(biāo)志著教育信息化支撐作用向引領(lǐng)作用的轉(zhuǎn)型[2]。在新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)空間已然成為各級教育體系的新空間，教育領(lǐng)域正在經(jīng)歷從“兩空間”走向“三空間”的歷史性變革[3-4]。 網(wǎng)絡(luò)空間的引入，不僅改變了教與學(xué)的時空靈活性和資源共享的范圍，改變了教育的供給模式，還正在改變著教育的根本問題，即教育哲學(xué)基礎(chǔ)。筆者所在團(tuán)隊通過研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)改變了知識的本質(zhì)，改變了知識的生產(chǎn)、存儲和流通方式，知識回歸為全體人類智慧[5]；改變了教育的本質(zhì)，聯(lián)通成為教育的新本質(zhì)[6]。

因此，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育組織體系和服務(wù)模式重構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步推進(jìn)教育變革的歷史進(jìn)程，不是學(xué)校教育網(wǎng)上搬家，不能將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與“教育+互聯(lián)網(wǎng)”混淆。但是，學(xué)界對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵還存在認(rèn)識上的模糊，對互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新特征認(rèn)識仍未形成共識[2]，實(shí)踐領(lǐng)域在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略過程中存在許多認(rèn)識上的誤區(qū)。同時，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，教育信息化基礎(chǔ)差異較大，現(xiàn)階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的著力點(diǎn)和撬動點(diǎn)不盡相同。文章旨在通過運(yùn)用科學(xué)研究方法對各省級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策進(jìn)行深入分析，反映國家戰(zhàn)略的省域部署情況，為教育部進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供政策參考，總結(jié)各地的政策側(cè)重點(diǎn)，揭示各地“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的區(qū)域特征與創(chuàng)新之處，推動我國省域間“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展經(jīng)驗的共享。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新特征與政策觀測點(diǎn)

準(zhǔn)確理解“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵和外延是正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新方向的思想基礎(chǔ)。張巖認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”變革教育的關(guān)鍵在于四個方面，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育內(nèi)容”“互聯(lián)網(wǎng)+教育體驗”“互聯(lián)網(wǎng)+教育管理”“互聯(lián)網(wǎng)+教育評價”[7]。余勝泉等則從智慧環(huán)境、課程形態(tài)、教學(xué)范式、學(xué)習(xí)方式、評價模式、教育管理、教師發(fā)展、學(xué)校組織變革八個方面來闡明“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展趨勢[8]。黃榮懷等認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”變革教育就是要從“學(xué)什么”“怎么學(xué)”“在哪學(xué)”三個維度引領(lǐng)人類學(xué)習(xí)從工業(yè)化時代邁向信息化時代[9]。筆者曾撰文提出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新特征主要包括“六個新”，分別是新空間、新要素、新模式、新理念、新業(yè)態(tài)、新制度[2]。本文將以“六個新”作為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策觀測點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策關(guān)鍵詞庫。

新空間是以“云、網(wǎng)、校、端”一體化為特征的教育網(wǎng)絡(luò)空間。促使傳統(tǒng)的學(xué)校環(huán)境向智能化、內(nèi)容豐富的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變[9] ，促進(jìn)學(xué)校物理空間、社會空間和網(wǎng)絡(luò)空間的三元融合[10] ，是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要著力點(diǎn)。構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)空間，首先需要保障網(wǎng)絡(luò)暢通且具備硬件裝備和軟件工具支持，我國前期教育信息化和數(shù)字校園1.0建設(shè)在上述方面投入較多，要素數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)[11]。在此基礎(chǔ)上，各級各類教學(xué)平臺逐漸搭建起來，平臺是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的載體，為各類服務(wù)、資源、數(shù)據(jù)提供了交換共享的場所[12]。隨著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的普及，參與在線學(xué)習(xí)是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因之一[13]，但網(wǎng)絡(luò)空間信息魚龍混雜，青少年身心發(fā)展不成熟，容易受到不良信息的影響，產(chǎn)生直接或間接的學(xué)習(xí)效應(yīng)[14]，對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的管理成為支持網(wǎng)絡(luò)空間良好有序發(fā)展所必須面對的議題。因此，筆者認(rèn)為，為推動建設(shè)三元融合的教育新空間，教育政策應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)接入、平臺體系、技術(shù)工具、教學(xué)裝備和空間管理等工作給予指導(dǎo)。

新模式是指用教育新空間優(yōu)化教育教學(xué)實(shí)踐的創(chuàng)新方案?；诮逃驴臻g，各類創(chuàng)新實(shí)踐模式正在或即將涌現(xiàn)，從已有的文獻(xiàn)中可以歸納出實(shí)踐模式的創(chuàng)新傾向。教學(xué)模式由標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)為自主化、個性化[15-16]；教學(xué)組織和供給方式打破班級界限，變得更加靈活[9，17]；人才培養(yǎng)由標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)試導(dǎo)向轉(zhuǎn)為更加多樣化、個性化[7]，教育內(nèi)容應(yīng)關(guān)注信息技術(shù)相關(guān)內(nèi)容[18]；學(xué)生評價模式從單一走向多元，關(guān)注學(xué)習(xí)過程表現(xiàn)[15]；教育治理模式由經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，趨向科學(xué)化、精細(xì)化；教師發(fā)展模式走向合作，面向?qū)嶋H問題，更強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)使用能力[8]。因此，筆者認(rèn)為，教育政策應(yīng)推動教學(xué)模式、教學(xué)組織和供給模式、教師發(fā)展模式、教育治理模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生評價模式六個方面的創(chuàng)新。

新要素就是教育網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的新成分，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域中已經(jīng)出現(xiàn)的新要素包括數(shù)字資源和數(shù)據(jù)。數(shù)字資源要素具有可復(fù)制、可復(fù)用特性，有助于構(gòu)建教育資源網(wǎng)絡(luò)超市[7]，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。教育數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著大量可供挖掘的信息，是推動評價模式、教育治理模式轉(zhuǎn)變的重要抓手[19]。因此，筆者認(rèn)為，教育政策應(yīng)在數(shù)字資源建設(shè)與應(yīng)用和教育數(shù)據(jù)應(yīng)用方面給予明確引導(dǎo)。

新理念是在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新思想、新理論的統(tǒng)稱。互聯(lián)網(wǎng)改變了知識的生產(chǎn)、存儲和傳播方式，孕育著新的知識觀和教育哲學(xué)理論，從而推動教育理念更新，尤其是推動人才觀與教育觀的變革。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展對人的創(chuàng)新能力、信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求，也促使智慧教育、終身學(xué)習(xí)等教育理念更加深入人心[15]。因此，筆者認(rèn)為，教育政策應(yīng)推動教育理念更新。

新制度是符合新理念、促進(jìn)教育實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的新體制與新機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與新制度之間的關(guān)系是相輔相成的，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展離不開體制機(jī)制的支持保障，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展也必然推動教育制度的創(chuàng)新發(fā)展[20]?？偨Y(jié)已有教育信息化政策文件發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)保障制度主要包括監(jiān)管評價、組織機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、人才保障、試點(diǎn)示范和知識產(chǎn)權(quán)制度六個方面。因此，筆者認(rèn)為，教育政策應(yīng)部署體制機(jī)制創(chuàng)新工作。

新業(yè)態(tài)是各類企事業(yè)單位為了適應(yīng)消費(fèi)者需求、市場環(huán)境以及科技進(jìn)步等方面的變化，而創(chuàng)新形成的新行業(yè)[21]，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域值得關(guān)注的新業(yè)態(tài)有平臺運(yùn)營服務(wù)、教學(xué)服務(wù)和資源服務(wù)等。此外，規(guī)范教育市場，引導(dǎo)社會組織有序參與優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和教育資源的供給[22]，是教育新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為，教育政策在新業(yè)態(tài)方面除平臺運(yùn)營服務(wù)、教學(xué)服務(wù)和資源服務(wù)三類具體業(yè)態(tài)外，還應(yīng)關(guān)注市場機(jī)制。

本研究以上述“六個新”為政策觀測點(diǎn)，并進(jìn)一步構(gòu)建關(guān)鍵詞庫，通過關(guān)鍵詞分析，揭示各省域政策在上述六個維度的部署情況。

三、政策語料與研究樣本

自2015年7月《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》頒布以來，國家級教育信息化政策文件中均將積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為政策目標(biāo)之一（見表1）。研究將這些政策都作為指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的國家政策。在我國的行政體系中，省域政策文件通常是對國家級政策文件的呼應(yīng)與細(xì)化[34]，以此為線索，進(jìn)而搜集到與上述國家級政策存在呼應(yīng)關(guān)系的省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策27份，涉及14個省、4個直轄市、2個自治區(qū)（見表2）。其中，省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策既是本文的研究樣本，也和國家級政策一起作為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”關(guān)鍵詞庫的重要語料。具體政策文件詳列見表1、表2。

四、政策關(guān)鍵詞詞庫的構(gòu)建

（一）政策關(guān)鍵詞詞庫構(gòu)建

筆者所在研究團(tuán)隊在前期研究中，利用文本挖掘技術(shù)建立了包含1001個術(shù)語的領(lǐng)域本體[62]。為了保障詞表的全面性，本研究在此1001個關(guān)鍵術(shù)語的基礎(chǔ)上，結(jié)合第三部分中收集到的國家級政策和省域政策（共計39份政策文件），對詞表進(jìn)行了兩輪補(bǔ)充。第一輪補(bǔ)充以本體詞表為基礎(chǔ)，通過搜索全語料庫，補(bǔ)充表達(dá)形式有差異但含義相近的詞語，如“探究式學(xué)習(xí)”“探究性學(xué)習(xí)”“探究學(xué)習(xí)”。第二輪補(bǔ)充以全語料庫分詞結(jié)果為基礎(chǔ)，即利用jieba分詞工具對全語料庫進(jìn)行機(jī)器自動分詞，分詞后形成一個具有6554個關(guān)鍵詞的詞表。筆者逐一閱讀6554個關(guān)鍵詞，研判其是否需要補(bǔ)充到詞表中。經(jīng)過兩輪補(bǔ)充，共計補(bǔ)充關(guān)鍵詞1591個，得到2592個關(guān)鍵詞。

其中，一些詞語雖然在詞形上有一定差異，但是表達(dá)的含義是相近的或者類似的，文章進(jìn)一步對這些詞語進(jìn)行了歸一化處理，即將含義相似的詞語合并為一個關(guān)鍵詞，并建立原關(guān)鍵詞和歸一后的關(guān)鍵詞之間的對應(yīng)關(guān)系，得到歸一后的關(guān)鍵詞819個。

（二）政策關(guān)鍵詞庫的結(jié)構(gòu)

在形成關(guān)鍵詞庫之后，研究進(jìn)一步將關(guān)鍵詞劃分到“六個新”政策觀測點(diǎn)中。筆者首先基于前期文獻(xiàn)閱讀，將關(guān)鍵詞分類到新空間、新要素、新模式、新理念、新業(yè)態(tài)、新制度六個一級類別中，并進(jìn)行初步探索性編碼，建立六個新維度下的二級類別。在此基礎(chǔ)上，邀請“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域的兩名專家針對該關(guān)鍵詞框架進(jìn)行評估，筆者依據(jù)專家的修改意見迭代完善。經(jīng)過五輪專家評估，最終形成了基于“六個新”政策觀測點(diǎn)的分類關(guān)鍵詞庫（見表3）。

其中，新空間維度有5個二級類別，共有關(guān)鍵詞658個，歸一后為149個；新要素維度有2個二級類別，共有關(guān)鍵詞305個，歸一后為101個；新模式維度有6個二級類別，共有關(guān)鍵詞812個，歸一后為274個；新理念維度有4個二級類別，共有關(guān)鍵詞183個，歸一后為61個；新業(yè)態(tài)維度有4個二級類別，共有關(guān)鍵詞216個，歸一后為87個；新制度維度有6個二級類別，共有關(guān)鍵詞309個，歸一后為92個。對于語義模糊或有多種含義的詞，則放到綜合詞類別，共有綜合詞109個，歸一后為55個。

利用上述關(guān)鍵詞庫，研究基于省域政策中的關(guān)鍵詞詞頻構(gòu)建了一致性、關(guān)注度和表述豐富度三類指標(biāo)，對政策文本進(jìn)行量化分析。通過比較省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策與國家政策的一致性，力圖揭示省域準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略方向的情況；通過分析省域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)，力圖揭示“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新的區(qū)域共性；通過比較各省域政策的表述差異，力圖凝練省域教育信息化發(fā)展模式。

五、省域政策與國家政策的一致性

（一）一致性計算方法

采納一致性表征國家級政策和省域政策在關(guān)鍵詞使用上的相似性[63]。假設(shè)國家級政策中的關(guān)鍵詞總個數(shù)為NA，省域政策文本中的關(guān)鍵詞總個數(shù)為NB，其中共有關(guān)鍵詞個數(shù)為n，則該省域政策文本與國家級政策的采納一致性比率Ck為：

（1）

分布一致性表征國家級政策和省域政策在關(guān)鍵詞分布頻率上的相似性，即兩級政策中的共有關(guān)鍵詞的頻次序列的相關(guān)系數(shù)rAB為：

（2）

（二）一致性分析結(jié)果

如圖 1所示，各省域政策文本呈現(xiàn)出與國家級政策采納一致性較低而分布一致性較高的趨勢。采納一致性較低的原因可能與本研究樣本的收集期限有關(guān)，本研究的研究樣本截至2022年7月，距離國家文件頒布時間僅半年，多數(shù)省域尚未出臺專門的文件，前期政策文件都是對某些局部任務(wù)的部署，未能覆蓋國家級政策所關(guān)注的所有內(nèi)容。但大部分政策文件的分布一致性較高，說明各個地區(qū)的政策文件與國家級政策文件中關(guān)注的重點(diǎn)較為一致，對國家級政策做出了較好的回應(yīng)。值得關(guān)注的是，圖中顯示湖南、山西、重慶等地與其他地區(qū)偏離較遠(yuǎn)，說明他們與國家政策、與其他省域政策的關(guān)鍵詞使用均有一定的差異。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，部分關(guān)鍵詞只出現(xiàn)在省域政策中，而國家級政策未提及，是省域政策特有關(guān)鍵詞。筆者認(rèn)為，國家級政策與省域政策定位不同，國家級政策著眼全局，省域政策更具操作性，因此，兩者用詞不同是正常現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，個別省域政策中的獨(dú)特關(guān)鍵詞，可能反映了該省級區(qū)域在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”過程中的創(chuàng)新性和超前性，見表4。

表 4 ? ? ? ? 省域政策特有關(guān)鍵詞（部分）

在新業(yè)態(tài)維度，只有湖南提及“家長購買”一詞，關(guān)注到了家長對教育服務(wù)和資源的潛在購買力，為財政投入保障不足的地區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供了參考。

在新制度維度，浙江在監(jiān)督評價制度方面提及了“教育適應(yīng)性審核”，強(qiáng)調(diào)對新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用到教育領(lǐng)域進(jìn)行適應(yīng)性審核，這與該省在空間管理方面關(guān)注“技術(shù)倫理”一脈相承，是一項頗有前瞻性的政策嘗試。上海在組織機(jī)制方面提及“財權(quán)”，其原文為“部分項目可以采取市、區(qū)兩級按事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任劃分協(xié)同規(guī)劃、分級投入、試點(diǎn)開展的模式”，可看出上海市政策在優(yōu)化責(zé)任分配機(jī)制上進(jìn)行了探索，其后續(xù)實(shí)踐成果或可供國家級政策和其他省域政策參考。

在新模式維度，北京提到“增值評價”，關(guān)注到教育評價理念的更新，江蘇、浙江、四川等省域的政策在學(xué)生評價模式方面提及了“智能評價”“智能閱卷技術(shù)”“標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)”“精準(zhǔn)評價”等具體評價方式，說明部分省域在探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用于學(xué)生評價方面擬定了具體政策措施，與國家級政策中倡導(dǎo)“創(chuàng)新評價工具”形成呼應(yīng)，其后續(xù)實(shí)踐成果值得持續(xù)關(guān)注。

在新空間維度，天津、上海、廣西三個省市在平臺體系方面提及“網(wǎng)站群平臺”，關(guān)注了各級各類教育系統(tǒng)網(wǎng)站整合的問題。部分省域政策在教學(xué)裝備方面關(guān)注到了“校園感知”“穿戴設(shè)備”等關(guān)鍵詞，其本質(zhì)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在校園環(huán)境中的應(yīng)用。

在新要素維度，以上海為代表的省級區(qū)域在數(shù)據(jù)要素管理方面有一些獨(dú)特表述?！皵?shù)據(jù)倉庫”“數(shù)據(jù)聯(lián)動”關(guān)注的是數(shù)據(jù)存儲與管理的問題，“數(shù)據(jù)授權(quán)”“確權(quán)”關(guān)注的是數(shù)據(jù)權(quán)限和數(shù)據(jù)安全的問題，說明這些省域?qū)逃龜?shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃部署，其實(shí)踐成果值得進(jìn)一步追蹤關(guān)注。

六、省域政策的關(guān)注度特征

（一）關(guān)注度計算方法

關(guān)注度指標(biāo)表征省域政策對某一維度的重視程度。假設(shè)某省域政策文本中抽取到關(guān)鍵詞總頻數(shù)為F，其中k類別下關(guān)鍵詞總頻數(shù)為fk，則該省政策對該類別關(guān)注度ek為：

e=×100% ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （3）

（二）關(guān)注度分析結(jié)果

各省域政策對“六個新”各維度關(guān)注度從高到低依次是新模式、新空間、新要素、新制度、新理念和新業(yè)態(tài)，如圖2所示。同時，各省域政策在二級類別的關(guān)注度上呈現(xiàn)出較強(qiáng)相似性。

在新空間維度，各省域政策對平臺體系的關(guān)注度最高，其余依次是空間管理、網(wǎng)絡(luò)接入、教學(xué)裝備和技術(shù)工具，說明各省前期的教育信息化工作在空間建設(shè)方面取得了成效，政策關(guān)注已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)接入轉(zhuǎn)移到空間管理和利用層面。

在新要素維度，各省域政策對于數(shù)字資源要素的關(guān)注程度明顯高于數(shù)據(jù)要素。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象與我國較早開始關(guān)注數(shù)字資源的建設(shè)與應(yīng)用有關(guān)，表明數(shù)字資源在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展中的作用已經(jīng)獲得普遍共識。相比而言，省域政策對數(shù)據(jù)要素的關(guān)注度仍然有提升空間。

在新模式維度，省域政策對教學(xué)模式的關(guān)注度最高，其余依次是教師發(fā)展、教育治理、人才培養(yǎng)、學(xué)生評價和教學(xué)供給?？梢钥闯?，與人才培養(yǎng)、教學(xué)供給等宏觀實(shí)踐相比，各省域政策對教學(xué)模式、教師發(fā)展模式等微觀實(shí)踐的關(guān)注度更高。

在新理念維度，各省域政策在聯(lián)通觀方面的關(guān)注度較高，其余依次是教育觀、人才觀，知識觀維度的關(guān)注度幾乎為零，教育管理領(lǐng)域尚未認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)正在變革知識本質(zhì)和知識傳播方式。筆者前期曾專門撰文，闡述了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中知識的新本質(zhì)、新形態(tài)和知識傳播新模式等觀點(diǎn)。但本研究表明，新知識觀尚未建立共識。這種現(xiàn)象也反映出互聯(lián)網(wǎng)推動教育變革的理念更新比實(shí)踐創(chuàng)新更難。

在新業(yè)態(tài)維度，各省域政策對市場機(jī)制方面的關(guān)注度較高，其余依次是教學(xué)服務(wù)、資源服務(wù)、平臺運(yùn)營服務(wù)。除浙江稍高外，其余省域政策對三類新業(yè)態(tài)的關(guān)注度都相對極低，對新業(yè)態(tài)發(fā)展重視程度不足。

在新制度方面，各省域政策對監(jiān)管評價制度方面的關(guān)注度最高，其余依次是試點(diǎn)示范、組織機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人才保障和知識產(chǎn)權(quán)。說明監(jiān)管評價仍然是政府部門推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理的主要關(guān)注點(diǎn)。

七、省域政策的表述豐富度特征

（一）表述豐富度計算方法

表述豐富度指標(biāo)表征省域政策在某一維度表述的多樣性。假定所有省級區(qū)域在某一維度共提及關(guān)鍵詞（歸一后）K個，而該省級區(qū)域政策文本中提到了n個，則該地區(qū)在該維度上的表述豐富度vk為：

v=×100% ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（4）

（二）表述豐富度分析結(jié)果

各省域政策在“六個新”各維度表述豐富度呈現(xiàn)出一定的差異（如圖3所示）。整體而言，北京、上海、天津、廣西的表述豐富度高于其他省份，湖南、山西、陜西、四川的表述豐富度低于其他省份。

在新空間維度，天津在平臺體系方面表述最為豐富，通過關(guān)鍵詞回溯后發(fā)現(xiàn)，天津政策文本中提及數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)站群平臺、大平臺等概念，說明天津在平臺建設(shè)方面已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗。上海較為重視空間管理，相關(guān)政策表述也較為豐富，除了關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等概念之外，還關(guān)注到等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、身份認(rèn)證等具體管理方式。以廣西、天津、上海為代表的省級區(qū)域較為關(guān)注網(wǎng)絡(luò)接入且表述豐富度較高，但所關(guān)注的具體內(nèi)容又有一定的差異。以廣西為代表的省級區(qū)域仍然提及“聯(lián)網(wǎng)攻堅”“未聯(lián)網(wǎng)學(xué)?！钡汝P(guān)鍵詞，說明還在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通問題，而以天津、上海為代表的省市多次提及“教育專網(wǎng)”等關(guān)鍵詞，說明他們更關(guān)注網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。廣東在教學(xué)裝備方面表述最為豐富，該省政策文本中除了關(guān)注智慧校園、數(shù)字校園、智能教室等普遍概念之外，還關(guān)注到了可穿戴設(shè)備、智能設(shè)備等不常被其他省域政策所提及的概念。

在新要素維度，天津?qū)?shù)字資源的表述較其他省域豐富，不僅有資源共建等普遍提及的概念，還有電子圖書、數(shù)字場館、資源評價等不常被提及的概念，說明天津在政策層面關(guān)注到數(shù)字資源的多種形態(tài)和資源評價機(jī)制問題。上海在數(shù)據(jù)要素方面表述最為豐富，提及了確權(quán)、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)資源目錄等具體的數(shù)據(jù)管理技術(shù)或手段，政策指導(dǎo)較為明確，操作性也較強(qiáng)。

在新模式維度，上海、廣西等省域在教學(xué)模式方面表述最為豐富。廣西、寧夏等省域?qū)τ诮處煱l(fā)展維度的表述豐富度較高。北京、天津、上海在教育治理模式方面有較高的表述豐富度，在政策文本中提及了“校園安防”“智慧后勤”“精準(zhǔn)資助”“業(yè)務(wù)流程”等關(guān)鍵詞，關(guān)注到較為具體的精細(xì)化管理模式。甘肅和廣西對人才培養(yǎng)模式的表述豐富度最高，尤其在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面，甘肅提及“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”“學(xué)徒制”等關(guān)鍵詞，廣西提及“人才需求庫”“頂崗實(shí)習(xí)”等關(guān)鍵詞，說明這兩個省比較關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念在職業(yè)教育中的應(yīng)用。北京、浙江和安徽在學(xué)生評價模式方面表述豐富，但三個省關(guān)注的具體內(nèi)容略有不同，北京的政策文件中提及“診斷測評”“過程性評價”“多元評價”“增值評價”等關(guān)鍵詞，浙江提及“信息化評價”“智能測評”“智能閱卷技術(shù)”“精準(zhǔn)評價”等關(guān)鍵詞，安徽提及了“自動批閱”“智能測評”等關(guān)鍵詞?？梢钥闯霰本┹^為關(guān)注評價理念的變革，而浙江、安徽則對智能測評、自動閱卷等評價技術(shù)較為關(guān)注。此外，北京在教學(xué)供給模式方面表述豐富度最高，多次提及“服務(wù)供給”“社會機(jī)構(gòu)”“雙師課堂”“融合課堂”“開放型在線輔導(dǎo)計劃”等關(guān)鍵詞，其中“開放型在線輔導(dǎo)計劃”是北京特有的關(guān)鍵詞，說明北京在教學(xué)供給側(cè)改革方面有獨(dú)特的創(chuàng)新經(jīng)驗。

在新理念維度，各省域政策在人才觀、教育觀、聯(lián)通觀方面表述相對一致，關(guān)注度差異較小。值得關(guān)注的是，聯(lián)通觀在政策文本中的體現(xiàn)，雖然各省政策文本中從未提及聯(lián)通主義這一理論，但與聯(lián)通內(nèi)涵相一致的“開放共享”“融合”“協(xié)同”等關(guān)鍵詞已經(jīng)廣泛出現(xiàn)在各省政策文本中，說明聯(lián)通共享觀念已經(jīng)充分滲透到政策內(nèi)涵之中，成了潛在共識。

在新制度維度，北京、天津、上海等省域在監(jiān)管評價制度方面表述比較豐富，遠(yuǎn)高于平均值。在試點(diǎn)示范機(jī)制方面，湖南和寧夏的表述豐富度較高。進(jìn)一步回溯關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，湖南、寧夏在政策中細(xì)致地提及了案例出版、現(xiàn)場觀摩等多種試點(diǎn)推廣方式，與國家級政策《教育信息化2.0行動計劃》相呼應(yīng)。在組織機(jī)制方面，上海、河南的表述豐富度較高。進(jìn)一步分析關(guān)鍵詞后發(fā)現(xiàn)，河南在政策文本中提及“聯(lián)盟機(jī)制”“聯(lián)動機(jī)制”“聯(lián)席會議”等關(guān)鍵詞，說明河南較為重視完善各部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。上海政策文本提及“財權(quán)”“事權(quán)”等關(guān)鍵詞，比較關(guān)注責(zé)任分配機(jī)制的完善。在經(jīng)費(fèi)投入方面，上海的表述豐富度最高，其政策中提及多元投入、企業(yè)資金等表述，說明上海對社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展持較為包容的態(tài)度。在人才保障方面，廣東、青海表述較為豐富，進(jìn)一步分析廣東和青海的政策文本后發(fā)現(xiàn)，廣東和青海政策文本中均提及“領(lǐng)軍人才”“教改拔尖人才”等關(guān)鍵詞，說明這兩省較為重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推進(jìn)過程中的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。

在新業(yè)態(tài)維度，各省的整體關(guān)注度低，因此，表述豐富度也比較低，省際差異不大。北京、浙江和安徽在教學(xué)服務(wù)業(yè)態(tài)方面表述豐富度相對稍高。這三省市多次提到“答疑”“輔導(dǎo)”“精準(zhǔn)指導(dǎo)”等關(guān)鍵詞，但北京市政策原文中相關(guān)的教學(xué)服務(wù)主要由教師提供，強(qiáng)調(diào)教師資源線上流轉(zhuǎn)。而安徽、浙江則更關(guān)注信息技術(shù)在教學(xué)服務(wù)中的支持作用，強(qiáng)調(diào)依據(jù)學(xué)生大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提供針對性、差異化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。

八、省域“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策的分類

省域政策不僅要響應(yīng)國家級政策，也要立足省情，解決省級區(qū)域教育發(fā)展過程中的實(shí)際問題，因此，各省域政策在表述豐富度上差異明顯，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。一些省域政策中出現(xiàn)了其他省域政策和國家級政策中沒有的術(shù)語，是地方實(shí)踐創(chuàng)新凝練的結(jié)果，可供其他省域參考。根據(jù)各省域政策在“六個新”各領(lǐng)域的表述差異性和與國家級政策文本的差異性，可以將各省域政策分為以下三類：

第一類以上海、天津、北京為代表，在政策部署方面已經(jīng)走到系統(tǒng)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展階段。上海、天津、北京在新要素、新模式、新制度方面都有值得關(guān)注的創(chuàng)新表述，在政策部署方面處于系統(tǒng)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展階段。這可能與當(dāng)?shù)乇旧淼男姓攸c(diǎn)以及對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重視程度有關(guān)。天津、北京從2015年至今已經(jīng)發(fā)布了三份“互聯(lián)網(wǎng)+教育”有關(guān)政策文件，是發(fā)布政策文件數(shù)最多的省級區(qū)域?？梢钥闯鎏旖蚝捅本┹^為重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，在政策起草和發(fā)布方面具有較強(qiáng)的主動性。上海具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、有一流高校作為智庫、城市文化倡導(dǎo)開放創(chuàng)新等城市特征，城市治理水平發(fā)展較快，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動民生公共政策優(yōu)化等方面已經(jīng)取得了初步成效[64]，而這一先發(fā)優(yōu)勢在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策中也得到體現(xiàn)。

第二類以浙江、甘肅、寧夏為代表，在政策部署方面處于部分領(lǐng)域重點(diǎn)突破階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的根本目的是要解決目前教育體系中存在的問題。由于各個省級區(qū)域所面臨的主要教育問題不同，所具備的資源不同，因此，大部分省級區(qū)域在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的過程中都有自己關(guān)注的特定問題，處于部分領(lǐng)域重點(diǎn)突破階段。例如，浙江從2014年開始新高考改革試點(diǎn)，將綜合素質(zhì)評價、學(xué)考評價納入高考評價制度中，基于群體數(shù)據(jù)分析為學(xué)生提供診斷分析報告，在學(xué)生評價模式方面積累了較多實(shí)踐經(jīng)驗[65]，在政策部署中也較為關(guān)注學(xué)生評價模式。甘肅在全國范圍內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省級區(qū)域，而大力發(fā)展職業(yè)教育、提高人員的就業(yè)能力是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑[66]。因此，甘肅在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展過程中，較為關(guān)注職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。寧夏自2018年以來承擔(dān)人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點(diǎn)工作，因此，寧夏的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策就較為關(guān)注教師發(fā)展模式創(chuàng)新。

第三類以湖南、重慶、山西為代表，可能存在政策部署較為滯后的問題。這三個省級區(qū)域的政策與國家級政策在采納一致性和分布一致性上的差異都比其他省級區(qū)域大。同時，也并未發(fā)現(xiàn)這三個省級區(qū)域政策存在突出創(chuàng)新表述。結(jié)合以上兩點(diǎn)初步研判，這三個省市的政策發(fā)展階段與其他省級區(qū)域不同，可能較為滯后。其中，湖南的政策主要表現(xiàn)為采納一致性極低，說明該省在關(guān)鍵詞選用上與國家級政策存在差異，這可能是由于該省政策文件篇幅較短，關(guān)鍵詞較少。重慶的政策主要表現(xiàn)為分布一致性極低，說明該市政策中一些關(guān)鍵詞的使用頻率與國家級政策差異較大，這可能與該市主要關(guān)注智慧教育，智慧教育相關(guān)關(guān)鍵詞頻次較高有關(guān)。山西政策文本的分布一致性和采納一致性均較低，但又比湖南和重慶稍高，說明該省政策文件在關(guān)鍵詞選用和關(guān)鍵詞頻次方面都與國家級政策存在較大差異。

從上述研究發(fā)現(xiàn)中不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”逐漸成為我國教育信息化政策的重要內(nèi)容，各省級政府都在積極落實(shí)國家文件精神。現(xiàn)階段各省域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的著力點(diǎn)不盡相同，節(jié)奏差異顯著?？上驳氖?，部分省域的政策內(nèi)容超前于國家文件精神，反映出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新的省域區(qū)位優(yōu)勢，為國家政策提供了先行先試的創(chuàng)新經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，省域間政策差異反映了我國教育發(fā)展的區(qū)域差異性與不平衡性。目前，各省都在認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，許多省域正在制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的專門文件，可以預(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”必將是今后一段時間我國教育信息化領(lǐng)域的政策熱點(diǎn)，接下來一段時間或許有更多的政策涌現(xiàn)。本研究的時間點(diǎn)處于國家專門政策出臺半年內(nèi)，部分省域的落實(shí)文件尚未出臺，研究結(jié)論只能反映特定時間節(jié)點(diǎn)的政策情況，不具有一般性。但研究發(fā)現(xiàn)可以為各省域制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專門文件提供重要借鑒。

研究基于關(guān)鍵詞展開分析，但關(guān)鍵詞本身具有依賴語境的特征，研究在結(jié)論解讀的過程中通過不斷回溯原文，基本保證了結(jié)論的可靠性，但關(guān)鍵詞分析方法本身的非精確性特征仍無法避免。在后續(xù)的研究中，可以考慮引入一些詞序、語篇的建模分析方法，進(jìn)一步提高研究的信效度。

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Research on Policy Orientation of "Internet + Education" Innovation in China's Provinces—Based on Text Analysis of Relevant Policies in Each Province

CHEN Li， ?TANG Xueping

（1.Research Center of Distance Education， Beijing Normal University， Beijing 100875;

2.Office of Teaching and Research， Advanced Training Center of State Grid， Beijing 100192）

[Abstract] In November 2021， the State Council made a major strategic deployment to promote the development of "Internet + Education"， advocating the digital transformation of education in China."Internet + Education" is a new form that uses the new generation of information technology to update the ideas of education， change the models of education， and promote the innovative development of education. It is the transitional stage of education informatization from the integration to the innovation， and its focus and work ideas are different from the previous educational informatization. Education authorities at all levels are studying the national document and formulating implementation plans for their own regions. This study is based on 27 policy documents related to education informatization issued by each province from 2015， when the State Council issued Guidance on Actively promoting the "Internet+" Action， to July 2022. By constructing a database of "Internet + Education" policy keywords and analyzing the word frequency of relevant policy documents in each province， this study tries to reveal the characteristics of "Internet + Education" policy orientation in each province， including the degree to which the national documents is implemented and the focus of promotion program in each province. Taking "six new" extensions of "Internet + Education" proposed by the author as the policy observation points， the ontology database of "Internet + Education" studied by the author's team as the basis， and relevant policy documents as the corpus， this study constructs an "Internet + Education" policy keyword database with 2，592 keywords， 7 categories and 28 subcategories. This study analyzes the key word frequency of provincial documents with the help of this database， and reveals the rules of "Internet + Education" policy orientation in China's province in terms of consistency， attention and richness of expressions. It is found that provincial governments pay the most attention to the new models in the implementation of national documents， followed by new spaces， new elements， new systems， new ideas and new business forms. According to the policy content， the provincial development of "Internet + Education" can be divided into three levels. The provincial regions represented by Shanghai， Tianjin and Beijing have rich expressions in several "new" dimensions， and have entered the stage of systematic promotion of innovation in terms of policy deployment. The provincial regions represented by Zhejiang， Gansu and Ningxia have rich expressions in a certain "new" dimension， and are in the key breakthrough stage in some fields in terms of policy deployment. In Hunan， Chongqing， Shanxi and other places， the policies are less consistent with national policies， and the richness of expressions in each dimension is not prominent， and the policy deployment is relatively lagging behind. The policy keyword database in this study provides academic guidance for readers to accurately grasp the innovative direction of "Internet + Education"， and the research findings provide important references for further formulating relevant policies of "Internet + Education" in provinces.

[Keywords] Internet + Education; Policy Keyword Database; Province; Policy Orientation