鄧道全

摘 要：本文首先分析滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，其次分析后冬奧時(shí)代滇西地區(qū)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的意義，最后提出后冬奧時(shí)代加快滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，即乘冬奧“東風(fēng)”，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)中小學(xué)校園；實(shí)施差異化發(fā)展思路，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作；促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造具有滇西特色的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)；滇西地區(qū)政府加快地方冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：冰雪旅游產(chǎn)業(yè)；冬奧會(huì)；滇西地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F592；G86 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：2021年云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2021J0939）。

引言

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，積極推進(jìn)了我國(guó)構(gòu)建面向國(guó)民以服務(wù)消費(fèi)為主的體育市場(chǎng)體系，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)這座潛力巨大的“金山”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)初現(xiàn)崢嶸。2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，進(jìn)一步豐富了我國(guó)這座“金山”的內(nèi)容。冬奧會(huì)成功舉辦，各項(xiàng)冬奧目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，相關(guān)政策有序落實(shí)，表明我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)，無(wú)論是基于國(guó)民健康的群眾體育推進(jìn)，還是基于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)都已成為一個(gè)重要的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)[1]?；诖耍诤蠖瑠W視域下對(duì)滇西地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)與路徑進(jìn)行探究，對(duì)加快滇西地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，舉辦奧運(yùn)會(huì)能為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化宣傳、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)顯著的成效。滇西位于我國(guó)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的“南展”與“西擴(kuò)”結(jié)合處，是我國(guó)實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)。與此同時(shí)，2022年冬奧會(huì)成功舉辦的東風(fēng)“吹到”滇西地區(qū)，為滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載良機(jī)。

（一）政府部門(mén)高度重視為滇西冰雪旅游發(fā)展提供政策保障

2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，全面提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[2]。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局等印發(fā)的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，全面推進(jìn)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，帶動(dòng)南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，滇西發(fā)展休閑、健身、培訓(xùn)和競(jìng)賽表演業(yè)；到2025年我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到10 000億元；建設(shè)國(guó)家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2025年達(dá)到20個(gè)；培育國(guó)家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，2025年達(dá)到20個(gè)[3]。2016年11月，國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，提出積極保障冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，并納入地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中合理安排[4]。2016年12月，國(guó)家體育總局、原國(guó)家旅游局共同印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)[5]?？梢?jiàn)，我國(guó)政府對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持，為滇西地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)政策保障基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)高漲的冰雪旅游熱成為滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

冰雪運(yùn)動(dòng)是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是冰雪消費(fèi)的來(lái)源，冬奧會(huì)的舉辦對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生了重要的影響[6]。近年來(lái)，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)熱不斷升溫，越來(lái)越受大眾喜愛(ài)，隨著冬奧會(huì)的圓滿(mǎn)成功，第一，我國(guó)超額完成“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的參與體驗(yàn)、健身休閑、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、觀看競(jìng)賽表演等方面的需求更加旺盛；第二，冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目投資持續(xù)化，主要聚焦在冰雪運(yùn)動(dòng)的參與體驗(yàn)、健身休閑、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)和賽事服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，以及冰雪運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)館、場(chǎng)地、器材等設(shè)施設(shè)備建設(shè)、制造的第二產(chǎn)業(yè)，吸引大量社會(huì)資本直接或間接參與；第三，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館規(guī)模與數(shù)量激增，配套設(shè)施不斷完善，冰雪運(yùn)動(dòng)裝備國(guó)產(chǎn)化、品牌化進(jìn)程加速；第四，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，冰雪賽事相關(guān)活動(dòng)推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)文化軟實(shí)力提升，加速冰雪旅游、冰雪培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；第五，冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展相關(guān)的安全問(wèn)題得到科學(xué)處理，解決了冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的一大憂(yōu)慮，促進(jìn)其得以穩(wěn)定快速發(fā)展。

（三）冬奧會(huì)籌辦工作為滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)

發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是普及和推廣冰雪運(yùn)動(dòng)的前提條件之一，也是冬奧會(huì)籌辦工作必不可少的一項(xiàng)重大舉措。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能更好地推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和推廣。滇西是我國(guó)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“百萬(wàn)青少年上冰雪”，以及各階段冰雪旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等目標(biāo)不可或缺的重要組成部分。滇西發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得益于我國(guó)冬奧前期籌辦工作打下的良好基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)在滇西地區(qū)的普及和推廣，增強(qiáng)了滇西冰雪運(yùn)動(dòng)文化氛圍，使滇西地區(qū)群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知、認(rèn)同更深，從而更好地促進(jìn)了滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上，在我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)熱潮高漲、大眾需求旺盛及冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)軟硬件不斷完善的加持下，我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得到史無(wú)前例地飛速發(fā)展，滇西地區(qū)因此受益。

二、后冬奧時(shí)代滇西地區(qū)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的意義

（一）滿(mǎn)足不斷涌現(xiàn)的冰雪旅游市場(chǎng)需求

基于需求側(cè)考慮，隨著我國(guó)冬奧會(huì)的圓滿(mǎn)成功，冰雪項(xiàng)目熱潮持續(xù)升溫，大眾對(duì)冰雪旅游的消費(fèi)需求正大幅上漲，但市場(chǎng)供給難以滿(mǎn)足。我國(guó)冬奧運(yùn)會(huì)取得成功的一個(gè)關(guān)鍵的因素在于群眾的支持與參與。群眾對(duì)冬奧會(huì)的支持和參與源于他們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知、認(rèn)同，他們喜歡冰雪運(yùn)動(dòng)，所以會(huì)參與冰雪旅游活動(dòng)。申奧成功后我國(guó)在政策上對(duì)普及和推廣冰雪運(yùn)動(dòng)高度重視，并明確指示在群眾中普及和推廣冰雪運(yùn)動(dòng)時(shí)要以青少年為重點(diǎn)對(duì)象，推行“百萬(wàn)青少年上冰雪”，提出“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)中小學(xué)校園”等。在2018年1月，教育部、國(guó)家體育總局等印發(fā)《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》的通知更是明確，以全國(guó)中小學(xué)為計(jì)劃對(duì)象，要將奧林匹克教育納入學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)工作，在中小學(xué)生中全面普及和推廣冰雪運(yùn)動(dòng)[7]?？梢?jiàn)，青少年既是我國(guó)當(dāng)前冰雪運(yùn)動(dòng)的主要參與人群，又是我國(guó)未來(lái)冰雪旅游主要消費(fèi)人群。隨著我國(guó)“冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)中小學(xué)校園”的推進(jìn)，這一人群的數(shù)量將大量攀升，他們?cè)谖磥?lái)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)意愿與需求將會(huì)達(dá)到質(zhì)和量的飛躍，滇西發(fā)展冰雪旅游能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)供給的不足。

（二）促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)供給增長(zhǎng)

基于供給側(cè)考慮，為了滿(mǎn)足我國(guó)人民群眾對(duì)冰雪旅游的消費(fèi)需求，用于開(kāi)展冰雪旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等供給需求必將隨之?dāng)U大。在冬奧會(huì)的影響下我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及度逐步提升，群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)需求持續(xù)上升，為了保障群眾需求得到滿(mǎn)足，冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等供給需求量也隨之逐步增大?！侗┧{(lán)皮書(shū)：中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)滑雪場(chǎng)的數(shù)量從2011年的300個(gè)增長(zhǎng)到2016年的646個(gè)；西南地區(qū)滑雪場(chǎng)在2013年僅有16個(gè)，到2015年達(dá)到了26個(gè)，到2016年已達(dá)到了30個(gè)[8]。滇西的滑雪場(chǎng)由2016年的0個(gè)增長(zhǎng)到2022年7個(gè)，冰雪場(chǎng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，反映了滇西冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)品及服務(wù)等供給需求逐步上升，是滇西群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求增強(qiáng)、冰雪旅游供給擴(kuò)大的直接體現(xiàn)。滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能極大地促進(jìn)滇西冰雪旅游的供需平衡。

（三）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、普及度較高的一些體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。北京冬奧會(huì)的圓滿(mǎn)成功，使冰雪運(yùn)動(dòng)熱潮涌向滇西地區(qū)。冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，將為我國(guó)滇西體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入冰雪旅游產(chǎn)業(yè)這一“新鮮血液”。冰雪旅游能豐富滇西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的“造血能力”，在促進(jìn)滇西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的冰雪旅游需求。

（四）冰雪旅游為滇西體育旅游再添新動(dòng)力

一直以來(lái)，滇西地區(qū)都是我國(guó)熱度極高的旅游目的地之一，隨著我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滇西地區(qū)因其豐富的體育旅游自然資源優(yōu)勢(shì)，體育旅游在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展。后冬奧時(shí)代我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)熱潮持續(xù)，在全國(guó)各地的旅游者，特別是體育旅游者中產(chǎn)生巨大的積極影響。屆時(shí)，滇西地區(qū)作為全國(guó)熱門(mén)體育旅游目的地，與冰雪相關(guān)的體育旅游必然大受旅游者青睞，冰雪旅游也必將為滇西體育旅游發(fā)展再添新動(dòng)力。

三、后冬奧時(shí)代加快滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）乘冬奧“東風(fēng)”，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)中小學(xué)校園

滇西地區(qū)發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，必須抓住機(jī)遇乘冬奧“冬風(fēng)”，充分利用國(guó)家關(guān)于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策紅利。我國(guó)針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和推廣，在政策意見(jiàn)中有明確的指示，滇西要加快冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的普及和推廣工作，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)中小學(xué)校園等舉措的實(shí)施，使冰雪運(yùn)動(dòng)在青少年中得到更好、更全面的普及，讓青少年了解、喜歡上冰雪運(yùn)動(dòng)，吸引更多的青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)，最終成為冰雪旅游消費(fèi)主力軍。

（二）實(shí)施差異化發(fā)展思路，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作

滇西開(kāi)展冰雪旅游的自然氣候條件受地域限制，需要更多的資金和技術(shù)投入。滇西要以差異化的發(fā)展思路，在眾多冰雪旅游項(xiàng)目中選取適宜進(jìn)行推廣的項(xiàng)目，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在滇西的發(fā)展。選取適宜項(xiàng)目后，加快推進(jìn)項(xiàng)目所需的場(chǎng)地、器材等基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加速滇西冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（三）促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其自身的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)，只有不斷加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合才能促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)、文化、旅游、康養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。增加冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，特別是在體育旅游和健身培訓(xùn)等方面，以此擴(kuò)大冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)而創(chuàng)造更多的冰雪相關(guān)消費(fèi)熱點(diǎn)。

（四）打造具有滇西特色的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)

滇西作為我國(guó)熱門(mén)的旅游目的地和山地戶(hù)外體育旅游目的地，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)冰雪體育旅游的發(fā)展，并打造具有滇西地區(qū)特色的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)文化氛圍逐步滲透到旅游者中，滇西地區(qū)大力發(fā)展冰雪旅游將增強(qiáng)滇西地區(qū)對(duì)旅游者的吸引力。滇西地區(qū)少數(shù)民族眾多，民族文化豐富，民俗風(fēng)情濃郁，把兩者相結(jié)合，能夠打造具有滇西地區(qū)特色的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。

（五）滇西地區(qū)政府加快地方冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制建設(shè)

我國(guó)對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頒發(fā)了多部相關(guān)政策意見(jiàn)，這些政策意見(jiàn)的普適性，決定了其僅能在宏觀層面對(duì)全國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大致方向的指導(dǎo)，到各個(gè)地方后的具體落地實(shí)施則更多需要地方政府部門(mén)因地制宜、量體裁衣，編制適合本地發(fā)展的具體政策意見(jiàn)及保障制度，并積極聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家編撰實(shí)施規(guī)劃。滇西地區(qū)要充分發(fā)揮地方政府部門(mén)職能，加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)滇西地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

北京冬奧會(huì)的圓滿(mǎn)成功對(duì)滇西發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)生了重大積極影響。滇西應(yīng)乘冬奧“東風(fēng)”，搭后冬奧會(huì)快車(chē)，推進(jìn)冰雪旅游的發(fā)展；以差異化的發(fā)展思路，選擇適合滇西開(kāi)展的冰雪旅游項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作；促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；推動(dòng)冰雪體育旅游的發(fā)展，打造具有滇西地區(qū)特色的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)；加快地方冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障機(jī)制建設(shè)等，以此加快滇西地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6] 孫承華，伍斌，魏慶華，等.中國(guó)冬季奧運(yùn)會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：24-25.

[7] 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng).教育部 國(guó)家體育總局 北京冬奧組委關(guān)于印發(fā)《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》的通知[EB/OL].（2018-02-02）[2023-02-19].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/ s3273/201802/t20180227_327878.html.

[8] 孫承華，伍斌，魏慶華，等.中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：64.