周軍玲

摘 要：校局合作的公安實(shí)踐環(huán)節(jié)中，存在著學(xué)警“三懂四會(huì)”群眾工作能力亟待提升的問題。本研究以河南警察學(xué)院為例，分析了培養(yǎng)學(xué)警群眾工作能力的重要性，提出了校局合作背景下提升學(xué)警群眾工作能力的思路，為更好實(shí)現(xiàn)校局合作協(xié)同育人的培養(yǎng)目標(biāo)提供一定的實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：校局合作;學(xué)警;公安群眾工作;能力培養(yǎng)

校局合作是公安院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效載體。河南警察學(xué)院積極搭建校局合作平臺(tái)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)路徑，校局合作協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

自2017年起，河南警察學(xué)院每年都有公安專業(yè)的本科學(xué)生（以下稱為學(xué)警），按照學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，加入校局合作的公安實(shí)踐隊(duì)伍當(dāng)中。幾年來，參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)警累計(jì)達(dá)上萬(wàn)人次，分布在省內(nèi)外的55個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)，而且力度不斷加大。筆者連續(xù)5年對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和畢業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)警進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)在歷次的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)警多數(shù)被分配到派出所，從事最基層的公安工作，如在窗口單位接待群眾、調(diào)解群眾矛盾糾紛、參與社區(qū)走訪等大量直接與群眾接觸的警務(wù)工作。在實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)警成為與群眾接觸最多、聯(lián)系最密切的“公安人員”，而公安群眾工作能力也就成為學(xué)警的有力武器。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)警無(wú)論是在哪個(gè)崗位參與實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，其群眾工作能力都還有較大的提升空間，主要集中在矛盾化解中與群眾溝通的能力、基層治理中組織群眾的能力、發(fā)動(dòng)宣傳群眾的能力等方面。學(xué)警雖然還不是正式的公安民警，但他們的言行舉止在老百姓心目中代表著公安機(jī)關(guān)的形象，不完美的群眾工作將會(huì)影響其在群眾心目中的形象，從而影響河南警察學(xué)院和公安機(jī)關(guān)的形象。因此，探究校局合作背景下學(xué)警群眾工作能力的培養(yǎng)思路，幫助其將來順利從警，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、公安群眾工作與能力要求

（一）公安群眾工作

公安群眾工作是指公安專門工作與群眾工作相結(jié)合，在警務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)服務(wù)群眾，堅(jiān)決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，贏得廣大人民群眾的理解、信任和支持的基礎(chǔ)性工作。

（二）公安群眾工作的能力要求

群眾工作能力是公安民警做好公安工作的基本功，具體到實(shí)際行動(dòng)中是指公安民警的群眾工作理念、群眾工作意識(shí)和群眾工作方法與技巧在實(shí)際群眾工作中的綜合表現(xiàn)?！叭臅?huì)”（“三懂”：懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，“四會(huì)”：會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)群眾）是公安群眾工作能力的基本要求。

二、培養(yǎng)學(xué)警群眾工作能力的必要性

（一）群眾工作能力是學(xué)警順利走上從警之路的“敲門磚”

按照現(xiàn)有招警政策，學(xué)警將來基本上都會(huì)入警，而且更多的是從事最基層的公安工作。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，價(jià)值觀念及不同利益主體的訴求多元化發(fā)展，都使得公安執(zhí)法的環(huán)境日益復(fù)雜。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平公正執(zhí)法、協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛的過程中，群眾對(duì)公安工作的期待越來越高。時(shí)代要求公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，這也對(duì)學(xué)警群眾工作能力提出了新要求。

（二）群眾工作能力是學(xué)警建立和諧警民關(guān)系的“金鑰匙”

學(xué)警只有懂得使用群眾語(yǔ)言，了解群眾心理，主動(dòng)服務(wù)群眾，才能與群眾進(jìn)行有效的情感交流，從而在工作中依靠群眾，組織發(fā)動(dòng)群眾，用好和諧警民關(guān)系的“金鑰匙”。學(xué)警無(wú)論學(xué)的是什么專業(yè)，“三懂四會(huì)”能力都是其從警的基本功。

三、校局合作中學(xué)警群眾工作能力培養(yǎng)存在的問題

（一）人才培養(yǎng)方案存在短板

公安群眾工作應(yīng)是公安院校的通識(shí)課程。然而，河南警察學(xué)院現(xiàn)有的人才培養(yǎng)課程設(shè)置中沒有獨(dú)立開設(shè)這門課程，而是將與公安群眾工作相關(guān)的內(nèi)容分散在很多專業(yè)課程中，如公安組織行為學(xué)、警察公共關(guān)系、危機(jī)管理、社區(qū)警務(wù)等課程，并且理論課時(shí)多于實(shí)訓(xùn)課時(shí)，遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需要。

（二）培養(yǎng)群眾工作能力的師資有待加強(qiáng)

從現(xiàn)有的師資力量上看，河南警察學(xué)院教師大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，授課內(nèi)容理論性強(qiáng)，與實(shí)戰(zhàn)要求差距較大。在校局合作實(shí)踐中，帶領(lǐng)學(xué)警進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的帶隊(duì)教官（在職民警），有的重視公安業(yè)務(wù)、輕視群眾工作，有的群眾工作能力較弱，甚至有個(gè)別教官存在不愿做、也不會(huì)做群眾工作，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“三懂四會(huì)”能力不足的情況，給學(xué)警帶來了負(fù)面影響。

（三）學(xué)警參與的輔助性工作多、深入實(shí)踐少

在對(duì)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)警的訪談中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)警較少直接參與警務(wù)活動(dòng)，更多的是做輔助性工作。見習(xí)的多，動(dòng)手的少，真正參與公安服務(wù)和實(shí)戰(zhàn)的鍛煉機(jī)會(huì)更少，造成其業(yè)務(wù)能力和群眾工作能力提升較慢。

四、校局合作背景下學(xué)警群眾工作能力的培養(yǎng)思路

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)學(xué)警群眾工作能力的培養(yǎng)

1.完善人才培養(yǎng)方案。公安院校人才培養(yǎng)方案的制訂應(yīng)關(guān)注公安實(shí)戰(zhàn)需求，把培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程與公安實(shí)戰(zhàn)需求緊密結(jié)合。校局雙方要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期公安群眾工作的重要性。在校局合作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)情況和群眾工作需求，有針對(duì)性地提出培養(yǎng)要求。公安院校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和公安工作要求，做好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善人才培養(yǎng)方案，借助校局合作的平臺(tái)，研究學(xué)警群眾工作能力提升的方案，進(jìn)一步充分發(fā)揮校局合作協(xié)同育人的重要作用。

2.優(yōu)化課程設(shè)置。根據(jù)公安群眾工作的能力要求，結(jié)合不同專業(yè)學(xué)警的學(xué)習(xí)背景，在全校采用不同的方式開設(shè)公安群眾工作方面的課程。既可以以通識(shí)選修的方式統(tǒng)一開設(shè)公安群眾工作方面的專門課程，也可以以專題講授的方式開展公安群眾工作方面的培訓(xùn)課程，從而加強(qiáng)學(xué)警的理論學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)群眾工作能力的培養(yǎng)效果

1.走出去，公安院校教師要到公安基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和業(yè)務(wù)鍛煉。一方面，公安院校教師應(yīng)通過定期到基層公安機(jī)關(guān)相關(guān)窗口單位進(jìn)行掛職、調(diào)研等形式，了解公安群眾工作“三懂四會(huì)”的現(xiàn)狀，以及新時(shí)期公安群眾工作的新要求。在不影響合作單位工作的情況下，盡可能多地去參與公安機(jī)關(guān)工作，以解決理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)的問題，使教學(xué)科研與公安實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。另一方面，公安院校教師應(yīng)根據(jù)專業(yè)背景和實(shí)戰(zhàn)需求，定期到合作單位進(jìn)行鍛煉，了解公安群眾工作現(xiàn)狀，搜集相關(guān)真實(shí)案例，在向?qū)W警進(jìn)行理論講解的時(shí)候加入真實(shí)的案例，將理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來。

2.請(qǐng)進(jìn)來，公安院校要開展實(shí)戰(zhàn)教官進(jìn)課堂活動(dòng)。把具有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)群眾工作能力的公安實(shí)戰(zhàn)人員請(qǐng)進(jìn)課堂，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)協(xié)作育人的關(guān)鍵作用。近年，河南警察學(xué)院共有50多名駐校教官授課，有近200名實(shí)戰(zhàn)教官到校開設(shè)公安業(yè)務(wù)講座，有33名實(shí)戰(zhàn)教官到?；蚓€上指導(dǎo)學(xué)警綜合實(shí)訓(xùn)。

3.建立公安群眾工作的虛擬教研室，提升師資力量。教研活動(dòng)的開展有利于師資隊(duì)伍的加強(qiáng)。目前，公安群眾工作的教學(xué)安排分散在各相關(guān)教學(xué)系部，實(shí)戰(zhàn)練習(xí)又在公安機(jī)關(guān)，任課教師有不同的專業(yè)背景，基層民警平時(shí)工作繁忙，諸多原因?qū)е陆萄谢顒?dòng)難以開展，教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)和課程優(yōu)化遇到了瓶頸。而虛擬教研室可以在共建共享教學(xué)資源、推動(dòng)協(xié)同育人目標(biāo)達(dá)成、促進(jìn)教學(xué)研究方面發(fā)揮積極作用，既能有效解決師資配制中的跨學(xué)科教學(xué)問題，又能及時(shí)收到公安基層實(shí)戰(zhàn)單位的反饋;既能推動(dòng)教學(xué)，又能優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。虛擬教研室可以圍繞公安群眾工作的課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、案例分析、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)、課題研究等方面開展教研活動(dòng)。教研室建立共享課程教學(xué)資源平臺(tái)，教師可以利用基層公安機(jī)關(guān)及時(shí)提供的鮮活典型案例，在課堂上豐富教學(xué)內(nèi)容，實(shí)訓(xùn)課也會(huì)更加貼近實(shí)戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

1.建立帶隊(duì)教官培訓(xùn)機(jī)制，提升“三懂四會(huì)”的群眾工作能力。群眾工作能力是公安民警的基本功，只有提升帶隊(duì)教官群眾工作能力，才能更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。踐行協(xié)同育人的理念，借助校局合作的平臺(tái)，建立帶隊(duì)教官培訓(xùn)機(jī)制，定期選拔、更新公安業(yè)務(wù)精湛、群眾工作能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)綜合能力強(qiáng)的民警作為學(xué)警的實(shí)戰(zhàn)教官成為一項(xiàng)重要工作。

2.加大學(xué)警群眾工作的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。能力是學(xué)警對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的內(nèi)化，實(shí)戰(zhàn)是提升學(xué)警綜合素質(zhì)的有效途徑。群眾工作能力只有在公安實(shí)戰(zhàn)中、在群眾工作實(shí)踐中，才能得到不斷提升。實(shí)習(xí)實(shí)踐中，公安院?；蚝献鲉挝粦?yīng)減少學(xué)警的輔助性工作，把接待群眾、溝通群眾、組織群眾、宣傳發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的具體工作交給他們，讓他們?cè)趯?shí)踐中提升群眾工作能力。

3.強(qiáng)化學(xué)警網(wǎng)上群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公安群眾工作擁有廣闊的平臺(tái)，樹立網(wǎng)上群眾工作新思維，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作的方式方法，探索應(yīng)用新的科技手段和載體，打造符合群眾需求的公安群眾工作新模式，是提升學(xué)警群眾工作能力的重要內(nèi)容。校局合作可以使學(xué)警熟練掌握公安內(nèi)網(wǎng)中警綜平臺(tái)的使用方法，加強(qiáng)學(xué)警網(wǎng)上群眾工作能力的培養(yǎng)，促使他們學(xué)會(huì)使用大數(shù)據(jù)挖掘、分析和研判群眾訴求，開辟公安群眾工作的新途徑，提高網(wǎng)上服務(wù)群眾的能力。

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責(zé)編：初 心