王增懷
近年來,為應(yīng)對(duì)疫情沖擊,世界各主要經(jīng)濟(jì)體普遍加大外貿(mào)支持力度,2021年在大宗商品價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)刺激政策頻出等影響下,全球貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。但與此同時(shí),全球貿(mào)易區(qū)域化、本土化趨勢增強(qiáng),疊加地緣政治沖突、美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期,全球貿(mào)易格局演變面臨更多不確定性。對(duì)此,本文基于IMF公布的國際收支平衡表,從經(jīng)常項(xiàng)目賬戶變動(dòng)視角對(duì)國際貿(mào)易格局演變新趨勢進(jìn)行分析研究,并提出后疫情時(shí)代完善我國外匯管理支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
一、后疫情時(shí)代國際貿(mào)易收支格局演變趨勢
近年來,新冠疫情持續(xù)蔓延對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生了明顯沖擊,2023年1月聯(lián)合國預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的約3.0%放緩至2023年的1.9%,為數(shù)十年來增速最低的年份之一。在此背景下,全球貿(mào)易格局演變出現(xiàn)階段性變化,主要趨勢如下:
(一)疫情后全球貿(mào)易“V”型復(fù)蘇,經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模創(chuàng)新高
2010年至2018年世界主要經(jīng)濟(jì)體大多能積極融入全球化進(jìn)程,經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模呈現(xiàn)波動(dòng)上升走勢,基于貿(mào)易的全球價(jià)值鏈參與率在2018年達(dá)到峰值(49.3%)。但2018年中美發(fā)生貿(mào)易摩擦以來,西方某些國家民粹主義抬頭,逆全球化加速演繹,加之2020年疫情全球蔓延,對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)、貿(mào)易、人員旅行等活動(dòng)帶來嚴(yán)重沖擊,2020年全球價(jià)值鏈參與率回落至44.4%,全球經(jīng)常項(xiàng)目賬戶收支規(guī)模從2018年的62.2萬億美元降至55.2萬億美元①(見圖1)。2021年,在低基數(shù)效應(yīng)、疫情限制措施減弱、世界主要經(jīng)濟(jì)體政策刺激以及大宗商品價(jià)格上漲等因素的影響下,全球貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇,并創(chuàng)歷史新高。2021年全球經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模增至67.5萬億美元,同比增長22.2%,其中貨物貿(mào)易同比增長26.4%,成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α?/p>
(二)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目賬戶順差增長較快,全球經(jīng)常項(xiàng)目賬戶失衡有所加大
2010-2019年,全球經(jīng)常項(xiàng)目差額年均增長率為7.3%,與貨物貿(mào)易差額走勢基本保持高度一致。但是疫情暴發(fā)以來,受旅行、石油需求暴跌、家庭消費(fèi)轉(zhuǎn)型以及醫(yī)療用品貿(mào)易額激增等因素的影響,世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易發(fā)展分化,全球經(jīng)常項(xiàng)目賬戶差額波動(dòng)加大(見圖2)。2020年,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目賬戶順差降至3879億美元,同比下降61.5%,2021年又降至3569億美元;而2020年新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目賬戶順差同比增長7.7倍至2062億美元,2021年,進(jìn)一步擴(kuò)大至3464億美元。其中,中國經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模首次超過德國,成為全球第一大經(jīng)常項(xiàng)目順差國。此外,IMF2021年報(bào)告指出,疫情后全球經(jīng)常項(xiàng)目賬戶失衡有所加劇,所有國家經(jīng)常項(xiàng)目逆差和順差的絕對(duì)值之和與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值從2015年的3.5%降至2019年的2.8%,疫情后,2020年上升至3.2%, 2021年預(yù)計(jì)為3.4%。
(三)數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)后疫情時(shí)代全球貿(mào)易發(fā)展韌性
當(dāng)前,全球已邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,疫情下數(shù)字技術(shù)在全球貿(mào)易中應(yīng)用的廣度和深度進(jìn)一步拓展,催生貿(mào)易新業(yè)態(tài)、數(shù)字貿(mào)易等蓬勃發(fā)展。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)預(yù)計(jì),隨著數(shù)字技術(shù)的不斷應(yīng)用,全球B2C跨境電商貿(mào)易額將從2019年的7800億美元上升至2026年的4.8萬億美元。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示,2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.17萬億美元,占服務(wù)貿(mào)易比重從2011年的48%提升至2020年的63.6%,預(yù)測到2030年將攀升至75%,其中,信息通信服務(wù)貿(mào)易保持較快增速。
二、部分主要經(jīng)濟(jì)體國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)
(一)美國:經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模全球最大
為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī),美國推出三輪量化寬松政策,有計(jì)劃地推動(dòng)制造業(yè)回歸,經(jīng)常項(xiàng)目差額穩(wěn)中有降,2019年經(jīng)常項(xiàng)目逆差6197億美元,其中貨物貿(mào)易逆差9139億美元。2020年2季度,美國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模均出現(xiàn)明顯下降,為應(yīng)對(duì)疫情影響,美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施“零利率+無限量化寬松”政策,貨物貿(mào)易增長強(qiáng)勁,特別是進(jìn)口需求增長帶動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年,美國在紓困經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策、寬松貨幣政策等因素作用下,經(jīng)常項(xiàng)目規(guī)?;謴?fù)至疫情前水平,但經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模仍繼續(xù)擴(kuò)大至8464億美元,為全球經(jīng)常項(xiàng)目逆差最大的國家(見圖3)。
(二)德國:經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模居全球前列
德國作為制造業(yè)強(qiáng)國,2002年以來,德國經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)順差,且經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模逐漸成為歐盟地區(qū)最大的順差國,其中德國貨物貿(mào)易順差是經(jīng)常賬戶順差的主要來源,占比長期在九成以上。但至2019年,德國雖然在工業(yè)化戰(zhàn)略深入實(shí)施以及歐元貶值等因素影響下,經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模連續(xù)四年居全球首位,但疫情影響下,貨物貿(mào)易順差規(guī)模收窄,對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目順差的貢獻(xiàn)度呈下降趨勢(見圖4),2019年、2020年和2021年,對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目順差貢獻(xiàn)度分別降至82.0%、79.5%、72.6%。
(三)日本:經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模收窄
2011年日本大地震后,國內(nèi)重建和海外生產(chǎn)基地建設(shè),有效保證了日本制造業(yè)比重的回升,2014年以來,日本經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)順差(見圖5)。但自2018年以來,受國際市場能源價(jià)格高位波動(dòng)、疫情蔓延等多種因素的影響,日本國內(nèi)需求持續(xù)低迷,經(jīng)常項(xiàng)目規(guī)模增長動(dòng)能不足,貨物貿(mào)易額總體呈下降趨勢,如2018年至2020年,分別為1.46萬億美元、1.39萬億美元和1.33萬億美元。2020年2季度,日本貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)2013年1季度以來季度的最低水平。2021年至今,因國際市場能源及原材料價(jià)格顯著上漲,日本貨物貿(mào)易進(jìn)口增速高于出口,加之包括旅行、運(yùn)輸、金融及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大,導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模尚未恢復(fù)至疫情前水平。
三、我國國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)演變面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一)機(jī)遇
1.統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,疫情暴發(fā)后率先恢復(fù)增長的優(yōu)勢。2000年至2021年,我國經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模從5246億美元增至7.44萬億美元(見圖6)。長期以來,我國經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模占國際收支總額的八成左右,在維護(hù)國際收支基本面、抵御跨境資本流動(dòng)沖擊、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場信心等方面發(fā)揮著“壓艙石”的作用。疫情暴發(fā)后,我國較好統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,2020年經(jīng)常項(xiàng)目順差2488億美元,同比保持增長41.8%。據(jù)WTO數(shù)據(jù),2020年我國出口增速高于全球7.4個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)出口、出口、進(jìn)口國際市場份額分別達(dá)13.1%、14.7%、11.5%,均創(chuàng)歷史新高,貨物貿(mào)易第一大國地位得到鞏固。2021年,我國經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至3173億美元,超過德國成為第一大經(jīng)常項(xiàng)目順差國。2022年前3季度,我國經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模5.67億美元,同比增長5.4%,經(jīng)常項(xiàng)目順差規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高,表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。
2.高水平對(duì)外開放背景下,國際收支結(jié)構(gòu)趨于均衡的優(yōu)勢。2000年至2020年,我國經(jīng)常項(xiàng)目收支趨向平衡,經(jīng)常項(xiàng)目順差與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比由2007年9.9%的高位回落,自2010年起基本穩(wěn)定在4%以下,近年進(jìn)一步回落至2%左右。與此同時(shí),2017年以來,我國針對(duì)不同領(lǐng)域和投資者需求,加快證券市場雙向開放步伐,先后開通債券通北向、滬倫通、債券通南向,并開放境內(nèi)期貨市場、取消 QFII/RQFII 投資額度限制等,資本項(xiàng)目雙向、均衡開放特征增強(qiáng)。2020年我國非儲(chǔ)備性質(zhì)的金融賬戶流入5852億美元,流出6463億美元。其中對(duì)外直接投資1537億美元,流量規(guī)模首次位居全球第一。受資本項(xiàng)目開放影響,我國經(jīng)常項(xiàng)目占國際收支總額的比重由81.7%逐步下滑至2020年的63.3%。2021年及2022年前3季度,我國經(jīng)常項(xiàng)目差額與國內(nèi)生產(chǎn)總值比分別為1.8%、2.4%,繼續(xù)處于合理區(qū)間。
3.外貿(mào)市場主體活力有效激發(fā),貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢。2021年以來,我國積極推行穩(wěn)主體、穩(wěn)市場和保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的政策措施,助力外貿(mào)企業(yè)紓困解難,激發(fā)市場主體活力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2022年我國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)59.8萬家,同比增長5.6%,貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首次突破40萬億元人民幣關(guān)口, 其中民營企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模所占比重首次超過一半(50.9%),對(duì)外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)80.8%。在貿(mào)易方式上,2021年我國一般貿(mào)易進(jìn)出口占比超六成(63.7%),同比提升2.2個(gè)百分點(diǎn);在貿(mào)易伙伴上,我國對(duì)東盟、歐盟、美國進(jìn)出口分別增長15%、5.6%和3.7%,對(duì)“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進(jìn)出口同比分別增長19.4%、7.5%。2022年我國跨境電商進(jìn)出口2.1萬億元人民幣,同比增長9.8%,為外貿(mào)發(fā)展提供重要支撐。
4.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)勢。自2014年起我國服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)位居世界第二,僅次于美國。隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和發(fā)展,以數(shù)字化、智能化、信息化、綠色化為特征的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展注入新動(dòng)能。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì),2022年前11個(gè)月我國知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口2.25萬億元,同比增長10.1%。其中知識(shí)密集型服務(wù)出口1.26萬億元,增長13.4%;出口增長較快的領(lǐng)域是電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi),同比分別增長15.5%、15.3%;知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口0.99萬億元,增長6.1%;進(jìn)口增長較快的領(lǐng)域是保險(xiǎn)服務(wù),增速達(dá)51.5%。
(二)挑戰(zhàn)
1.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中高端制造業(yè)仍占據(jù)優(yōu)勢,我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度仍待加強(qiáng)。近年來,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)高端制造業(yè)空前重視,如美國制定了先進(jìn)制造業(yè)回歸規(guī)劃,而且更加重視在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等全球貿(mào)易競爭新領(lǐng)域中的話語權(quán)??傮w上看,世界主要經(jīng)濟(jì)體基于自身比較優(yōu)勢和要素稟賦,在全球貿(mào)易地位中處于不同的發(fā)展梯隊(duì)。其中,以美國主導(dǎo)的制造業(yè)科技創(chuàng)新梯隊(duì),其制造業(yè)以高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主,包括航空航天、生物科技、微電子、新材料、醫(yī)藥、半導(dǎo)體等眾多行業(yè)領(lǐng)域居全球領(lǐng)先地位。從顯性比較優(yōu)勢指標(biāo)(RCA)②看,2021年,美國生產(chǎn)性服務(wù)競爭力指標(biāo)值為1.52,高于德國(0.81)、日本(0.77)、中國(0.51)。與此同時(shí),德國、日本主導(dǎo)的高端制造業(yè)梯隊(duì),在制造業(yè)相關(guān)技術(shù)、資本、人才等方面完成了歷史積累與產(chǎn)業(yè)升級(jí),也在高新科技、前沿技術(shù)等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新,在高端制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)明顯優(yōu)勢。2021年,德國在交通運(yùn)輸設(shè)備制造、機(jī)械設(shè)備制造RCA指標(biāo)值分別為2.36、2.30,日本在化學(xué)原料及化學(xué)制品、基礎(chǔ)金屬和合金制品RCA指標(biāo)值分別為1.26、1.88,都顯示出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。而中國2021年雖然制造業(yè)整體具有一定競爭優(yōu)勢,但是主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè),如紡織品制造、皮革/毛皮及其制品、電子和光學(xué)設(shè)備,RCA指標(biāo)值分別為3.21、2.74、2.43(見表1)。
2.外部需求轉(zhuǎn)弱疊加高基數(shù)效應(yīng),我國對(duì)外貿(mào)易增長面臨較大的壓力。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡導(dǎo)致外部需求的不確定性增加,國際大宗商品價(jià)格上漲使得對(duì)進(jìn)口能源和大宗商品的需求持續(xù)回落,疊加高基數(shù)因素,我國對(duì)外貿(mào)易增速出現(xiàn)放緩。與此同時(shí),由于勞動(dòng)力相對(duì)短缺和原材料成本高企等問題使我國企業(yè)在履約海外新訂單時(shí)面臨較大的壓力。往后,全球供應(yīng)鏈瓶頸以及地緣政治沖突等外部事件沖擊,這將對(duì)我國外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展帶來拖累。如2022年11月,受地緣政治及全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性下降影響,加工貿(mào)易表現(xiàn)持續(xù)弱于一般貿(mào)易,加工貿(mào)易出口與進(jìn)口分別占整體貿(mào)易的21.6%和16.1%,較去年同期分別降低3.7個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),我國從東盟、美國、歐盟、日本、韓國、非洲、拉美的進(jìn)口均出現(xiàn)負(fù)增長,國內(nèi)需求疲軟是導(dǎo)致進(jìn)口全面下滑的主要原因。
3.區(qū)域協(xié)定與政策分化,對(duì)我國跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)帶來一定的不利影響。2022年,全球最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,初步釋放了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長紅利,為我國深化亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了保障。但與此同時(shí),為增強(qiáng)在亞太地區(qū)影響力,美國牽頭提出建立印太經(jīng)濟(jì)框架倡議,涵蓋日本、韓國、印度等14個(gè)國家,聚焦供應(yīng)鏈安全、貿(mào)易等領(lǐng)域,力求增強(qiáng)在亞太地區(qū)的影響力。此外,2022年以來,美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息,中美貨幣政策分化,影響兩國長期利率走勢(尤其是10年期國債收益率走勢),這可能影響人民幣兌美元匯率走勢以及中國跨境資本流動(dòng),也不排除在中美貨幣政策持續(xù)分化背景下,出現(xiàn)人民幣兌美元匯率貶值以及跨境資本流出壓力加大的情況,這都將對(duì)我國國際收支結(jié)構(gòu)帶來一定的影響。
四、我國完善外匯管理支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
(一)支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈國際地位
持續(xù)關(guān)注不同行業(yè)國際競爭力變化情況,進(jìn)一步鞏固和提升我國在傳統(tǒng)國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢,推動(dòng)紡織品制造、電子和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)等國際競爭力較強(qiáng)的行業(yè)向綠色、智能、高端化發(fā)展。同時(shí),針對(duì)化學(xué)原料和化學(xué)制品、基礎(chǔ)金屬和合金制品等國際競爭力相對(duì)較弱的行業(yè)及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”環(huán)節(jié),要支持更多高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)聚焦專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,加大自主研發(fā)和創(chuàng)新投入,加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)合作,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈國際分工地位。
(二)完善外匯政策供給,助力國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展
持續(xù)深化外匯領(lǐng)域“放管服”改革,對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快開放創(chuàng)新和特殊區(qū)域建設(shè),充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新與平臺(tái)供給等方面的重要作用,促進(jìn)市場互通、產(chǎn)業(yè)互融、創(chuàng)新互促,推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,提升全球資源配置能力,推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策,穩(wěn)步擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)范圍,持續(xù)釋放政策紅利,支持各類貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)市場采購貿(mào)易與外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商及海外倉、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)研究,完善外匯管理政策支持,培育和激發(fā)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。
(三)深化對(duì)外貿(mào)易合作,維護(hù)外匯市場運(yùn)行總體穩(wěn)定
積極推動(dòng)構(gòu)建公平、包容、普惠的多邊貿(mào)易體系,在深耕歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展與RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))等新興市場貿(mào)易往來,通過人才、技術(shù)、資本等要素輸出,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來和人文交流,增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系中的韌性和黏性,提升對(duì)全球資源要素吸引力。同時(shí),加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)形勢分析與風(fēng)險(xiǎn)研判,合理引導(dǎo)市場預(yù)期,維護(hù)外匯市場總體穩(wěn)定,保持經(jīng)常項(xiàng)目運(yùn)行在合理區(qū)間,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)常項(xiàng)目作為國際收支平衡“壓艙石”和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”作用。
注釋:
①數(shù)據(jù)來源:國際貨幣基金組織發(fā)布的國際收支平衡表(BOP)。
②RCA值大于1.25,說明國際競爭力較強(qiáng)。
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作者單位:中國人民銀行宿遷市中心支行外匯管理科,經(jīng)濟(jì)師 。