何輝

“武漢新城的建設(shè)，對(duì)我們這種需要在武漢設(shè)置研發(fā)中心的中小企業(yè)來說是重大利好。”歲末年初，《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)大綱》頒布后，余漢斌很是興奮，當(dāng)即召集公司管理層研讀分析。

余漢斌是湖北博控自動(dòng)化科技股份有限公司（以下簡稱“博控科技”）總經(jīng)理。博控科技位于黃石市，主要為廢舊汽車行業(yè)提供自動(dòng)化拆解線和循環(huán)再制造提供成套裝備。

“隨著新能源汽車保有量不斷增長，未來廢舊新能源汽車拆解市場大有可為。”余漢斌說，廢舊電池的拆解與儲(chǔ)能再利用，是新興領(lǐng)域，需要科技研發(fā)的持續(xù)投入。

離黃石最近的科創(chuàng)重地就是武漢。目前，博控科技在位于武漢光谷的黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園設(shè)有新能源研發(fā)中心，為武漢工程大學(xué)等單位的研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供研發(fā)支持，“隨著武鄂黃黃同城一體化的快速推進(jìn)，相信公司在研發(fā)、營銷等方面將迎來更大拓展空間”。

武漢新城在哪

《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)大綱》（以下簡稱《大綱》）是怎樣的一份規(guī)劃，為何讓余漢斌充滿期待？武漢新城又是什么？它與《大綱》是怎樣的關(guān)系？

這還得從2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會(huì)說起。

湖北省第十二次黨代會(huì)提出了努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標(biāo)定位，要求“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈”。具體到武漢都市圈，則明確提出“以武鄂黃黃為核心”，目標(biāo)是“將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極”。

武漢都市圈由湖北武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江九個(gè)城市組成，武漢、鄂州、黃石、黃岡四個(gè)城市是武漢都市圈核心區(qū)。

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，武鄂黃黃已經(jīng)成為武漢都市圈乃至湖北省的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占比46.67%，接近一半。在人口方面，2021年武鄂黃黃常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.73%，比全省平均水平高8.64個(gè)百分點(diǎn)。

都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，離不開龍頭城市的帶動(dòng)。2022年9月20日，湖北召開武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，提出要強(qiáng)化分工合作，即武漢當(dāng)好“主引擎”，加快建設(shè)武漢新城，鄂州、黃石、黃岡主動(dòng)融入、深度融合。

這是“武漢新城”概念的首次亮相，各界對(duì)橫空出世的武漢新城充滿期待，但此次會(huì)議并未披露有關(guān)武漢新城的詳細(xì)內(nèi)容。

3個(gè)多月后的2022年12月30日，湖北省發(fā)改委正式印發(fā)《大綱》，詳細(xì)闡述了武鄂黃黃及武漢新城的建設(shè)規(guī)劃。

《大綱》明確，武鄂黃黃規(guī)劃多中心組團(tuán)式城鎮(zhèn)用地布局，并沿江環(huán)湖構(gòu)建8大城市組團(tuán)，即武漢新城組團(tuán)、武昌組團(tuán)、漢口組團(tuán)、漢陽組團(tuán)、湯遜湖組團(tuán)、鄂州主城組團(tuán)、黃岡主城組團(tuán)、黃石—大冶組團(tuán)（含黃石新港）。

《大綱》還公布了8大城市組團(tuán)的規(guī)劃范圍，其中武漢新城組團(tuán)最受關(guān)注。按規(guī)劃，武漢新城組團(tuán)含中心片區(qū)、光谷片區(qū)、葛華片區(qū)、花山片區(qū)、龍泉山片區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)、濱湖半島片區(qū)，位于武漢、鄂州兩地交界處，東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，總面積719平方公里。

從地圖上看，武漢新城打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，橫跨武漢、鄂州兩市。根據(jù)《大綱》，武漢新城將突出高端商務(wù)、高效能科創(chuàng)服務(wù)、高品質(zhì)生活服務(wù)的城市功能，有效疏解武漢中心城區(qū)過密人口，優(yōu)化武漢空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)武鄂黃黃同城化發(fā)展。

破壁壘向同城

如果說武鄂黃黃是武漢都市圈的核心，那么跨越武漢、鄂州兩地的武漢新城對(duì)武鄂黃黃又意味著什么？

“可以說，武漢新城是武鄂黃黃的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。”湖北省統(tǒng)計(jì)局原副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者表示，武漢新城包括武漢光谷地區(qū)518平方公里區(qū)域和鄂州約200平方公里區(qū)域，跨區(qū)域的規(guī)劃既拉近了武漢與鄂州花湖機(jī)場的距離，又有利于釋放武漢特別是光谷地區(qū)的科技創(chuàng)新勢能，還解決了光谷未來發(fā)展的空間瓶頸制約問題，更有利于進(jìn)一步發(fā)揮武漢作為龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平也認(rèn)為，武鄂黃黃同城一體化發(fā)展雖已取得一些進(jìn)展，但總體來看，核心城市武漢的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，同城協(xié)作關(guān)系還不夠緊密，“根本原因就在于，生產(chǎn)要素還未突破壁壘實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)”。

尤其是行政壁壘，因?yàn)樾姓α磕苤鲗?dǎo)資源的配置方向，而這與都市圈由市場驅(qū)動(dòng)資源集聚相背離，導(dǎo)致勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、知識(shí)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素利用效率不高。

早在2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》就指出，我國將以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為方向，推動(dòng)統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

在葉學(xué)平看來，武鄂黃黃同城一體化不充分在兩個(gè)方面表現(xiàn)得最明顯，一是四座城市間產(chǎn)業(yè)融合不夠，二是還未形成交通一體化，市場設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的連貫性不足。

“這兩個(gè)方面的不足，導(dǎo)致鄂州、黃岡、黃石中心城區(qū)功能不強(qiáng)，武鄂黃黃城市間協(xié)作、同城化推進(jìn)機(jī)制等方面與成熟型都市圈有較大差距。”葉學(xué)平表示，同時(shí)，武漢中心城區(qū)人口密度高、建設(shè)強(qiáng)度高，但輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮得還不夠，“因此，破除行政壁壘，讓資源要素暢通流通對(duì)武鄂黃黃建設(shè)至關(guān)重要”。

好消息是，武鄂黃黃同城發(fā)展的壁壘破除工作有了新進(jìn)展。2022年12月11日起，武（漢）黃（石）高速公路停止收費(fèi)，對(duì)降低城市間通行成本、促進(jìn)都市圈內(nèi)要素流動(dòng)有積極作用。

武黃高速于1991年建成通車，是湖北省首條高速公路，自武漢市關(guān)山一路至黃石長江大橋，串聯(lián)起武漢、鄂州、黃石三座城市，支撐起周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來。

《大綱》明確提出，以武漢新城、花湖國際貨運(yùn)樞紐和武鄂黃黃核心區(qū)綜合交通體系建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)武鄂黃黃同城一體化發(fā)展，加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，即國際綜合交通和物流樞紐、國家制造業(yè)中心、國家科技創(chuàng)新中心、專業(yè)性金融中心和國際交往中心。

一子落滿盤活

隨著武鄂黃黃及武漢新城建設(shè)的加速推進(jìn)，更多好消息不斷傳來。

1月8日，武漢、鄂州、黃石、黃岡四市人力資源和社會(huì)保障局共同簽訂《武漢都市圈勞務(wù)合作協(xié)議》，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈勞務(wù)協(xié)作正式開啟。

按照協(xié)議，四市將共同制定都市圈勞務(wù)協(xié)作“兩張清單”，即企業(yè)用工需求清單和就業(yè)需求清單。根據(jù)“兩張清單”，四市將強(qiáng)化供需對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作共榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏、服務(wù)成果共享。

“這表明，以武漢新城為‘引爆點(diǎn)的武鄂黃黃正在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的步伐?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清接受支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，武鄂黃黃同城一體化發(fā)展需要一個(gè)增長極，而目前最適合擔(dān)當(dāng)增長極重任的便是武漢新城。

吳傳清進(jìn)一步解釋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的增長極，要擁有兩大功能，一是集聚，主要指人才和產(chǎn)業(yè)集聚；二是輻射，主要指核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

事實(shí)上，“集聚”與“輻射”已經(jīng)成為武鄂黃黃四市共同的關(guān)鍵詞。四市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合接受媒體采訪時(shí)表示，要加快提升都市圈發(fā)展能級(jí)，縱深推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發(fā)展。

湖北省委常委、武漢市委書記郭元強(qiáng)表示，要大力推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發(fā)展，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)武漢新城，打造武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展主引擎；加快推進(jìn)武漢都市圈同城一體化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造創(chuàng)新高地，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

鄂州市委書記孫兵表示，隨著武漢都市圈一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，特別是以光谷—葛店為依托的武漢新城加速布局，鄂州作為全省重大戰(zhàn)略核心承載區(qū)的重要地位進(jìn)一步凸顯，高質(zhì)量發(fā)展邁入新的階段。鄂州將按照《武鄂黃黃共同推進(jìn)十大重點(diǎn)工程》任務(wù)要求，進(jìn)一步對(duì)接武漢、服務(wù)武漢、融入武漢，在打造樞紐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、流域共治、民生同保上再發(fā)力，不斷提升武鄂黃黃同城一體化發(fā)展水平。

黃石市委書記郄英才表示，黃石將全面對(duì)接武漢新城，以建設(shè)武漢都市圈核心城市為引領(lǐng)，主動(dòng)融入以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，加快打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地。黃石將主動(dòng)對(duì)接武漢科創(chuàng)資源，全力支持科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

黃岡市市長李軍杰表示，黃岡主城組團(tuán)距武漢新城組團(tuán)中心直線距離僅28公里，燕磯長江大橋通車后至花湖機(jī)場僅15分鐘車程，處于核心圈層。黃岡將推動(dòng)市區(qū)與光谷緊密協(xié)同，與花湖機(jī)場全面對(duì)接，與鄂州同城發(fā)展，與黃石功能互補(bǔ)，著力打造武漢都市圈重要功能區(qū)。將著力把黃岡主城區(qū)打造成為全省科技新城、商貿(mào)強(qiáng)城、文旅名城，把黃岡全域建設(shè)成為全省綠色智造與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、特色農(nóng)產(chǎn)品保障基地、紅色文旅與綠色康養(yǎng)基地、商貿(mào)物流基地。

一子落而滿盤活。武鄂黃黃是武漢都市圈的核心。武漢新城是武鄂黃黃城市中心，也是武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主引擎。

葉學(xué)平認(rèn)為，“湖北高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)武漢新城建設(shè)，將有助于武鄂黃黃在同城一體化發(fā)展方面取得更大突破，加快湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)步伐?！?/p>