黃梅

鄉(xiāng)村治理的制約因素分析

鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足 建立健全鄉(xiāng)村治理體系，對于推進(jìn)治理手段的法制化、規(guī)范化具有積極意義。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)主要包括加強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系建設(shè)、村民法治信仰建設(shè)、守法行為體系建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于將資源開采轉(zhuǎn)化為資源給予，鄉(xiāng)村治理工作的研究應(yīng)該以此為重點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，自然資源下沉到農(nóng)村，以鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等多種項(xiàng)目的形式使用。如何安全有效地利用這些資源已成為國家的重大關(guān)切。從我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，保證一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定提升，需要內(nèi)外兼施。目前，雖然國家有關(guān)部門加大了對農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支持力度，但由于農(nóng)村技術(shù)人才流失和年輕勞動力外在發(fā)展等原因，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村企業(yè)難以順利發(fā)展。

鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化步伐加快，更多的村民開始流向城市。由于城市資源相對豐富，大部分農(nóng)戶會選擇到城市生活和發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口逐漸減少，人口資源流失嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，大量人才、資金、技術(shù)資源流失。這種趨勢不利于農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，我國正在大力倡導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興過程中，人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)猷l(xiāng)村振興需要更多有經(jīng)驗(yàn)、有知識、有遠(yuǎn)見的鄉(xiāng)村自主力量回歸鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化凋敝 農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化和文明的發(fā)祥地。當(dāng)前，一些村莊正在不斷挖掘具有地方特色的傳統(tǒng)文化，開展形式多樣的文化活動，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步融合，具有鄉(xiāng)村文化特色的建筑、傳統(tǒng)戲劇文化、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情等吸引著游客，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不過，仍有許多村莊基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，沒有文化場和閱覽室，或現(xiàn)有文化設(shè)施遭到破壞。主要原因是政府部門撥付的文化經(jīng)費(fèi)較少，基層沒有足夠的資金建設(shè)文化場館。同時，文化旅游服務(wù)體系、配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源整合利用開發(fā)機(jī)制不完善，資源價值轉(zhuǎn)化率不高。與此同時，資源項(xiàng)目的開發(fā)利用硬件投入大、周期長，軟件系統(tǒng)也需要逐步升級，短期內(nèi)不能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成大的支撐。

鄉(xiāng)村文化不僅包括書本上記載的知識和技能，還體現(xiàn)在生產(chǎn)和日常生活中日積月累的智慧和真摯樸實(shí)的情感中。文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要源泉之一，但目前村級政府的文化意識較為薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化遭到破壞，鄉(xiāng)村文化傳承、融合、發(fā)展困難重重。

生態(tài)文化意識薄弱 目前，很多農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，生態(tài)文化觀念尚未形成，生態(tài)在鄉(xiāng)村治理中的作用不強(qiáng)。造成農(nóng)民生態(tài)意識淡薄的主要原因是村民受教育程度低，人口流失嚴(yán)重。目前，當(dāng)?shù)卮迕褚岳先?、婦女和兒童居多，多數(shù)沒有受過教育。很多農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村治理也缺乏認(rèn)識，沒有意識到生態(tài)在鄉(xiāng)村治理中的重要性，因而只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)。盡管很多地區(qū)自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源豐富，但由于當(dāng)?shù)厝藢ψ匀簧鷳B(tài)和文化資源的認(rèn)識不夠，使得農(nóng)村生態(tài)文化還停留在自娛自樂的層面，優(yōu)勢文化還沒有產(chǎn)業(yè)化，從而制約了農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的發(fā)展速度。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑

政府要加大資源引進(jìn)力度 鄉(xiāng)村治理是黨中央對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村治理的發(fā)展離不開物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要舉措，在制定發(fā)展規(guī)劃時，相關(guān)部門可以從提高鄉(xiāng)村治理能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面入手。

與此同時，鄉(xiāng)村治理的順利開展需要人才支撐。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對農(nóng)村的政策支持力度，鼓勵人才深入農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，要提高鄉(xiāng)村治理人才待遇，尊重他們的勞動成果，讓人才在工作中實(shí)現(xiàn)自身價值，促進(jìn)治理工作有效發(fā)展。地方政府需加快項(xiàng)目開發(fā)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，加大引資、引才、引智，積極招商引資下鄉(xiāng)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)下鄉(xiāng)，解決村民就業(yè)問題，同時輻射其他有關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)其發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造有利條件。

構(gòu)建完善的治理架構(gòu) 開展鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)建立在完善的治理架構(gòu)之上。在鄉(xiāng)村治理工作中，要以歷史的眼光和全局的眼光面向未來，適當(dāng)拓寬鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，加強(qiáng)建設(shè)與合作，高度重視和完善社會基礎(chǔ)建設(shè)，形成堅(jiān)實(shí)完整的綜合治理架構(gòu)。在實(shí)踐中，要增強(qiáng)群眾對鄉(xiāng)村治理任務(wù)的深刻理解，切實(shí)落實(shí)好政府以人為本的鄉(xiāng)村治理理念，將保持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家做主與實(shí)施依法治國有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對地方鄉(xiāng)村治理工作的指導(dǎo)、管理與統(tǒng)籌，通過逐步加強(qiáng)地方政府職能和依法治國，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理綜合水平的提高。

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)并糾正不文明風(fēng)氣 鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求。在鄉(xiāng)村治理過程中，要通過對村民思想文化層面的科學(xué)引導(dǎo)，潛移默化地提升村民的道德規(guī)范、法制意識和公民意識。在農(nóng)村文明建設(shè)的特殊時期，地方行業(yè)組織要更加重視村民的思想道德教育，常態(tài)化地開展村民思想道德教育，充分發(fā)揮教育群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

綜上所述，國家統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本思路是，通過政策優(yōu)惠和資源投入，持續(xù)激活衰退的鄉(xiāng)村，掃清鄉(xiāng)村振興道路上的障礙。在鄉(xiāng)村振興背景下大力開展鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差距。

作者單位：臨沭街道辦事處農(nóng)技站