叢俊騏　解梅娟

摘要：伴隨第四次工業(yè)革命浪潮的涌現(xiàn)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革使人類發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，其中數(shù)字經(jīng)濟條件下互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)對就業(yè)領(lǐng)域的影響研究成為重要的理論問題和政策話題。經(jīng)過文獻梳理我們看到，我國在當前復(fù)雜國內(nèi)國際形勢以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標下，“穩(wěn)就業(yè)”宏觀目標體現(xiàn)為如何在“穩(wěn)存量”基礎(chǔ)上，通過推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟在更多領(lǐng)域發(fā)展和加快創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多就業(yè)“增量”，以緩解就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量。從中長期來看，主要任務(wù)是防范結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，平衡效率與公平，立足前瞻性視角研究政府如何在社會穩(wěn)定、教育制度、產(chǎn)業(yè)預(yù)測、社會保障制度、稅收政策等公共政策上作出戰(zhàn)略應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：技術(shù)變革；數(shù)字經(jīng)濟；勞動就業(yè)

中圖分類號：F49；F249.21

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.003

一、引言

人類社會正處在邁向信息時代的重大歷史轉(zhuǎn)折點的關(guān)鍵時期。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革使人類發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，也對勞動就業(yè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，這對世界以及中國的經(jīng)濟發(fā)展提出了新課題，需要我們立足于中國國情和發(fā)展實踐，從戰(zhàn)略性、前瞻性角度深入研究數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢下勞動就業(yè)領(lǐng)域面臨的新情況和新問題，從理論上對從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下中國勞動就業(yè)領(lǐng)域的新特點、新趨勢進行概況分析，從而研究揭示數(shù)字經(jīng)濟趨勢下中國勞動就業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律和趨勢，以及由此引發(fā)的在生產(chǎn)關(guān)系層面的變革，提煉和總結(jié)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，這對保證我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和實踐價值。

當前我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段。從趨勢上看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在成為就業(yè)增長新動能。特別是未來十年人工智能的研發(fā)和應(yīng)用進入迅猛發(fā)展軌道，將會以爆炸式、網(wǎng)絡(luò)化方式快速滲入到我們的經(jīng)濟社會生活中，覆蓋制造、金融、教育、信息、醫(yī)療以及生活服務(wù)等實體和虛擬經(jīng)濟各個行業(yè)和領(lǐng)域，引發(fā)勞動就業(yè)在宏觀、中觀和微觀各層面的廣泛而深層次變革。由此衍生出的新問題、新挑戰(zhàn)將會層出不窮，需要我們立足我國國情和發(fā)展實踐，通過戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為政府、企業(yè)、勞動者等各市場主體全面認識復(fù)雜發(fā)展環(huán)境以及在數(shù)字經(jīng)濟條件下提供對勞動就業(yè)領(lǐng)域的變化規(guī)律和對經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)的準確評估，幫助其在社會保障體系、勞動力市場、經(jīng)濟體制、教育模式、企業(yè)發(fā)展、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇等諸多方面進行積極應(yīng)對。

二、國外關(guān)于技術(shù)變革對就業(yè)影響的相關(guān)研究

概括來說，國外相關(guān)研究文獻主要可以歸類為以下幾方面。

一是關(guān)于技術(shù)進步與勞動力就業(yè)的關(guān)系。伴隨人類數(shù)次技術(shù)革命，技術(shù)進步驅(qū)動就業(yè)領(lǐng)域變革的研究由來已久，而技術(shù)變革對勞動就業(yè)的影響歷來備受爭議?？偟母爬▉碚f，主要分為技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)論和技術(shù)抑制就業(yè)論兩大方面。技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)論主張者熊彼特，把因創(chuàng)新而產(chǎn)生的從經(jīng)濟體系內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程稱為“創(chuàng)造性毀滅過程”，在創(chuàng)新推動下，經(jīng)濟會因此而產(chǎn)生更強的活力，就業(yè)和社會福利等方面會在這之后有更上一層的發(fā)展。Carnoy M.（1997）認為即使技術(shù)進步在微觀層面產(chǎn)生了就業(yè)的損失效應(yīng)，但這種損失通常被產(chǎn)出增長所導(dǎo)致的創(chuàng)造效應(yīng)所抵消。Mokyr etal （2015）調(diào)查了18 世紀后期工業(yè)革命以來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認為技術(shù)進步促使計算機和機器人的廣泛使用，有助于創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)品創(chuàng)新將提高生產(chǎn)力和促進GDP增長，從而大規(guī)模創(chuàng)造新的職業(yè)。與之相對的技術(shù)抑制就業(yè)論中，馬克思（1867）在《資本論》第一卷中描述了資本主義機器取代人的歷史趨勢，其中資本有機構(gòu)成提高的過程也是產(chǎn)業(yè)后備軍的形成與無產(chǎn)階級貧困化的過程，這構(gòu)成了早期技術(shù)對就業(yè)的抑制認知。Clower（1965）、Malinvaud（1977）和Fabien（2002）就技術(shù)給失業(yè)帶來的影響持悲觀態(tài)度，并提出了所謂的“技術(shù)性失業(yè)”，他們都認為技術(shù)進步對就業(yè)具有破壞性。Katzh和Murphy（1992）借助供求框理論，分析了技術(shù)進步對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，認為技能偏好型技術(shù)進步將增加對高技能勞動力的需求，并導(dǎo)致低技能勞動力的失業(yè)率趨于上升。從技術(shù)進步對勞動就業(yè)影響的發(fā)展軌跡看，一個明顯的變化在于，與以往技術(shù)變革對行業(yè)影響相對緩慢不同，當人類開始進入一個技術(shù)呈指數(shù)級變革的時代，由于缺乏足夠的時間適應(yīng)變化并作出及時反應(yīng)，信息技術(shù)及其引發(fā)的連鎖反應(yīng)需要政府、企業(yè)、勞動者在內(nèi)的全社會進行積極的應(yīng)對。

二是隨著第四次工業(yè)技術(shù)革命浪潮的涌現(xiàn)，技術(shù)進步影響就業(yè)更具體地體現(xiàn)在人工智能等新技術(shù)對就業(yè)的影響。近幾年，有關(guān)人工智能對勞動就業(yè)的影響成為研究的熱點問題。麥肯錫全球研究院的研究報告顯示，預(yù)計到2055年，自動化和人工智能將取代全球49%的有薪工作，其中預(yù)計印度和中國受影響可能會最大。很多研究機構(gòu)和媒體對人工智能在哪些產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)代替就業(yè)崗位進行了深入的研究，涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和自然科學(xué)多個領(lǐng)域的專業(yè)參與其中。其中Autoreal（2003）提出的ALM模型是研究人工智能和自動化的就業(yè)影響的基準模型。他認為自動化只能用來完成程式化任務(wù)，因此它對低技能勞動形成了替代，而對高技能勞動則形成了互補。Goos等（2016）對歐洲（西歐）16個國家的實證研究發(fā)現(xiàn)，這些國家勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出“極化現(xiàn)象”，即高收入、高技能崗位與低收入、私人服務(wù)型崗位的比重同步上升，制造業(yè)工人和程式化辦公室職員等中間層崗位的比重不斷下降。有專家認為，相對于其他技術(shù)進步，在“弱人工智能”和“強人工智能”不同發(fā)展階段替代的崗位也有所區(qū)別。隨著人工智能技術(shù)的成熟，目前已經(jīng)表現(xiàn)出使能技術(shù)和通用技術(shù)的特點，應(yīng)當更加關(guān)注人工智能對就業(yè)的長期影響和間接影響。從宏觀上看，人工智能對就業(yè)結(jié)構(gòu)影響表現(xiàn)在人工智能技術(shù)進步替代就業(yè)的速度快于勞動力供給結(jié)構(gòu)變革的速度。人工智能技術(shù)在行業(yè)和地域間的擴散速度快于勞動力行業(yè)和區(qū)域調(diào)整的速度，這將會導(dǎo)致人才短缺問題突出。從分配領(lǐng)域分析，人工智能將擴大收入差距，使發(fā)展中國家的就業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初次分配中勞動收入所占份額將進一步降低，被替代行業(yè)中教育和技能水平較低、年齡偏大人群將遭受更大的福利損失，最終帶來全社會范圍內(nèi)的收入分配差距擴大。有專家認為，人工智能技術(shù)進步和應(yīng)用雖然可能短期內(nèi)替代部分人類崗位，但是也會產(chǎn)生新的勞動力需求，為此需要對技術(shù)進步的“破壞效應(yīng)”保持警惕，但也要相信這是一個教育水平和科技進步水平的競賽。Goldin和Katz（2019）認為，只要教育的發(fā)展程度超越技術(shù)進步的速度，人力資本相對優(yōu)勢一直存在，就業(yè)比例在長期來說就能保持在一定水平。

三是應(yīng)對新技術(shù)沖擊的就業(yè)政策研究方面。一個普遍共識是，高失業(yè)率是社會不穩(wěn)定的危險因素之一。很多學(xué)者提出，技術(shù)進步在長期將會創(chuàng)造出足夠多的新崗位以代替被其摧毀的崗位，因此，問題的關(guān)鍵就是通過政策平滑好短期的沖擊，讓就業(yè)結(jié)構(gòu)完成順利轉(zhuǎn)換。歐洲進步研究基金會主席瑪利亞·羅德里格斯表示，隨著時代發(fā)展，技術(shù)進步及經(jīng)濟增長已不再需要與社會動蕩產(chǎn)生必然聯(lián)系，因此各國政府的治理目標應(yīng)該是確保工業(yè)與社會的轉(zhuǎn)型能夠為社會流動以及個人發(fā)展提供良好的機遇，而非成為民眾憂慮與社會動蕩的源頭。對于應(yīng)對技術(shù)性失業(yè)的短期方案，有專家提出將工作時間縮短、建立基本收入保障制度等多種方式。為解決自動化技術(shù)帶來的長期的結(jié)構(gòu)性影響，梅蘭尼·斯萬（2018）提出的豐饒經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟理論哲學(xué)值得關(guān)注，其理念反映在相對應(yīng)的稀缺性經(jīng)濟，其設(shè)想通過自動化經(jīng)濟來緩解物質(zhì)產(chǎn)品的稀缺性，通過實現(xiàn)經(jīng)濟來為人類繁榮創(chuàng)造與社會品質(zhì)相關(guān)的社會產(chǎn)品，諸如終身學(xué)習(xí)、健康與體育、藝術(shù)音樂等創(chuàng)造性表現(xiàn)，游戲探索等娛樂活動等，提升生活質(zhì)量。[1]當然，如何以惠及所有人的方式來實施這些結(jié)構(gòu)性改革還是一個很大的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟背景下我國就業(yè)領(lǐng)域變化趨勢及特點相關(guān)研究

從國內(nèi)看，在當前復(fù)雜國內(nèi)國際形勢以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標下，“穩(wěn)就業(yè)”宏觀目標體現(xiàn)在如何在“穩(wěn)存量”基礎(chǔ)上，通過推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟在更多領(lǐng)域發(fā)展和加快創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多就業(yè)“增量”，緩解就業(yè)矛盾，提升就業(yè)質(zhì)量。從中長期來看，主要是防范由于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟具備技術(shù)進步的特點，而技術(shù)進步深刻影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)變革影響最突出的表現(xiàn)是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的“數(shù)字經(jīng)濟”進入加速發(fā)展軌道，引發(fā)的中國勞動力總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等多方面變革，并創(chuàng)造出新的就業(yè)形態(tài)和雇傭關(guān)系。概括來說，相關(guān)研究可以歸納為以下幾方面。

一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢對我國就業(yè)的影響。近年來，隨著以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為“穩(wěn)就業(yè)”提供了動力。數(shù)字技術(shù)在推動要素優(yōu)化配置、提升創(chuàng)新專業(yè)化程度和加快資本積累的同時，對勞動力市場和就業(yè)產(chǎn)生著結(jié)構(gòu)性影響。何海峰、張彧通、劉元興（2019）認為數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)力對就業(yè)的重塑表現(xiàn)在，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新型技術(shù)將通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。[2]科技革新對就業(yè)的影響既有“促進效應(yīng)”，也有“替代效應(yīng)”，且兩種效應(yīng)正在我國勞動力市場上疊加顯現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，企業(yè)生產(chǎn)效率、組織分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。從替代效應(yīng)看，一定程度上加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險；從促進效應(yīng)看，很多新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造了大量新的用工需求，彌補了傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)狀態(tài)。

二是新就業(yè)形態(tài)研究。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進步交互作用的結(jié)果。劉燕斌（2020）認為應(yīng)深刻認識新就業(yè)形態(tài)重要作用，順應(yīng)發(fā)展大勢，及時補齊法律、政策、制度、人才及服務(wù)等短板，促進新就業(yè)形態(tài)行穩(wěn)致遠，進而穩(wěn)就業(yè)、保民生。[3]莫榮（2020）認為應(yīng)該對新就業(yè)形態(tài)進行標準化界定，明確其概念范圍與邊界，并將促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，同時加快研究修改保障法律法規(guī)，確立新就業(yè)形態(tài)的法律地位。[4]有的專家認為，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場培育的目標是推動該市場規(guī)范發(fā)展，保障消費者、勞動者權(quán)益以及社會公眾的利益，形成競爭有序、促進公平的發(fā)展格局。勞動保護問題的爭議、規(guī)制和監(jiān)管體系不適應(yīng)、二元分割勞動力市場的影響、勞動者話語權(quán)不足、雙邊市場的市場勢力以及算法共謀、算法歧視等問題都可能影響新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場的運行效率。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)市場培育路徑與平臺發(fā)展高度相關(guān)，是政府規(guī)制和治理的結(jié)果。政府需要識別平臺的發(fā)展階段，選擇合適的時機介入，推動新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)市場培育。以人工智能為代表的新技術(shù)浪潮沖擊對中國就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響方面，很多學(xué)者認為隨著AI技術(shù)的發(fā)展，機器人已經(jīng)改變了許多行業(yè)的現(xiàn)有運營模式，對就業(yè)的沖擊初步顯現(xiàn)。人工智能的發(fā)展階段可劃分為“弱人工智能階段”和“強人工智能階段”。在“弱人工智能階段”，智能化設(shè)備只能處理特定領(lǐng)域的重復(fù)性、邏輯性的任務(wù)；到了“強人工智能階段”，人工智能將成為真正的通用型技術(shù)。從長期發(fā)展趨勢來看，目前我國仍處于專有人工智能初級應(yīng)用階段，離通用人工智能、超級人工智能的應(yīng)用階段還有一定距離，AI技術(shù)還有相當長的路要走，需借助技術(shù)積累、資本推動以及商業(yè)模式的協(xié)同推進。而合理的體制安排和政策組合可以使創(chuàng)新的收益廣泛分享，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。政府應(yīng)未雨綢繆，在勞動力市場以及社會公平的挑戰(zhàn)方面做出妥善應(yīng)對。在宏觀層次，需要突出前瞻性、戰(zhàn)略性，提出我國在數(shù)字時代及未來的智能時代的中長期就業(yè)政策方向。程承坪（2020）認為，人工智能對勞動的替代受到技術(shù)、經(jīng)濟和制度等因素影響，制度可以調(diào)控人工智能發(fā)展的方向、速度、范圍和深度，考慮經(jīng)濟、AI的國際競爭態(tài)勢以及公平、秩序、倫理和安全等多方面因素，旨在從微觀上提高企業(yè)效率，增進勞動者福祉，從宏觀上使其發(fā)展實現(xiàn)合規(guī)律性和合目的性的有機統(tǒng)一，提升國家綜合競爭力，促進社會進步。[5]

三是對用工形式和雇傭關(guān)系的變化分析。新就業(yè)形態(tài)下，勞動關(guān)系的認定、勞動者的職業(yè)保護、社會保障、勞動爭議解決等方面，都對傳統(tǒng)勞動關(guān)系下相關(guān)法律制度形成挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，林嘉（2020）指出新就業(yè)形態(tài)在工作時間、工作地點、管理模式等方面的變化，導(dǎo)致從業(yè)者和用人單位法律關(guān)系定性模糊化，面臨著從業(yè)者工作時間過長、缺乏必要勞動基準保護、職業(yè)風(fēng)險大、工傷認定困難等法律困境。[6]目前歸納來看，數(shù)字經(jīng)濟條件下如何構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)勞動關(guān)系，很多學(xué)者看法不一，有的學(xué)者建議調(diào)整《勞動法》的適用范圍，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟和時代特征的新型勞動關(guān)系；有的學(xué)者主張抓住我國“新經(jīng)濟”顯著特征，為網(wǎng)絡(luò)勞動者量身定做“互聯(lián)網(wǎng)勞動法”。田思路（2021）認為，遠程工作模式有別于傳統(tǒng)集中型辦公的彈性特征對勞動形態(tài)的沖擊，引發(fā)勞動關(guān)系認定及相關(guān)勞動管理、勞動基準規(guī)則適用中的不調(diào)，應(yīng)圍繞遠程勞動特征探究其權(quán)益保護問題，及時回應(yīng)遠程勞動者的利益訴求。[7]而在發(fā)揮工會作用方面，陸敬波（2021）認為，新就業(yè)形態(tài)下的勞動者群體分布散、流動性高，導(dǎo)致當前工會組織不易覆蓋，工會的維權(quán)職能、協(xié)調(diào)作用和紐帶角色難以有效發(fā)揮。這對我國工會組織依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、更好維護職工合法權(quán)益帶來了新課題。[8]梳理上述研究思路，通過重新審視勞動法等相關(guān)制度，從短期看，當務(wù)之急是面對日益增長的靈活就業(yè)群體的就業(yè)，應(yīng)積極探索，盡快制定包括養(yǎng)老、醫(yī)療以及符合群體勞動特點的相應(yīng)職業(yè)傷害保險制度框架，明確權(quán)責及基本規(guī)則，切實保障新型就業(yè)勞動者權(quán)益。

四是數(shù)字經(jīng)濟趨勢下的就業(yè)對策研究。新業(yè)態(tài)就業(yè)也是“穩(wěn)就業(yè)”的關(guān)鍵辦法之一，未來將持續(xù)釋放巨大就業(yè)潛力。高質(zhì)量就業(yè)的一個重點就是發(fā)揮新經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，實現(xiàn)就業(yè)供給側(cè)改革，提供勞動力就業(yè)供給質(zhì)量。蔡昉（2021）認為，數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)該打造一個更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)一來解決就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的問題。讓新技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，以及能夠讓那些被替代掉的工人重新找到更好的崗位；解決好新的就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)社會保險模式之間會產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)問題；探索數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力市場制度形式，包括最低工資制度、勞動合同制度、勞動立法執(zhí)法以及工會的作用等，讓勞動者得到勞動力市場制度的保護。[9]從公共政策角度，張成剛（2019）認為，新就業(yè)形態(tài)是未來勞動力市場的發(fā)展方向，勞動力市場監(jiān)管的核心問題主要涉及如何保護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益，公共政策的作用在于減少勞動者的風(fēng)險，包括人身、健康、安全、收入等，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量。[10]張小建（2020）就政策制定提出盡快研究確定新形態(tài)就業(yè)的職業(yè)界定和統(tǒng)計標準、研究鼓勵支持新形態(tài)就業(yè)的政策增長點等對策。[11]很多研究指出，應(yīng)對短期就業(yè)沖擊的最重要政策是加強教育，提升人力資本質(zhì)量和潛能。政策制定者要重視職前教育與培訓(xùn)，建立相關(guān)機構(gòu)培養(yǎng)就業(yè)能力，推動職業(yè)轉(zhuǎn)換，把就業(yè)標準與社會保護融入數(shù)字時代，創(chuàng)造良好社會環(huán)境來包容各種工作類型等。朱克力（2021）認為，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，要促進經(jīng)濟增長與促進就業(yè)之間良性循環(huán)，推動就業(yè)崗位擴量提質(zhì)和人力資本結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要，同時需要關(guān)注更多衍生出來的現(xiàn)實問題。[12]隨著5G商用和人工智能應(yīng)用普及加快，很多專家建議要充分利用人工智能創(chuàng)造新的就業(yè)增長和人力資源結(jié)構(gòu)提升的機遇，鼓勵人工智能優(yōu)先用于經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、法律、金融等中高端服務(wù)業(yè)；將教育資源更多投入到人的全面和公平發(fā)展上，提升新一代勞動力對社會變化的適應(yīng)能力。針對當前快速發(fā)展的人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，有專家認為應(yīng)加快確立符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的教育培訓(xùn)體系。中國面臨著較大的人工智能人力資本投入缺口，需要有效率地幫助受到自動化、人工智能沖擊的行業(yè)勞動力重新適應(yīng)并獲得新技能，全面提升全民“數(shù)字化”“智能化”能力與素質(zhì)，加快推進大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)間的合作，完善終身學(xué)習(xí)體系，確定與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展未來相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)體系。賴德勝（2020）提出應(yīng)將就業(yè)政策上升為宏觀政策層面，將就業(yè)優(yōu)先更好體現(xiàn)在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等宏觀政策之中。[13]從中長期看，應(yīng)注重新技術(shù)革命對收入分配、社會人文倫理等其他領(lǐng)域的長期影響及政策應(yīng)對。技術(shù)性失業(yè)會導(dǎo)致勞動力市場內(nèi)部收入分配不平等加深，使勞動收入不平等具有代際傳遞效應(yīng)，在效率和公平方面怎樣平衡，應(yīng)立足前瞻性視角，研究政府如何在其對應(yīng)的社會穩(wěn)定、教育制度、產(chǎn)業(yè)預(yù)測、社會保障制度、稅收政策等公共政策上作出戰(zhàn)略應(yīng)對。

參考文獻

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作者簡介

叢俊騏，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生。研究方向：國際經(jīng)濟法。

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）學(xué)報編輯部教授。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟。

責任編輯 王寶珍 解梅娟