賀群　何貝

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持革故鼎新、守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)黨的自我革命，全面從嚴(yán)治黨取得了開創(chuàng)性成就。自我革命的成就主要體現(xiàn)為理論成果和實(shí)踐成就兩個(gè)方面，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述及其創(chuàng)新性貢獻(xiàn)是自我革命重要的理論成果。自我革命的實(shí)踐成就主要體現(xiàn)為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固、自我革命制度規(guī)范體系逐步建立，以及黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)進(jìn)一步提高等方面。

關(guān)鍵詞：自我革命；全面從嚴(yán)治黨；反腐敗斗爭；“四個(gè)自我”

中圖分類號(hào)：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.006

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的歷史決議將“堅(jiān)持自我革命”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)[1]之一。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中五次提到了黨的自我革命。黨的十八大以來，黨中央帶領(lǐng)全黨刀刃向內(nèi)，主動(dòng)清除體內(nèi)毒素，經(jīng)過“新時(shí)代十年革命性鍛造，中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力”[2]。自我革命是黨永葆生機(jī)和活力的必由之路。系統(tǒng)總結(jié)十年來黨的自我革命取得的重大理論成果和實(shí)踐成就，具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代黨的自我革命的重要理論成果

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述立足于國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”，是管黨治黨的最新理論成果，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的基礎(chǔ)理論。習(xí)近平總書記指出“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這場偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[3]。

●關(guān)于黨的自我革命地位的認(rèn)識(shí)

以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨的自我革命對(duì)社會(huì)革命的引領(lǐng)作用。他指出：“在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。”[4]黨的二十大報(bào)告再次重申“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”[5]，并將其首次納入修改后的黨章之中。

以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，“深化和拓展了馬克思主義實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命的路徑”[6]。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級(jí)政黨，革命性是其天然基因。在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，以改造后的主觀世界指導(dǎo)認(rèn)識(shí)客觀世界，從而更好地改造客觀世界，這是“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”的內(nèi)在邏輯。

這一思想的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)在于，彰顯了新時(shí)代從嚴(yán)管黨治黨的根本遵循，揭示了黨的建設(shè)與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一偉大社會(huì)革命的內(nèi)在關(guān)系，展現(xiàn)出新時(shí)代黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意志和決心?？梢哉f，習(xí)近平總書記“以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”這一重要論述進(jìn)一步深化了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義“不斷革命論”的新時(shí)代闡釋。

“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”[5]。中國共產(chǎn)黨一直積極探索馬克思主義政黨長期執(zhí)政的道路。經(jīng)過百年不懈努力，黨終于找到了一條“外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命”[7]跳出歷史周期率的正確道路?！叭嗣癖O(jiān)督”著重強(qiáng)調(diào)外部約束，而自我革命則強(qiáng)調(diào)自覺自律。二者的目標(biāo)相同，共同“保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大”[7]。

“自我革命是黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案”這一判斷是中國共產(chǎn)黨管黨治黨基本方略的凝練升華，是增強(qiáng)黨長期執(zhí)政能力、永葆馬克思主義政黨本色的重要體現(xiàn)，是針對(duì)黨內(nèi)存在的影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安的突出矛盾和問題提出的方針指南，抓住了當(dāng)前影響黨長期執(zhí)政的癥結(jié)，為黨不變質(zhì)、不變色、不變味指明了前進(jìn)方向，豐富發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說，開辟了新時(shí)代黨的自我革命的新境界。其創(chuàng)新性貢獻(xiàn)在于揭示了自我革命的核心方法，明確了自我革命在黨長期執(zhí)政進(jìn)程中的歷史定位，進(jìn)一步豐富了新時(shí)代黨的自我革命話語體系。

●關(guān)于黨的自我革命科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但黨內(nèi)長期存在的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”仍然嚴(yán)峻，“七個(gè)有之”問題依然十分突出。為此習(xí)近平總書記提出了“自我革命”這一偉大命題，并對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡述。

一是提出自我革命是一種政治勇氣和精神。中國共產(chǎn)黨能夠取得執(zhí)政地位，根本原因就在于黨自成立起始終保持自我革命精神和“承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣”[8]。2016年10月，習(xí)近平總書記明確提出要“以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題”[8]。2017年2月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求全黨“以勇于自我革命精神打造和錘煉自己”[8]。2018年1月，習(xí)近平總書記提出自我革命的根本意義所在，即“敢于進(jìn)行自我革命， 敢于刀刃向內(nèi)， 敢于刮骨療傷， 敢于壯士斷腕”[8]，這正是自我革命勇氣與精神的集中體現(xiàn)。二是提出自我革命是一種革故鼎新、守正創(chuàng)新的政治理論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有努力在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)自身跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機(jī)活力。[9]三是提出自我革命是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，集中體現(xiàn)在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高之中。其中，自我凈化是首要前提，自我完善是核心要求，自我革新是關(guān)鍵一招，自我提高是根本旨向，體現(xiàn)了自我革命作為政治實(shí)踐活動(dòng)的客觀性、能動(dòng)性和社會(huì)歷史性。

●關(guān)于黨的自我革命的路徑和方法的認(rèn)識(shí)

在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的講話中，習(xí)近平總書記從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭、組織建設(shè)、制度建設(shè)六方面對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命作出了原則性要求：必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)守自我革命根本政治方向；必須堅(jiān)持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，淬煉自我革命銳利思想武器；必須堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，豐富自我革命有效途徑；必須堅(jiān)持以雷霆之勢反腐懲惡，打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；必須堅(jiān)持增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力，鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊(duì)伍；必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。[7]這“六個(gè)必須”是習(xí)近平總書記對(duì)黨的自我革命推進(jìn)路徑的戰(zhàn)略思考，具有重要的指導(dǎo)意義。

在上述“六個(gè)必須”中，第一個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為黨始終嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致[5]。第二個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為黨始終堅(jiān)持以自我革命的勇氣與黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想作堅(jiān)決斗爭，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，通過經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合等方法途徑“立根固本”。第三個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為黨“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[5]，推動(dòng)批評(píng)與自我批評(píng)常態(tài)化。第四個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為反腐敗斗爭一刻不停，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”相結(jié)合，把嚴(yán)懲腐敗作為自我革命的“治標(biāo)之法”。第五個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為“提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選賢任能”[5]，不斷凈化黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。第六個(gè)“必須”集中體現(xiàn)為不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

黨的十八大以來加強(qiáng)自我革命的方法主要體現(xiàn)為習(xí)近平總書記所總結(jié)的“四個(gè)統(tǒng)一”：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解決黨內(nèi)問題相統(tǒng)一；堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相統(tǒng)一；堅(jiān)持組織推動(dòng)和個(gè)人主動(dòng)相統(tǒng)一。[10]這“四個(gè)統(tǒng)一”作為一個(gè)整體要求，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的自我革命提供了方法論原則。

習(xí)近平總書記關(guān)于自我革命的路徑和方法的重要論述為中國共產(chǎn)黨的自我革命提供了方向性指引，深化了對(duì)黨的自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富了黨的建設(shè)理論，為黨進(jìn)一步提高“四個(gè)自我”能力指明方向。

二、新時(shí)代黨的自我革命的實(shí)踐成就

●黨的自我凈化能力顯著增強(qiáng)——黨在正風(fēng)肅紀(jì)反腐方面取得顯著成效

黨的十八大以來，黨中央以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，將“黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上”[8]，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，極大地增強(qiáng)了黨的自我凈化能力，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大報(bào)告指出，“反腐敗是最徹底的自我革命”[5]。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、筑牢思想防線，構(gòu)建起了在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下反腐敗斗爭的新格局。加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，中紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公，進(jìn)一步整合反腐力量，讓腐敗分子無處遁形。不斷強(qiáng)化反腐震懾力，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”的自我革命精神和勇氣推動(dòng)達(dá)成“不敢腐”的目標(biāo)。堅(jiān)持用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭加強(qiáng)預(yù)防腐敗，逐步建立了具有中國特色的黨和國家監(jiān)督制度體系和反腐敗制度體系，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，“不能腐的籠子越扎越牢”[8]。加強(qiáng)思想教育工作，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以“自覺”的內(nèi)生力將反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，“不想腐”的自覺進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、無死角，不但查處“大老虎”，還大力整治“蠅貪”，同時(shí)開展“獵狐”行動(dòng)，反腐敗斗爭取得歷史性新成就。正如黨的二十大報(bào)告所說，“中國共產(chǎn)黨以‘得罪千百人、不負(fù)十四億的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，‘打虎‘拍蠅‘獵狐多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”[5]?？梢哉f，最近十年是黨深入推進(jìn)反腐敗斗爭的十年，也是管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”的十年。十年間，“全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部2.5萬多人、縣處級(jí)干部18.2萬多人”，“查處涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、執(zhí)法、司法與民生領(lǐng)域的腐敗問題和作風(fēng)問題65萬多件”[11]。2022年10月17日，中央紀(jì)委副書記肖培在黨的二十大記者招待會(huì)上指出，今年調(diào)查結(jié)果顯示，97.4%的群眾認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨卓有成效，“這個(gè)數(shù)字比2012年十八大前提高了22.4%。”[11]

黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾治“四風(fēng)”問題為切入口，循序漸進(jìn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)從重整治黨的作風(fēng)問題，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣迎來風(fēng)清氣正的新氣象。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓“四風(fēng)”問題，并兩次修改八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，不斷改進(jìn)黨內(nèi)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量顯著提升。重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用，強(qiáng)調(diào)要以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，以自身良好的行為規(guī)范帶動(dòng)廣大黨員，真正做到言傳身教。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決破除頑瘴痼疾，以釘釘子精神推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)長期存在的公款吃喝、違規(guī)收受禮品、出入私人會(huì)所等行為，緊盯腐敗問題和不正之風(fēng)交織的突出問題，堅(jiān)決防范“由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體”。堅(jiān)持思想教育常態(tài)化、長效化，黨中央更加注重將經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合，通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等集中性教育，提高了全黨上下的黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)全黨增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。這些重大舉措規(guī)范了黨員的思想行為，改進(jìn)了黨員干部的工作作風(fēng)，加強(qiáng)了黨同人民群眾的聯(lián)系。

●黨的自我完善能力顯著增強(qiáng)——黨的自我革命制度規(guī)范體系逐步建立

黨的二十大報(bào)告提出建立黨的自我革命制度規(guī)范體系，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的自我革命向科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，黨的自我完善能力顯著增強(qiáng)。

以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步建立。黨中央改進(jìn)了過去黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的缺乏頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)孤立、相關(guān)實(shí)施細(xì)則不完善、重復(fù)交叉立法等不足，著力構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，極大增強(qiáng)了黨的自我完善能力。一是將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之中。二是提出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，即到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。[12]三是逐步建立以黨章為根本，民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。四是提出并完善黨內(nèi)法規(guī)制度“1+4”體系，即在黨章之下，黨內(nèi)法規(guī)又分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等四個(gè)部分。自黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，“截至2021年7月1日，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3615部” [13]，黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建立。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善不僅增強(qiáng)了體系自身的系統(tǒng)性和規(guī)范性，使得黨紀(jì)和國法實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法貫通、法法銜接、相輔相成”的良好互動(dòng)，又為更好地推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治中國提供了強(qiáng)有力的制度保障。

權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尤其是“一把手”監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約是推進(jìn)全面依法治國的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。從2020年8月中共中央政治局會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”[14]，到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”[5]，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從“建立健全”到進(jìn)一步“完善”，為中國共產(chǎn)黨破解權(quán)力監(jiān)督難題提供了基本遵循。黨中央堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，提出“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”，突出黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中的“第一位”作用，提出要建立在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[15]，明確了各方監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。格外重視政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，兩次修改《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全黨上下政治意識(shí)顯著增強(qiáng)，政治本領(lǐng)不斷提高。黨中央突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系重點(diǎn)，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督、做實(shí)同級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)下級(jí)監(jiān)督，體現(xiàn)了黨中央對(duì)治理“關(guān)鍵少數(shù)”的政治決心和意志，是權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善并創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。經(jīng)過十年的不懈努力，黨對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約更加堅(jiān)強(qiáng)有力，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，制度的“籠子”日益加固，黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

黨內(nèi)政治巡視制度和問責(zé)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。對(duì)于巡視制度這一“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為黨的肌體做體檢”[16]的重要戰(zhàn)略性制度安排，黨中央牢牢把握“巡視的本質(zhì)是政治巡視”這一根本定位，對(duì)黨內(nèi)政治巡視和問責(zé)工作作出了一系列重大決策部署，黨內(nèi)政治巡視制度和問責(zé)機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。一是明確巡視對(duì)象“無禁區(qū)、全覆蓋”。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將法院、檢察院、副省級(jí)“四大班子”以及中央部委、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、央企和金融企業(yè)、事業(yè)單位等列為巡視對(duì)象。中央軍委連續(xù)印發(fā)《中央軍委巡視工作條例》和《關(guān)于軍隊(duì)開展巡察工作的意見》，明確將軍事機(jī)關(guān)列為巡視對(duì)象。至此，巡視對(duì)象實(shí)現(xiàn)了“無禁區(qū)、全覆蓋”。二是創(chuàng)新巡視方法，提升巡視工作質(zhì)量。建立“三個(gè)不固定”制度，嚴(yán)格落實(shí)“一次一授權(quán)”，堅(jiān)持“專項(xiàng)巡視”與“常規(guī)巡視”相結(jié)合，堅(jiān)持“回頭看”，這些都是對(duì)巡視制度的創(chuàng)新，提升了巡視制度的規(guī)范性。三是加強(qiáng)巡視整改，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。2022年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》強(qiáng)調(diào)，不斷完善巡視整改機(jī)制、健全巡視整改問責(zé)機(jī)制、建立完善日常監(jiān)督和成果運(yùn)用協(xié)作機(jī)制，以及巡視整改常態(tài)化分析研判機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐建設(shè)的進(jìn)程。

●黨的自我提高能力顯著增強(qiáng)——黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)進(jìn)一步提高

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[17]。黨的十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)向縱深推進(jìn)，為新時(shí)代治國理政注入了生機(jī)。

首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。習(xí)近平總書記提出，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[18]。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方為原則，集中表現(xiàn)為橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌大局。第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全局，不僅落實(shí)到了“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[3]，還貫穿于人大、工會(huì)等各類國家機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體工作的全過程。第二，黨的組織體系更加嚴(yán)密。黨健全了中央組織、地方組織和基層組織，完善了貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”“中間段”“最后一公里”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。強(qiáng)調(diào)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，以確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度以正確處理黨內(nèi)關(guān)系等。第三，提出“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”[5]。正是因?yàn)閳?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才使得我國的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢相結(jié)合，才讓馬克思主義在中國和世界持續(xù)煥發(fā)活力。

其次，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！包h中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。”[19]第一，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被賦予了極其重要的意義。黨的十九大把“黨的政治建設(shè)”納入了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并將其擺在首位?！鞍丫S護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的“首要任務(wù)”。[3]此外，黨的十八大以來還提出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]等重要論斷。第二，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求更加明確，主要體現(xiàn)為：進(jìn)一步推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步引導(dǎo)全黨“自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”，進(jìn)一步注重同解決黨內(nèi)問題相結(jié)合。全黨不僅同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭，還強(qiáng)調(diào)“尊崇黨章”“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)”，從而確保全黨同黨中央保持高度一致。[20]第三，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系更加科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。這一制度體系包括“‘兩個(gè)維護(hù)的制度”“黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制”“推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制”“向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度”等，標(biāo)志著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系更加健全完善。[20]

2.領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力尤其是政治能力進(jìn)一步提高

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”能夠以上率下是彰顯黨的執(zhí)政能力的重要一環(huán)。黨的十八大以來，自我提高的成功實(shí)踐創(chuàng)造性豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)、途徑，提振了精神狀態(tài)，持續(xù)培養(yǎng)和打造著忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

首先，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求更加全面、愈加嚴(yán)格。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力被豐富地發(fā)展為“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”七大能力。[21]其中，“政治能力是第一位的”。[23]領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力得到明顯提升，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力進(jìn)一步提升；第二，領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致的政治領(lǐng)悟力持續(xù)提高；[17]第三，領(lǐng)導(dǎo)干部“按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線”開展、完善工作的政治執(zhí)行力明顯增強(qiáng)；[17]第四，領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守“維護(hù)黨中央權(quán)威”“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”“遵循組織程序”“服從組織決定”“管好親屬和身邊工作人員”的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩等要求進(jìn)一步明確。[22]同時(shí)，政治能力的進(jìn)一步提高帶動(dòng)著其他能力的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部只有“對(duì)黨忠誠老實(shí)、與黨中央同心同德，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[3]，才能更好地調(diào)查研究、科學(xué)決斷、全面權(quán)衡、綜合評(píng)判、聯(lián)系群眾并落實(shí)工作。此外，黨中央還要求中央委員會(huì)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在“守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任”等方面為全體領(lǐng)導(dǎo)干部“立標(biāo)桿、作表率”。[17]

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強(qiáng)執(zhí)政能力的途徑更加多元、更加規(guī)范。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在“自我提高上下功夫”，自覺地“向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”，激發(fā)提升執(zhí)政能力的內(nèi)生動(dòng)力。[3]領(lǐng)導(dǎo)干部向書本、實(shí)踐、人民群眾學(xué)習(xí)的過程就是“黨性鍛煉和政治歷練”的過程，在提升政治能力的同時(shí)提升各方面執(zhí)政本領(lǐng)。[3]另一方面，十分注重深化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度改革，強(qiáng)化提升執(zhí)政能力的外驅(qū)動(dòng)力。這項(xiàng)改革既把領(lǐng)導(dǎo)干部從“一些無謂的事務(wù)中解脫出來”[3]，還堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人原則，更健全了從嚴(yán)管理機(jī)制[20]，為領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下、能進(jìn)能出”創(chuàng)造條件。這些舉措為持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力釋放了活力、提供了保障、增添了激勵(lì)。

再次，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提升執(zhí)政能力的精神狀態(tài)更加堅(jiān)定、愈加主動(dòng)。一方面，以自我革命精神提升執(zhí)政能力，破除了以往部分領(lǐng)導(dǎo)干部想做“太平官”、當(dāng)“傳聲筒”和“到站下車”等消極無為現(xiàn)象。另一方面，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神提升執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部通過把“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的成果轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的實(shí)際行動(dòng)”，不斷提升“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”，由此帶動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)政能力建設(shè)的深化，以高度的歷史清醒、歷史自覺、歷史自信和歷史耐心應(yīng)變局、育新機(jī)、謀復(fù)興[17]。

基金項(xiàng)目

北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述研究》（19ZDA06）階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17.

[2]習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/23/c_1129076045.htm，2022-10-23.

[3]習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：71，94，505，84-85，505，534，501，501.

[4]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-12.

[5]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26.

[6]佘湘.習(xí)近平關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想的內(nèi)在邏輯[J].馬克思主義研究，2022，（8）.

[7]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖 堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-19．

[8]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：19，12，22，31，327，24.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：591.

[10]習(xí)近平.全黨必須始終不忘初心牢記使命 在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-06-26.

[11]蔣若靜，董鑫.立案審查調(diào)查中管干部553人[EB/OL].http：//news.ynet.m/2022/10/18/3535490t2518.html，2022-10-18.

[12]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-26.

[13]中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系（二〇二一年七月）[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-04.

[14]中共中央政治局召開會(huì)議 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議 審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于十九屆中央第五輪巡視情況的綜合報(bào)告》[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-01.

[15]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016：5.

[16]王岐山在中央單位巡視工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 用心學(xué)習(xí)系列重要講話精神 增強(qiáng)政治覺悟 提高政治站位[J].黨建，2016，（10）.

[17]習(xí)近平談治國理政（第4卷）[M].北京：外文出版社，2022：50，508，508，508，503-504.

[18]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-09/15/c_1127862367.htm，2022-11-01.

[19]習(xí)近平.在全國組織工作會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2018：12，2，21.

[20]中共中央宣傳部編.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021：447.

[21]習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-11.

[22]習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：155.

作者簡介

賀群，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：黨的自我革命。

何貝，北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院博士研究生。研究方向：革命精神。

責(zé)任編輯 李冬梅