摘要：加強(qiáng)基層年輕干部成長培養(yǎng)，對優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、推動地區(qū)社會發(fā)展具有重要意義。年輕干部群體是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，培養(yǎng)年輕干部歷來是黨和國家具有戰(zhàn)略意義的重要工作。優(yōu)化基層年輕干部成長環(huán)境是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)眼光，統(tǒng)籌把握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，尊重干部成長規(guī)律，厚植基層年輕干部成長的良好的制度、社會、文化環(huán)境，從把準(zhǔn)選拔導(dǎo)向、夯實成長根基、矯正成長路徑、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神等方面入手，優(yōu)化新時代基層年輕干部成長路徑，不斷提升基層年輕干部隊伍素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新時代；基層年輕干部；成長路徑

中圖分類號：D263.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.008

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑?！盵1]年輕干部的培養(yǎng)歷來是對黨和國家具有戰(zhàn)略意義的重要工作，具有高素質(zhì)、知識化、專業(yè)化等特征的年輕干部群體，是今后推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。這其中，基層年輕干部同地方發(fā)展聯(lián)系最緊密，同群眾聯(lián)系最密切?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖。”當(dāng)前，越來越多的年輕干部到基層鍛煉，讓年輕干部在鍛煉過程中成長，通過優(yōu)化成長環(huán)境讓廣大基層年輕干部鍛煉成才，具有重要意義。

一、加強(qiáng)基層年輕干部成長培養(yǎng)的重要意義

習(xí)近平指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安?！盵2]青年人是國家振興的希望，是黨和國家各項事業(yè)不斷前進(jìn)的堅實基礎(chǔ)。基層特別是條件艱苦的偏遠(yuǎn)地方基層，干部數(shù)量少，發(fā)展任務(wù)重，人才隊伍支撐短板已經(jīng)成為長期以來制約地區(qū)發(fā)展的主要因素。隨著越來越多的年輕干部到基層鍛煉，為地區(qū)發(fā)展提供了大量人才支撐。因此，培育好這些年輕人才，無疑能夠?qū)鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的動能與活力。

●有助于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

我國干部選拔制度經(jīng)歷了幾次較大的變遷。建國初期，為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制需要，黨中央沿襲革命根據(jù)地選拔任用模式并在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了“以委任制為主體、薦舉選舉制等為輔的傳統(tǒng)干部選拔任用制度”。改革開放后，黨中央根據(jù)形勢發(fā)展需要，逐步推動建立干部退休、交流制度，引入民主程序、任前公示、職務(wù)任期等制度，有效解決了當(dāng)時“黨的干部隊伍建設(shè)整體面臨著政治不純、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低的困境”[3]。黨的十八大以后，將選人用人一般標(biāo)準(zhǔn)從強(qiáng)調(diào)“干部四化”逐步調(diào)整到“四不唯”，并著重強(qiáng)調(diào)干部選拔任用的制度化、規(guī)范化、程序化。

隨著干部制度的不斷變化，黨員干部隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)、能力水平等得到了持續(xù)優(yōu)化與完善。但是，目前基層特別是條件艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)基層的黨員干部年齡、學(xué)歷分布結(jié)構(gòu)與新時代發(fā)展要求還有相當(dāng)差距，黨員干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題、基層黨員干部整體學(xué)歷水平較低等問題依然存在，亟需年輕干部的快速成長特別是縣區(qū)部門正職高學(xué)歷干部數(shù)量的增加，從而優(yōu)化干部隊伍整體結(jié)構(gòu)。優(yōu)化年輕干部成長環(huán)境，能夠讓年輕人才清晰地看到未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，吸引年輕人才特別是高學(xué)歷人才扎根基層、建設(shè)基層、奉獻(xiàn)基層、服務(wù)基層。培養(yǎng)選拔80后、90后且學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕干部，對進(jìn)一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

●有助于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正發(fā)生著深刻變革，人們的消費理念、市場需求等都在發(fā)生深刻變化。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的快速崛起，標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢的到來。我國廣大縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量相對較小、人口多、市場潛力大，是推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。這既是地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。

目前，各地區(qū)由于區(qū)位差異和發(fā)展的不均衡，一些發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的縣區(qū)特別是中西部內(nèi)陸縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新一輪發(fā)展機(jī)遇中處于天然劣勢，同時干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐步老化，這些地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中謀求先機(jī)、開拓思路，就必然需要依靠年輕力量。年輕黨員干部群體是推動地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的天然主力軍。一方面，年輕人才大多接受過高等教育，見識廣，視野開闊，能夠為地區(qū)發(fā)展拓展思路。另一方面，年輕干部干事創(chuàng)業(yè)意愿更強(qiáng)，積極性更高，無疑是推動地區(qū)發(fā)展特別是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開拓市場的中堅力量。因此，厚植年輕干部成長沃土，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，給年輕干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，實質(zhì)上也是地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、打造人才隊伍的良好機(jī)遇。通過優(yōu)化年輕干部成長路徑，打造合理的干部隊伍結(jié)構(gòu)，能夠創(chuàng)新思想，拓寬思路，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

●有助于推動地區(qū)社會發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間人口流動日趨頻繁，以縣區(qū)為代表的廣大基層社會已經(jīng)發(fā)展為高度分化且異常復(fù)雜的現(xiàn)代社會形態(tài)。社會多元群體交往的日趨緊密，也對社會治理、民生建設(shè)等工作提出了更高的要求。

要做好社會工作，助推基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社會治理良性發(fā)展，不僅需要豐富的群眾工作經(jīng)驗，更需要現(xiàn)代化的社會治理方法。隨著當(dāng)前基層黨員干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部年齡的逐步增大，工作方法陳舊、思維落后的現(xiàn)象開始逐步顯現(xiàn)。而下基層鍛煉的廣大青年干部多為80后、90后，出生、成長于改革開放以后，具有一定的宏觀治理視野，對當(dāng)前社會發(fā)展變化具有切身感受，能夠以更加包容多元的思維應(yīng)對社會治理工作。同時，年輕干部同基層群眾特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾溝通交流能夠利用其年齡特點，放低自身姿態(tài)，更快地同基層群眾建立起常態(tài)聯(lián)系，在聯(lián)系群眾方面具有一定的獨特優(yōu)勢。因此，優(yōu)化基層年輕干部成長路徑，為年輕干部提供參與基層工作、參與社會治理的機(jī)會，在一定程度上能夠助推地區(qū)社會發(fā)展，對于新時代推動基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要意義。

二、基層年輕干部成長面臨的阻礙因素

影響基層年輕干部成長的內(nèi)外部因素很多。一般而言，個人努力、組織培養(yǎng)、群眾認(rèn)可等都是基層年輕干部成長所需的關(guān)鍵要素。當(dāng)前對年輕干部的遴選、培養(yǎng)、選拔制度正日趨完善，但廣大年輕干部所面對的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境的復(fù)雜程度前所未有，必須系統(tǒng)分析當(dāng)前基層年輕干部成長所面臨的阻礙因素，為優(yōu)化成長路徑提供參考。

●政策設(shè)計因素

當(dāng)前，年輕干部面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和政策支持，各地各部門都積極選派年輕干部到基層一線和艱苦地區(qū)掛職任職，同時地方也紛紛給予在基層工作的年輕干部各類政策激勵與政策支持，希望能夠留住人才，推動地區(qū)發(fā)展。但是，必須清醒地認(rèn)識到，年輕干部具備高學(xué)歷、有闖勁等優(yōu)勢，也存在閱歷淺、經(jīng)驗少的劣勢。一些地方給予年輕干部過多的政策激勵和過高的發(fā)展期許，不僅不符合年輕干部在干部隊伍中的客觀定位，更不符合年輕干部成長的客觀規(guī)律。政策的過度激勵，也使一些年輕干部滋生了急功近利的不良心態(tài)。一些年輕干部在政策的過度激勵下產(chǎn)生膨脹心理，對自身能力過度自信，急于出成績、見回報、得榮譽(yù)。年輕干部的成長培養(yǎng)有其自身的規(guī)律性，在政策設(shè)計上必須準(zhǔn)確把握年輕干部在廣大黨員干部隊伍中的準(zhǔn)確定位，因人施策，因地施策。

●組織培養(yǎng)因素

基層對干部的組織培養(yǎng)、選拔任用是關(guān)乎地區(qū)整體黨員干部隊伍建設(shè)、黨員個人發(fā)展的長期性、整體性、系統(tǒng)性工作，而每一位優(yōu)秀黨員干部的成長，也必然需要經(jīng)歷長期的組織鍛煉、工作實踐與群眾認(rèn)可。如果忽視這些干部成長的關(guān)鍵因素，以“運動式”思維將組織資源向年輕黨員干部過度傾斜，就極易損害組織工作的公開、公平原則。一些地方為了體現(xiàn)出對年輕干部成長的重視，在培訓(xùn)進(jìn)修、崗位鍛煉、評選先進(jìn)等方面給予過度傾斜，造成少數(shù)年輕干部過多占用了組織資源，在干部隊伍中造成了組織培養(yǎng)的不平衡，挫傷了職工隊伍特別是長期扎根一線同志的積極性。一些地方將年輕化等同于低齡化，在缺乏考察的情況下簡單地將一些青年人提拔到重要崗位，結(jié)果導(dǎo)致才不配位。年輕干部是黨員干部隊伍整體的一部分，提拔年輕干部既不能忽視干部成長的規(guī)律性，更不能忽視組織工作的整體性，否則就會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

●管理監(jiān)督因素

教育培養(yǎng)與管理監(jiān)督，都是影響年輕干部成長的關(guān)鍵因素。一些年輕干部剛步入職業(yè)發(fā)展“黃金期”，就跌入了腐敗的“危險期”，在成長過程中“半道夭折”。其現(xiàn)象背后固然有個體失守、社會不良風(fēng)氣等因素影響，但一些地方對年輕干部的管理監(jiān)督不到位也必須引起足夠重視。一方面，一些管理部門認(rèn)識存在偏差，警惕性不足。一些地方管理部門認(rèn)為腐敗問題多出現(xiàn)于“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)崗位，對于一線崗位的年輕干部過于放松管理監(jiān)督，導(dǎo)致一些年輕干部在監(jiān)督管理不到位的情況下極易產(chǎn)生腐敗問題。另一方面，一些領(lǐng)域長期以來存在制度漏洞，在制度漏洞未被有效修補(bǔ)的情況下，造成較大廉政風(fēng)險。因此，必須重視修補(bǔ)監(jiān)督漏洞，為年輕干部成長營造廉潔環(huán)境。

●社會輿論因素

年輕干部是稀缺資源，更是特殊群體，年輕干部來到基層工作不僅自帶“光環(huán)”，更被寄予厚望，這就導(dǎo)致年輕干部開展工作吸引了過多公眾關(guān)注。年輕干部自身缺乏經(jīng)驗，很有可能在工作中出現(xiàn)失誤。如果年輕干部在工作中出現(xiàn)失誤被過度解讀，認(rèn)為年輕人“紙上談兵”，缺乏實際工作能力，這樣會嚴(yán)重打擊年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的自信。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由于基層老干部“傳幫帶”作用發(fā)揮不足，沒有將自身經(jīng)驗充分傳授，導(dǎo)致年輕干部走了“彎路”。另一方面則是在年輕干部選拔過程中不夠公開透明，不能夠及時回應(yīng)群眾關(guān)切，導(dǎo)致公眾質(zhì)疑。因此，營造健康良好的社會輿論環(huán)境，也是進(jìn)一步優(yōu)化基層年輕干部成長環(huán)境的重要內(nèi)容。

三、基層年輕干部成長優(yōu)化路徑

優(yōu)化基層年輕干部成長環(huán)境是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。既要防止“揠苗助長”，又要防止人才埋沒，必須在堅持踐行習(xí)近平總書記關(guān)于落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，堅持系統(tǒng)眼光，統(tǒng)籌把握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要，尊重干部成長規(guī)律，厚植基層年輕干部成長的良好的制度、社會、文化環(huán)境，不斷提升基層年輕干部隊伍素質(zhì)。

●把準(zhǔn)年輕干部選拔導(dǎo)向

應(yīng)當(dāng)從政治與現(xiàn)實角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握基層年輕干部選拔導(dǎo)向，打造一支政治過硬、能夠適應(yīng)基層發(fā)展需要的年輕干部隊伍。

首先，要堅持把準(zhǔn)政治導(dǎo)向。要在年輕干部選拔中堅持踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重考察年輕干部的政治意識、政治覺悟、政治表現(xiàn)，對那些政治忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑枰灾攸c關(guān)注。其次，要注重一線導(dǎo)向。在大力吸納外來人才的同時，還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧好“本土人才”的考察。很多縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線都活躍著一些長期服務(wù)基層、扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些同志工作經(jīng)驗豐富、群眾認(rèn)可度較高，是能夠推動基層治理的重要力量。在考察年輕干部時應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)觀點，既注重外來人才的開拓性，又注重本土人才的穩(wěn)定性，特別是那些家在本縣區(qū)、長期在基層工作、群眾認(rèn)可度較高的同志，應(yīng)當(dāng)予以重點關(guān)注。再次，是要防止“一刀切”式干部選拔。在選拔干部過程中，防止簡單地把“低齡化”等同為“年輕化”，既要防止保守思想，刻意延后年輕干部提拔，更要防止搞“一刀切”式過度提拔，應(yīng)更多注重對年輕干部實績、品行的考察，選拔出真正有能力、有潛力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部。

●夯實年輕干部成長根基

優(yōu)化基層年輕干部成長路徑，應(yīng)當(dāng)在著重發(fā)揮其干事創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的同時，在培養(yǎng)成長路徑設(shè)計中著重鍛煉其韌性，夯實年輕干部的成長根基。

首先，應(yīng)完善年輕干部教育培訓(xùn)機(jī)制。在堅持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，著重引導(dǎo)年輕干部下基層調(diào)研、學(xué)習(xí)、實踐，通過引導(dǎo)年輕干部多下基層，多接觸村鎮(zhèn)群眾，更深入地了解一線情況、了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，形成年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的理性認(rèn)知。其次，應(yīng)完善年輕干部崗位鍛煉機(jī)制。組織部門可根據(jù)基層年輕干部個人情況與前期考察評價情況，根據(jù)個人特點建立年輕干部組織培養(yǎng)檔案，為每位年輕干部制定相應(yīng)的一線輪崗鍛煉規(guī)劃，確保每位年輕干部都能夠通過充分的崗位鍛煉了解基層情況、積累工作經(jīng)驗，并在考察過程中對那些實績突出、群眾認(rèn)可的干部適時提拔到重要崗位、關(guān)鍵崗位。在加強(qiáng)年輕干部鍛煉的同時，統(tǒng)籌優(yōu)化基層黨員干部整體年齡結(jié)構(gòu)，以年輕干部成長帶動基層黨員干部質(zhì)量整體提升。再次，應(yīng)構(gòu)建基層年輕干部“傳幫帶”機(jī)制。組織部門可嘗試采用除縣區(qū)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以外的黨委、政府各部門領(lǐng)導(dǎo)同基層年輕干部“一對一”傳幫帶機(jī)制，為年輕干部提供學(xué)習(xí)機(jī)會，通過老同志的言傳身教，帶動年輕干部快速成長。

●矯正年輕干部成長路徑

年輕干部在成長過程中難免會遇到不良社會風(fēng)氣的誘惑，必須及時矯正糾偏，為年輕干部的成長保駕護(hù)航。

首先，應(yīng)完善常態(tài)化教育機(jī)制。以樹立年輕干部權(quán)力敬畏觀為核心，通過理論學(xué)習(xí)、廉政教育，讓年輕干部敬畏權(quán)力、擺正位置。其次，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督設(shè)計。針對一些經(jīng)辦崗位、資金來往密集崗位、新興技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，對可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點進(jìn)行逐一排查，根據(jù)掌握的情況進(jìn)一步完善流程、權(quán)限等方面的制度設(shè)計，以不斷完善的制度建設(shè)構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督閉環(huán)，避免因為監(jiān)督漏洞造成廉政風(fēng)險。再次，注重日常監(jiān)督。年輕干部所在單位黨委要負(fù)起監(jiān)督主體責(zé)任，在針對苗頭性問題及時“咬耳扯袖”的同時，還應(yīng)隨時關(guān)注年輕干部思想動態(tài)，以不斷矯正年輕干部的成長路徑，推動年輕干部健康成才。

●激發(fā)年輕干部擔(dān)當(dāng)精神

基層環(huán)境錯綜復(fù)雜，干事創(chuàng)業(yè)難免會遇到挫折和失敗。要關(guān)注年輕干部心理健康，地方黨委政府應(yīng)當(dāng)注重對年輕干部的正向激勵，為年輕干部干事創(chuàng)業(yè)“撐腰鼓勁”，激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。

首先，要健全正向激勵機(jī)制。對那些在實際工作中實績突出、群眾認(rèn)可的年輕干部，上級黨委應(yīng)當(dāng)及時予以表彰，激勵年輕干部扎根基層。其次，要健全干部選拔公開機(jī)制。要著力消除公眾對年輕干部提拔的質(zhì)疑，在年輕干部選拔過程中，除了公開學(xué)歷等基本信息外，還可嘗試對組織考察過程以及考量依據(jù)進(jìn)行公開，以公開透明的選拔方式有效回應(yīng)群眾關(guān)切，為年輕干部正名。再次，要建立容錯機(jī)制。對于年輕干部在工作中由于非主觀原因出現(xiàn)的失誤，上級黨委特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)幫助其分析原因并改正工作不足，幫助年輕干部放下思想包袱、輕裝上陣。最后， 要著力構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。在年輕干部出現(xiàn)非主觀的、影響較大的工作失誤后，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，防止失實輿論對社會公眾的不良影響，構(gòu)建實事求是、健康積極的社會輿論環(huán)境。

基金項目

2023年度河南省社會科學(xué)院青年基本科研費項目《政治生態(tài)視域下河南省基層年輕干部成長優(yōu)化路徑研究》（23E56）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳雪蓮.改革開放以來干部考核選拔機(jī)制變遷研究[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2018，（3）.

作者簡介

李中陽，河南省社會科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察研究所助理研究員。研究方向：政治生態(tài)。

責(zé)任編輯 王寶珍