〔提? ?要〕進(jìn)入新時代，中國秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設(shè)。全球化背景下各國利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”是共商共建共享全球治理觀的時代背景和立論之基；多極化格局下國際秩序和力量對比變化的“結(jié)構(gòu)性”是其得以踐行的必要條件；安全以及發(fā)展利益的“非零和性”是其在國際交往中實(shí)踐的根本性保障；國際合作的“擴(kuò)散互惠性”是其實(shí)踐動力；國際交往的“道德性”從觀念層面為其提供了道義支撐。共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌、內(nèi)容上互構(gòu)、體系上互濟(jì)，是一個體系嚴(yán)密、層次清晰的科學(xué)理論體系。共商共建共享全球治理觀蘊(yùn)含明確的實(shí)踐原則，即以真正的多邊主義堅定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設(shè)，以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國在全球治理中的表率作用，以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、全球治理觀、共商共建共享

〔作者簡介〕朱旭，西安交通大學(xué)亞歐研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

〔中圖分類號〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0001-25

黨的十八大以來，中國秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設(shè)，彰顯出宏闊的全球視野和深邃的戰(zhàn)略眼光。共商共建共享全球治理觀是基于中國參與全球治理實(shí)踐而提出的重要理念，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。它契合新時代國際關(guān)系潮流，強(qiáng)調(diào)治理的多元主體、開放包容和公平公正，開創(chuàng)性地回答了“為何治理”“誰來治理”“怎樣治理”的重大問題，是一個立論扎實(shí)、體系嚴(yán)密、層次清晰的科學(xué)理論體系。共商共建共享全球治理觀的提出不僅從根本上創(chuàng)新了全球治理的理論學(xué)說，而且為人類社會在百年未有之大變局背景下變革全球治理提供了方法論依據(jù)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了新原則新動力，是新時代中國參與全球治理的智慧結(jié)晶，對人類文明進(jìn)步和世界歷史進(jìn)程具有重大理論貢獻(xiàn)和深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球治理觀的立論基礎(chǔ)

共商共建共享全球治理觀是中國順應(yīng)時代發(fā)展大勢，把握人類社會發(fā)展規(guī)律而提出的科學(xué)性、理論性與實(shí)踐性理念，具備扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。

（一）全球化背景下各國利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”

全球化是人類社會發(fā)展歷程中的主導(dǎo)潮流。作為一種歷史進(jìn)程，全球化并沒有完成其歷史使命，而是在曲折中前進(jìn)和升級。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人類步入新的歷史階段，全球化也呈現(xiàn)不同于往昔的嶄新面貌。今天的全球化呈現(xiàn)出更強(qiáng)的多元性，商品、資本、人員、技術(shù)在更廣闊的時空范圍內(nèi)自由流動，全球化與市場化、城市化、工業(yè)化、信息化緊密交織在一起，相互影響，相互推進(jìn)。這種新變化意味著全球化進(jìn)程中的各類行為體利益和命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。早在2013年，習(xí)近平就指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”世界正在變得越來越小，各個國家和地區(qū)正在以前所未有的速度和程度緊密地聯(lián)系在一起，各國經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展命運(yùn)相依，人類相互依存不斷加深。

與此同時，全球聯(lián)系的密切也使得政治、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域的治理難題溢出國家和地區(qū)邊界，成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球化進(jìn)程的高速發(fā)展，全球問題越來越嚴(yán)重，各種全球性挑戰(zhàn)和威脅層出不窮。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延?！边@些全球問題超越國家疆界，事關(guān)人類福祉，將各民族國家的命運(yùn)前所未有地聯(lián)結(jié)在一起。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“宇宙只有一個地球，人類共有一個家園”，“珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇?！?沒有哪個國家可以生活在與世隔絕的“孤島”之上。因此，“面對嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運(yùn)掌握在自己手中”。 國家之間有利益分歧，也有利益匯聚；有沖突，也有合作，只有摒棄沖突，求同存異，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

新冠疫情肆虐全球，構(gòu)成了世界變局進(jìn)程中的重大事變。作為全世界共同的敵人，新冠疫情帶來的巨大沖擊讓人類開始警醒，人類是命運(yùn)相連、福禍同擔(dān)、休戚與共的命運(yùn)共同體。疫情的蔓延使人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。疫情已經(jīng)昭示，除了同舟共濟(jì)、并肩前進(jìn)，人類沒有其他選擇。類似的全球問題絕不只會發(fā)生一次，今后還會出現(xiàn)類似的全球性挑戰(zhàn)。全球化背景下各國利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”決定了破解全球治理的難度，是共商共建共享全球治理觀提出的時代背景和立論之基。它意味著各國只有共同努力，合作治理，才能有效應(yīng)對全球性問題。正因如此，國際社會需要攜手并肩鞏固、完善和創(chuàng)新現(xiàn)有全球多邊體系，進(jìn)一步鞏固全球化的進(jìn)程，通過全球化機(jī)制把整個人類團(tuán)結(jié)起來，促進(jìn)更加密切和深入的全球合作，保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）多極化格局下國際秩序和力量對比變化的“結(jié)構(gòu)性”

自西方開啟工業(yè)化以后，世界的權(quán)勢重心向西方轉(zhuǎn)移，世界分為發(fā)達(dá)國家群體和發(fā)展中國家群體。長期以來，發(fā)達(dá)國家一直是世界力量的重心，曾占世界GDP的80%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局形成了“一超多強(qiáng)”的局面，即美國作為唯一超級大國地位的凸顯以及中、俄、歐、日諸強(qiáng)并存的格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國在霸權(quán)獨(dú)享的迷思中走入了困境。尤其是2008年國際金融危機(jī)之后，隨著新興經(jīng)濟(jì)體特別是金磚國家群體性崛起，美國的超強(qiáng)霸主地位受到挑戰(zhàn)，阿查亞（Amitav Acharya）甚至認(rèn)為，“美國霸權(quán)秩序已經(jīng)終結(jié)。”隨著中國的快速崛起，“一超多強(qiáng)”這一后冷戰(zhàn)時期的國際實(shí)力結(jié)構(gòu)開始趨于弱化，中國從多強(qiáng)中脫穎而出，國際格局有了新的變化。如今，發(fā)展中國家的力量有了大幅度提升，按購買力平價計算，GDP已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家。從中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比來看，外界普遍認(rèn)為中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，可能在21世紀(jì)上半葉替代美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中國家長期以來積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就開始對國際秩序產(chǎn)生根本性影響。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局進(jìn)入加速調(diào)整和演變期。西方特別是美國主導(dǎo)的國際秩序發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變動，標(biāo)志著一個多極化時代的開始。國際格局有了真正意義上的轉(zhuǎn)型，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局等多重變化。中國不僅成為新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，而且成為捍衛(wèi)自由貿(mào)易的旗手，并在全球治理中從積極參與者開始走向引領(lǐng)者。習(xí)近平在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化?！?為了適應(yīng)國際力量格局和國際秩序的新變化，中國提出了構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動國際秩序朝向更加公正合理的方向發(fā)展。在可預(yù)見的未來，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家力量此消彼長的趨勢仍將持續(xù)，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力將逐步增強(qiáng)，必然會推動現(xiàn)行國際秩序的變革。中國正在通過新的倡議和行動作出新的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重要或引領(lǐng)性作用，為共商共建共享全球治理觀的踐行提供了必要條件。

（三）發(fā)展與安全利益的“非零和性”

各國間的發(fā)展與安全利益并非此消彼長的關(guān)系，而是非零和的關(guān)系。一方面，一國發(fā)展并不必然導(dǎo)致其他國家難以發(fā)展。西方理論從對立的視角看待不同國家間發(fā)展與安全關(guān)系，將發(fā)展視為一種在叢林法則下進(jìn)行資源爭奪和資源利用率競爭的零和過程，放大了各國間的對抗特征，忽視了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互惠關(guān)系，從而得出一國發(fā)展將導(dǎo)致其他國家難以發(fā)展、一國安全導(dǎo)致其他國家安全喪失的謬論。這種以安全視角審視發(fā)展問題，將發(fā)展問題“泛安全化”的本質(zhì)是為西方國家在全球的經(jīng)濟(jì)掠奪以及全球經(jīng)濟(jì)與安全治理體系的失衡背書。事實(shí)上，在全球化持續(xù)作用下，全球各國已經(jīng)被整合進(jìn)多元的發(fā)展共同體，各國憑借各自的經(jīng)濟(jì)稟賦在發(fā)展共同體中扮演不同角色，并從發(fā)展過程中受益。與此同時，在此結(jié)構(gòu)中，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會擠壓其他國家的發(fā)展空間，反而會通過創(chuàng)造更多流動性要素資源、市場機(jī)遇以及社會需求，擴(kuò)大發(fā)展共同體的互惠結(jié)構(gòu)，從而為發(fā)展共同體的其他國家創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，使其他國家在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中獲益，并在此進(jìn)程中增進(jìn)整體的安全利益。從此意義上說，發(fā)展與安全利益具有顯著的“非零和性”。

另一方面，發(fā)展與安全利益在總量上并非恒定的，而是能夠在特定條件下實(shí)現(xiàn)增長。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！笔紫?，在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的真實(shí)價值生產(chǎn)中，生產(chǎn)和勞動作為價值的來源，是創(chuàng)造和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益的根本動力。人口增長、物質(zhì)資料的合理利用以及技術(shù)工具的持續(xù)進(jìn)步作為物質(zhì)性力量的外在表現(xiàn)形式，是推動各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性力量。新航路開辟以來，科學(xué)技術(shù)水平的大幅提升以及全球市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)利益在全球范圍的普遍增長，特別是，技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，不僅西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，發(fā)展中國家也取得了一系列經(jīng)濟(jì)成就。其次，安全利益也可通過關(guān)系治理得到提升。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國等多邊機(jī)制如雨后春筍般涌現(xiàn)。相較于以力量平衡維系的地緣安全格局，以雙邊或多邊形式構(gòu)筑的互惠式安全利益關(guān)系使各國得以擺脫依靠絕對實(shí)力增長獲取安全的傳統(tǒng)模式，在整體上增加了安全利益。因此，綜合來看，發(fā)展與安全利益并非西方國家所宣揚(yáng)的“零和”，而是具有顯著的非零和性質(zhì)。近年來，由于西方國家主導(dǎo)的安全治理體系失能，國際和平正在面臨日益嚴(yán)峻的威脅。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，日益緊張的大國關(guān)系進(jìn)一步動搖了西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)行安全治理體系的合法性。因而，以“零和性”定義發(fā)展與安全利益的西方治理體系本質(zhì)上脫離了國際社會發(fā)展的進(jìn)步方向。也正是從這個意義上說，發(fā)展利益與安全利益的“非零和性”使得以“共商共建共享”形式推進(jìn)全球治理變得可能。習(xí)近平提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為世界各國共同發(fā)展與解決當(dāng)今安全困境提供了中國方案，也是共商共建共享全球治理觀在全球發(fā)展治理和全球安全治理上的具體實(shí)踐。

（四）國際合作的“擴(kuò)散互惠性”

無論是東方還是西方視角下，國際合作都是國家發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，而這根源于國際合作的“擴(kuò)散互惠性”。所謂“擴(kuò)散互惠性”，是指通過國家間合作，成員國預(yù)期它們所達(dá)成的協(xié)定隨著時間的推移會給其帶來大致平等的收益，亦即“國家間合作對各國發(fā)展所產(chǎn)生的大致平等的正外部性效應(yīng)”。 隨著全球市場的逐步形成，各國發(fā)展擺脫了單純依靠國內(nèi)循環(huán)拉動的局面，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的一員。在此過程中，國際合作成為各國發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。一方面，國際合作是優(yōu)化資源配置的必要途徑。不同國家因?yàn)榈乩怼⒓夹g(shù)等原因存在不同的資源稟賦，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)不同位置，特別是資本的避險傾向要求產(chǎn)業(yè)分布趨向分散化而非集中化，這必然導(dǎo)致一個國家難以聚集起本國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所需求的大量資源。換言之，外部交往的缺失必然嚴(yán)重遲滯國家的發(fā)展進(jìn)程，退出國際合作體系對一國而言更是百害而無一利。從全球化以來各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，沒有一個國家能夠在閉塞的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。相反，國際合作可在多邊框架下編織以多國共同參與為前提的經(jīng)濟(jì)互惠網(wǎng)絡(luò)，提升域內(nèi)互聯(lián)互通水平與各國市場開放水平。這一互惠結(jié)構(gòu)不僅允許參與國從中獲益，而且可以生成以“擴(kuò)散互惠性”為原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體關(guān)系，使多邊機(jī)制的受益結(jié)構(gòu)建立在“一致的發(fā)展承諾”基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各成員國間經(jīng)濟(jì)甚至安全利益的交叉互構(gòu)。

另一方面，國際合作的“擴(kuò)散互惠性”使得各國在合作中更傾向于遵守集體規(guī)則，從而有效解決無政府狀態(tài)下各方所面臨的利益困境，使各國追求長遠(yuǎn)利益變得可能。隨著人類交往在地域空間上的不斷擴(kuò)大，人類對于國際合作必要性的認(rèn)識也在不斷加深。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國等一系列多邊組織的誕生基于一個共同目標(biāo)，即抑制人類對于短期交易的偏好，特別是對戰(zhàn)爭的偏好，同時推動人類更多關(guān)注長遠(yuǎn)的發(fā)展利益。其中，脫貧減貧與生態(tài)保護(hù)是最具代表性的領(lǐng)域，如聯(lián)合國制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織也在碳達(dá)峰、碳中和、碳匯增長等議題上積極協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮積極作用?？梢哉f，如果沒有國際多邊組織的參與，各國在涉及長遠(yuǎn)利益的議題上將難以達(dá)成合作。當(dāng)前，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)。正因如此，當(dāng)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制時，絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國均表示反對。

“擴(kuò)散互惠性”使各國對國際合作報以期待，特別是廣大發(fā)展中國家迫切需要平等的多邊合作機(jī)制以推動本國的持續(xù)發(fā)展，這使其成為共商共建共享全球治理觀的內(nèi)在動力之源。當(dāng)前，由西方國家主導(dǎo)的國際合作機(jī)制，如國際貨幣基金組織、世界銀行等，在實(shí)踐中暴露出了顯著的弱點(diǎn)。例如，世界銀行就被普遍指責(zé)為美國統(tǒng)治全球的金融工具。國際貨幣基金組織在對發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助議題上的滯后性與偏見性也被廣大發(fā)展中國家所詬病。可以說，西方國家主導(dǎo)的國際合作體系已經(jīng)大幅偏離了國際合作“擴(kuò)散互惠性”的基本要求，成為全球治理體系變革的內(nèi)容之一。中國一直是國際合作的倡導(dǎo)者和國際多邊主義的積極參與者。2019年3月，習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式講話中指出：“我們要繼續(xù)高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！痹诖吮尘跋?，共商共建共享全球治理觀所蘊(yùn)涵的國際合作理念，契合了各國對于國際合作的現(xiàn)實(shí)需求。在國際實(shí)踐中，共商共建共享全球治理觀真正踐行了多元、合作、平等進(jìn)步理念，使廣大發(fā)展中國家成為全球治理的真正主體而非客體，發(fā)揮了發(fā)展中國家的主體功能，從根本上超越了世界銀行以及國際貨幣基金組織等現(xiàn)行機(jī)制，為全球各國尤其是廣大發(fā)展中國家提供了參與全球治理的更優(yōu)的替代性選擇。

（五）國際交往的“道德性”

是否滿足道德原則的要求，是衡量國際社會乃至人類文明發(fā)展水平的重要指標(biāo)。二戰(zhàn)后，道德原則被嵌入到國際交往的方方面面，成為約束各國行為的基本國際準(zhǔn)則之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際交往的“道德性”要求重視發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)增長體系中的作用與角色，并鼓勵發(fā)達(dá)國家積極承擔(dān)國際責(zé)任，拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長，縮小全球發(fā)展鴻溝，提升發(fā)展中國家人民的整體生活水平。20世紀(jì)80年代以來，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等國際或區(qū)域多邊金融實(shí)體在低息貸款、技術(shù)援助以及國家間宏觀政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域做了大量工作，以此提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。有研究指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國際多邊經(jīng)濟(jì)組織的努力下，有序的國際資本流入已經(jīng)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。

在政治與安全領(lǐng)域，國際交往的“道德性”要求重視集體規(guī)則與區(qū)域秩序構(gòu)建，限制物質(zhì)性力量發(fā)揮作用，構(gòu)建“普遍安全”的交往模式。其中，主權(quán)原則與平等原則是核心。主權(quán)原則要求國際社會成員的各項(xiàng)活動以尊重其他國家主權(quán)為基本前提。平等原則則要求各國在交往中兼顧彼此間利益關(guān)切，否認(rèn)大國利益之于小國利益的優(yōu)先性，不以小國安全為代價維護(hù)本國安全，特別是要求大國關(guān)注小國的利益關(guān)切，重視并發(fā)掘弱小行為體在地區(qū)秩序構(gòu)建中的獨(dú)特優(yōu)勢，并尊重小國的發(fā)展道路。二戰(zhàn)后，主權(quán)觀念與平等觀念已經(jīng)深度嵌入到國際交往以及國際秩序構(gòu)建的過程中，成為現(xiàn)代國際社會的基本特征。隨著各國主權(quán)意識的不斷提升，借助戰(zhàn)爭手段獲取發(fā)展利益，或以國力優(yōu)勢欺壓甚至吞并弱小國家的行為已經(jīng)受到國際社會的普遍抵制。例如，近年來美國在敘利亞等地發(fā)動的戰(zhàn)爭便受到包括部分西方國家在內(nèi)的國際社會的反對。值得一提的是，國際交往的“道德性”也體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化，即要求各國在追求本國安全利益的同時不以損害其他國家的安全利益為代價。從某種意義上說，國際交往的“道德性”體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的普遍準(zhǔn)則。

在文化領(lǐng)域，國際交往的“道德性”體現(xiàn)為文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別?！懊糠N文明都有其獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)，都是人類的精神瑰寶?！痹谌祟悮v史上，誕生于不同社會環(huán)境、融合于人們生活之中的各種文明，都對人類的文明進(jìn)步作出過自己的貢獻(xiàn)，具有各自的獨(dú)特優(yōu)勢與存在理由，理應(yīng)得到同樣的尊重。正如習(xí)近平所言，“認(rèn)為自己的人種和文明高人一等，執(zhí)意改造甚至取代其他文明，在認(rèn)識上是愚蠢的，在做法上是災(zāi)難性的！” 當(dāng)前，能否平等對待多樣性文化已經(jīng)成為衡量人類社會文明程度的重要指標(biāo)。然而，在西方中心主義主導(dǎo)的全球治理觀中，部分西方國家以“人類文明的代表者”自居，缺乏對其他文明應(yīng)有的尊重，甚至將其他進(jìn)步文明視為西方文明的威脅，謀求通過解構(gòu)其他文明甚至發(fā)動戰(zhàn)爭等形式維護(hù)西方文明的優(yōu)勢地位。顯然，在文化與文明領(lǐng)域，“西方中心主義”主導(dǎo)下的文明觀缺乏道德性。

近年來，國際交往的“道德性”觀念已經(jīng)深入人心，成為衡量國際合作體系進(jìn)步性以及開放性的尺度之一。進(jìn)步的文明觀體現(xiàn)了國際交往的“道德性”。習(xí)近平于2015年首次提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”。全人類共同價值是唯一可以超越當(dāng)今全球化背景下文化同質(zhì)化與異質(zhì)化對立邏輯的真正意義的共同價值。共商共建共享全球治理觀就體現(xiàn)了守護(hù)全人類共同價值的道義自覺。在2023年3月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平面向世界首次提出全球文明倡議，闡述文明與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯，“中國式現(xiàn)代化作為人類文明新形態(tài)，與全球其他文明相互借鑒，必將極大豐富世界文明百花園”。 全球文明倡議的提出，體現(xiàn)了國際交往的“道德性”，進(jìn)一步豐富和拓展了共商共建共享全球治理觀的實(shí)踐路徑，為推動世界文明交流互鑒、促進(jìn)人類文明進(jìn)步提供了思想指引和啟迪。

二、全球治理觀的要素構(gòu)成及其內(nèi)在邏輯

共商共建共享全球治理觀包含共商、共建與共享三個構(gòu)成要素。一方面，三個要素具有各自的獨(dú)特內(nèi)涵。另一方面，三要素也并非孤立、并列的概念，而是存在著深刻的邏輯關(guān)系。上述兩方面共同構(gòu)成了共商共建共享全球治理觀的基本內(nèi)涵。

（一）共商

共商，顧名思義，即共同商討或共同商量。從純粹的字面意義看，共商是指利益攸關(guān)方圍繞特定議題進(jìn)行溝通、交流和談判的過程。在全球治理視域下，共商被賦予了特定含義，即各國圍繞發(fā)展或安全等議題開展交流，表達(dá)己方觀點(diǎn)訴求，集思廣益，兼顧各方利益和關(guān)切，凝聚多方共識，進(jìn)而達(dá)到一致意見的過程，正所謂“好事大家商量著辦”，不搞“一言堂”。 習(xí)近平曾指出：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化?！薄耙粠б宦贰背h就充分彰顯了共商理念的廣泛性與平等性。參與到“一帶一路”建設(shè)的沿線國家，無論大小、強(qiáng)弱和貢獻(xiàn)多少，地位都是平等的。各國都是“一帶一路”建設(shè)的參與者和受益者，都可以發(fā)揮重要作用。

在共商過程中，多元敘事的平等對接是核心。國家利益是任何國家外交活動的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。這決定了各國傾向于從本國內(nèi)政外交出發(fā)參與國際事務(wù)，促使國際議程以有利于本國的面向推進(jìn)。因而，各國的利益訴求必然存在異質(zhì)性，甚至存在尖銳對立。例如，長期以來，發(fā)展中國家就與發(fā)達(dá)國家在碳排放、國際稅制改革以及氣候治理等問題上存在較大矛盾。在此背景下，如何做到真正兼顧各方利益就成為實(shí)現(xiàn)共商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一直以來，由西方國家主導(dǎo)的治理模式背離了共商原則。一方面，西方國家所倡導(dǎo)的自由、民主等價值觀對廣大發(fā)展中國家而言是先驗(yàn)性給定的，處于壓制他國敘事的優(yōu)勢地位，帶有明顯的一元化取向；另一方面，在國際多邊對話平臺中，西方國家占據(jù)著主導(dǎo)地位，主導(dǎo)著國際規(guī)則的制定和國際議程的推進(jìn)。例如，美國對世界銀行的單方面控制就被廣泛詬病。在氣候治理問題上，西方國家對發(fā)展中國家的歧視也是國際共識難以達(dá)成的關(guān)鍵原因。可以說，在西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)行全球治理體系中，發(fā)展中國家居于弱勢的邊緣地位，多元敘事被一元敘事所壓制，共商環(huán)節(jié)有名無實(shí)。

中國提出的共商理念真正實(shí)現(xiàn)了多元敘事的平等對接。其一，堅持以聯(lián)合國為核心框架機(jī)制，堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，是平等對接多元敘事的核心所在。作為戰(zhàn)后國際秩序的核心架構(gòu)以及廣大發(fā)展中國家參與國際事務(wù)的主要平臺，聯(lián)合國已成為現(xiàn)行國際秩序的主要載體。隨著綜合國力的不斷上升，中國在聯(lián)合國中的作用日益凸顯。受惠于此，廣大發(fā)展中國家也得以通過聯(lián)合國這一平臺表達(dá)訴求，維護(hù)本國利益。可以說，堅持以聯(lián)合國為中心，就是堅持了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在國際議程中的平等地位，從而為開展共商提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)制依托。其二，中國倡導(dǎo)的共商理念并不存在由西方大國集團(tuán)構(gòu)成的“規(guī)范倡導(dǎo)核心”，也不存在所謂的引領(lǐng)價值觀的“指導(dǎo)性聯(lián)盟”。相反，共商理念堅持以“去中心化”方式構(gòu)建多邊對話模式。除了利用聯(lián)合國這一現(xiàn)有平臺以外，中國積極推動平等對話模式的構(gòu)建，重視各國合理關(guān)切，強(qiáng)調(diào)尊重并維護(hù)各國在發(fā)展與安全議程中的平等地位，以開放的姿態(tài)審視和接納多元化利益表達(dá)與異質(zhì)性訴求，強(qiáng)調(diào)各國并非被“嵌入”國際或地區(qū)議程，而是主動和平等參與，以自我認(rèn)同為核心建構(gòu)安全治理機(jī)制， 踐行真正的多邊主義。在此基礎(chǔ)之上，共商理念主張重視弱小行為體在規(guī)則構(gòu)建中的作用， 重視不同國家在地區(qū)敘事上的平等對接，特別是大國與小國間的敘事對接，并以對話協(xié)商等和平方式積極解決國家間分歧與矛盾，進(jìn)而達(dá)成一致意見。其三，在具體實(shí)踐中，中國積極倡導(dǎo)并加強(qiáng)同區(qū)域性敘事的有機(jī)對接，甚至在區(qū)域性敘事的基礎(chǔ)上構(gòu)筑合作范式，充分體現(xiàn)了共商理念的開放性、多元性以及進(jìn)步性。以東南亞地區(qū)為例，盡管中國與東南亞國家存在不同的敘事體系與內(nèi)容，但卻具有“去中心化”的共同傾向，存在相互對接并整合為本土敘事的潛在優(yōu)勢。作為在實(shí)力上占據(jù)優(yōu)勢的一方，中國踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，重視東南亞中小國家在本土敘事中的主體性構(gòu)建，尊重各國參與地區(qū)安全治理的成就、價值以及歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘中小國家在地區(qū)安全治理實(shí)踐中的獨(dú)特優(yōu)勢，明確包容性多邊主義、“東盟中心”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”以及“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導(dǎo)地位。

（二）共建

共建，即共同建設(shè)。就其性質(zhì)而言，共建理念與共商理念均為關(guān)系治理的環(huán)節(jié)。然而與共商理念不同，共建理念更加強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中的務(wù)實(shí)合作，是共商理念的邏輯延續(xù)，體現(xiàn)了共同參與的本質(zhì)特征。在全球治理視域下，共建理念包含兩大特征與三大內(nèi)涵，是共商共建共享治理觀中的核心理念。

就特征而言，一方面，共建理念更加突出風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)看到，國際社會的無政府狀態(tài)以及全球經(jīng)濟(jì)的不確定性使任何國際合作都面臨一定的風(fēng)險，如受到軍事沖突與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響等。因此，相較于總體上停留在討論階段的共商，共建理念真正將風(fēng)險要素納入其中，各參與國都需要面臨風(fēng)險與收益不對稱的問題。但與此同時，風(fēng)險也預(yù)示著對互信關(guān)系的需求。進(jìn)一步說，在共建環(huán)節(jié)，若參與國之間缺乏互信關(guān)系，“風(fēng)險共擔(dān)”則將難以實(shí)現(xiàn)。因而，共建理念的本質(zhì)特征在于互信關(guān)系的建立與不斷生成。正是在這一點(diǎn)上，共建理念比共商理念走得更遠(yuǎn)。另一方面，共建理念主張尋找和最大限度發(fā)揮各行為體的比較優(yōu)勢。由于稟賦不同，各行為體的比較優(yōu)勢也不同。例如，有的國家擅長“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的國家擅長“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的國家擅長虛擬經(jīng)濟(jì)投資，有的國家擅長實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。因此，實(shí)現(xiàn)共建就需要參與各方發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，充分調(diào)動相關(guān)資源以及建設(shè)能力，從而形成合作的最大成效。在共建“一帶一路”倡議的實(shí)踐中，中國與發(fā)展中國家以及部分發(fā)達(dá)國家廣泛開展雙邊或多邊合作，形成諸如第三方市場合作等靈活機(jī)制，最大限度地發(fā)揮了彼此優(yōu)勢，真正踐行了共建理念?！啊粠б宦方ㄔO(shè)追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利?！弊鳛橹袊l(fā)起、各方共建、世界共享的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中。倡議提出十年，從藍(lán)圖變成實(shí)景，留下一個個“國家地標(biāo)”“民生工程”和“合作豐碑”，這是共建理念在實(shí)踐上結(jié)出的碩果。

共建理念的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：其一，在國家層面，任何致力于促進(jìn)本國發(fā)展的國家都可以參與。因此，不僅發(fā)展中國家可以參與“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，發(fā)達(dá)國家同樣可以參與。共建“一帶一路”倡議提出后，各大洲發(fā)展中國家積極參與的同時，韓國、日本、新加坡乃至英國、法國、西班牙等發(fā)達(dá)國家也在不同程度上參與，使“一帶一路”成為真正多元、開放、包容的國際合作平臺。其二，在融資層面，國有資本與私人資本被共同鼓勵參與項(xiàng)目建設(shè)。雖然在共建“一帶一路”倡議中偏向于由國有企業(yè)和政策性銀行主導(dǎo)的融資模式，但也并不排斥私人資本的融入。事實(shí)上，私人資本相較于國有資本，不僅具有龐大的動員潛力，而且更易與共同基金、養(yǎng)老金以及債券市場掛鉤，具有潛在的社會治理功能。數(shù)據(jù)顯示，世界銀行每投入1美元的國際公共援助資金就能撬動46美元的私人融資。 可見，私人資本在共建環(huán)節(jié)扮演著重要角色。近年來，隨著共建“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，中國也逐漸將撬動私人資本投資作為一項(xiàng)重要議程加以推進(jìn)。2019年6月，亞投行副行長艾德明（Danny Alexander）表示積極動員私人資本加入，并將基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成為盈利性項(xiàng)目。此外，亞投行還計劃到2030年動員私人資本相關(guān)項(xiàng)目融資占比50%。目前，官方融資與私人融資并行的融資結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。其三，共建是全方位、全過程的共建。美日等國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作倡議將建設(shè)重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施。與此相反，中國倡導(dǎo)的共建要求參與方在設(shè)計、運(yùn)營、規(guī)劃、建設(shè)、評估等環(huán)節(jié)全程參與，以積極的姿態(tài)接納各成員國的利益訴求，踐行平等原則，充分尊重各成員國在項(xiàng)目建設(shè)中的主體性與比較優(yōu)勢，而非將弱小行為體排斥在項(xiàng)目進(jìn)程之外。

（三）共享

共享，就字面意義而言，可以理解為“共同享受”。共享理念與共贏理念具有諸多相通之處，其重心在于倡導(dǎo)一種可視化的“結(jié)果正義”，努力讓合作成果惠及沿線各國及國際社會，惠及廣大民眾，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。共享理念有三個方面的理論內(nèi)涵。一是以人民性為根本特征。就其人民性而言，一方面，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)確立以人民為中心的發(fā)展模式，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 以人民為中心的發(fā)展模式要求壓制新自由主義與金融投機(jī)的游戲規(guī)則，改革當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理由資本驅(qū)動的底層邏輯，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國家而非少數(shù)國家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人而非極少數(shù)人的發(fā)展。另一方面，全球發(fā)展倡議的人民性還體現(xiàn)在發(fā)展成果在分配上的平等性，即在一個公平公正的全球治理體系中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)擁有同等的發(fā)展權(quán)利，特別是，大國應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域擴(kuò)大對發(fā)展中國家的投入與支持。

二是建立一種垂直或允許利益下沉的全球增長與分配結(jié)構(gòu)。這一含義可從全球化與利益分配結(jié)構(gòu)兩方面解讀。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂（Thomas Piketty）指出，全球化中獲益的群體是核心國家的技術(shù)工人與邊緣國家的非技術(shù)工人，他們被卷入以技術(shù)為導(dǎo)向的國際生產(chǎn)外包環(huán)節(jié)，成為點(diǎn)對點(diǎn)全球化的中堅力量。但與此同時，也有部分群體被排除在全球化受益結(jié)構(gòu)之外，如發(fā)展中國家缺乏競爭力的農(nóng)民。在此背景下，中國提出全球發(fā)展倡議，其本質(zhì)正是通過優(yōu)化全球化的受益結(jié)構(gòu)，將更多群體，特別是曾經(jīng)在全球化進(jìn)程中受到?jīng)_擊的群體以積極的姿態(tài)重新納入全球化中來，推動發(fā)展成果更多地惠及全體人民。就利益分配結(jié)構(gòu)而言，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系沒有預(yù)留發(fā)展中國家的上升空間，先驗(yàn)性地拒絕任何下沉式分配結(jié)構(gòu)。而隨著綜合國力的增長，中國在全球治理方面的話語權(quán)顯著上升。中國以務(wù)實(shí)行動踐行全球治理民主化主張，為改善現(xiàn)行利益分配結(jié)構(gòu)提供了可能。

三是以增量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，打破現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系下利潤分配的零和模式。在西方“零和主義”的裹挾下，全球治理體系被扭曲并逐步退化為片面受益的結(jié)構(gòu)。資本的逐利性決定了資本家只關(guān)注短期利潤分配而非長期利潤的生產(chǎn)，導(dǎo)致在新自由主義轉(zhuǎn)向后的幾十年間，脫離工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且不以真實(shí)價值生產(chǎn)為目的的投機(jī)成為西方國家經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。然而，與生產(chǎn)真正價值的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，金融投機(jī)的擴(kuò)張動力并不可持續(xù)。在利潤增長停滯后，西方國家為維持利潤率，只能以犧牲發(fā)展中國家的增長為代價。因而，西方國家與發(fā)展中國家在發(fā)展利益上形成了此消彼長的“零和”關(guān)系。相比之下，面對被過度金融化所嚴(yán)重侵蝕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長高度依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，“一帶一路”以生產(chǎn)與勞動為底層邏輯，立足于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，致力于創(chuàng)造新的增長可能，力求在做大“利潤蛋糕”的同時，將更多發(fā)展利益與成果分享給廣大發(fā)展中國家，這無疑是對現(xiàn)行全球治理體系“零和增長”的底層邏輯的根本超越，體現(xiàn)了共享的基本理念。

（四）共商共建共享三者間內(nèi)在邏輯

共商、共建、共享三者并非彼此孤立的概念，而是存在緊密聯(lián)系的邏輯體系，“共”是這一理念的關(guān)鍵核心價值。這是共商共建共享全球治理觀的另一理論內(nèi)涵。從整體上說，共商、共建、共享是彼此緊密聯(lián)系的三個核心環(huán)節(jié)。“共商強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)平等，共建突出過程合作，共享重在結(jié)果同當(dāng)?！逼渲校采淌枪步ㄅc共享的前提；共建是共商與共享的紐帶。能否切實(shí)推進(jìn)共建，決定了能否實(shí)現(xiàn)共享。共享一方面是共商與共建的邏輯終點(diǎn)；另一方面也是共商與共建的必要前提。總而言之，共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌，在內(nèi)容上互構(gòu)，在體系上互濟(jì)，使共商共建共享全球治理觀成為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論。

首先，共商作為全球治理的起點(diǎn)，是共建與共享的前提。共商在本質(zhì)上是利益表達(dá)與利益聚合環(huán)節(jié)，是決定各國合作能否真正開展的關(guān)鍵。由于國家制度、地緣政治環(huán)境以及發(fā)展模式等方面存在不同，各國對于合作存在異質(zhì)性訴求。中亞地區(qū)安全治理合作就是一個典型案例。長期以來，由于中亞五國彼此間在合作側(cè)重點(diǎn)、合作目標(biāo)以及合作方式上存在一定分歧，地區(qū)安全合作始終受到制約，難以達(dá)到理想效果。因而，化解各國的異質(zhì)性訴求就成為推動合作的必要前提。共商理念通過推進(jìn)多元敘事的平等對接，構(gòu)建整合各國彼此利益訴求的多元開放結(jié)構(gòu)，緩和各國間結(jié)構(gòu)性矛盾，從而將各國拉回到發(fā)展的軌道上，重拾合作信心，并以“去中心化”形式推進(jìn)多邊治理，為共建的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也間接為共享的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。“在發(fā)展的道路上，一個國家都不能少，一個人都不能落下，這正是全球發(fā)展倡議的樸素愿景，也是聯(lián)合國倡導(dǎo)的努力目標(biāo)?！苯陙?，隨著南南合作、南北合作以及各種“之友小組”等多邊對話平臺的不斷建立和完善，中國與廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家在多邊問題協(xié)調(diào)、建立合作關(guān)系、凝聚發(fā)展共識以及共同應(yīng)對挑戰(zhàn)等領(lǐng)域加強(qiáng)了合作，彼此間發(fā)展分歧顯著縮小。例如，近年來各國在解決發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資不足問題以及反恐問題上的共識顯著增加，在此基礎(chǔ)上，第三方市場合作等合作形式才得以真正落實(shí)。

其次，共建理念是連接共商與共享的紐帶，具有樞紐作用。一方面，共建是共商理念的實(shí)踐環(huán)節(jié)。各國通過共商環(huán)節(jié)達(dá)成共識，凝聚發(fā)展合力，確立發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)最終將通過共建環(huán)節(jié)加以落實(shí)。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議就是拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長、改善全球安全治理形勢以及落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念的核心載體。因而，沒有共建的支撐，共商將淪為紙上談兵。從這個意義上說，共商與共建理念牢固聯(lián)結(jié)，密不可分。另一方面，共建環(huán)節(jié)也是實(shí)現(xiàn)共享的邏輯前提。共建的本質(zhì)是各方共同參與的環(huán)節(jié)。各國依據(jù)各自優(yōu)勢與稟賦參與到具體實(shí)踐中，這就為最終的共享提供了合理性與合法性。與此同時，在共建過程中，各國的獨(dú)特優(yōu)勢稟賦使之在合作成果分配過程中占據(jù)獨(dú)特地位。進(jìn)一步說，只有實(shí)現(xiàn)合作成果的合理分配，才能夠使合作變得長期可持續(xù)。這使各國有意愿維護(hù)合理的分配結(jié)構(gòu)，共同維護(hù)“共享”架構(gòu)，以此獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展利益。從整體上看，共建環(huán)節(jié)通過連接共商與共享，使共商共建共享全球治理觀“活化”，并真正付諸實(shí)踐。特別是，共建環(huán)節(jié)使共商與共享之間的對接變得可能，使共商共建共享全球治理觀具有自我生成、自我演繹的功能。因此可以說，共建在三者關(guān)系中占據(jù)核心與樞紐地位。

最后，共享理念既是共商、共建理念的邏輯終點(diǎn)，也是共商、共建理念的必要前提。一方面，共商、共建理念的推進(jìn)必然促成共享的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐共商、共建理念的過程中，各國逐漸結(jié)合成緊密的治理共同體、責(zé)任共同體以及發(fā)展共同體，真正踐行了人類命運(yùn)共同體理念。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在發(fā)展議題上。共商、共建使各國重新凝聚發(fā)展共識，理性看待短期利益誘惑，著眼于長遠(yuǎn)利益，并推動形成涵蓋各國的利益互惠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)下，各國間實(shí)質(zhì)上形成“一榮俱榮、一損俱損”的發(fā)展關(guān)系。換言之，任何片面追求己方利益的行為都會因損害整體利益而受到其他國家的抵制。由此，真正的共享才得以實(shí)現(xiàn)。正是從這個意義上說，共享是共商、共建理念的邏輯終點(diǎn)。另一方面，共享也是共商、共建理念的必要前提。一個國家的國際行為必定基于一定的利益訴求，而對結(jié)果的預(yù)期是決定國家行為的關(guān)鍵變量。國際社會成員對“擴(kuò)散的互惠性”抱有預(yù)期是多邊主義原則與機(jī)制得以存在的原因。同理，對共享理念的認(rèn)同作為一種理念上的驅(qū)動力，也是各國務(wù)實(shí)合作并實(shí)踐共商、共建理念的必要條件之一。人類命運(yùn)共同體理念提出以來，共享理念逐步深入人心，充實(shí)了共商與共建理念，成為各國在發(fā)展問題上彼此合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要動力。由此可見，共享是共商、共建理念的必要前提。

三、實(shí)踐原則

共商共建共享全球治理觀需要依托于“一帶一路”這樣的物質(zhì)實(shí)踐過程。從這個意義上來說，共商共建共享全球治理觀不僅僅是系統(tǒng)完整的科學(xué)理論，而且具有鮮明的實(shí)踐性，蘊(yùn)含著明確的實(shí)踐原則，指導(dǎo)著高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議等理念的落地和推進(jìn)，為百年變局下變革全球治理體系提供了扎實(shí)的方法論依據(jù)。

（一）以真正的多邊主義堅定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則

聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性的國際組織，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球共同發(fā)展的重任，在各類全球議題上發(fā)揮著持續(xù)廣泛的影響力。聯(lián)合國的誕生為人類團(tuán)結(jié)與發(fā)展進(jìn)步翻開了新篇章。聯(lián)合國憲章宗旨和原則體現(xiàn)了人類對兩次世界大戰(zhàn)的深刻反思。習(xí)近平在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。” 冷戰(zhàn)結(jié)束后，追求公平正義和多邊主義的價值理念日益成為國際社會的普遍愿望。然而，近年來，隨著西方主要國家單邊主義、保護(hù)主義思潮的抬頭，過去以西方為主導(dǎo)、以多邊主義為依托的全球治理模式開始受到顯著挑戰(zhàn)。在各種全球性問題日益突出的形勢下，長期自詡為世界領(lǐng)袖的美國卻“卸責(zé)護(hù)霸”，推行單邊主義的“美國優(yōu)先”政策，采取“合則用，不合則棄”行為邏輯，動輒“退群”廢約，以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，造成深遠(yuǎn)的消極影響，也對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

多邊主義勢弱使得全球治理赤字進(jìn)一步攀升，全球治理架構(gòu)“碎片化”凸顯。中國一貫相信只有秉持多邊主義精神，攜手共進(jìn)、合作治理，才能克服當(dāng)今國際社會面臨的四大赤字，最終實(shí)現(xiàn)各國互利共贏。習(xí)近平在多個場合提到，“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義”，“要弘揚(yáng)多邊主義，其核心要義是，國際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個國家說了算”。 在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告中，習(xí)近平指出，“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?真正的多邊主義基于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，體現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的正確方向。真正的多邊主義需要恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，同時推動以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行漸進(jìn)式改革。當(dāng)今世界比以往任何時候都需要多邊主義。堅持真正的多邊主義是推進(jìn)全球治理體系改革的當(dāng)務(wù)之急，它不是一種選擇，而是國際社會必須履行的一種義務(wù)。作為安理會常任理事國，中國一直是聯(lián)合國事業(yè)的“行動派”。中國始終恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，高度重視聯(lián)合國的地位和作用，支持聯(lián)合國在全球治理體系改革中發(fā)揮更大作用。

（二）以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設(shè)

一直以來，西方國家主導(dǎo)的全球治理體系存在顯著的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。一方面，少數(shù)西方國家掌握著主導(dǎo)合作議程以及規(guī)則制定的權(quán)力，對外輸出西方價值觀，在全球經(jīng)濟(jì)與安全治理體系中居于排他性的中心地位；另一方面，作為弱小行為體的廣大發(fā)展中國家則被驅(qū)逐出全球治理體系的中心，在全球治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢被忽視，本土敘事亦被解構(gòu)或者重新表達(dá)。發(fā)展中國家作為“被治理者”存在，充其量是受到關(guān)照的“第三方”，無法享受到與美國等西方發(fā)達(dá)國家同等的地位。當(dāng)前“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯”， 但全球治理體系并未反映這種新變化新格局，不公正不合理的地方越來越多?！叭蛑卫眢w系的走向，關(guān)乎各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。”正因如此，以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設(shè)就顯得尤為重要。2017年12月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式的主旨講話中指出：“中國將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！币怨侠頌榉较蛲苿尤蛑卫眢w系改革和建設(shè)是實(shí)踐共商共建共享全球治理觀的現(xiàn)實(shí)之維?！肮侠怼钡娜蛑卫砑軜?gòu)從根本上超越了傳統(tǒng)的“中心化”模式。傳統(tǒng)的“中心化”治理模式本質(zhì)上是“西方中心主義”的外化，服務(wù)于西方發(fā)達(dá)國家的單方利益。從其產(chǎn)生、形成與發(fā)展過程看，這一模式僅僅是歷史進(jìn)程與權(quán)力秩序交互作用的結(jié)果，并不具備歷史必然性與天然合法性。尤其是，在特定情況下，這一全球治理模式還會退化為“國際剝削結(jié)構(gòu)”，將廣大發(fā)展中國家嵌入到西方發(fā)達(dá)國家追求自身利益或挽救危機(jī)的進(jìn)程中，強(qiáng)化發(fā)展中國家的邊緣地位與不發(fā)達(dá)狀態(tài)，因而具有強(qiáng)烈的保守性，與國際關(guān)系民主化、全球治理體系現(xiàn)代化以及人類文明發(fā)展的趨勢背道而馳，無法適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，理應(yīng)被更加合理的治理模式所取代。

共商共建共享全球治理觀超越了傳統(tǒng)的“中心化”治理模式，主張新的“去中心化”的全球治理模式?！叭ブ行幕比蛑卫砟Ｊ讲淮嬖谟蓡蝹€或少數(shù)國家集團(tuán)組成的先驗(yàn)性“規(guī)范倡導(dǎo)核心”，也不存在具有天然優(yōu)勢的普世價值觀，而是強(qiáng)調(diào)各國之間本質(zhì)上是一個緊密的“責(zé)任共同體”，西方發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家在全球治理體系中既無主客體之分，也無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之分，更無文明與非文明之分。廣大發(fā)展中國家并非被“嵌入”全球治理體系作為邊緣者存在，而是有義務(wù)也有權(quán)利參與全球治理。在此基礎(chǔ)上，共商共建共享全球治理觀堅持以平等、多元、包容以及開放的價值觀引領(lǐng)全球治理合作，主張以開放的姿態(tài)審視和接納全球治理進(jìn)程中的多元化利益表達(dá)與異質(zhì)性訴求，以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設(shè)。特別是，要求作為在實(shí)力上占據(jù)比較優(yōu)勢的大國尊重弱小行為體在全球治理體系構(gòu)建中的積極角色與獨(dú)特優(yōu)勢，尊重域內(nèi)國家在地區(qū)治理中的現(xiàn)有機(jī)制、路徑以及歷史經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵各國以自己理解和支持的方式參與到全球治理體系現(xiàn)代化過程中，進(jìn)而以自我認(rèn)同為核心構(gòu)建全球治理體系。習(xí)近平指出，“我們要推進(jìn)國際關(guān)系民主化，不能搞‘一國獨(dú)霸或‘幾方共治。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享?！?/p>

（三）以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國在全球治理中的表率作用

21世紀(jì)以來，盡管全球治理的主體日益多元，非國家行為體發(fā)揮著越來越重要的作用，但國家在應(yīng)對各類危機(jī)時的主導(dǎo)性作用毋庸置疑。幾乎所有的全球治理規(guī)范和治理任務(wù)最終都要“落地”到民族國家。國家最有能力和實(shí)力推進(jìn)全球治理，依然是全球治理最重要的主體。從推進(jìn)人類共同利益的角度參與全球治理理應(yīng)是大國的責(zé)任與義務(wù)，要充分發(fā)揮國家，尤其是大國在全球治理中的重要作用。大國必須積極回應(yīng)全球治理時代的責(zé)任要求，擔(dān)當(dāng)起全球治理的責(zé)任。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式的演講中指出：“大國要有大國的樣子，要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！敝挥刑峁┏渥愫涂沙掷m(xù)的全球公共產(chǎn)品，全球性問題才能得到有效解決。當(dāng)下全球治理的核心問題是要激勵各國特別是核心大國的參與，增加主要關(guān)鍵大國的凝聚力和向心力，增強(qiáng)其提供全球公共產(chǎn)品的意愿。如果沒有大國愿意為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)提供全球公共產(chǎn)品，那這個世界將更加分化乃至無序。應(yīng)對類似新冠疫情這種人類共同面臨的重大危機(jī)，沒有大國之間的合作是不可想象的。只有大國在全球治理中起表率作用，凝聚廣泛共識，合作應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)全球治理進(jìn)程，才能保障金融危機(jī)、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)增長等全球性問題同時得到及時有效治理，人類社會才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為西方世界的領(lǐng)頭羊，美國一度信心滿滿，聲稱“歷史已經(jīng)終結(jié)”，要將“單極時刻”在21世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢螛O時代”。作為全球最大發(fā)達(dá)國家的美國，本該在全球治理上發(fā)揮與其實(shí)力相稱的作用。但是，隨著其實(shí)力的相對衰弱，美國在全球治理上的能力和意愿明顯下降，導(dǎo)致全球治理機(jī)制有陷入倒退、崩潰的風(fēng)險。隨著中國快速崛起，世界期待中國拾起全球化的大旗，回應(yīng)世界期待，扛起“中國擔(dān)當(dāng)”?！按髧胸?zé)任也有義務(wù)為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮更大作用?！弊岳鋺?zhàn)結(jié)束以來，中國參與全球治理的自覺性逐漸提高，動力日益增強(qiáng)，范圍明顯擴(kuò)大，在致力于國內(nèi)建設(shè)的同時擔(dān)負(fù)起一個發(fā)展中大國的國際責(zé)任。中國正在成為全球治理的有生力量，特別在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用尤為突出，在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)中發(fā)揮了舉世公認(rèn)的作用，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。作為一個崛起中的大國，中國正承擔(dān)大國責(zé)任，帶著對全人類共同前途與命運(yùn)的關(guān)切，推動全球治理體系轉(zhuǎn)型。中國積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動形成更為公正合理的全球治理模式，為全球治理貢獻(xiàn)著中國智慧和方案。中國從全球治理的參與者逐漸轉(zhuǎn)變成領(lǐng)跑者，全球治理層面的“中國自信”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊杂X”。

（四）以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系

開放性與包容性是共商共建共享全球治理觀的突出特征。這一特征反映在價值觀上，就是開放包容的多元敘事體系。應(yīng)當(dāng)看到，全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，政治制度與意識形態(tài)各異。不同地區(qū)由于歷史、文化以及區(qū)域一體化水平不同，形成了不同的發(fā)展模式。例如，中亞五國自獨(dú)立以來以“平衡的多元外交”為原則推進(jìn)地區(qū)治理。而東南亞各國則形成了以“東盟中心”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”為核心，倡導(dǎo)小國與大國平等合作的治理模式?？偟膩碚f，不同地區(qū)的治理模式存在著較大不同，特別是，不同治理模式彼此之間存在著結(jié)構(gòu)性差異，因而并不存在所謂的普世價值觀以及能夠涵蓋所有國家經(jīng)驗(yàn)的“一元化敘事”。同時，文化帝國主義也并不符合全球治理的發(fā)展方向。正是在這一點(diǎn)上，共商共建共享全球治理觀從根本上超越了由西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)行全球治理觀。

進(jìn)一步說，打造開放包容的多元敘事是實(shí)踐共商共建共享全球治理觀的價值觀之維。中國主張在推進(jìn)和變革全球治理進(jìn)程中必須堅持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，尊重各國、各個地區(qū)在發(fā)展和治理過程中所形成的“本土敘事”。其中，最關(guān)鍵的是構(gòu)建起多元、開放、包容以及靈活的多元敘事體系。應(yīng)當(dāng)看到，以東南亞、中亞、北非等地區(qū)為代表的“本土敘事”不僅更加貼合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，而且具有強(qiáng)大的路徑依賴性，獲得了域內(nèi)各國的廣泛支持。例如，“東盟中心”原則就被東南亞國家所普遍接受并遵循。同樣地，多元平衡外交也是中亞五國的廣泛共識。這使得任何一種區(qū)域治理思路都難以在拋棄上述共識的基礎(chǔ)上進(jìn)行。近年來，美國推行的“印太戰(zhàn)略”就因缺乏對“東盟中心”原則的尊重而受到東盟各國的猜疑。因此，多元敘事的本質(zhì)之一應(yīng)當(dāng)是開放性，即積極看待不同敘事產(chǎn)生的內(nèi)在合理性及其應(yīng)用于本地區(qū)治理實(shí)踐的有效性，拒絕以一種治理觀排斥甚至取代本土敘事。在此基礎(chǔ)上，多元敘事還意味著重視包容、說服以及良性競爭的作用，形成一個開放的多元敘事架構(gòu)，鼓勵各國理性追求本國或本地區(qū)發(fā)展與安全利益，并從集體規(guī)則的角度定義和重構(gòu)本土敘事，以此創(chuàng)造更大的包容空間，緩和不同敘事之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而達(dá)到共存狀態(tài)。在此過程中，大國還應(yīng)主動參與進(jìn)來，重視中小國家在本土敘事中的主體性構(gòu)建，尊重各國參與地區(qū)安全治理的成就、價值以及歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘中小國家在治理實(shí)踐中的獨(dú)特優(yōu)勢，明確包容性多邊主義、“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導(dǎo)地位，“打造能夠穿透各種陰霾迷霧的正確話語敘事”，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多元敘事的整體目標(biāo)。

四、結(jié)語

面對當(dāng)前和未來各種不確定性挑戰(zhàn)，西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)行治理體系已難以滿足廣大發(fā)展中國家的訴求。在此背景下，中國提出并倡導(dǎo)的共商共建共享全球治理觀具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵，反映了中國參與全球治理以及推動國際關(guān)系民主化、構(gòu)建和諧世界的美好愿景。同時，共商共建共享理念所蘊(yùn)涵的實(shí)踐原則也指導(dǎo)著全球治理體系的變革實(shí)踐。當(dāng)今世界各種問題的關(guān)聯(lián)性決定了共商共建共享全球治理觀是破解全球治理難題的有效途徑，使得這一理念日益得到世界上更多國家的認(rèn)可。作為推動全球治理變革的觀念性力量，共商共建共享全球治理觀為破解全球治理赤字提供了可能，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。共商共建共享全球治理觀呼喚共識，更需要行動。未來，共商共建共享全球治理觀必將推動各國通力合作，為建設(shè)一個更加美好的世界而攜手努力。

【完稿日期：2023-3-8】

【責(zé)任編輯：姜志達(dá)】