〔提? ?要〕日本內(nèi)閣會議通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計劃》，要求構(gòu)建“對敵基地攻擊能力”，提升防衛(wèi)費，首次將經(jīng)濟(jì)安全保障明確納入《國家安全保障戰(zhàn)略》中，提出以集“外交力、防衛(wèi)力、經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力、信息力”一體的綜合國力實現(xiàn)國家安全利益，將中國定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。日本國家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向是日本追求“大國化”的表現(xiàn)，也有配合美國戰(zhàn)略需求和牽制中國的地緣安全考量。它突破了日本戰(zhàn)后長期堅持的“專守防衛(wèi)”原則，導(dǎo)致其成為新的危險性安全變量，這將加劇大國安全競爭和地區(qū)安全沖突風(fēng)險，導(dǎo)致中日安全關(guān)系更為復(fù)雜。受內(nèi)外因素的影響，日本國家安全戰(zhàn)略也受到一定程度的制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本國家安全保障戰(zhàn)略、日美同盟、中日關(guān)系

〔作者簡介〕孟曉旭，中國社會科學(xué)院日本研究所研究員

〔中圖分類號〕D731.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0103-19

2022年12月，日本政府在內(nèi)閣會議上通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計劃》三份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件（統(tǒng)稱“安保三文件”）。相關(guān)文件在設(shè)定日本國家利益和安保原則的基礎(chǔ)上，評估戰(zhàn)略安全環(huán)境，提出安全戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先戰(zhàn)略舉措，明確日本的防衛(wèi)政策和方針，規(guī)定日本防衛(wèi)力量的規(guī)模和水平。“安保三文件”的出臺意味著日本國家安全戰(zhàn)略發(fā)生戰(zhàn)后以來的最大轉(zhuǎn)變，是日本走向“軍事大國”的重要步驟，將決定著未來5至10年日本安保政策方向，需予以重點關(guān)注。

一、重點變化

“安保三文件”立足于“從根本上強化防衛(wèi)力”，聚焦地緣安全競爭，主張運用更多的戰(zhàn)略工具和綜合性政策手段來維護(hù)和實現(xiàn)日本的安全利益，極大改變了戰(zhàn)后日本的安保政策和防衛(wèi)理念，使日本的防衛(wèi)態(tài)勢轉(zhuǎn)守為攻。

（一）發(fā)展“反擊能力”

“安保三文件”在主張發(fā)展“反擊能力”的表述下決定擁有“對敵基地攻擊能力”。打造“反擊能力”是日本此輪強軍擴(kuò)武計劃的核心內(nèi)容。所謂“反擊能力”，是指能夠?qū)硣硟?nèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊的能力。由于二戰(zhàn)時期的對外侵略歷史，戰(zhàn)后以來日本在和平憲法下奉行“專守防衛(wèi)”原則。為避免刺激周邊國家，盡管日本通過“政府統(tǒng)一見解”的方式認(rèn)可“對敵基地攻擊”屬于“必要最小限度的自衛(wèi)措施”，但在政策上一直不擁有“對敵基地攻擊能力”?！鞍脖Ｈ募狈艞壛巳毡鹃L期堅持的不擁有“對敵基地攻擊能力”的安保政策，發(fā)展以所謂“自衛(wèi)”為目的對敵方導(dǎo)彈基地等軍事目標(biāo)進(jìn)行攻擊能力，并將其作為強化新防衛(wèi)力的支柱?！胺磽裟芰Α敝饕槍Φ氖菑椀缹?dǎo)彈攻擊，強調(diào)當(dāng)敵方發(fā)動導(dǎo)彈攻擊時，必須具備有效反擊的能力以阻止其進(jìn)一步攻擊。日本用來實施“反擊”的武器強調(diào)具備遠(yuǎn)距離進(jìn)攻能力，來源包括采購的美國制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、升級射程的日本國產(chǎn)“12式”陸基反艦導(dǎo)彈以及正處于研發(fā)階段的“高速滑翔彈”和“高超音速導(dǎo)彈”等。為行使“反擊能力”，“安保三文件”還將日本之前的“綜合導(dǎo)彈與防空能力”升級為“綜合防空與導(dǎo)彈防御能力”，從“攔截導(dǎo)彈”的“防御型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向至“攔截和攻擊并重”的“攻守兼?zhèn)湫汀睉?zhàn)略。

（二）大幅增加防衛(wèi)開支

1976年，日本確立年度防衛(wèi)費占GDP1%以下的支出框架。1987年，盡管中曾根康弘政府廢除了此方針，但仍提出“尊重1%框架限制的精神”。此后日本歷屆政府很少超過GDP1%的防衛(wèi)費框架。GDP1%被視為日本奉行和平主義的關(guān)鍵指標(biāo)，也是日本政府多年來在防衛(wèi)政策上設(shè)定的一道紅線。日本也以這個可以量化的指標(biāo)塑造出和平國家形象，獲得國際社會信任并在戰(zhàn)后得以順利開展對外關(guān)系。為達(dá)成擴(kuò)軍經(jīng)武目的，“安保三文件”增強防衛(wèi)財政支撐，將防衛(wèi)費預(yù)算上調(diào)至占GDP2%，對標(biāo)北約軍費支出。根據(jù)《防衛(wèi)力整備計劃》，日本2023年至2027年的防衛(wèi)費總額將達(dá)到43萬億日元，這是上一個五年（2019年至2023年）費用總額的約1.6倍。至2027年，計劃防衛(wèi)費將達(dá)到GDP的2%。日本2022年度的防衛(wèi)費初始預(yù)算約為5.4萬億日元，按照上述計劃，這一數(shù)字將在2027年度翻倍達(dá)到11萬億日元規(guī)模，屆時日本防衛(wèi)費支出規(guī)模也將躍升至全球第三位。與2022年相比，日本2023年度預(yù)算案中的防衛(wèi)費增加至6.8萬億日元，增加幅度超過26%，這是戰(zhàn)后日本防衛(wèi)費用支出增幅最大的一年，達(dá)到GDP的1.19%左右。從防衛(wèi)費用的具體支出來看，增加部分主要用于發(fā)展“反擊能力”。

（三）利用“綜合國力”維護(hù)安全利益

“安保三文件”設(shè)定的安全戰(zhàn)略目標(biāo)包括確保日本主權(quán)和獨立，確保經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境，以及在印太地區(qū)實現(xiàn)國際關(guān)系的新平衡并強化“法治、自由、開放的國際秩序”等三方面?！鞍脖Ｈ募睆娬{(diào)，盡管從根本上強化防衛(wèi)力是應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的核心舉措，但由于安全目標(biāo)多元及其所涉領(lǐng)域多樣，主張要俯瞰地緣政治競爭及應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，強調(diào)要充分利用包括外交力、防衛(wèi)力、經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力和信息力在內(nèi)的“綜合力”來實現(xiàn)日本的安全利益。戰(zhàn)略優(yōu)先舉措方面，“安保三文件”提出：外交力上，與各國建立信賴關(guān)系，謀求對日本的理解和支持，促進(jìn)共存共榮；防衛(wèi)力上，徹底強化防衛(wèi)力，創(chuàng)造理想的安全環(huán)境；經(jīng)濟(jì)力上，對全球供應(yīng)鏈提供高附加值商品和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；技術(shù)力上，利用技術(shù)改善安全環(huán)境，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)；信息力上，盡早并準(zhǔn)確掌握安全信息，在分享和利用的同時防止泄密。實際上，在制定《國家安全保障戰(zhàn)略》的過程中，日本立足綜合視角提出，國家安全保障戰(zhàn)略不僅涉及外交和防衛(wèi)，還要保障經(jīng)濟(jì)安全和韌性、防止戰(zhàn)爭和武裝沖突、以及減少國民損失。立足“綜合國力”，“安保三文件”還提出要重視構(gòu)建軍地關(guān)系、提升民防能力以及加強作戰(zhàn)能力。

（四）首次明確納入經(jīng)濟(jì)安全保障

盡管2013年版日本《國家安全保障戰(zhàn)略》關(guān)注經(jīng)濟(jì)在安全中的作用，提出“加強經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)實力”“從安全保障的角度掌握科技動向”等，但并未在國家安全戰(zhàn)略中定位經(jīng)濟(jì)安全保障問題。此次《國家安全保障戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略路徑上明確提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全保障政策，確保日本經(jīng)濟(jì)自主、技術(shù)優(yōu)勢和“戰(zhàn)略不可或缺性”，主張通過安全保障政策確保日本經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境，實現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。在國內(nèi)戰(zhàn)略路徑上，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)法案；強化供應(yīng)鏈；在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采取政府采購和強化事前審查制度；加強敏感數(shù)據(jù)管理和確保信息和技術(shù)服務(wù)的安全性和可靠性；加大先進(jìn)技術(shù)信息收集、加強投資審查和出口管制、加強應(yīng)對強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、解決人才外流問題等。在國際戰(zhàn)略路徑上，提出維護(hù)自由、公正、公平的基于規(guī)則的國際經(jīng)濟(jì)秩序，主張與盟國和“志同道合”國家合作強化國際規(guī)范，擴(kuò)大自由和公平的經(jīng)濟(jì)秩序，確保各國遵守國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展中國家自力更生。

（五）將中國定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”

“安保三文書”提出，中國的對外姿態(tài)和軍事動向是“日本與國際社會深刻擔(dān)憂的事項”，是“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并將中國排序在“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”的首位（其后是朝鮮和俄羅斯），強調(diào)要利用“綜合國力”及與盟友和“志同道合”國家的合作應(yīng)對中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。比較而言，2013年版《國家安全保障戰(zhàn)略》對中國的定位是“國際社會的擔(dān)憂事項”，將朝鮮排序在“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”的首位。關(guān)于中國安全動向，“安保三文書”指責(zé)，中國軍事力量快速增強且缺乏充分透明性；中國多次試圖在東海、南海等海域單方面通過實力改變現(xiàn)狀；強化與俄羅斯的戰(zhàn)略合作，挑戰(zhàn)國際秩序；利用他國對中國的依賴施加經(jīng)濟(jì)壓力；未否定對臺灣地區(qū)行使武力的可能，在臺灣地區(qū)周邊的軍事活動趨于活躍，等等。日本主流安保界甚至更傾向于將中國定位為更加嚴(yán)重的“威脅”級別。2022年4月，執(zhí)政黨自民黨在提交給政府的建議書中就將中國定位為“地區(qū)與國際社會安全上的重大威脅”。但考慮到穩(wěn)定中日關(guān)系以及執(zhí)政盟友公明黨的反對，日本政府權(quán)衡之下最終決定與美國《國家安全戰(zhàn)略》中將中國定位為“挑戰(zhàn)”的表述保持一致。而在《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》里，日本將中國導(dǎo)彈落入所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”一事稱為“對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成了威脅”，隱晦表達(dá)中國是“威脅”。

二、戰(zhàn)略動因

日本國家安全保障戰(zhàn)略嚴(yán)重背離戰(zhàn)后長期以來基于憲法的和平主義，立意整軍經(jīng)武，謀求對外軍事干預(yù)，具有復(fù)雜的戰(zhàn)略考量。

（一）謀求實現(xiàn)“大國化”戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)后日本國家戰(zhàn)略中追求“大國化”的基因一直存在，而對安全政策的調(diào)整是日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點。為謀求“軍事大國”身份和發(fā)揮主導(dǎo)性安全作用，日本追求突破“專守防衛(wèi)”，成為可以對外進(jìn)攻作戰(zhàn)的國家。大國戰(zhàn)略競爭特別是烏克蘭危機(jī)背景下，日本進(jìn)一步認(rèn)識到成為“軍事大國”的重要性?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》認(rèn)為，俄烏沖突表明“日本只有通過自主努力，才能維護(hù)主權(quán)和獨立并發(fā)揮更大的作用”。為減少阻力，岸田政府復(fù)制2015年安倍政府通過“新安保法案”的政治操作，利用自民黨一黨獨大的政治優(yōu)勢，同樣以內(nèi)閣決議的形式認(rèn)可發(fā)展與憲法相違背的“對敵基地攻擊能力”。通過安全領(lǐng)域的進(jìn)一步“軍事松綁”，試圖以造就的既成事實打破“合憲”狀況，進(jìn)而反推修憲，逐步實現(xiàn)全面“大國化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

在美國實力相對衰退的情勢下，日本趁機(jī)謀求日美同盟實現(xiàn)關(guān)系“平等化”，在同盟內(nèi)部從地位結(jié)構(gòu)上擺脫戰(zhàn)后體制，推動戰(zhàn)略自主和提升“軍事大國”地位?！鞍脖Ｈ募睆娬{(diào)“從根本上強化防衛(wèi)力”，目的就是通過獲得進(jìn)攻能力以及持續(xù)性大規(guī)模增加防衛(wèi)費，在日美同盟中擔(dān)當(dāng)“主攻者”以發(fā)揮更大的作用，改變?nèi)毡驹谌彰劳酥械牟黄降鹊匚弧Ｈ毡揪邆洹斑M(jìn)攻之矛”之后，也能夠以“軍事大國”的身份與北約及其他“志同道合”國家基于“平等”和互助開展更為深入的安全合作并發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國際秩序變革期提升大國地位和影響。

國民安保意識的變化助力岸田政府加速推進(jìn)“軍事大國化”。2022年5月，日本《每日新聞》實施的調(diào)查結(jié)果顯示，2/3的受訪者贊同日本應(yīng)當(dāng)擁有對敵基地“反擊能力”，76%的人支持“大幅”或“某種程度上”增加軍事開支。2022年12月，《朝日新聞》實施的全國輿論調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的調(diào)查者贊成在遭受外國攻擊下?lián)碛写驌粼搰鴮?dǎo)彈基地的能力，反對者占比為38%。2023年1月，日本經(jīng)濟(jì)新聞公布“安保三文件”發(fā)表前實施的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，49%的人回答“日本應(yīng)該（在同盟中）強化作用”，首次超過了“不應(yīng)該增加”（46%）的回答比例。民意動向為岸田政府調(diào)整安全戰(zhàn)略提供了政治正確性。岸田表示，“在國際社會分裂、安全保障環(huán)境急趨嚴(yán)峻的形勢下，從根本上加強防衛(wèi)力是保衛(wèi)國民生命和生活刻不容緩的課題?！?/p>

（二）積極回應(yīng)美國增加防務(wù)責(zé)任的要求

拜登政府將中國定位為“具有改變國際秩序的意圖和能力的唯一競爭對手”和“美國最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。由于自身實力相對下降，拜登政府重視盟友體系并要求日本與自己保持戰(zhàn)略一致，并承擔(dān)更大的防務(wù)責(zé)任，發(fā)揮“力量倍增器”作用。日本是美國在亞太最重要和實力最強的盟友，圍繞“臺灣有事”，美國對日本的要求不僅是支持，而是要自衛(wèi)隊與美軍一起作戰(zhàn)。美國不斷承諾對日本提供安全保護(hù)，強調(diào)釣魚島適用《美日安保條約》第五條。美國還承諾將安全保護(hù)擴(kuò)大至太空，防止日本衛(wèi)星遭到攻擊，而此前這樣的安全承諾美國只給予北約。美國一直要求日本增加防衛(wèi)費。2020年9月，時任美國國防部長埃斯珀就提出了明確的要求，希望包括日本在內(nèi)的同盟國“國防開支至少增加到占GDP的2%”。

岸田政府將強化日美同盟作為國家安全保障的核心。2022年5月，在拜登首次訪日的首腦會談中，岸田向拜登表示，日本要從根本上強化防衛(wèi)力、確保增加防衛(wèi)費以及強化日美同盟的威懾力。2023年1月，岸田首次訪美的最重要成果就是向拜登介紹“安保三文件”，并“與拜登總統(tǒng)確認(rèn)，兩國國家安全保障戰(zhàn)略方向保持一致，并再次下定決心進(jìn)一步強化日美同盟的威懾力和應(yīng)對力”?！鞍脖Ｈ募弊非笈c美國對標(biāo)，《國家安全保障戰(zhàn)略》對標(biāo)美國《國家安全戰(zhàn)略》，《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力整備計劃》對標(biāo)美國《國防戰(zhàn)略》。日本通過“安保三文件”后，美國在與日本的一系列會談中，均對日本擁有“反擊能力”和增加防衛(wèi)費表示強烈支持和歡迎。美國國防部長奧斯汀強調(diào)支持日本獲得加強地區(qū)威懾新能力的決定，包括反擊能力。美國國務(wù)卿布林肯表示日本的這一戰(zhàn)略“與我們的戰(zhàn)略一致”。

（三）牽制中國崛起

日本立足所謂民主價值觀評估周邊安全環(huán)境，并將之與國際秩序的走向掛鉤，認(rèn)為未來中國將會挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序。《國家安全保障戰(zhàn)略》認(rèn)為日本正面臨“戰(zhàn)后最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的安全環(huán)境”，宣稱“一些不具有普遍價值的國家正在根據(jù)它們自己的歷史觀和價值觀，努力修改現(xiàn)有的國際秩序”，強調(diào)不排除今后東亞會出現(xiàn)俄烏沖突那樣的嚴(yán)重情勢，主張要實現(xiàn)“新的國際關(guān)系平衡”?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》認(rèn)為，“不排除今后在印太特別是東亞發(fā)生嚴(yán)重情勢的可能，這會動搖戰(zhàn)后穩(wěn)定國際秩序的基礎(chǔ)。日本處于這些事態(tài)發(fā)展的最前沿”。2022年版《日本外交藍(lán)皮書》也針對中國提出，“迄今支撐國際社會的和平與繁榮的自由、民主主義、人權(quán)、法治等普遍價值以及國際秩序都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

日本認(rèn)為中國崛起帶來的安全風(fēng)險比起其他挑戰(zhàn)更具戰(zhàn)略性。因為俄羅斯的關(guān)注點基本在歐洲方向，受烏克蘭危機(jī)影響，在長期經(jīng)濟(jì)制裁下實力將會持續(xù)下降。朝鮮自身實力不足，不可能成為永久性威脅。而崛起的中國將在未來數(shù)十年成為地區(qū)的主導(dǎo)國。2022年9月，日本國家安全保障局以美軍的分析為基礎(chǔ)繪制出中美力量變化示意圖，認(rèn)為到2025年中國的軍事影響力將從1999年的僅限于東海和南海，發(fā)展成在西太平洋占據(jù)優(yōu)勢。日本更將“臺灣有事”與自身安全聯(lián)系，判定其涉及東亞秩序和日本運勢。日本前首相安倍曾表示，臺灣有事就是日本有事，就是日美同盟有事。

地緣政治競爭以及與中國的領(lǐng)土爭端問題是日本視中國為挑戰(zhàn)的現(xiàn)實因素。而為鞏固權(quán)力基礎(chǔ)和實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定運行，內(nèi)閣支持率低迷、小派閥執(zhí)政的岸田政府進(jìn)一步迎合黨內(nèi)最大派系“安倍派”強化防衛(wèi)力的呼聲，并在保守派對華強硬論高漲和國民對華好感度下降的背景下加速煽動對華負(fù)面安全認(rèn)知，針對中國崛起積極備戰(zhàn)。2023年2月，日本內(nèi)閣府公布的外交輿論調(diào)查結(jié)果顯示，日本民眾對華“沒有親近感”和“相對沒有親近感”的比例占81.8%，較上一年增長了2.8%。

三、地區(qū)影響

“安保三文件”將構(gòu)建“反擊能力”置于首位，表現(xiàn)出強烈的外向性和進(jìn)攻性，相關(guān)文件的發(fā)布是日本走向“軍事大國”的危險步驟。隨著日本突破戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”原則，強化日美同盟威懾力，并基于價值觀構(gòu)建“小多邊機(jī)制”應(yīng)對“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，將對地區(qū)安全形勢走向帶來消極影響。

（一）加劇大國安全競爭

日本進(jìn)攻之“矛”的新角色以及在防衛(wèi)領(lǐng)域的大量資源投入推動了“日美同盟的現(xiàn)代化”，成為相對衰弱的美國深度開展大國安全競爭的新增量資產(chǎn)，增強美國開展大國安全競爭的實力和信心。日本防衛(wèi)研究所研究報告強調(diào)，日本不是“中美競爭中中立的第三方”，“無論是哪個領(lǐng)域的競爭，日本都與美國保持相同的戰(zhàn)略立場，是大國競爭的當(dāng)事方”?！鞍脖Ｈ募睂娀彰劳俗鳛楹诵?，將增強自身軍事實力作為提升日美同盟威懾力的優(yōu)先方向。《國家安全保障戰(zhàn)略》提出，“在大力強化日本防衛(wèi)力的同時，與美國深化安全合作，加強日美同盟的威懾力和應(yīng)對能力”，“在外交、國防和經(jīng)濟(jì)等所有領(lǐng)域加強日美同盟”?！斗佬l(wèi)力整備計劃》主張，“進(jìn)一步加強日美綜合威懾力，支持兩國在各階段的有效應(yīng)對力。”而且，日本在“反擊能力”下改變傳統(tǒng)日美“盾”“矛”分工，將更深度融入并強化美軍打造的“綜合防空與導(dǎo)彈防御”（IAMD）體系，并將助力美軍在日本部署中程導(dǎo)彈，進(jìn)一步推動日美軍事一體化和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。通過擺脫“消極”的“專守防衛(wèi)”安全角色和大幅增強自身防衛(wèi)能力，日本還增強了美國持續(xù)開展大國安全競爭信心，吸引美國在印太地區(qū)持續(xù)強化安全存在和加大軍事部署，助推美國開展大國競爭?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》就強調(diào)：“切實深化日美在印太地區(qū)的合作，對于維持和加強美國對該地區(qū)的承諾至關(guān)重要?！?/p>

在“綜合國力”的戰(zhàn)略視野下，日本配合美國構(gòu)筑“綜合威懾力”，其活躍的安全外交和隨美型經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略舉措進(jìn)一步密實了美國主導(dǎo)構(gòu)建的“對華包圍圈”，推動大國安全競爭走向深水區(qū)。《國家安全保障戰(zhàn)略》提出的“綜合國力”強調(diào)在日美同盟的基礎(chǔ)上開展“多角度、多層次安全合作”。從安全外交上看，在拜登政府重視同盟體系的政策下，日本不再依靠組成集團(tuán)來對沖特朗普政府時期“不確定”的美國，而變?yōu)槊绹谕饨粚用娼佑|、插入和領(lǐng)導(dǎo)的伙伴關(guān)系的分遣隊。日本基于所謂民主價值觀與澳印英法等“志同道合”國家開展活躍的安全合作，“建立體制框架，如《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）、《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）以及《國防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》”，從次級層面輔助強化美國的“印太”軍事同盟體系，增強美國在大國競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在強化自身的經(jīng)濟(jì)安全能力的同時，致力推動美國對印太經(jīng)濟(jì)的“再主導(dǎo)”，并配合美國對華在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”，增強美國對華經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，幫助美國維持經(jīng)濟(jì)影響力。2023年1月，日美首腦會談發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，美國和日本“將強化雙方在經(jīng)濟(jì)安全方面的共同優(yōu)勢，包括保護(hù)與促進(jìn)半導(dǎo)體等關(guān)鍵和新興技術(shù)”。

（二）加劇地區(qū)安全沖突風(fēng)險

“安保三文件”下，日本武力介入地區(qū)沖突的意愿和能力增強，而限制門檻變低。日本成為加劇地區(qū)安全形勢緊張的新變量，將加大臺海和朝鮮半島發(fā)生沖突的風(fēng)險，使地區(qū)安全形勢復(fù)雜化。“安保三文件”強調(diào)的“反擊”不僅包括受到攻擊時采取的“自衛(wèi)”，還包括只要認(rèn)定敵人“著手攻擊”時可采取違反國際法的“先發(fā)制人”。2022年12月，防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，行使“反擊”的時間點，是“他國‘著手對日本進(jìn)行武力攻擊時”，“不必等待實際損害的發(fā)生”。這表明對日本而言，“反擊”與“先發(fā)制人”并不矛盾，不排除實施違反國際法的“先發(fā)制人”。2023年1月，日美首腦聯(lián)合聲明強調(diào)，為實現(xiàn)日本決定擁有的“反擊能力”的有效運作，將加深日美之間的合作。根據(jù)安倍政府時期日本通過的“新安保法案”，對與日本關(guān)系密切的其他國家的攻擊也可成為日本“反擊”的對象，日本有隨美介入地區(qū)沖突的可能性。臺海問題上，“安保三文件”干涉中國內(nèi)政，明確提及臺灣問題?；凇岸糁浦苓呌惺隆?，日本在臺海問題上不再限于對美后勤支援角色，武力介入臺海和對中國實施“先發(fā)制人”打擊的可能性增加。韓國認(rèn)為，朝鮮半島有事時，日本有軍事介入的可能。2022年12月，韓國總統(tǒng)府就“日本若向朝鮮行使反擊能力是否會與韓方協(xié)商”強調(diào)，對于直接關(guān)系到朝鮮半島安全事宜，日本政府理應(yīng)提前與韓方密切協(xié)商或征得韓方同意。

日本開展的安全外交將外部安全因素引入地區(qū)，將會挑發(fā)和激化地區(qū)矛盾與爭端，加劇南海沖突風(fēng)險，破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全秩序?！鞍脖Ｈ募贬槍δ虾幎颂岢?，與地區(qū)相關(guān)國家開展更有實操性的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，加強各國海岸警備能力建設(shè)，為各國海上保安機(jī)構(gòu)提供了研修與訓(xùn)練支援，以幫助取締南海區(qū)域的非法捕撈活動，并主張通過戰(zhàn)略性使用政府開發(fā)援助（ODA）向各國提供防衛(wèi)設(shè)備，這無疑使南海爭端復(fù)雜化，提升爭端國與中國對抗的底氣，甚至?xí)せ癄幎瞬⒁l(fā)沖突。日本國家安全戰(zhàn)略倡導(dǎo)引入外部力量特別是歐洲和北約軍事力量介入亞太，也將進(jìn)一步推動“亞洲北約化”和“北約亞洲化”雙進(jìn)程，破壞地區(qū)國家之間的安全互信，給地區(qū)增加更多的安全對抗和風(fēng)險。

日本加大國防開支，購買和開發(fā)具有“防區(qū)外防衛(wèi)能力”的導(dǎo)彈，提升武器裝備性能，加固現(xiàn)有軍事基地，籌劃包括空網(wǎng)電等新質(zhì)領(lǐng)域在內(nèi)的“全域戰(zhàn)”，以及加強科學(xué)技術(shù)的軍事化運用，修改“防衛(wèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移三原則”等，更會助推地區(qū)陷入軍備競賽。受日本發(fā)展“反擊能力”的刺激，朝鮮或加快開發(fā)更高水平的彈道導(dǎo)彈甚至是高超音速導(dǎo)彈。日本與美國在“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”這項“政治安排”下開展的合作旨在“擺脫對中國的依賴”，必將沖擊現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，破壞地區(qū)良性運行的經(jīng)濟(jì)安全秩序。日本隨美式“脫鉤斷鏈”型的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也將會在引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分裂和“平行化”發(fā)展的同時，破壞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶。

（三）沖擊中國政治安全互信與合作

在“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的定位下，日本著眼“臺灣有事”和釣魚島爭端，強化西南諸島防衛(wèi)和海上安保對抗能力，為與中國可能發(fā)生的沖突積極備戰(zhàn)，沖擊中日安全關(guān)系發(fā)展?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》認(rèn)為，“有必要獨立地加強日本的力量。我們面臨臺灣問題的風(fēng)險，如果發(fā)生這種情況，受影響最大的地區(qū)將是沖繩和西南諸島?！薄鞍脖Ｈ募睂懨髯钔淼?027年，擁有自衛(wèi)隊可在出現(xiàn)突發(fā)事態(tài)時迅速趕赴西南諸島的能力，提出將陸上自衛(wèi)隊第15旅團(tuán)升格為師團(tuán)以組建“沖繩防御集團(tuán)”。為強化在釣魚島海域與中國開展對抗，日本加強海上保安廳的能力建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)，增加資產(chǎn)，引進(jìn)新技術(shù)，確保足夠的費用，更新船只等?！鞍脖Ｈ募贬槍娀Ｉ习脖Ｄ芰μ岢觯訌姾Ｉ媳０矎d和自衛(wèi)隊的合作，加強與美國海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國際合作與協(xié)作等。

“安保三文件”背離了日本對中日關(guān)系的承諾及兩國間政治共識，破壞中日安全互信。1978年簽訂的《中日和平友好條約》規(guī)定：“在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅。”2008年《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》規(guī)定“兩國互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅。雙方重申，相互支持對方的和平發(fā)展”。日本尋求武力威懾的做法不利于中日構(gòu)建建設(shè)性安全關(guān)系。日本渲染“中國威脅論”，炒作“臺海有事”，加強同域外勢力軍事安全勾連，推動形成所謂“臺灣海峽的和平與穩(wěn)定是國際社會安全與繁榮的重要因素”共識，為“臺獨”分子撐腰打氣，更是嚴(yán)重破壞中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

“安保三文件”與美國和北約對中國的定位趨同，聯(lián)外合作抗華的色彩濃厚，日本成為“包圍中國”最活躍的力量?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》針對中國強調(diào)，要構(gòu)筑“不能發(fā)生單方面改變現(xiàn)狀”的安全環(huán)境，加強與“志同道合”國家合作，努力實現(xiàn)“印太愿景”。在維護(hù)“自由開放的基于規(guī)則的秩序”的口號下，日本對華實施集體威懾和聯(lián)合施壓，在“綜合國力”下以“外交力+”來強化防衛(wèi)力，構(gòu)筑對華安全“包圍圈”。日本積極配合美國強化尖端半導(dǎo)體技術(shù)的對華出口管制，以及在國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域給中國貼上“經(jīng)濟(jì)脅迫”的標(biāo)簽更不利于中日經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系的發(fā)展。

四、戰(zhàn)略制約

日本國家安全保障戰(zhàn)略仍將不斷深化發(fā)展，包括在具體安全領(lǐng)域進(jìn)一步強化戰(zhàn)略舉措，如制定《太空安全保障戰(zhàn)略》及進(jìn)一步深化日美在太空等領(lǐng)域的安全合作等，但受內(nèi)外因素的影響，其戰(zhàn)略將受一定程度的制約。

（一）在日美同盟中地位與實力不夠，戰(zhàn)略自主不足

日本國家安全保障戰(zhàn)略的調(diào)整，本質(zhì)上是日本在安全領(lǐng)域擺脫“戰(zhàn)后體制”，追求“戰(zhàn)略自主”和實現(xiàn)“軍事大國化”的步驟。日本試圖通過以自身作出“積極”貢獻(xiàn)的方式強化日美同盟，增強在同盟中的發(fā)言權(quán)，謀求對美平等，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。實際上，在日美同盟框架下，美國是不可能給予日本真正的平等，只會審時度勢地加以“賦權(quán)”，目的是戰(zhàn)略性操控日本為美國的地區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)?！懊乐魅諒摹钡牟黄降汝P(guān)系，決定日本在安全上只能服從美國的戰(zhàn)略安排，只能在美國允許的范圍內(nèi)有限“自主”。同時，從安全能力上看，已具備“矛”的進(jìn)攻功能的日本囿于地位和實力只能繼續(xù)被美國當(dāng)“槍”使。盡管《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》強調(diào)日美將建立一個合作結(jié)構(gòu)，以更有效地發(fā)揮其能力，增強日本的反擊能力，但在美國情報信息收集能力等具有壓倒性優(yōu)勢的情況下，日本在目標(biāo)探測和攻擊效果評估等方面不得不依賴美國，不能夠保持獨立判斷以確?！懊卑凑杖毡镜囊庵拘袆印?018年，日本在修訂《防衛(wèi)計劃大綱》時就曾研究引進(jìn)美國“綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，最終還是放棄了“對敵基地攻擊能力”。這背后的主要原因是日本認(rèn)為，如果美軍的情報出現(xiàn)錯誤或誤導(dǎo)，日本將被迫承擔(dān)責(zé)任，日本應(yīng)自主掌握情報信息。在自身能力不足的情況下，日本追求的對美平等的“戰(zhàn)略自主”難以實現(xiàn)。

（二）“軍事大國”野心和經(jīng)濟(jì)低迷現(xiàn)實矛盾，經(jīng)濟(jì)實力不足

日本要從根本上強化防衛(wèi)力，并將防衛(wèi)費大幅提至占GDP2%的規(guī)模，這需要巨大的財政支持。僅2023年的防衛(wèi)費預(yù)算就比2022年增加14214億日元，而日本過去30年增長的防衛(wèi)費總計不超過1萬億日元。日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是長期低迷，少子老齡化等需要加以緊急應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)課題層出不窮。日本2023年1月的貿(mào)易收支逆差達(dá)3.5萬億日元，創(chuàng)單月貿(mào)易逆差新高，這是日本連續(xù)第18個月出現(xiàn)貿(mào)易逆差。根據(jù)2022年12月日本內(nèi)閣府發(fā)布的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）38個成員國的排名中，日本的人均GDP已經(jīng)下降至第20位。而據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2023年日本名義GDP為4.3006萬億美元，而德國預(yù)計為4.311萬億美元，經(jīng)濟(jì)體量排名第三的日本即將被德國超越。IMF同時預(yù)測，即使日本在2023至2027年能勉強避免被趕超，但到2023年日德兩國GDP（預(yù)測值）差距將縮小至6.7%左右。大幅增加防衛(wèi)費不僅影響國家財政基礎(chǔ)，也會遲滯其他急迫的經(jīng)濟(jì)議程。岸田政府主張的通過增稅和發(fā)行國債等方式確保巨額財源的方法，只會加重自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些連鎖效應(yīng)還會對支持率本就不高的政府產(chǎn)生負(fù)面的政治效應(yīng)。即使自民黨內(nèi)，也存在很強的聲音反對為強化防衛(wèi)而增稅。參議院干事長世耕弘成表示，有必要討論徹底進(jìn)行改革和有效利用財政盈余資金等，強調(diào)形勢還不成熟。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔表示“此時增稅應(yīng)該慎重”。另一方面，面對慘淡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，為盡快完成防衛(wèi)費增幅的規(guī)定指標(biāo)，日本政府內(nèi)部正在討論將海上保安廳的預(yù)算和支付給退役軍人的養(yǎng)老金或撫恤金等也計入防衛(wèi)費中來“湊數(shù)”，防衛(wèi)費出現(xiàn)“摻水”現(xiàn)象。

（三）“反擊”違背日本憲法和平主義理念，決定過程違背日本民主政治邏輯，合法性不足

日本現(xiàn)行憲法以國家最高法律形式承諾放棄戰(zhàn)爭、不保有武力，這是戰(zhàn)后日本回歸國際社會的前提，也是日本戰(zhàn)后奉行和平主義路線的法律基石。但“反擊能力”意味著攻擊他國的領(lǐng)土，背離了和平憲法規(guī)定的“專守防衛(wèi)”原則?！鞍脖Ｈ募彪m然聲稱堅守“專守防衛(wèi)”原則，但顯然是為了謀求合法性而在生硬套用“合法性”表述。日本國內(nèi)的反戰(zhàn)主義依然強大，大多數(shù)國民認(rèn)同憲法第九條。2022年11月，日本公益財團(tuán)法人“新聞通信調(diào)查會”發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，近8成日本受訪者對臺海形勢抱持危機(jī)感，但有超過7成受訪者反對派日本自衛(wèi)隊與美軍聯(lián)手對抗中國。對于事關(guān)日本民眾生命和安全的重要問題，岸田僅通過內(nèi)閣會議而未經(jīng)過國會討論、也未向國民做出詳盡解釋就決定大幅調(diào)整安保政策以及增稅，也違背了日本的民主政治邏輯。日本立憲民主黨代表泉健太就表示，防衛(wèi)增稅和從根本上強化防衛(wèi)力都沒有經(jīng)過國會審議，也沒有得到民眾理解，根據(jù)主權(quán)在民原則，應(yīng)該是首先向民眾解釋以及進(jìn)行國會辯論。2022年12月，日本共同社實施的輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對于岸田文雄圍繞“防衛(wèi)增稅”的說明，認(rèn)為“不充分”的受訪者比例高達(dá)87.1%。由于日本將安全保障戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向了西南諸島，集中分布駐日美軍基地的沖繩面臨的安全風(fēng)險增大，引發(fā)沖繩民眾的反對。2023年1月，日本沖繩縣政府就向外務(wù)省遞交請愿書，要求中央政府就“安保三文件”中提及的強化西南地區(qū)防衛(wèi)力量造成的影響等做出詳細(xì)說明。沖繩縣最大的報紙《琉球新報》實施的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有半數(shù)的沖繩地方政府行政長官拒絕在自己的地區(qū)部署自衛(wèi)隊的導(dǎo)彈部隊，表示愿意部署的為零。

（四）令鄰國擔(dān)憂和警惕，國際安全信任不足

“安保三文件”將維護(hù)和捍衛(wèi)自由、民主、尊重基本人權(quán)和法治等普遍價值觀作為基本原則，提出以日美同盟為核心，通過“四邊機(jī)制”（QUAD）等深化與“志同道合”國家的合作，將安全合作的重點放在美歐澳印及奉行所謂民主價值觀的國家方面，而忽視與中、俄、韓、朝等鄰國開展安全合作，這種“遠(yuǎn)交近攻”導(dǎo)致日本國家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)核心部分嚴(yán)重缺失的“甜甜圈”現(xiàn)象。更重要的是，基于歷史原因，鄰國對日本的軍事安全動向更為關(guān)心和警惕。日本對“專守防衛(wèi)”的拋棄及渲染周邊威脅的做法，更令鄰國擔(dān)憂和不安。2022年12月16日，中國外交部發(fā)言人表示，日本行為“是對本地區(qū)和平穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)”。20日，朝鮮外務(wù)省譴責(zé)日本政府將“擁有反擊能力”納入國家安全保障戰(zhàn)略是“公然的侵略路線”，認(rèn)為日本實際上是在官宣可對他國發(fā)動先發(fā)制人的攻擊，這將對朝鮮半島和東亞地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅，在強烈譴責(zé)日本不當(dāng)行為的同時重申朝鮮擁有為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整以及根本利益而采取果斷軍事措施的權(quán)利。22日，俄羅斯外交部發(fā)言人表示，“安保三文件”表明日本已經(jīng)走上前所未有的軍事化之路，有導(dǎo)致亞太地區(qū)局勢升級的風(fēng)險，表明岸田政府拒絕了前幾代政治家宣布的和平發(fā)展之路。2023年1月5日，韓國外交部重申韓國既定立場，即日本的國防國安政策要朝著有利于地區(qū)和平穩(wěn)定、堅持和平憲法精神的方向，公開透明地運行。在沒有深刻反省過去侵略歷史以及導(dǎo)致鄰國充滿警惕和擔(dān)憂氛圍中，日本追求的安全目標(biāo)難以實現(xiàn)。

五、結(jié)語

“安保三文件”全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)了日本在軍事安全體系和國防能力建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略思維和政策趨向，極大改變了日本戰(zhàn)后的安保政策，使日本成為戰(zhàn)爭當(dāng)事國的風(fēng)險上升，具有濃厚的大國競爭和地緣博弈色彩。盡管“安保三文件”也提出構(gòu)筑建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系，但實際上，日本還是在親美的冷戰(zhàn)思維下謀求對抗，強化同盟對華施壓。2023年1月，岸田訪美期間在約翰斯·霍普金斯大學(xué)的演講時稱，“安保三文件”在日美同盟歷史上可視作繼吉田茂締結(jié)日美同盟、岸信介修改日美同盟條約、安倍推動“和平安全法制”之后最重要的決定。中國在增強維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的軍事實力的同時，還要與日本加強對話溝通、增強安全互信，要求日本妥善管控和處理矛盾分歧，推動日本落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于構(gòu)建契合新時代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系的重要共識。同時，中國應(yīng)拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，切實抓好周邊外交，推動構(gòu)建周邊命運共同體，共同反對日本的危險行為。武力與威懾并不能實現(xiàn)安全，自身有侵略歷史的日本更應(yīng)顧及鄰國的安全擔(dān)憂，信守戰(zhàn)后承諾，通過實際行動與鄰國建立良好的安全關(guān)系，在亞太和平穩(wěn)定及發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

【完稿日期：2023-3-1】

【責(zé)任編輯：肖子璇】